1. LA EVOLUCION DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO
SUMERIA: Algunos de los documentos escritos más antiguos, que corresponde a la
civilización sumeria, se remonta a unos 5000 años, se han convertido en pruebas de la
forma en que se practicaba el control administrativo. Los sacerdotes de los templos
sumerios, por medio de un inmerso sistema tributario reunían y administraban grandes
sumas de bienes y valores, inclusive rebaños, propiedades rurales y rentas.
Sin embargo, estos clérigos debían presentar cuentas de su gestión al sumo sacerdote.
Esta rendición de cuentas no podía estar apoyada en la memoria, pues los tributos
pagados, las transacciones realizadas y concluidas, etc. , eran incontables; tampoco se
podía confiar en los recursos ordinarios para indicar que los tributos y las deudas habían
sido pagados.
EGIPTO:Si pensamos en la planeación, la organización y el control necesarios para ello, es
evidente que los conceptos administrativos que utilizamos en tiempos modernos no
tuvieron su origen en el siglo XX , sino que, ya desde épocas remotas existía la necesidad
de resolver problemas de transporte, alojamiento y administración.
Los administradores egipcios también reconocieron el valor de la planeación y el uso de
consejeros.
Los egipcios ya conocían las prácticas y los principios de la administración por ejemplo, de
la autoridad y la responsabilidad y detallaban las descripciones de los servicios o tareas.
Los egipcios también demostraron que conocían la importancia de la especialización,
dentro de cada organización, como señala la promulgación de leyes que disponían que
ninguna persona podía dedicarse a un ramo de comercio que no le hubiera sido enseñado
y transmitido por sus padres. Además, los comerciantes también prohibido participar en
asuntos públicos.
BABILONIA: Durante el gobierno de Hammurabi, rey de Babilonia, las ciudades de todo el
largo valle fueron obligadas a unirse con el propósito de mantener la paz y de elaborar
una legislación que regulara la propiedad personal, la rural, el comercio, los negocios, la
familia, y el trabajo. Estas leyes, conocidas con el nombre de Código de Hammurabi,
representan el pensamiento administrativo vigente durante el periodo que abarca del año
2000 al 1700 a.C.
Este código es un antiguo texto legislativo del mismo ilustran su visión administrativa:

2.  Salarios mínimos: “si un hombre alquila los servicios de un trabajador del campo,
debe pagarle 8 fanegas de cereal al año”.
 Control: “si un hombre entrega a otro plata, oro o cualquier otra cosa en depósito,
sea lo que fuere, debe, mostrarlo en un testimonio, combinar los términos del
contrato y, entonces, hacer el depósito”.
 Responsabilidad: “si un comerciante de vinos permite que hombres turbulentos se
reúnan en su casa y no los expulsa, será muerto.
CHINA: La constitución de Chow, escrita alrededor del año 1100 a.C. , es un catálogo de
todos los servidores civiles del emperador, desde el primer ministro hasta los integrantes
del servicio doméstico. Esta reglamentación también describía los poders del primer
ministro, así como sus atribuciones y responsabilidades.
Mencius sostenía que las leyes por si solas no bastaban para dirigir los negocios, sino que
toda la empresa se debía adherir a una norma operativa, la cual era ordenada por la ley de
Dios y usada como modelo para el buen gobierno.
Los antiguos chinos hicieron hincapié en la especialización cuando determinaron que cada
oficio era hereditario y que los artesanos estaban ligados a su industria para toda su vida.
La selección científica de los trabajadores por medio de exámenes, fue iniciada por el
gobierno chino alrededor del año 120 a.C. , época en la cual existía una gran dificultad
para leer los edictos y las leyes del gobierno. Por tal motivo, el primer ministro Kung-
SunHung instauro un sistema de exámenes que disponía que quienes obtuviesen las
calificaciones más altas ocuparían los cargos administrativos.
GRECIA: En Grecia se desarrolló un gobierno democrático, con todas las complejidades
que este sistema implica. Además, en esta civilización se encuentra el origen del método
científico.
El método científico influyo de manera notable en la administración, como podemos ver
en los estudios Frederick W. Taylor, Frank B. Gilbreth, Henri Fayol y muchos otros
estudiosos de las teorías de la administración.
Los griegos reconocieron muy pronto el principio de que “La producción máxima se
obtiene si se utilizan métodos uniformes, con un ritmo estipulado y algo más”.
Este enfoque era particularmente valioso en el caso de los trabajos arduos, monótonos,
repetitivos cuya cadencia era establecida por la música. La flauta y la gaita de aire regían
los movimientos de las tareas. El efecto psicológico positivo de los ritmos musicales

3. provocaba un aumento de la producción y una disminución del esfuerzo desperdiciado
por la fatiga.
ROMA: En el año 284 a.C. , Diocleciano fue nombrado emperador. A ´partir de su
designación estableció un nuevo sistema de organización que hacía hincapié en la
delegación sucesiva de autoridad, debido a que no era posible controlar los confines del
imperio sin ceder parte de su autoridad. Por lo tanto dividió el imperio en 101 provincias,
agrupadas en 13 diócesis que, reunidas formaban cuatro grandes divisiones geográficas.
Además, nombro a 3 asistentes uno con el título de “Augusto” y otros 2 con la dignidad de
“Cesar” para que gobernaran 3 de las divisiones, pero conservo una para si mismo.
Nombro “vicarios” que gobernaran las diócesis y “gobernadores” para las provincias.
El objetivo de Diocleciano era fortalecer y consolidar la autoridad imperial y, de esta
forma, ampliar el principio escalar, con lo cual desaparecieran los antiguos gobernadores
de las provincias, creando sucesivos grados de delegación de autoridad cuyo efecto sería
dar solidez a toda la organización.
SISTEMA FEUDAL: Desde la caída del imperio romano en el año 476 d.C. , hasta alrededor
de 1450, Europa atravesó por una etapa comúnmente llamada Edad Media, periodo en el
cual se presenció el desarrollo del sistema feudal. El rey poseía tosa la tierra y dividía parte
de ella entre los nobles, a cambio de su apoyo militar y financiero.
Los señores feudales, a su vez, permitía que los miembros de las clases inferiores viviese y
trabajasen en algunas áreas cultivables a cambio de una parte de las cosechas o de los
impuestos
Los hijos de un siervo se convertían en siervos, y los hijos de reyes se convertían en reyes
o nobles. Esta total ausencia de movilidad social ascendente inspiraba escasa motivación
individual y una falta de interés de todos los participantes para hacer que la organización
funcionara.
NACIMIENTO DEL SISTEMA FEBRIL: Debido al crecimiento de las ciudades en la Edad
Media y a la creciente demanda de bienes que los castillos agrícolas no podían abastecer,
surgió la oportunidad para el desarrollo de los oficios y los artesanos. Al mismo tiempo,
con el perfeccionamiento de la agricultura, las tierras de cultivo poco a poco se fueron
diversificando y comenzaron a ser usadas mas como pastizales, y por lo cual se redujo el
número de siervos que trabajaban en los castillos.
Estas condiciones cambiantes generaron una mayor cantidad de siervos que comenzaron
a aprender habilidades en diversos oficios. Por fin, algunos de ellos pudieron comprar su
libertad del señor feudal.

4. Estos artesanos podían trabajar en la ciudades como carpinteros, zapateros, herreros y en
otros oficios, así como cobrar por sus oficios exactamente de la misma manera en que hoy
lo hacen muchos artesanos independientes
PRIMERAS IDEAS SOBRE LA ADMINISTRACION
Las personas también han escrito sobre cómo lograr que las organizaciones sean
eficientes y eficaces, desde mucho antes de que términos como “administración” fuera de
uso común. Dos ejemplos notables son lose escritos de Nicolás Maquiavelo y Sun Tzu.
a) Maquiavelo: En su obra “Los Discursos”, planteo los discursos que se pueden
adaptar y aplicar a la administración de las organizaciones contemporáneas.
 Una organización es mas estable si sus miembros tienen el derecho de
manifestar sus diferencias y resolver sus conflictos dentro de ella.
 Si bien una persona puede iniciar una organización, “esta será duradera
cuando se deja en manos de muchos y cuando muchos desean conservarla.
 Un gerente débil puede seguir a uno fuerte, pero no a otro débil, y
conservar su autoridad.
 Un gerente que pretende cambiar una organización establecida “debe
conservar cuando menos, la sombra de las costumbres antiguas”.
b) Sun Tzu: Es un filosofo chino que hace mas 2000 años escribió la obra clásica “El
arte de la guerra”, la cual ofrece conocimientos a los administradores modernos.
La obra fue modificada y usada por Moe Tse Tung, fundador de la República
Popular China en 1949.Entre los postulados de Sun Tzu destacan los siguientes:
 Cuando el enemigo avanza, ¡hay que retirarse!
 Cuando el enemigo se detiene, ¡hay que hostigarlo!
 Cuando el enemigo pretende evitar el combate, ¡hay que atacarlo!
 Cuando el enemigo se retira, ¡hay que perseguirlo!
ESCUELA DE LA ADMINITRACION CIENTIFICA:
La teoría de la administración científica surgió, en parte, por la necesidad de elevar
la productividad. A principios del siglo XX, en EE.UU. en especial, había poca oferta
de mano de obra. La única manera de aumentar la productividad era elevando la

5. eficiencia de los trabajadores. Así fue como Frederick W. Taylor, Henry L. Gantt y
Frank Lillian Gilbreth inventaron el conjunto de principios que se conocen como
“La Teoría de la Administración Científica”.
a) FREDERICK W. TAYLOR (1856-1915): Fundamento su filosofía en cuatro
principios básicos:
 El desarrollo de una verdadera ciencia de la administración, de tal
manera que se pudiera dterminar el mejor método para realizar cada
tarea
 La selección científica de los trabajadores, de tal manera que cada
trabajador fuera responsable de la tarea para la cual tuviera más
aptitudes.
 La educación y el desarrollo del trabajador en forma científica.
 La cooperación estrecha y amistosa entre obreros y patrones.
Taylor sostenía que el éxito de estos principios requería una “revolución total de la
mentalidad” de los obreros y patrones. Las dos partes deberían poner su empeño en
elevar la producción para aumentar las utilidades.
Taylor fundamento su sistema de administración en estudios de tiempo de la línea de
producción. Taylor tomo el tiempo de los trabajadores siderúrgicos que realizaban una
serie de trabajos. A partir de este mismo estudio, separo cada uno de estos trabajos en
sus componentes y diseñó los métodos más adecuados y rápidos para ejecutar cada
componente.
Si bien los métodos de Taylor produjeron un notable aumento de la productividad y
mejores sueldos en una serie de casos, los trabajadores y los sindicatos empezaron a
oponerse a este enfoque, por temor al hecho de que trabajar más y a mayor velocidad
agotaría al trabajo disponible y conduciría a los recortes de personal.
ESCUELA DE LA TEORIA CLASICA DE LA ORGANIZACIÓN
a) HENRI FAYOL: Los 14 principios de la administración que Fayol aplicaba con más
frecuencia son: División de trabajo
 Autoridad
 Unidad de dirección
 Unidad de mando
 Disciplina
 Remuneración
 Orden

6.  Jerarquía
 Centralización
 Equidad
 Iniciativa
 Estabilidad del personal
 Espíritu de grupo
 Subordinación del interés individual al bien común
b) MAX WEBER: Tambien pensaba que la competencia tecnica tenia gran
importancia y que la evaluación de los resultados debería estar totalmente
fundamentada en los meritos.
c) Mary Parker Follett: Follett estaba convencida de que ninguna persona podría
sentirse completa a no ser que formara parte de un grupo y que los humanos
crecían gracias a sus relaciones con otros miembros de las organizaciones. De
hecho, afirmaba quela administración era “el arte de hacer las cosas mediante
personas.
d) Chester I. Barnard: Así, Barnard llego a su tesis principal: una empresa solo podrá
funcionar en forma eficiente y subsistir si las metas de la organización guardan
equilibrio con los propósitos y las necesidades de los individuos que trabajan en
ella. Así, Barnard estaba estableciendo el principio de que la gente puede trabajar
con relaciones estables y benéficas, para las dos partes, con el tiempo. Bernard
también pensaba que los ejecutivos tenían la obligación de imbuir en sus
empleados un sentimiento a favor de fines morales. Para ello, tendrían que
aprender a pensar de forma que trascendiera su estrecho intees, para establecer
un compromiso ético con la sociedad.
ESCUELA DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACION
La escuela de la ciencia de la administración obtuvo popularidad debido al desarrollo
de las computadoras de gran velocidad y la comunicación entre computadoras ofreció
un medio para atacar problemas de la organización, de gran escala y complejos.