primer capitulo tesis pre grado

1. UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS OCCIDENTALES
“EZEQUIEL ZAMORA”
VICERRECTORADO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
PROGRAMA CIENCIAS SOCIALES
SUBPROGRAMA CONTADURÍA PÚBLICA
ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
EN LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO LIBERTADOR ESTADO TÁCHIRA
Portada
Autor:
García Moreno, Lineth Paola. C.I. Nº 27.459.497
Tutora: Lcda. Nancy Coromoto Pernia Sánchez
Abejales, julio 2022

2. UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS OCCIDENTALES
“EZEQUIEL ZAMORA”
VICERRECTORADO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
PROGRAMA CIENCIAS SOCIALES
SUBPROGRAMA CONTADURÍA PÚBLICA
ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
EN LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO LIBERTADOR ESTADO TÁCHIRA
Trabajo de Aplicación presentado como requisito para optar al título de Licenciados en
Contaduría Pública
Contraportada
Autor:
García Moreno, Lineth Paola. C.I. Nº 27.459.497
Tutora: Lcda. Nancy Coromoto Pernia Sánchez
Abejales, julio 2022

3. Carta de aceptación
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS OCCIDENTALES
“EZEQUIEL ZAMORA”
VICERRECTORADO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
SOCIAL
PROGRAMA CIENCIAS SOCIALES
SUBPROGRAMA CONTADURÍA PÚBLICA
Aceptación del Tutor
Por medio de la presente hago constar que he leído el proyecto del Trabajo de Aplicación,
Titulado “Estrategias para mejorar la planificación presupuestaria en la alcaldía del
Municipio Libertador Estado Táchira”, presentado por la Bachiller: García Moreno,
Lineth Paola, titular de la cédula de la Identidad Nº 27.459.497, para optar al título de
Licenciada en Contaduría Pública y que estoy dispuesto asesorar y supervisar en calidad de
Tutor, durante la etapa de desarrollo del Trabajo hasta su presentación y evaluación. En tal
sentido, solicito la aprobación de la Comisión Asesora del Programa Ciencias Sociales. Así
mismo hago constar que he leído las Normas para la elaboración y presentación del Trabajo
de Aplicación para las carreras Licenciatura en Administración y Licenciatura en Contaduría
Pública del Programa Ciencias Sociales de la UNELLEZ y estoy conforme con la
responsabilidad que me corresponde asumir.
En Abejales a los _____ días del mes de __________________________ de 2022.
Prof. Nancy Coromoto Pernia Sánchez
C.I. 11.498.737
Teléfono: 0412-5005637
E-Mail: nacopesa@gmail.com

4. UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS OCCIDENTALES
“EZEQUIEL ZAMORA”
VICERRECTORADO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
SOCIAL
PROGRAMA CIENCIAS SOCIALES
SUBPROGRAMA CONTADURÍA PÚBLICA
ACEPTACIÓN DE LA EMPRESA
Yo, Omar Adul Salcedo Álvarez, cédula de la Identidad Nº 14.873.996, en mi carácter
de alcalde del Municipio Libertador Estado Táchira, por medio de la presente hago
constar que acepto que dentro de la alcaldía se desarrolle el proyecto Trabajo de Aplicación
Titulado “Estrategias para mejorar la planificación presupuestaria en la alcaldía del
Municipio Libertador Estado Táchira”, presentado por la Bachiller: García Moreno,
Lineth Paola, titular de la cédula de la Identidad Nº 27.459.497, para optar al título de
Licenciada en Contaduría Pública.
En Abejales a los _____ días del mes de __________________________ de 2022.
_____________________________________
Omar Adul Salcedo
C.I.- Nº 14.873.996

5. Índice
pp.
Portada ....................................................................................................................................1
Contraportada .........................................................................................................................1
Carta de aceptación.................................................................................................................2
Introducción............................................................................................................................6
Capítulo...................................................................................................................................8
I El Problema ..........................................................................................................................8
Planteamiento del Problema ...................................................................................................8
Objetivos de la Investigación.........................................................................................12
Objetivo general.............................................................................................................12
Objetivos específicos......................................................................................................12
Justificación ...................................................................................................................13
Alcance y delimitación...................................................................................................14
Referencias ...........................................................................................................................15

7. Introducción
La planificación presupuestaria dentro de la administración pública juega un rol
fundamental, pues en ella se plantean todos los egresos requeridos para garantizar el
desarrollo económico y social de la localidad. Por tal motivo, la participación conjunta de la
administración pública y los ciudadanos en la planificación del presupuesto es clave para
garantizar que en el mismo se recogen los proyectos y planes necesarios para mejorar la
calidad de vida de la población, expresados en metas y objetivos de mejora.
En consecuencia, el presupuesto se concibe como un excelente instrumento que permite
a la administración municipal llevar a la práctica el programa de gobierno diseñado para un
periodo determinado. Donde las distintas unidades responsables de la ejecución
presupuestaria, trabajarán en forma coordinada para determinar la naturaleza y cantidad de
los bienes o servicios, de los recursos con los que se cuenta y los procedimientos a emplear
para el logro de los objetivos.
Según Carucci (2010) “en Venezuela se dispone para el sector público, de un presupuesto
inspirado en objetivos: el presupuesto por programas. Esta técnica se basa en la adopción de
categorías presupuestarias (Programas, subprogramas, actividades, tareas, proyectos, obras)
compatibles (y vinculables) con las categorías operacionales de un plan, posibilitando que
cada una de éstas tenga asignados sus recursos económicos” (p. 8). Sin embargo, el sistema
carece de efectividad, principalmente por inadecuados sistemas presupuestarios que limitan
la asignación de recursos a programas y proyectos de alta prioridad para el desarrollo local,
bajas capacidades de planificación, que se traducen en la formulación y ejecución de
proyectos o programas, carentes de vinculación con un plan de desarrollo local formulado a

8. partir de un diagnóstico riguroso de las necesidades prioritarias del municipio, entre otros, lo
que conlleva inevitablemente al fracaso en los planes presupuestarios planteados en los
municipios.
En función de mejorar la planificación presupuestaria, el proyecto de investigación
plantea como objetivo general diseñar estrategias para mejorar la planificación
presupuestaria en la Alcaldía del Municipio Libertador estado Táchira, mediante la
generación de la propuesta, la investigación se encuentra estructurada en seis capítulos,
distribuidos de la siguiente manera:
Capitulo I. El Problema, este capítulo aborda el planteamiento y formulación del
problema, los objetivos de la investigación, la justificación y el alcance y delimitación.
Capitulo II. Marco Teórico, se presentan los antecedentes de la investigación,
seguidamente la reseña histórica de la alcaldía del municipio Libertador del Estado Táchira,
las bases teóricas, las bases legales, definición de términos, finalmente el sistema y la
operacionalización de la variables.
Capítulo III. Marco Metodológico, donde se define el enfoque de la investigación, el tipo
de investigación, el diseño de la investigación, la población y muestra, las técnicas e
instrumentos de recolección de información, la validez y confiabilidad de los instrumentos,
las técnicas de procesamiento y finalmente el análisis de la información.
Capítulo IV: Análisis de la información, donde se exponen los resultados obtenidos en la
ejecución de la investigación, con base en el marco teórico y los criterios de análisis del
investigador. Capítulo V. Conclusiones y recomendaciones, sobre la investigación realizada.
Capítulo VI. se presenta la Propuesta. Finalmente se indican las referencias bibliográficas
utilizadas y los anexos correspondientes.

9. Marco Teórico 8
Capítulo
Capítulo I
I El Problema
Planteamiento del Problema
El presupuesto público, definido en la Ley Orgánica de la Administración Pública
(LOAP, 2015) como “el instrumento legal en el cual se realizan las estimaciones de ingresos
que tendrá una entidad pública así como las autorizaciones para realizar gastos durante un
tiempo determinado y a su vez constituye un instrumento de planificación de las políticas
públicas con miras al cumplimiento de los fines del Estado”. En este contexto, se puede
afirmar que el presupuesto es un instrumento del gobierno, usado como una herramienta que
contribuye a satisfacer las necesidades públicas y lograr un desarrollo económico y social,
con el propósito de lograr los objetivos planteados por el Estado para un periodo dado, es
decir, es considerado un factor determinante, pues representa el documento financiero del
Estado o de cualquier otro poder de la administración nacional que equilibra ingresos
nacionales y gasto público en el año fiscal.
Los presupuestos públicos tienen como característica fundamental que son un acto de
previsión, donde se detallan los ingresos y los gastos de la entidad pública y su aplicación y
cumplimiento debe estar previamente autorizado por el Parlamento correspondiente. Otra
característica resaltante es la anualidad o temporalidad para la cual se planifica el
presupuesto, es decir, el presupuesto se planifica para un periodo determinado. Además es
importante resaltar que toda ejecución presupuestaria debe ser respaldada mediante la
rendición de cuentas.

10. El Problema 9
En Venezuela, según Cortez (2011) citado por Andara (2019), la técnica para la
elaboración del presupuesto ha evolucionado, donde el presupuesto tradicional fue
considerado por 130 años, desde 1830 hasta 1960, luego se trabajo con el presupuesto por
programas, el cual tuvo una duración de 45 años, desde 1961 hasta el año 2005, finalmente
el presupuesto por proyectos el cual esta vigente a partir del año 2006, sin embargo, solo esta
siendo aplicado a nivel nacional y algunos institutos descentralizados, ya que en las
gobernaciones y alcaldias se mantiene la tecnica del presupuesto por programas (p.197).
Por supuesto, cada una de las técnicas de presupuesto aplicadas, bien sea, tradicional, por
programas o proyectos, tienen una razón de ser, incluyendo ventajas y desventajas en cuanto
a la aplicación, de una u otra técnica. De acuerdo con lo anterior, el presupuesto por
programas aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto
Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de
un instrumento programático que vincula la producción de los bienes y servicios a alcanzar
con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo; ahora bien, la puesta en
marcha del presupuesto por proyectos es un esfuerzo para mejorar la asignación y
distribución de los recursos públicos a los organismos nacionales; mejorar la vinculación del
plan y el presupuesto y los procesos de seguimiento y evaluación de la gestión pública.
En el caso de los gobiernos municipales, el Alcalde es la máxima autoridad de gobierno
y es responsable de la Hacienda Pública Municipal, quien además tiene bajo sus directrices
la dirección de la administración financiera y el régimen del control atribuido al Concejo
Municipal, Consejo Local de Planificación Pública, Contraloría Municipal y el Control
Ciudadano, los cuales utilizan el presupuesto como uno de los instrumentos más apropiados
y de mayor importancia en el proceso de planificación mediante el cual cumplen la función

11. El Problema 10
administrativa, que permite identificar la distribución y la redistribución de los recursos
públicos.
En este orden de ideas, según Carucci (2010), el gobierno local “para desempeñar las
atribuciones conferidas por la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, debe cumplir con
cinco funciones básicas a saber: planificar, organizar, presupuestar, controlar y relaciones
con el entorno (p. 4). Siendo indispensable para el buen funcionamiento de la organización
municipal la aplicación de estas funciones básicas, las cuales deben considerarse como un
todo y no desvinculadas unas de otras, ya que todos los subsistemas deben estar engranadas
entre sí y acoplarse adecuadamente para avanzar en los objetivos y metas planteados.
Además, el presupuesto municipal se define como un instrumento estratégico de
planificación, administración y de gobierno local, que exige captar y asignar recursos
conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social e institucional del
Municipio, que además será ejecutado con base en los principios de eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal.
Sin embargo, existen autores que señalan que en ocasiones el presupuesto no cumple con
las expectativas ni con lo planteado teóricamente, en este aspecto, según Bolívar (2015) en
Venezuela “la falta de organización y planificación en la forma como se maneja el
presupuesto en las diferentes instituciones del Estado contribuye en algunos casos a los
hechos de corrupción que se generan en los gobiernos locales” (p. 13), esto debido a que el
presupuesto es considerado sólo como un requisito y no como una herramienta de
planificación, gestión y control que además está ligado y responde a las líneas generales
establecidas en el plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
Por otro lado, Carucci (2010) al referirse a la planificación municipal y el presupuesto
señala que cuando “los alcaldes y demás gerentes municipales toman decisiones sin una

12. El Problema 11
buena planificación que las sustente,… y, si el presupuesto no se vincula con el plan, este
corre el riesgo de ser económicamente inviable pues no habría manera de garantizar que sus
productos (bienes y servicios) y objetivos puedan ser efectivamente financiados. (p. 7). Lo
cual conlleva directamente a la decepción, y por tanto los problemas locales que un día se
comprometieron a enfrentar con firmeza se agravan ante la mirada sin poder, siquiera,
explicar el fracaso de sus gestiones. Esta situación ocurre por la falta de vinculación entre el
plan –presupuesto municipal, y como causa de la situación planteada anteriormente se genera
el incumplimiento de objetivos municipales prioritarios y, por ende, de gobiernos
municipales poco exitosos y desprestigiados.
En el estado Táchira, la alcaldía del municipio Libertador, es una institución autónoma,
creada por la administración descentralizada del sector público; al igual que en otras
instituciones públicas utilizan el presupuesto como un instrumento estratégico de
planificación, administración y de gobierno local. La técnica utilizada para la planificación
presupuestaria es la de “presupuesto por programas”. La realidad local en cuanto a la
planificación presupuestaria no escapa a la realidad descrita por los autores citados
anteriormente, originando en la entidad algunas veces el retraso en la aprobación o no ser
presentado a tiempo a los entes correspondientes, lo que implica una insuficiencia de
recursos, incumplimiento de las metas y objetivos planteados y por ende negación de un
desarrollo y económico y social demandado por la comunidad, deficiente desempeño en la
ejecución final de cada periodo presupuestario, entre otros inconvenientes.
Todo lo mencionado anteriormente ha generado en la población del municipio una crisis
de confianza debido a la ausencia de reglas claras y de compromisos explícitos entre el
gobierno local y los ciudadanos del municipio con respecto a la planificación presupuestaria,
quienes frente a esta situación, asumen una actitud pasiva y participa poco en la elaboración

13. El Problema 12
y gestión de los planes de las instituciones que le afectan. En virtud a lo expuesto, se plantea
la investigación titulada “Estrategias para mejorar la planificación presupuestaria en la
alcaldía del Municipio Libertador Estado Táchira” dirigida a diseñar estrategias para mejorar
la planificación presupuestaria en la Alcaldía del Municipio Libertador estado Táchira
mediante la generación de una propuesta con el fin de ser más eficiente en cuanto a la
planificación presupuestaria de la localidad.
Con referencia a lo anterior, se plantean las siguientes interrogantes: ¿Cómo se lleva a
cabo la planificación presupuestaria en Alcaldía del Municipio Libertador estado Táchira?
¿Cuáles son las fases de la planificación presupuestaria en la Alcaldía del Municipio
Libertador estado Táchira? ¿Se cumple con la normativa legal durante la planificación
presupuestaria en la Alcaldía del Municipio Libertador estado Táchira? ¿Cuáles estrategias
son necesarias para mejorar la planificación presupuestaria en la Alcaldía del Municipio
Libertador estado Táchira? ¿Será que la aplicación de estrategias mejorara la planificación
presupuestaria en la Alcaldía del Municipio Libertador estado Táchira?
Objetivos de la Investigación
Objetivo general
Diseñar estrategias para mejorar la planificación presupuestaria en la Alcaldía del
Municipio Libertador estado Táchira.
Objetivos específicos
Diagnosticar la situación actual de la planificación presupuestaria en Alcaldía del
Municipio Libertador estado Táchira.
Identificar las fases de la planificación presupuestaria en la Alcaldía del Municipio
Libertador estado Táchira.

14. El Problema 13
Determinar el cumplimiento de la normativa legal la planificación presupuestaria en la
Alcaldía del Municipio Libertador estado Táchira.
Proponer estrategias para mejorar la planificación presupuestaria en la Alcaldía del
Municipio Libertador estado Táchira.
Justificación
La planificación presupuestaria tiene gran importancia dentro de la administración
pública, pues el presupuesto es un documento que contiene especificado la forma como se
erogaran los gastos durante un lapso establecido. El propósito principal de la investigación
planteada es diseñar estrategias para mejorar la planificación presupuestaria en la Alcaldía
del Municipio Libertador estado Táchira. Lo primero es realizar una revisión para conocer
cómo se está llevando actualmente la planificación presupuestaria en la alcaldía, además de
conocer las fases que integran la planificación del presupuesto, asimismo, se determinará el
cumplimiento de la normativa legal durante la etapa de planificación presupuestaria.
Sobre la base de las consideraciones anteriores, las estrategias permitirán ser más
eficientes en la realización del presupuesto en el municipio, el cual es realizado por la técnica
de presupuesto por programas y se presenta al Concejo Municipal para su aprobación en
conjunto con el Plan operativo Anual Municipal. Es importante resaltar que la sociedad
demanda cada día gobiernos de calidad que estén al servicio de la gente, que cumplan con lo
establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el conjunto de
Leyes que rigen la materia.
Ahora bien, desde el punto de vista práctico, el proyecto de investigación tiene su
justificación, pues a través de la misma se desarrollaran estrategias que procuraran ser más
eficientes en la planificación presupuestaria y contribuirán a solventar las fallas existentes en

15. El Problema 14
la realización del presupuesto, las cuales además podrán ser utilizadas y puestas en práctica
por otras organización de la administración pública.
En cuanto a la utilidad metodológica, el proyecto se justifica, pues con la investigación
se plantea generar una propuesta con estrategias que contribuye a mejorar la forma como
realiza la planificación presupuestaria, entendiéndose que la aplicación de estrategias
contribuye de forma positiva en la forma como se planifica el presupuesto en el municipio.
Finalmente, la justificación teórica, se valida al reconocer que la información que se obtenga
al final de la investigación podrá servir para mejorar la planificación presupuestaria de la
administración pública en los municipios y a nivel nacional, la cual requiere de una activa
participación protagónica de los ciudadanos quienes conocen de cerca las fortalezas y puntos
de mejora en cada rincón de la comunidad.
Alcance y delimitación
La investigación se enmarca en el subproyecto Administración Pública, ya que se
propone trabajar en la administración pública municipal, específicamente, la alcaldía del
municipio Libertador del Estado Táchira, en la oficina de Planificación y Presupuesto. La
alcaldía se encuentra ubicada en el Barrio El centro en la carrera 2, entre las calles 5 y 6 de
la población de Abejales. Con la investigación planteada se pretende proponer estrategias
que permitan mejorar la planificación presupuestaria en la Alcaldía del Municipio Libertador
estado Táchira.

16. Referencias 15
Referencias
Andara, L. (2019) El presupuesto público venezolano. Doctor por la Universidad de
Salamanca Profesor de Finanzas Públicas y Derecho Financiero Universidad de Los
Andes (U.L.A.) Abogado Magna Cum Laude. Segunda edición. Disponible en:
Dialnet-ElPresupuestoPublicoVenezolano-778415.pdf
Bolívar, C (2015) Estrategias gerenciales para la optimización del presupuesto municipal
en función al Plan Operativo Anual (POA), en la alcaldía del municipio San Fernando
Estado Apure. Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales
“Ezequiel Zamora”. Disponible en: Dialnet-ElPresupuestoPublicoVenezolano-
778415.pdf
Carucci, F. (2010) Reflexiones sobre la planificación y el presupuesto como herramientas de
la gerencia municipal. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales. Caracas.
Venezuela. Disponible en: https://library.fes.de/pdf-files/bueros/caracas/08807.pdf
Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública, Gaceta
Oficial N° 6.210 Extraordinario del 30 de diciembre de 2015.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N° 5.453, 24 de
marzo de 2000 (Reimpresión de la Gaceta Oficial N° 36.860 del 39 de diciembre de
1999). Primera Enmienda, Gaceta Oficial N° 5.908 Extraordinario del 19 de febrero de
2009.