El documento aborda el contexto jurídico del comercio exterior en Colombia, incluyendo su evolución histórica, las políticas de liberalización y proteccionismo, así como la regulación aduanera y los tratados internacionales que afectan las importaciones y exportaciones. Destaca la transición hacia una economía de apertura en la década de los noventa y los efectos en la balanza comercial del país. Además, analiza los sujetos involucrados en el comercio internacional, como los estados y las empresas, y los diversos escenarios económicos relacionados con la integración comercial.

1. Contexto Jurídico del
Comercio Exterior en
Colombia
Curso de Importaciones
Profesora: Vivian Katherine Suarez Hurtado
1

2. Contenido
1. Breve Historia del Comercio Internacional
2. Conceptos introductorios
3. Proteccionismo y liberalismo
1. Medidas de PolíticaComercial
4. Objetos del comercio internacional contemporáneo
5. Sujetos delComercio internacional
6. Escenarios económicos
1. Sistema multilateral de comercio
2. Acuerdos de integración
7. Comercio Exterior o Comercio Internacional
8. Operaciones del Comercio Exterior
9. Evolución de la regulación aduanera en Colombia
10. Apertura Económica en Colombia
1. Política comercial en Colombia
2

3. Breve Historia
del
Comercio
Internacional
3

4. Conceptos
Introductorios
Interrelación de sujetos de un
territorio a otro en el ámbito cultural,
político, social, económico, comercial
e incluso jurídico.
.
4
Se origina en
Grecia y Roma
Su agente activo son las empresas
multinacionales, caracterizándose la
libre movilidad del capital y la fuerza
de trabajo
Cuando participan directamente los
Estados a través de tratados se presume
la existencia del concepto
internacionalización.

5. Conceptos
Introductorios
Proceso que se nutre del liberalismo
económico, la democracia, la libertad de
empresa, la tecnología, los sistemas de
comunicación y transporte para
propiciar el libre flujo de mercancías,
servicios, capitales y empresas.
.
5
Los avances en el transporte y los
medios de comunicación han
reducido drásticamente los costos de
movilizar mercancías estimulando el
proceso globalizador.
Es un fenómeno de homogeneización,
en principio económica, que se
encamina a borrar las fronteras del
mundo, para formar una comunidad
mundial.
Obedece a una apreciación cada vez más
generalizada del papel crucial del
comercio exterior en el crecimiento
económico.

6. Conceptos
Introductorios
Es la acción y efecto de someter a una
autoridad conjunta de varias naciones,
o de un organismo que las represente,
territorios o asuntos que dependían de
la autoridad de un solo Estado.
6
Los Estados pierden la soberanía
económica, consecuencia del
nacionalismo, para regular y establecer
disposiciones conjuntas que les permitan
resolver el desarrollo comercial y, por
tanto, económico de sus naciones.
La internacionalización de los Estados, a
través de tratados comerciales, influye o
fomenta la globalización, promovida por
las empresas, las cuales se benefician de
las disposiciones establecidas en dichos
tratados.
El Estado se internacionaliza a partir de
tratados internacionales o como los
tratados de libre comercio que
fomentan el desarrollo principalmente
económico de un país, conformando
bloques comerciales.

7. Proteccionismo
y Liberalismo
7
Las autoridades económicas de un
país disponen de una serie de
medidas o instrumentos para
desarrollar su política comercial.
Esta pretende lograr que los
intercambios de bienes y servicios
con otros países contribuyan al
desarrollo económico del propio
Estado.
Las medidas se adoptan para
compensar los desequilibrios o
perjuicios económicos innecesarios.
Sin embargo, a veces terminan perjudicando el
crecimiento económico general de la sociedad en
beneficio de un grupo de interés.
Estas medidas han sido el
objeto central de los
esfuerzos internacionales
realizados en orden a
liberalizar el comercio, en
el marco de la competencia
que caracteriza el sistema
de libre mercado.

8. Medidas de
Política
Comercial
Fiscales
• ARANCELES: Importaciones
• DESGRAVACIONES: Exportaciones
Financieros
• TIPOS DE CAMBIO: Importaciones /Exportaciones
• SUBVENCIONES: Exportaciones
• CREDITOS PREFERENCIALES Exportaciones/Importaciones
Jurídico-administrativos
• CONTINGENTESO RESTRICCIONESCUANTITATIVAS
• REQUISITOSTECNICOS
• MEDIDAS DE PROTECCION DE LOS CONSUMIDORES: Medidas
sanitarias; etiquetado; servicio postventa; etc.
• MEDIDAS DE PROTECCION MEDIOAMBIENTAL
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9. 4.Objetos del
Comercio
Internacional
Contemporáneo
El comercio exterior es una variable de todo sistema económico que
trata de la inserción de un país como vendedor y comprador de bienes y
servicios en los mercados externos.
Bienes o Mercancías
• Objetos físicos transportables
• Se importan o exportan entre los distintos mercados internacionales
• Materias primas o Manufacturas
• El régimen de comercio internacional de estas mercancías es diferente
• Se hacen necesarios términos de intercambio: INCOTERMSY
NOMENCLATURAARANCELARIA
Servicios e Intangibles
• Características: conocimiento, intangibilidad, no almacenables y no
transportables.
• Se regularon en la Ronda de Uruguay con elAcuerdo General Sobre el
Comercio de Servicios de la OMC en 1994
9

10. 5. SUJETOS DEL COMERCIO
Estado
Su papel
fundamental
en materia de
comercio
internacional
es la
determinació
n de la
política
económica,
industrial y
comercial.
Empresas: unidad de producción (de bienes y/o servicios) basada en el capital
y que persigue la obtención de beneficios económicos
Nacionales
Cuando ésta
es
constituida
de
conformidad
con las leyes
de dicho país
y cuyo
capital sea
mayoritaria
mente
nacional.
Multinacionales
Establecidas con
la participación
de inversionistas
públicos y
privados de
diversos países,
en el marco de un
proceso de
integración
económica
regional
Transnacionale
s Es aquella que
posee y
controla medios
de producción
en más de un
país
Fusiones:
Holdings:
Dedica parte
de sus fondos
a la
adquisición de
participacione
s mayoritarias
en otras
empresas con
el ánimo de
controlarlas,
dirigirlas y
obtener
resultados de
interés común
JointVenture:
Una empresa
en la cual dos o
más partes
comparten los
riesgos
financieros y la
toma de
decisiones por
medio de una
participación
conjunta de
capitales en
una empresa
común
Franquicias:
Una empresa
en la cual dos o
más partes
comparten los
riesgos
financieros y la
toma de
decisiones por
medio de una
participación
conjunta de
capitales en
una empresa
común 10

11. 6. Escenarios
Económicos:
Multilateralismo
GATT-OMC
Bloques
Regionales
Se reconocen dos escenarios que han permitido las negociaciones comerciales.
El sistema multilateral se caracteriza por la presencia activa de los
Estados nacionales, que suscriben compromisos a través de
acuerdos o tratados, sin renunciar a sus autonomías políticas y
jurídicas.
Se ajusta al sistema regulación de las Naciones Unidas y demás
instituciones y organismos internacionales de cooperación entre
Estados como: OMC, FMI, Banco Mundial.
El regionalismo es un proceso que aspira a formar bloques comerciales
y económicos, formaciones que pueden asumir distintos niveles de
obligatoriedad por los miembros de dichos bloques como:
* Esquemas de cooperación económica y política como la APEC o la
OCDE.
* Modalidades de integración, en las cuales los miembros de dichos
bloques renuncian a parte de su soberanía para formar y desarrollar
autoridades supranacionales de diversos perfiles y características.
11

12. ElSistema
Multilateral de
Comercio
12

13. La Integración
Económica
Según Bela Balassa, es un proceso y situación de actividades
económicas.
13
Considerada como un proceso,
se encuentra acompañada de
medidas dirigidas a abolir la
discriminación entre unidades
económicas pertenecientes a
diferentes naciones.
Vista como una situación de
los negocios, la integración
viene a caracterizarse por la
ausencia de varias formas de
discriminación entre
economías nacionales.
Se denomina proceso de
regionalización,
especialmente cuando los
avances de la integración
afecta a países desde un
mismo ámbito geográfico.
Según Tugores, los procesos de integración tienen lugar de forma parcial, es
decir, implicando a un número de países normalmente reducido.

14. Acuerdos de
Integración
• Son tratados internacionales
concluidos entre dos (bilaterales) o más
países (multilaterales) gracias a los
cuales, los países se comprometen a
desarrollar sus intercambios de bienes
y servicios de acuerdo con ciertas
normas.
14
• El grado de integración es determinado
por los compromisos que las naciones
adquieren al firmar los acuerdos de
integración.

15. Sistema General de Preferencias: Atribuyen
unilateralmente acceso preferencial a un mercado.
Zonas de Libre Comercio: plena libertad de
circulación de bienes y/o servicios entre los
miembros, se mantienen políticas comerciales
independientes con terceros países.
Unión Aduanera: supone un avance puesto que
además de liberalizar la circulación de ByS, establece
un arancel común externo. Se adopta una autoridad
comercial única para todos los países miembros
Mercado Común: agrega la libre circulación de
mano de obra y de capitales. La libertad comercial
de productos aparece completada con la libertad de
factores de producción.
Unión económica: Representa una integración
total. Iincorpora la unificación de las políticas
económicas, fiscales y monetarias pudiendo
incluir políticas sociales. Incorpora la creación de
órganos supranacionales.
Niveles de Integración Económica
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16. 7.Comercio
Exterior
o
Comercio
Internacional
Comercio exterior
 Puede definirse como el
intercambio de bienes y
servicios que realiza la
economía de un país o área
regional con las economías de
otros países o áreas regionales.
 El análisis económico que se
realiza desde la teoría del
comercio exterior adopta los
aportes de la macroeconomía
pero los aplica desde la
perspectiva de la micro
internacionalidad.
Comercio internacional
 Se entienden las transacciones
de bienes y servicios que se
realizan entre todas las
economías soberanas que
pertenecen a un área, sea
regional o mundial,
caracterizada por su alto grado
de interdependencia
económica.
 El objeto de la teoría del
comercio internacional consiste
en estudiar la estructura, el
funcionamiento y los efectos
que el intercambio comercial
genera para el conjunto de
países insertos en una misma
área geoeconómica, la
perspectiva que se adopta es de
macro internacionalidad.
de un proceso de integración
realizarse atendiendo no sólo
van para las economías de los
la integración comercial, sino
cias para las economías de los
xcluidos de dicho proceso
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17. Comercio
Exterior
El comercio exterior de un país es un importante sector de su
economía pues permite dar salida a la producción que no se vende
internamente y responde a los intereses de los Estados que en mano
de su gobierno modula su inserción con los principios del comercio
multilateral o internacional.
¿Por qué exportamos?
¿Por qué importamos?
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18. 8.Operaciones
delComercio
Exterior
Importación Exportación
Definición
Entrada de bienes o
servicios a un país desde
el exterior, como
resultado de
transacciones o
intercambios
comerciales
internacionales.
Salida de bienes o
servicios desde un país
hacia el extranjero, como
resultado de
transacciones o
intercambios
internacionales.
Objetivo
Atender la demanda de
productos que no
pueden ser producidos
en el país.
Entrar en nuevos
mercados, encontrar
demanda para un
determinado producto y
disminuir el excedente.
Origen de los bienes o
servicios
Producido en el exterior. Producido en territorio
nacional.
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19. 9. Evolución de la regulación aduanera enColombia
Ley 79 de 1931
Ley orgánica de
Aduanas
Decreto Ley 444 de
1967
Estatuto Cambiario
y PlanVallejo
Ley 6 de 1971
Marco de Aduanas
Ley 48 de 1983
Ley Marco de
Comercio Exterior
Decreto 2666 de
1984
Estatuto Aduanero
Constitución
Política de
Colombia 1991
Ley 7 de 1991 Ley
Marco de Comercio
Exterior
Ley 9 de 1991 Ley
Marco de Cambios
Decreto 2985 de
1999 Estatuto
Aduanero
Ley 1609 de 2013
Marco de Aduanas
Decreto 390 de
2016
Regulación
Aduanera
Decreto 2153 de
2016
Arancel de Aduanas
Decreto 349 de
2018 Adición y
modificación al
Decreto 390 de
2016
Decreto 1165 de
2019
Régimen Aduanero
Decreto 360 de
2021
Modificación al
Decreto 1165 de
2019
Decreto 1881 de
2021
Arancel de Aduanas
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20. 10.Apertura
Económica en
Colombia
La transición de una economía
proteccionista basada en el
modelo de sustitución de
importaciones
a
Un modelo neoliberal de apertura
económica en la década de los
noventa
Trajo crecimiento de las
exportaciones no tradicionales y
generó el aumento de divisas
para el país.
20
Paralelo a ello, también
se incrementaron las
importaciones de bienes
intermedios, de bienes de consumo
no durable y bienes de capital
Induciendo a una inestabilidad en la
balanza comercial,
que se reflejó en un creciente
déficit en la cuenta corriente de la
balanza de pagos.

21. Política
Comercial en
Colombia
El fomento e incentivo a las
exportaciones no era relevante
como instrumento dentro del
desarrollo de ésta política.
21
En la década de los años 50 los
países latinoamericanos diseñaron
políticas económicas orientadas
hacia el mercado interno, el
sustento teórico y la coordinación
estuve a cargo de la Cepal.
La economía colombiana se
basaba en el modelo de
sustitución de importaciones
o modelo cepalino de
desarrollo.
Buscaba reemplazar, por medio de
la industrialización, los productos
importados de consumo masivo,
para eliminar las presiones que esas
importaciones ejercían sobre las
escasas divisas de los países.
Las divisas se originaban
principalmente en la
exportación de materias
primas agrícolas o mineras.

22. Política
Comercial en
Colombia
22
Se buscaba incrementar las
exportaciones a través de la
adopción de exenciones tributarias,
manejo de la tasa de cambio y de los
sistemas especiales de importación
y exportación.
En 1959 se estableció un sistemas de
fomento que empezaría a actuar en
1961, el PlanVallejo que inicialmente
buscaba una liberación arancelaria
para aquellas empresas que
importaran materias primas e
insumos, bajo la condición de exportar
esas materias primas transformadas
Desde 1985 la economía
colombiana comienza a ajustar las
variables macroeconómicas que le
permiten adecuarse a las nuevas
condiciones del mercado
internacional.

23. Política
Comercial en
Colombia
23
Se realizo un proceso de ajuste
cambiario que facilitara el comercio
internacional.
Se empiezan a desgravar
gradualmente algunos bienes
importados y a eliminar las
restricciones cuantitativas.
Se utilizaban algunos subsidios
como política clara de promoción a
las exportaciones.

24. Política
Comercial en
Colombia
24
A principios de 1990 se emite un
conjunto de medidas orientadas a
liberar las importaciones y a reducir
los aranceles como un primer paso
del proceso de apertura.
La Ley Marco de Comercio Exterior
(Ley 07 de 1991) busca reorientar el
manejo del comercio exterior en el
país.
Se apoya en la necesidad de
modernizar el sector industrial
independizándolo de su orientación
hacia el mercado local.
Busca aislar el comercio
exterior de las necesidades
coyunturales de política
monetaria.
El principal criterio de la ley se fundamenta en que el comercio
internacional es motor de crecimiento económico y, por lo tanto,
procura la internacionalización de la economía colombiana.

25. Política
Comercial en
Colombia
25
La utilización de mecanismos que
promuevan las exportaciones tales
como subsidios y planes especiales
de importación de insumos
La creación de fondos de
estabilización de productos básicos
La implantación de aranceles
variables para los productos
agropecuarios
La regulación de zonas
francas y de las zonas
fronterizas.

26. Política
Comercial en
Colombia
26
Antes de iniciarse el proceso de apertura,
casi un 40% de las categorías de productos
que se importaban se encontraban bajo el
régimen de libre importación. El 60%
restante requería licencia previa o eran de
prohibida importación (1%).
En la actualidad sólo un 3% de las
posiciones arancelarias pertenecen al
régimen de licencia previa.
Se elimina así el criterio de
protección a la industria que había
fundamentado el esquema de
desarrollo anterior.
Se adquirió el compromiso adicional de
reducir, para 1994, los niveles
arancelarios sólo a cinco:
0,5,10,15 y 50%

27. Política
Comercial en
Colombia
27
.
La reforma cambiaría (Ley 9 de
1991) consolida el proceso de
apertura y busca eliminar las trabas
al comercio internacional de bienes
y servicios.
Procura la utilización de
nuevos instrumentos
financieros para el
crecimiento de las
exportaciones
Libera la tenencia y el
uso de divisas por parte
de los particulares

28. Política
Comercial en
Colombia
28
.
No discrimina a los inversionistas
extranjeros frente a los nacionales.
Aunque se mantiene la
intervención en el manejo
de la tasa de cambio, se
define el marco regulatorio
para un mercado cambiario
único.

29. Política
Comercial en
Colombia
29
.
La ley portuaria (Ley 50 de 1990) se
fundamenta en el criterio del desarrollo
portuario, según los planes definidos por el
gobierno, que debe dar espacio para que con
el manejo por parte del sector privado se
asignen más eficientemente los recursos.
.
Se le asigna al sector exportador el
papel de motor de crecimiento
económico, que se promueva en este
campo la integración económica entre
las regiones, la competitividad y el
aumento del comercio.

30. Tres elementos importantes deben destacarse en la comprensión
del proceso de apertura económica:
1. La base de industrialización que fue el resultado del modelo de
sustitución de importaciones iniciado a comienzos del decenio
del cincuenta;
2. El agotamiento del modelo, debido al mantenimiento de la
protección arancelaria y a la insuficiencia de la inversión en la
industria, fenómenos que no respondían al objetivo buscado
por la implantación de la industria al comienzo del proceso.
3. La gradualidad de un modelo que no sólo busca liberar las
importaciones sino sentar las bases de un desarrollo integral,
cuyo eje es la reestructuración industrial orientada hacia el
exterior
30

31. Discusión en
Clase
31
¿Cuáles son los nuevos retos del
comercio internacional
colombiano?