La Superintendencia de Competencia (SC) se encuentra desarrollando un estudio de las condiciones de competencia en las que se encuentra funcionando la agroindustria de la leche en el país.

1. Comunicado de Prensa C-07-09
Antiguo Cuscatlán, 9 de febrero de 2009
Abogacía de la Competencia. Estudios.
SC estudiará competencia en mercado de lácteos
La Superintendencia de Competencia (SC) se encuentra desarrollando un estudio de las
condiciones de competencia en las que se encuentra funcionando la agroindustria de la leche en
el país.
La SC inició un estudio sobre las condiciones de competencia en la
“En su labor de agroindustria de la leche en el país, el cual finalizará en abril de 2009. El
promover competencia estudio incluye la leche fluida y la leche en polvo.
la SC desarrolla
estudios sobre El objeto del estudio es determinar las condiciones de competencia en la
condiciones de agroindustria de la leche en El Salvador, a través de un análisis de su
competencia en composición, participantes, evolución de su oferta y demanda, análisis de
diferentes sectores precios y costos asociados, normativa aplicable, entre otros, con el fin de
sensibles, con el fin de diagnosticar y proponer las medidas necesarias para fortalecer y mejorar las
emitir recomendaciones condiciones de competencia del sector, si fuere el caso.
para mejorar el
desempeño del Celina Escolán Suay, Superintendenta de Competencia, informó: “la leche es
mercado en estudio, si un producto clave dentro de la dieta alimenticia de los salvadoreños, la cual
fuese el caso”, ha experimentado alzas de precios al consumidor a nivel nacional. En
manifestó Celina adición, se observan pocos agentes económicos predominantes en el
Escolán Suay, mercado”.
Superintendenta de
Competencia. El estudio también busca identificar y analizar las variables que inciden
sobre la oferta y la demanda del sector, principales agentes económicos
que integran las etapas de la cadena de valor y las relaciones económicas que imperan entre los mismos,
poder de mercado de los participantes y las principales barreras normativas, técnicas, económicas y
comerciales a la competencia, esquemas de distribución y comercialización de las empresas y sus
implicaciones sobre las condiciones de competencia y beneficios al consumidor.
La SC requerirá información de distintos agentes económicos participantes, entre éstos, grandes y
pequeños importadores, productores agrícolas, industriales, comercializadores y distribuidores; así como
de reguladores, carteras de Estados, municipalidades, gremiales, organismos internacionales, entre otros.
Dentro de la información solicitada a los agentes económicos se puede mencionar: información legal,
económica, financiera y comercial.
Con relación a los estudios de mercado, el Art. 4 de la Ley de Competencia establece que la SC tiene
como finalidad velar por el cumplimiento de la mencionada ley, mediante un sistema de análisis técnico,
jurídico y económico que deberá complementarse con los estudios de apoyo y demás pertinentes para
efectuar todas estas actividades en forma óptima.
El artículo 13 letra c) de la referida ley establece como atribuciones del Superintendente: “c) Ordenar y
contratar la realización de estudios de mercado y consultorías específicas sobre aspectos técnicos que
sean necesarios para cumplir con el objetivo de la presente Ley; los resultados de los referidos estudios,
podrán publicarse”.
Edificio Madreselva, Primer Nivel, Calzada El Almendro y 1ª Avenida El Espino, Urbanización Madreselva.
Antiguo Cuscatlán, El Salvador.
Conmutador (503) 2523-6600, Fax (503) 2523-6625 Comunicaciones (503) 2523-6616

2. Características de la agroindustria de la leche en El Salvador
La leche fluida es un producto fundamental en el consumo básico de la población que se incluye en la
canasta básica alimentaria urbana y rural. La leche cruda producida por los ganaderos es la materia prima
para la producción de leche fluida pasteurizada y ultra pasteurizada, así como también, para la fabricación
de otros productos lácteos como queso, crema, requesón, yogurt, etc.
De acuerdo a la observación de ciertos indicadores del mercado, a partir del año 2007, como el incremento
de precios de la leche fluida y de la leche en polvo a nivel nacional, entre otros, se consideró que es
necesario profundizar en sus causas a través de un análisis de condiciones de competencia. Asimismo, se
ha observado que los precios de las materias primas, principalmente maíz amarillo y soya, utilizados para
la fabricación del alimento del ganado productor de leche, han tenido incrementos sostenidos.
Cadena de valor
En la cadena de valor de la producción y comercialización de leche fluida y en polvo participan los
siguientes actores:
o Ganaderos productores de leche cruda;
o Intermediarios de leche cruda entre ganaderos y plantas procesadoras;
o Plantas procesadoras de leche fluida pasteurizada y/u otros productos lácteos;
o Distribuidores de leche fluida y en polvo, que importan estos productos; y
o Distribuidores mayoristas y minoristas de leche fluida y en polvo.
En El Salvador existen alrededor de 67,000 ganaderos productores de leche, quienes abastecen a las
plantas procesadoras de lácteos, es decir, a las industrias productoras de leche fluida pasteurizada y de
otros productos lácteos, como queso, crema, requesón y otros.
Asimismo, se producen en el país alrededor de 1.1 millones de litros de leche fluida, entre cruda y
pasteurizada.
Importación de leche
Las importaciones de leche fluida del tipo ultra pasteurizada o de larga duración y las de leche en polvo
constituyen una variable importante en la oferta de leche en el mercado. Para el año anterior, con
información disponible hasta el mes de noviembre, se observó un nivel de importaciones de:
Importaciones de leche fluida Importaciones de leche en polvo
País de origen Porcentaje País de origen Porcentaje
Costa Rica 59% Nueva Zelandia 35%
Honduras 30% Australia 22%
Nicaragua 10.6% Panamá 13%
Nicaragua 12%
Costa Rica 9%
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3. En cuanto a las exportaciones de leche, éstas son incipientes tomando en cuenta que El Salvador no es un
país productor de leche en polvo. Se exporta leche fluida del tipo ultra pasteurizada, con destino a
Guatemala en un 99.5%. El total de estas exportaciones a noviembre del 2008 fue alrededor de
US$284,000.00.
Normativa aplicable
Las agroindustrias procesadoras de leche en El Salvador están regidas por la “Ley de fomento de la
producción higiénica de la leche y productos lácteos y de regulación de su expendio”, cuya aplicación
corresponde al Ministerio de Agricultura y Ganadería y al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
en virtud de lo dispuesto por el Código de Salud, el cual establece la obligación de pasteurizar la leche.
Por otra parte, existe una serie de normas de calidad y de etiquetado para los diferentes tipos de leche,
que se aplican tanto para las procesadas en El Salvador como para las importadas, las cuales tienen como
objetivo garantizar que el consumidor reciba un producto que cumpla con normas estrictas de producción y
se identifiquen en sus etiquetas su exacto contenido nutricional. Estas normas han sido elaboradas
basándose en requisitos aceptados a nivel mundial.
Antecedentes
Estudios realizados por sector:
2005 2006 2007 2008
Transporte Combustibles líquidos Marítimo portuario Medicamentos fase II
terrestre de carga
Medicamentos fase I Avícola (huevos y pollo) Azúcar
Electricidad Gas licuado de petróleo
Telecomunicaciones
Estudios 2009
Año En proceso A realizarse
Agroindustria de leche Tarjetas de crédito y débito
2009 Fertilizantes Hierro
Arroz Quesos
Mantecas y aceites comestibles
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