3. PRESENTACIÓN
El
Instituto de
Defensa
Legal
y el
Centro
de
Promoc ión para
la
Seguridad
Ciudadana,
asumen
el
reto
de
c
ontribuir
a
disminuir
los
índic es
de
inseguridad
ciudadana,
a
través
del
fortalec imiento de
los
c
omités
distritales
de
seguridad
ciudadana.
Contar
con
un distrito
seguro sólo
será
posible si
cada
uno de
los
agentes
de
la
comunidad asume
su
rol
de
manera
seria
y
responsable.
La
participac ión y la
toma
de
dec isiones
4. concertadas
será
un indicador
del
grado de
partic ipac ión de
las
instituciones
de
la
c
omunidad.
Esta
primera
c artilla,
titulada
el
ABC del
seguridad ciudadana
es
la
primera
de
una
serie
de
materiales
que
nuestro
proyec to
entregará
a
la
comunidad,
c
on el
fin de
compartir algunos
c
onc eptos
y promover
la
disc
usión sobre
el
tema.
5. IN
S
EGURID
AD :
ES
TAMO
S
A TIEMPO
•
América
Lat ina
es
la
región del
mundo de
may or
índice
de
criminalidad.
Est e
índice se
mide p
or
la t asa
de
homicidios
y a
que
es
una
cifra
relat ivament
e fácil de
regist rar.
La criminalidad
alt a,
más
de
10
homicidios
p
or
cada
100,000 habit ant es, se
da
en
ciudades
de
El
Salvador,
Brasil,
Colombia,
Guat
emala,
M
éxico.
Ot ros
de
criminalidad
baja,
6. con
0.5 y
5 homicidios
p
or cada
100,000 habitantes
como
las
ciudades
de
Cost
a
Rica,
Chile, Uruguay
.
•
El Perú
t iene un
índice de
criminalidad
de
12,5 homicidios
p or cada
100,000 habitant es. M enos
que
en
Brasil
que
t iene
ent re
24
y
24.9
homicidios
p
or cada
100,000, que
en
M éxico
que
tiene
entre
20 y
20.9 homicidios
p
or cada
100,000
habit ant es
y
que
en
Colombia
que
t iene
el índice de
criminalidad
más
alt
o
del mundo, con 77 a
77.9 homicidios
p
or cada
100,000 habit
8. •
La
sensación de
inseguridad que
exp eriment amos
p or el
aument o
del crimen
y
la delincuencia
y
p or
las
dificult
ades
de
las
aut oridades
p ara
p revenir
y
rep rimir
el
delit o, amenaz an
la
calidad
de
nuest ra
vida
p ersonal
y
familiar,
así como
a nuest ras
democracias.
•
Nos
sent imos
inseguros.
Exist e
una
diferencia
ent re
el
t emor
a ser
víct
ima de
la delincuencia y
la
realidad.
Por
ejemp lo,
en
Sant
iago
de
Chile se
realiz ó
una
encuest a
en
la
9. que
sólo
11 de
cada
100 p ersonas
reconocía
que
había
sido
víct
ima
de
una
acción
delincuencial p ero
80
de
cada
100
reconocía
que
se
sent ía
inseguro en
la
ciudad. Hay
p ues
una
diferencia
ent re
p ercep ción
de
inseguridad
y
la
t
asa
efect iva
de
delit
os.
•
La
búsqueda
de
may ores
niveles
de
seguridad
ciudadana
es
una
t area
que
debe
involucrar no sólo
a
la
Policía,
sino
a los
p
olít
icos,
11. LO
S
PRO
B
LEMAS
MÁS
FREC
UEN
T
ES
•
Ent re
los
p roblemas
que
más
afect an
a
los
vecinos
est án el
hurt
o, es
decir, el
robo sin violencia,
nos
referimos
a
los
arrebat os
en
las
calles,
mercados, p araderos
de
micros.
T ambién est án el
robo a
domicilio,
el
p andillaje,
la
micro
comercializ
ación
de
drogas
con
la consecuencia de
la drogadicción
y
el
alcoholismo
que
foment
an
conduct
as
violent
as
en
la
12. calle
y
en
el
hogar.
•
No
en
t
odos
los
barrios
los
p roblemas
son los
mismos,
no
en
t odos
t ienen
la
misma
p rioridad.
Por
ejemp lo, en
un barrio o dist rit o
el
p roblema
más
agudo p uede
ser
el
p andillaje,
en
ot ro,
los
robos
a
comerciant
es
y
domicilios,
en
ot ro,
la micro
comercializ
ación
de
drogas.
Hay
muchos
fact
ores
sociales
que
cont
ribuy en
a
que
se
p roduz can
est e
t ip o
de
13. falt as
y
delit
os
menores. Ent re
ellos,
la
desocup ación de
los
jóvenes,
la falt
a de
t rabajo
e ingresos
en
las
familias,
la falt
a de
organiz
ación
p ara
la seguridad
de
la comunidad
y
la escasa
coordinación con
la M unicip alidad
y
la PNP
así como
la ausencia de
laz os
de
solidaridad
ent re vecinos,
la escasa p resencia p olicial,
la
falt
a
de
p recaución
cuando se
sale
a
la
calle.
14. •
Hay
p roblemas
urbanos
que
conducen
a
estimular que
se
p roduz can
conductas
delict ivas:
la
ausencia
de
iluminación adecuada
en
las
calles,
la escasa regulación
del funcionamient o
y
localiz
ación
de
las
discot ecas,
p rost íbulos,
del t ransp ort e
p úblico
y
del comercio
ambulat
orio. T
ambién exist
en p roblemas
cuando se
dejan terrenos
baldíos
oscuros
y
sin cercar.
•
A
nivel de
la familia exist e
falt
a de
comunicación
con
los
adolescent es
y
jóvenes;
muchas
horas
del día
los
niños
y
adolescent es est
án
solos
15. y a
que
sus
p adres
t rabajan
y
no
hay
esp
acios
ni
cent ros
de
recreación
y
cuidado. La
violencia
familiar
es
un
fact or
que
cont
ribuy e
a
exp
ulsar
a
los
niños
y
adolescent es
de
sus
hogares. Los
jóvenes
llegan a
rep roducir
en
sus
comp
ort amientos
la
violencia
que
han exp
erimentado en
casa.
•
Si
bien
existe
p reocup ación
p
or
las
violaciones
sexuales, los
asesinat
os
y
los
secuest ros, cuando se
p regunt a
16. en
las
encuest as,
ést os
ap
arecen
con
muy
baja incidencia en
los
dist
int
os
dist rit
os
del p
aís.
Est
o
lo
vemos
con
t
oda
claridad
en
el cuadro
siguient
e.
Fuente:
•
P
erú 2003,
Inseguridad
Ciudadana
y Delito Común.
P
ercepciones y
Realidades•,
Carlos Basombrío Iglesias,
Instituto de
Defensa
Legal,
Lima, 2003.
19. llenado,
entre
otros,
por
la
presencia
de
medios
que
mediante
un tratamiento inadecuado de
la
información y del
medio,
estimulan
la
presencia
de
patrones
de
conductas
violentas
y
agresivas
en
niños
y
adolescentes.
*
Uso
ext
endido
de
armas,
consumo
indiscriminado
de
alcohol
y
drogas
(
fact
ores
de
riesgo
social)
El
elevado
consumo
de
alcohol
y ot ras
drogas
son
est imulant
es
para
el
accionar
violent
o
y delict ivo.
20. Si
a
eso
se
sum a
el
ex t en dido
e
irresponsable
uso de
armas
se
genera
un
escenario
por
demás
violent
o.
21. Preguntas:
¿Cuáles
son los
cinco p roblemas
más
imp
ortantes
de
seguridad en
tu
barrio?
................................................................................
...............................................
................................................................................
..............
.
................................................................................
...............................................
................................................................................
..............
.
................................................................................
...............................................
................................................................................
..............
.
................................................................................
...............................................
................................................................................
..............
.
¿Dónde
se
p roducen
con más
frecuencia
los
hurtos,
los
robos, p
andillaje,
micro
comercializ
ación
de
drogas?
................................................................................
...............................................
................................................................................
..............
.
................................................................................
...............................................
................................................................................
..............
.
................................................................................
...............................................
................................................................................
24. LOS DELIT
OS MÁS FRECUENTES
Uno
de
los
mitos
más
asentados
en
la
ciudadanía,
la
p olicía
y
el
p eriodismo es
que
el
p roblema
p ara
enfrentar
la
delincuencia
es que
las ley es son
muy
blandas,
y
no p ermite
sancionar severament e
a
los
infract
ores. Es
imp
ortante
conocer
cuáles
son
los
delitos
y
falt as
más
frecuent
es
y
saber qué
p
enas
se
debe
ap licar de
acuerdo al
ordenamient
o legal.
HURTO
S
IMPLE
(art. 185 de l
25. Códi
go Pe
nal
)
Apoderarse intencionalmente
de
manera
i l egí ti ma,
si n
empl ear
vi olenci
a
o
amenaza
contra
l a
vícti ma,
de
bien
mueble
ajeno,
cuyo
val or es
superior
a
las
cuatro
Remuneraciones
Mí nimas
Vital es,
sustrayéndolo
del
lugar
del
que
se
encuentra
Sanción Penal
!
p
ena
p rivativa
de
libert
ad de
1 a
3 años.
Caso
1:
• Juan entra
a
una
casa
y se
apodera
de
unas
joyas
que
valen
más
27. HURTO
AGRAVADO
(
art.
186 Códi
go Pe
nal
)
El
que
con i ntención se
apodera
de
manera
ilegítima,
de
bien
mueble
ajeno,
sustrayéndolo
del
lugar
en
el
que
se
encuentra:
en
casa
habitada,
durante
l a
noche,
medi ante
escal amiento
o
destrucción
de
obstáculos,
por
dos
o más
personas,
con
ocasión
de incendio
o
calamidad
pú
blica
o
desgraci
a
parti
cul
ar,
o
de
bi
enes
que
f
30. RO
BO
S
IMPLE
(art. 188 Códi
go Pe
nal
)
El
que
intencionalmente
se
apodera
i
l
egí
ti
mamente de
bien
mueble
ajeno
sustrayéndolo
del
lugar
en
que
se
encuentra,
empl
eando
violencia
contra
la
víctima
o
amenaza
con
peligro
i
nminente.
...No
i
mporta
el
val
or
del
bi
en
...No
se
requiere de
ni
nguna
otra
ci
rcunstanci
a
agravante
Sanción p
enal!
31. Pena
p rivat iva
de
la
libertad de
3 a
8 años.
Juan
rompe
la
luna
de
un automóvil
y le
arrebata la
cartera
a la
conductora
usando una
piedra
para
romper el
parabrisas.
Procede
la
detención
policial
en
caso
de
flagrancia,
porque
se
comete
empleando violencia
o amenaza
contra
la
persona
Pedro
se
apodera
de
las
zapatillas
de
un
joven
amenazándolo con una
botella
rota
y aplicándole
un puñetazo.
Procede
la
detención policial
en
caso
de
flagrancia,
porque
33. RO
BO
AGRAVAD
O .
Art.
189 códi
go pe
nal
El
que
intencionalmente
se
apodera
i l egí ti mamente
de
bi en
muebl e
ajeno,
sustrayéndol o
del
l ugar
en
que
se
encuentra,
empl eando
viol encia
contra
la
vícti ma
o
amenaza
con
peligro
inmi nente:
en
casa
habi tada,
durante
l a
noche,
en
l ugar
desolado,
a
mano
armada,
en
un medi o
de
locomoción
o transporte
o carga
f
ingiendo
ser
autoridad
o servidor
pú
blico o trabajador
privado,
34. mostrando
mandamiento
f
also de
autoridad
o en
agravio
de
menor
de
edad
o anciano.
...No
i
nteresa
el
valor del
bien
robado
...Es
suf
i
ciente
l
a
concurrenci
a
de
sól
o
una
de
l
as
agravantes
mencionadas
Sanción p
enal
!
Pena
p rivativa
de
la
libert
ad de
10 a
25 años.
Juan,
de
día, ingresa
en
una
casa
habitada,
aplica
un
puñetazo
al
dueño
y
se
37. Juan se
apodera
de
un maletín
ajeno amenazando de
muerte
a
su
propietario, ,
Para
robar
una
casaca de
cuero,
Juan
golpea y
causa
lesiones
a
la
víctima,
que
es
un
anciano.
que
viaja
como
pasajero
de
un ómnibus.
Robo
agravado
sólo
porque
se
Robo agravado sólo
porque
se
comete
en
agravio de
menor
de
edad
o anciano.
comete
en
un medio de
locomoción o transporte.
39. ¿
CÓMO
ACTUARÍAS
TÚ?
CASO
I I
HAY UN
A GRAN
C
O
N
FUS
IÓ
N
PO
RQ
UE
N
O
S
E
S
ABE
C
Ó
MO
REAC
C
IO
N
AR AN
TE
TAN
TA IN
S
EGURID
AD
¿
Q
UIÉN
TIEN
E LA
C
ULPA?
93. 1.
La
protección
que
todo ciudadano merece no
debe
obtenerse
violando los
derechos
fundamentales
ni
el
ordenamiento
constitucional.
Debemos
aprender
a
vivir
en
democracia
respetando la
integridad
del
ciudadano.
En
ningún caso se
puede
justificar
la
lesión de
derechos
individuales
a
favor
del
“
orden
interno“
.
18
¿Cómo se
de
sarroll
a
l
a
se
guri
dad
ci
udadana e
n
de
mocraci
a?
En
democracia
hay
esp acio p ara
todos
y
todas,
94. es
decir
que
cada
uno
debe
p rop
oner y
vigilar los
acuerdos
que
se
tomen en
nuestra
comunidad.
Por
ello
en
el
Comité
Distrital
de
Seguridad Ciudadana
est án
rep resent adas,
las
autoridades,
las
organizaciones
sociales, las
juntas
de
vecinos, las
rondas,
et
c.
Ent onces,
hay
que
tener claro que
este
es
un esp acio democrát ico y
las
decisiones
son
result ado de
los
acuerdos
de
los
miembros
y
no
de
la
imposición de
una
persona
o un
grupo.
2.
Si
96. la
policía,
entendiéndola
como
un servicio
de
naturaleza civil
orientado
hacia la
prevención
y
organización
de
la
comunidad.
5.
La
seguridad
ciudadana
pone
énfasis
en
las
labores
de
“prevención“
y
“control“
“antes
que
represión-
de
los
factores
que
generan violencia
e
inseguridad.
Trabajando
y
demandando
una
mayor
eficiencia
en
el
aparato judicial,
una
mejor
presentación de
servicios
públicos,
entre
otras
funciones
del
estado;
estaremos
atendiendo el
problema
de
la
inseguridad
de
99. p
or eso es
necesario
organiz
arnos.
Sólo
mediante
la
colaboración
estrecha entre la
ciudadanía,
El
Alcalde
y
los
regidores,
la
PNP,
los
prefectos,
sub-
prefectos,
los
gobernadores,
tenientes
gobernadores,
jueces
de
paz,
fiscales,
USEs,
AP AFAs,
las
autoridades
políticas,
el
poder
judicial
y otros
sectores
del
Estado como
educación y salud podremos
establecer
actividades
preventivas
y
contribuir
con
la
protección
a la
comunidad.
Es
necesario
establecer
corresponsabilidad
entre
las
autoridades
locales,
la
100. policía
y
los
sectores
organizados
de
la
comunidad,
de
acuerdo a
lo
establecido en
la
Ley de
Municipalidades
y la
que
crea
el
SINASEC.
Esta
concertación generará:
“
Un
buen diagnóstico de
la
seguridad
en
el
distrito.
“
Un
Plan
Distrital
de
Seguridad
Ciudadana.
“
Una adecuada prevención.
“
La
colaboración
de
todas
las
instituciones
locales,
medios
de
comunicación,
iglesias,
asociaciones
de
mercados
La
organización
permitirá
que
la
sociedad
esté
preparada
101. para
reaccionar
frente
a la
inseguridad
ciudadana;
actuando sólo
preventivamente,
con sistemas
de
autoprotección
y
alarma.
Es
necesario
establecer
políticas
sociales
concertadamente,
que
representen
la
voluntad
y
satisfagan
las
necesidades
de
todos
los
miembros
de
la
comunidad.
Cada
institución
debe
asumir
la
tarea
que
le
corresponde:
Los
ciudadanos
no realizarán tareas
policiales,
la
municipalidad
tampoco.
Al
organizarnos
contribuiremos
a la
cultura
de
Paz y
a la
protección
comunal.
104. vecinos
(as)
reunidos
proy ect os
p ara
todo el
distrit o, dent
ro de
la
p olít ica
definida
p or
el
sistema
por
un int erés
común, en
este
caso t rabajar
nacional
de
seguridad ciudadana.
mancomunadament e
p or la
seguridad de
su
comunidad.
20
105. ¿
CÓMO
TRABAJAN
LAS
JUNTAS
VECINALES?
EL
OBJET IVO
DE
LAS
JUNT
AS
NO ES
HACER
JUST ICIA
POR
SUS
PROPIAS
M
ANOS,
SINO
PRESERVAR
EL
ORDEN
Y
LA
SEGURIDAD DE
SU
VECINDARIO
M
EDIANT
E
ACCIONES
PREVENT IVAS.
POR
ELLO
DEBERAN:
CONOCER
A
SUS
VECINOS
Y
COLABORAR
SOLIDARIAMENTE CON
ELLOS.
IDENTIFICAR
LOS
PROBLEMAS
DE
INSEGURIDAD QUE
MÁS
AFECTEN
AL
INTERIOR
DE
SUS
ÁREAS
DE
TRABAJO
106. Y CONTRIBUIR
A LA
SOLUCIÓN.
P ROMOVER
UNA
ESTRECHA
RELACIÓN
CON
LA
MUNICIPALIDAD Y LA
PNP
(
COMISARÍA
Y OPC)
.
MANTENER
UNA
RELACION
CON
TODAS
LAS
ORGANIZACIONES
SOCIALES
DE
BARRIO INFORMANDO
DE
LOS
P ROBLEMAS
DE
INSEGURIDAD
Y
DE
LAS
P OLÍTICAS
QUE
VIENEN
REALIZANDO
Y
LAS
QUE
REALIZARAN.
DAR
VIDA
A
LOS
COMITÉS
MEDIANTE
REUNIONES
CONSTANTES,
CAP ACITAR
BUSCANDO MEDIOS
ÁGILES
Y
EFICACES
DE
COMUNICACIÓN
ENTRE
LOS
INTEGRANTES
DEL
COMITÉ,