Set-2011

1. Espectro radioeléctrico, canon y servicios de
telecomunicaciones: fundamentos teóricos
para su valorización
Presentación elaborada elaborada por DN Consultores
Setiembre de 2011

2. Contenido
Definiciones
Fundamentos para la gestión pública
Conclusiones
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3. Contenido
Definiciones
Fundamentos para la gestión pública
Conclusiones
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4. Espectro radioeléctrico: definición
• Recurso escaso utilizado como insumo para ofrecer servicios de telecomunicaciones
inalámbricas
• Por su naturaleza de recurso escaso, el Estado –en representación de la nación- cede
su usufructo a operadores, a cambio de una retribución (denominada canon)
Fuente: análisis propio
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5. Canon: definición
“Monto de alquiler por el derecho a explotar un recurso escaso tal como el espectro
radioeléctrico. Puede establecerse por valorizaciones financieras o de acuerdo con
los precios predominantes en el mercado”
“Puede comprender un pago único inicial por la autorización, pagos periódicos
recurrentes durante la vigencia de la autorización o, alternativamente,
una combinación de ambas opciones”
Fuente: ICT Regulation Toolkit, Infodev, ITU, análisis propio
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6. Contenido
Definiciones
Fundamentos para la gestión pública
Conclusiones
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7. El valor del espectro para un operador depende de cuánto
negocio le pueda generar; es decir, de sus ingresos y costos
Valor del espectro para un operador
(caso general)
Ingresos
- Costos
Valor del
= espectro
Fuente: análisis propio
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8. Un operador renovante tiene más ingresos y menores costos que
un operador entrante
Caso 1. Valor del espectro para un operador Caso 1. Valor del espectro para un operador
renovante (el caso de Movistar Perú) entrante (el caso de Movistar Perú)
Resultados Resultados
Valor Análisis Valor Análisis
financieros financieros
Cuota de Cuota de
Ingresos Alto Ingresos Bajo
mercado alta mercado baja
Costos (inversiones + Inversión ya Costos (inversiones + Inversión
Bajo Alto
gastos operativos) realizada gastos operativos) nueva
VALOR DEL ESPECTRO ALTO VALOR DEL ESPECTRO BAJO
Fuente: análisis propio
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9. ¿Cuánto debe ser el valor de una renovación de concesión?
• Respuesta: muy alto
• Mientras mayor sea el tamaño del operador renovante, mayor debe ser el valor de la
renovación de la concesión
• El Estado vela por los intereses de la nación y de los ciudadanos. Por tanto, en un escenario
de estabilidad económica, no hay razón para que establezca un valor de renovación bajo
• Es decir, los antecedentes sobre el valor de la asignación de espectro a operadores entrantes
no son una referencia válida para calcular el valor de la asignación de espectro en el caso
de una renovación. El valor de una renovación es por definición mucho más alto
Fuente: análisis propio
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10. Ejemplo: casos representativos en Perú
Valor del
Casos tipo Operador
espectro
Renovante Movistar (2011) Alto
US$ 28
Entrante Viettel (2011) Bajo millones
• Viettel, operador móvil procedente de Vietnam, fue adjudicado 25 MHz en la banda de 1 900
MHz en el año 2011
• Viettel pagó un monto efectivo por US$1 millón + compromisos de inversión por un valor de
US$27 millones. Todo ello totalizó US$28 millones
• El valor de la renovación de Movistar debe ser mucho mayor
Fuente: ProInversión, análisis propio
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11. Forma de pago del canon total: 3 alternativas
Alter- Canon Canon periódico
+ = Canon total
nativas inicial recurrente
A Sí + 0 = Canon total
B 0 + Sí = Canon total
Sí Sí
C + = Canon total
(una parte) (una parte)
Fuente: análisis propio
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12. ¿Cuál de las 3 alternativas es la mejor?
• Respuesta: todas son exactamente iguales (el canon total es el canon total), siempre que el
cálculo financiero sea técnicamente correcto
• Es decir, el valor del espectro (el “canon total”) es uno solo, independientemente de la
alternativa de pago seleccionada por el Estado
• Caso de MTC en Perú: si el Estado elige la alternativa C, el canon inicial y el canon periódico
deben ser definidos en forma conjunta (como parte del canon total)
• Por tanto, el canon periódico debe permanecer sin cambios durante la vigencia de la
concesión (al contrario de lo que ocurrió en Perú en el año 2007)
Fuente: análisis propio
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13. Tendencia mundial: crecimiento en la demanda por capacidad.
Por tanto, necesidad de asignar más espectro radioeléctrico
Escenario de Futura Demanda de Espectro
según OFCOM (Reino Unido)
Decisión estratégica MTC:
asignación de más espectro
¿Más espectro para los
operadores existentes?
o
¿Nuevo espectro para
nuevos operadores?
(más y mejor competencia)
Fuente: www.spectrumaudit.org.uk
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14. ¿Qué es mejor: más espectro para los operadores existentes, o
nuevo espectro para nuevos operadores?
• Respuesta: primero nuevo espectro para nuevos operadores, y luego más espectro para los
operadores existentes
• Perú es el mercado de telecomunicaciones más concentrado en América Latina, y tiene uno
de los precios más altos y penetración más baja en Sudamérica (sólo superamos a Paraguay)
• La asignación de espectro es un vehículo ideal para promover la competencia, porque
permite el desarrollo de modelos de negocio competitivos por parte de nuevos operadores
Fuente: análisis propio
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15. Contenido
Definiciones
Fundamentos para la gestión pública
Conclusiones
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16. Conclusiones
• El espectro es un recurso escaso, por cuyo usufructo los operadores pagan un derecho, llamado canon
• El valor del espectro (el canon total) para un operador depende del tamaño del negocio que el
espectro le genere.
• Es decir, el valor del espectro para un operador renovante es mucho mayor que para un operador
entrante. Por eso, el valor de una renovación de concesión debe ser muy alto
• El valor del espectro puede ser pagado de 3 formas: canon inicial, canon periódico (anual) o una
mezcla de ambos
• Si el cálculo financiero es correcto, las 3 alternativas tendrán el mismo valor. Lo importante es que
el cálculo del canon anual no cambie durante el periodo de concesión
• Finalmente, una renovación de concesión debe ser evaluada en forma conjunta con futuras
asignaciones de espectro. En particular, el Estado debe decidir si futuras asignaciones de espectro
deben ser otorgadas a los operadores existentes o a operadores entrantes
• Debido a la fuerte concentración de mercado en Perú, la futura asignación de bandas de espectro
serán un vehículo ideal para promover mayor competencia en el mercado de telecomunicaciones
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17. Gracias