El documento presenta las salvaguardas sociales que deben implementarse en proyectos de inversión pública, incluyendo la protección del patrimonio cultural, el respeto de los derechos de los pueblos indígenas, y la gestión justa del reasentamiento involuntario de población. Explica los procedimientos para identificar y proteger el patrimonio cultural, formular planes para pueblos indígenas y reasentamiento, y ofrece un ejemplo de un plan para pueblos indígenas que tuvo problemas en su implementación.

1. NEUQUÉN ‐ ABRIL 2010
MÓDULO 2
PREPARACIÓN
DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA

2. HOJA DE RUTA
Unidad Ambiental y Social ‐ MAS
Salvaguardas Sociales del MAS

3. La Unidad Ambiental y Social

4. HOJA DE RUTA
Unidad Ambiental y Social ‐ MAS
Salvaguardas Sociales del MAS

5. Salvaguarda sociales en los proyectos PROSAP
g p y
PATRIMONIO PUEBLOS REASENTAMIENTO
CULTURAL INDÍGENAS INVOLUNTARIO DE
POBLACION
O CO
Asegurar que Gestionar en forma
Asegurar que se
el patrimonio cultural justa el
respeten los
sea adecuadamente reasentamiento
derechos de los
identificado y involuntario de
p
pueblos indígenas
g
protegido
t id población

6. Patrimonio Cultural
Incluye:
• Sitios que tienen valor arqueológico paleontológico histórico
arqueológico, paleontológico, histórico,
cultural, artístico o religioso, así como formas intangibles de cultura
(p.ej. prácticas de las comunidades que entrañan estilos de vida
tradicionales).
Procedimientos:
• Posibles impactos sobre el patrimonio cultural son parte integral de
la EIAS.
l EIAS
• De acuerdo a cada proyecto (p.e. que incluya excavaciones a gran
escala o movimiento de la tierra) y a los antecedentes del área se
determinan medidas de protección necesarias (prospección previa
previa,
clausuras de áreas, rescates selectivos, cambios en diseño del
proyecto).
• Cumplimiento de la normativa local en la materia (gestión de
permisos para prospecciones y rescates).
Fragmentos de
hueso de
• Participación de profesionales idóneos.
dinosaurio • P hibi ió d alterar o modificar h ll
Prohibición de l difi hallazgos f
fortuitos (
i (suspensión
ió
temporal de obras).

7. Política para Pueblos Indígenas
Objetivos:
Que l
Q a los pueblos i dí
bl indígenas:
• Se les reconozca respeto por su identidad
cultural;
• Reciban beneficios económicos y sociales
culturalmente compatibles.
• No sufran por efectos adversos de los
p
proyectos;
• Sean adecuadamente consultados y participen
en el proceso de formulación y ejecución.
Procedimientos:
• Todo EIA debe determinar la presencia de Pueblos Indígenas en el área de intervención del
proyecto o la existencia de áreas de uso (productivo, sagrado, etc.) de las comunidades.
• Los proyectos que prevean la realización de actividades con comunidades indígenas deben
formular un Plan de Pueblos Indígenas (PPI).
(PPI)

8. Planes de Pueblos Indígenas (PPI)
g ( )
Formulación: La responsabilidad institucional primaria por
la confección y aplicación de los PPI corresponde a cada una de
las UEP (con asesoramiento de la UAS – PROSAP).
Contenidos de un PPI:
a. Línea de Base: descripción de las características
demográficas, sociales y culturales de la comunidades
involucradas.
b. Evaluación de Impactos: determinación de posibles efectos
positivos o negativos del proyecto sobre las mismas.
c. Plan de Acción estableciendo actividades responsabilidades cronogramas sistemas de seguimiento y
actividades, responsabilidades, cronogramas,
evaluación, informes a elaborar.
d. Plan de Mitigación y/o Compensación de eventuales impactos negativos.
e. Plan de Consultas: contemplando estrategias de comunicación que garanticen el pleno conocimiento de
las actividades del Proyecto.
f. Costos y plan de financiamiento del PPI.
g. Procedimientos para la resolución de quejas y reclamos de las comunidades.

9. Formulación de un PPI y Plan de Consulta
Aspectos claves:
a. R
Recurrir a consultores especializados para el
i lt i li d l
diseño de los PPI y para el proceso de consulta y
comunicación con las comunidades.
b. Establecer desde el inicio de la formulación del
proyecto un marco de consulta que promueva
la participación de las comunidades, sus
organizaciones y otras ong’s interesadas.
d. En la medida de lo posible, involucrar en la
ejecución y monitoreo de las actividades del
proyecto a los miembros de la comunidades y
sus organizaciones.
d. Adecuar los métodos y h
d Ad l ét d herramientas d l consulta a l valores y cultura d l
i t de la lt los l lt de las
comunidades indígenas y a sus condiciones locales.
e. Registrar todo el proceso de consulta (firmar actas reflejando acuerdos, compromisos, etc).

10. Ejemplo – PPI Proyecto Tapenagá
j p y p g
• Desconfianza y reclamos de la comunidad al Estado por afectaciones sufridas de
otros proyectos de i f
t t d infraestructura similares.
t t i il
• Identificación tardía de la afectación de la comunidad de la Colonia Aborigen por el
canal del proyecto Tapenagá
Tapenagá.
• Desarrollo “a las apuradas” del PPI.
• El PPI se hizo cargo de compensar afectaciones producidas por obras de
infraestructura anteriores en el área.
• C
Conocimiento parcial d l comunidad respecto a obras comprometidas promueve
i i t i l de la id d t b tid
la generación de expectativas sobredimensionadas y la posterior aparición de
reclamos.
• Heterogeneidad de situaciones al interior de la comunidad e importantes
necesidades y carencias de sus miembros dificultan su abordaje con recursos del
PPI.
PPI

11. Reasentamiento Involuntario

12. Planes de Reasentamiento (PR)
Aquellos proyectos que requieran el reasentamiento o desplazamiento
involuntario de población deben formular un Plan de Reasentamiento (PR)
Comprende:
Los impactos económicos y sociales que sean causados por l necesidad d uso ti
L i t ó i i l d la id d de tierra en
un proyecto, que impliquen:
‐ Desplazamiento o pérdida de vivienda
‐ Pérdida de bienes o acceso a bienes
‐ Pérdida de fuentes de ingreso o medios de subsistencia (independientemente de si la
persona se debe desplazar)
‐ Restricción al uso de recursos en parques naturales o áreas protegidas
El reasentamiento o desplazamiento es involuntario cuando:
•La decisión de desplazarse es tomada e impuesta por un agente externo.
•La persona no tiene ninguna opción de quedarse

13. Principios de la Política de Reasentamiento Involuntario
p
• Evitar o minimizar el reasentamiento o desplazamiento siempre que sea
posible.
• Consultar e informar a la población afectada (desplazadas, receptoras) y
ofrecerle distintas alternativas de reasentamiento.
• Indemnizar los bienes a costo de reposición de forma rápida y efectiva.
• Proporcionar terrenos y viviendas de condiciones similares o mejores a las
anteriores.
• Asistir a la población desplazada hasta que restablezcan los niveles de vida.
• Prestar especial atención a grupos más vulnerables
vulnerables.
• Articular el cronograma de reasentamiento con el cronograma del proyecto.
• Incluir los costos del reasentamiento dentro del costo total del proyecto.
• Establecer mecanismos de atención de quejas y reclamos apropiados y
accesibles.

14. Planes de Reasentamiento (PR)
( )
Contenidos de un PR:
• Censo de las personas desplazadas e
inventario y valoración de los bienes
involucrados;
• Evaluación de afectación a producirse;
• Plan de Consulta con las personas
desplazadas sobre alternativas aceptables;.
• Descripción de la compensación y otro tipo
de asistencia para el reasentamiento;
• Responsabilidad institucional de la ejecución y los procedimientos para la
compensación;
• Calendario y presupuesto;
• Plan de Seguimiento y Monitoreo;
• Procedimientos para recepción y solución de quejas y reclamos.