El documento resume el informe de los primeros 100 días de gestión de la Municipalidad de Lima en materia de seguridad ciudadana. Resalta algunas acciones positivas como la creación de un comité provincial de seguridad ciudadana y encuestas de victimización en todos los distritos. Sin embargo, señala que hace falta énfasis en la prevención social a mediano y largo plazo, así como una mejor formación de serenos y más atención a víctimas de delincuencia. También sugiere que los programas sociales pueden contribuir indirectamente a reducir

1. Aplausos y pifias: Observando el informe de gestión de la Municipalidad de Lima
Metropolitana en materia de seguridad ciudadana.
Enrique Castro Vargas
Investigador asociado /sección Perú
Taller de Asuntos Públicos
Como se esperaba el Municipio de Lima presento un informe de sus primeros cien días
de gestión. Un punto positivo en lo que es transparencia, rendición de cuentas y
diálogo con los ciudadanos y ciudadanas receptores de la gestión municipal.
En materia de seguridad ciudadana el Municipio informo de las reuniones y
consolidación de una mesa de alcaldes distritales con quienes se pretende acordar
acciones conjuntas y se acuerda la creación de un Comité Provincial en Seguridad
Ciudadana. De esto podemos relevar la importancia de la intersectorialidad de trabajar
con los demás gobiernos locales, en la medida que la intersectorialidad se
institucionaliza con la costumbre de la gestión y no con una agencia nueva. Constituir
un Comité Provincial implica la formulación de una Secretaría Técnica, un diagnóstico y
un plan que, desde el TAP, esperamos que sea elaborado con metas y objetivos
medibles y no retóricos. Aplaudimos también la realización de encuestas de
victimización en todos los distritos, la construcción de esta herramienta no tendría
precedentes en Lima. Estaremos atentos a los resultados y sobre todo a la ficha técnica
que generó la ejecución de tan importante herramienta de gestión.
También se informa de la firma de un convenio de colaboración entre Municipio y el
Ministerio de Interior para financiar la dedicación exclusiva de policías a funciones que
le corresponden. La secuela es que las agencias privadas tendrán ahora mayor
demanda de servicios con lo que exigimos, como lo hicimos en el artículo: “seguridad
privada en el Perú”, una mayor y mejor observación al descollante desarrollo de esta
rama empresarial.
Aparece también la regulación en la venta de alcohol hasta las 3 am. Creemos que esta
puesta en marcha merece una evaluación de su impacto. ¿Se han reducido los
accidentes de tránsito en las horas de madrugada? ¿Se redujeron los robos?, cuál era
el objetivo de esta medida. Respecto de esto nada dice el informe Municipal.
Se han instalado seis (06) Puestos de Atención Rápida (PAR) en barrios altos, la margen
izquierda y manzanilla compuesto por 10 serenos y 1 PNP; se potencia la video
vigilancia y se contrata a más serenos. En resumen, se subraya la prevención
situacional.
Las acciones pueden arbitrariamente clasificarse en el siguiente cuadro que permite
una mejor observación:

2. Niveles de actuación Acciones
Mesas de Trabajo con los municipios
distritales
Formar el Comité Provincial de Seguridad
Intersectorialidad (horizontal)
Ciudadana
Encuesta multidistrital de seguridad
ciudadana
Convenio Ministerio de Interior
Intersectorialildad (vertical)
Observatorio crimen (PNP)
Regular consumo alcohol
Puestos de Atención Rápida (PAR)
Prevención (situacional)
Videovigilancia
Contratación de serenos
Fuente: Elaboración Propia
Este acápite no esboza ni una palabra de actuaciones a mediano y largo plazo en
prevención social. La prevención situacional es positiva pero lamentablemente
funciona por poco tiempo ya que genera la movilidad del delito. El fenómeno se
alejaría de los PAR, de las cámaras y del circuito de vigilancia de los serenos. Si el
objetivo es que al movilizarse sean contenidos por los serenos de otros distritos esto
generara que al no tener otro oficio más que la ilegalidad terminen enfrentándose a
las fuerzas de seguridad con el mismo equilibrio de la fuerza.
Otro detalle, no poco importante, es que los serenos no reciben una adecuada
formación y siguen siendo contratados en base a su estatura, una secundaria completa
y un pasado policial o militar. Más policías y más serenos, en iguales condiciones que
las que actualmente existen, no es garantía de seguridad sino todo lo contrario.
Los ejes que menciona seguir como mejorar espacios de convivencia, la resolución de
conflictos, la prevención de violencia juvenil y la elaboración de programas dirigidos a
las Juntas Vecinales no aparecen aún desarrollados.
Por ello decidimos observar los otros puntos del informe, quizás ahí nos topábamos
con la respuesta, sin embargo no obtuvimos ninguna mención al diseño urbano
preventivo, o algo que se le parezca, en el punto de Desarrollo Urbano. Pero si fue
grato encontrar en Desarrollo Humano y Social programas que bien podrían ser
comprendidos como de prevención social. Y es que la línea de asociación entre la
mejora de la calidad de vida y la reducción de la inseguridad es tenue. Aplaudimos la
existencia de programas con niños, niñas y adolescentes; el programa igualdad; cultura
viva; las atenciones en salud mental; la atención a víctimas de violencia sexual y los
albergues. Estas acciones, que mejoran la calidad de vida en la ciudad propenden
(directa e indirectamente) a la disminución de la inseguridad y por ello sugerimos que
su implementación sirva también para explicar las transformaciones de éste fenómeno
en la ciudad.

3. Resulta necesario que a nivel de prevención social se trate integralmente los casos, se
determinen territorialmente las acciones, se focalicen las poblaciones, se atienda a las
víctimas de la delincuencia y no sólo aquellas víctimas de violencia sexual, se realice un
permanente monitoreo, seguimiento y evaluación de los programas y se haga
constante el uso de técnicas de información y comunicación (TIC) en las políticas.
Aprovechamos la oportunidad para sugerir nuestra publicación en gestión local de la
seguridad: “El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. A propósito de las
experiencias en Chile y Perú”.
Lima, 25 de abril de 2011