CONFERENCIA ANUAL FIEL 2009 05 - Juan Luis Bour

1. F UNDACION DE
I NVESTIGACIONES
E CONOMICAS
L ATINOAMERICANAS
Milagros y realidades en el mercado de trabajo
Juan Luis Bour y Nuria Susmel
Conferencia FIEL 45 años
Buenos Aires, 11 de Noviembre de 2009

2. Milagros inesperados
M1. Empleo total y
asalariado creció
más que antes
(90’s)
M2. Cayó la
informalidad
Volvió a crecer el
Empleo Público
Menú de Políticas: normas laborales más rígidas, aumento de impuestos al
trabajo, política salarial activa (salarios mínimo y de convenio)

3. Dos ejemplos de políticas: (1) Salario Mínimo

4. Dos ejemplos de políticas: (2) Impuestos y Contribuciones
(mucho más detrás de los números: eliminación topes, ARTs, etc.)

5. Para entender aumento de empleo, netear efecto crecimiento: elasticidades.
Record 2004/7 (ε = 0.59) pero reversión a la media en 2008 (ε < 0.26):
los precios relativos hacen su trabajo

6. Reversión de ε a la media y costos laborales

7. El Milagro de … los precios relativos
Empleo respondió a PBI, con ε alta por fuerte baja de costos
laborales. Ahora las condiciones iniciales cambiaron: ULC
(costos laborales unitarios) agotaron efecto one-off de la
devaluación. Mejora de TI (términos del intercambio) prolongó
este efecto.
Qué esperar?
• Carga tributaria no decreciente,
• Mayores costos regulatorios,
• Mayor conflictividad,
• Salarios reales no decrecientes,
Esto mantendrá ε muy bajo: PBI deberá crecer más de 4% para
generar un 1% adicional de empleo.
Desafío es volver a lo básico: más productividad (aumentar K/L, sin
discriminar contra L). Desempleo dependerá de la PEA y del
crecimiento. Resto (E Público, planes) es transitorio.

8. El Milagro 2: la baja en
Informalidad
Luego de U invertida,
qué margen para
seguir cayendo?
Cuña salarial (tax-
wedge): Costo
Laboral / W Neto,
y CLFormal / CL
Informal

9. Cómputo supone el mismo W neto por hora.
Evidencia econométrica: a medida que los individuos se “parecen” (edad,
sexo, educación, …) salarios netos por hora se igualan
Es decir, para “individuos iguales” en horas y capital humano, W neto difiere
23%; si además empresas en mismo sector y tamaño, diferencias desaparecen.
Conclusión: la diferencia tributaria es la clave. El premio al contrato informal
es muy alto (59 a 70% para el mismo W neto/hora), y creciente con TW

10. Porqué cayó la informalidad?
Si la brecha F/I creció, cómo explicar el milagro de la reversión en las tasas de
informalidad asalariada y autónoma?
• Parte del milagro: por varios años la brecha fue menor que en el pasado.
Cuando subió, se introdujeron regímenes especiales (Servicio Doméstico,
PYMES, blanqueos, monotributo) que “más que compensaron” los altos costos
tributarios/normativos de ser formal, y simplificaron procedimientos. Las normas
(D1582/01, a la LRT 25239/99 (Monotributo), el régimen de SD, las Leyes
25877/04 y 26476/08) redujeron cuña salarial CLF / CLINF Milagro fue
deshacer a través de estos regímenes especiales las normas generales.
• La devaluación hizo lo suyo: aún cuando premio general a la informalidad se
mantuvo alto, devaluación permitió ganancia transitoria de competitividad/precio
(dado w, igualar valor del ingreso marginal). Para algunos informales ahora más
“productivos”, se ofrecía la oportunidad de crecer con contratos formales.
• Finalmente, parte del milagro general de la reversión se dio también por:
aumento del empleo público (800 mil adicionales en 2009 vs 2002), cambios de
composición sector/tamaño de la demanda, y mejoras en mecanismos de
control (administración tributaria).

11. Sin milagros, sin piloto automático
Buen desempeño en empleo y formalidad, pero lejos de los milagros.
La macro hizo parte del trabajo; el resto, regímenes que
compensaron los costos de más impuestos y regulaciones en
régimen general.
Los efectos de la devaluación tienden a agotarse. Con aumento de
costos laborales, los regímenes especiales se vuelven menos
atractivos para el mediano plazo. Nuevo ciclo del PBI con
resultados desalentadores en empleo y formalidad.
Qué hacer? Los cambios normativos y tributarios toman su tiempo
desde que se deciden, implementan, y tienen efecto (con rezago, y
asumiendo sean creíbles).
Empresarios, gremios y autoridades tienen la oportunidad de hacer
los cambios a tiempo para evitar nuevos “milagros” que la macro,
indefectiblemente, nos provee cada tantos años.