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PACTOS DE INTEGRIDAD
como estrategias para la
transparencia y el gobierno
abierto:
CASOS Y DESAFÍOS
XXVI Seminario Permanente de
Administración y Economía Pública 2015
Mike Beke
Madrid, 9 junio
PRESENTACIÓN
• Introducción al PI
• Aplicación y análisis
• Casos destacados
• Relevancia para los actores
• Desafíos para los actores
• Flexibilidad del PI
• Recomendaciones
PACTO DE INTEGRIDAD
• Herramienta de prevención y detección de corrupción en la
contratación pública
• Pacto entre gobierno, sociedad civil y empresas
• Desarrollado durante la década de 1990
• Un acuerdo y un proceso - derechos y obligaciones - y
actividades para la transparencia, rendición de cuentas y
profesionalidad en la CP
• “ninguna de las partes pagará, ofrecerá, exigirá ni aceptará
sobornos, ni actuará en colusión con otros competidores para
obtener la adjudicación del contrato o durante su ejecución”
• Actividades de supervisión
• Posibilidad de aplicar sanciones
APLICACIÓN Y ANÁLISIS
• Global 15 países – 300 < PIs
• UE 6 países
• Febrero – Abril 2015 análisis encargado por TI-S
• Entrevistas, cuestionarios, investigación de
documentos
• Experiencias en la UE
– Eficacia e impacto
– Sostenibilidad
– Flexibilidad
• Autoridades responsables de la CP, sociedad
civil, empresas
• Lecciones y recomendaciones
– Adaptabilidad, relevancia, modelo replicable?
CASOS DESTACADOS
Case country IP case Role TI Size IP Date Sector Agencies
Size public
procurement
Governmental
level
Hungary
XIII-District
Nursery
Independent
monitor
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million
January 2013 –
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Budapest
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Project
Advisor EUR 40 500
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(present)
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Agency
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Ózd
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2013
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Ministry of
Health
EUR 105 million National
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system for
social security
Independent
monitor
N/A
July 2012 –
October 2013
Consultancy IT
Ministry of
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EUR 46 000 National
Latvia
National Library
of Latvia
Independent
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2005 - Present
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National
ACTORES
• Autoridades responsables de la CP
– Prevención de la corrupción (por ejemplo la colusión)
– Reducir riesgos - despilfarro de recursos y retrasos (prevención de
conflictos)
– Profesionalidad - control en tiempo real frente a control reactivo
– Visibilidad del proyecto de CP resultando en la credibilidad y legitimidad
del proyecto
• Sociedad Civil
– Desarrollo de la capacidad – sobre todo por el uso de expertos externos
– Presencia durante todo el proceso de contratación
– Compromiso de actores relevantes para objetivos anti-corrupción dentro
un marco más amplio
• Empresas
– Competencia leal
– Acceso a mercados extranjeros
DESAFÍOS
• Mecanismo para detectar y sancionar irregularidades
– Corrupción frente a irregularidades  enfoque más amplio en good
governance
– Aproximación más constructiva que represiva
– Exigencia de colaboración entre actores – SC y autoridades
• Sobre todo un mecanismo para la prevención de corrupción
– Acceso a la información y movilización del público
– Exigencia de una implicación proactiva de las autoridades
• Posibles efectos negativos
– No es posible descartar corrupción con un PI
– Riesgo de abuso para ocultar malas prácticas
– Carga administrativa, retraso del proceso  daños de reputación para
los actores
– Exigencia de una responsabilidad conjunta
RECOMENDACIONES
• No hay planteamiento único
• La clave es la planificación
– Adaptación a diferentes proyectos de CP, formas de CP, sectores
económicos, contextos jurídicos, culturales y políticos, etc…
• … pero sobre todo a la capacidad disponible
– Recursos financieros y humanos
• Proponemos varios instrumentos para el diseño e
implementación del PI
– Por ejemplo un análisis de riesgo de la corrupción en la CP
– Vincularlo al daño en la reputación para poder ajustar las actividades
LEARNING REVIEW
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  • 1. PACTOS DE INTEGRIDAD como estrategias para la transparencia y el gobierno abierto: CASOS Y DESAFÍOS XXVI Seminario Permanente de Administración y Economía Pública 2015 Mike Beke Madrid, 9 junio
  • 2. PRESENTACIÓN • Introducción al PI • Aplicación y análisis • Casos destacados • Relevancia para los actores • Desafíos para los actores • Flexibilidad del PI • Recomendaciones
  • 3. PACTO DE INTEGRIDAD • Herramienta de prevención y detección de corrupción en la contratación pública • Pacto entre gobierno, sociedad civil y empresas • Desarrollado durante la década de 1990 • Un acuerdo y un proceso - derechos y obligaciones - y actividades para la transparencia, rendición de cuentas y profesionalidad en la CP • “ninguna de las partes pagará, ofrecerá, exigirá ni aceptará sobornos, ni actuará en colusión con otros competidores para obtener la adjudicación del contrato o durante su ejecución” • Actividades de supervisión • Posibilidad de aplicar sanciones
  • 4. APLICACIÓN Y ANÁLISIS • Global 15 países – 300 < PIs • UE 6 países • Febrero – Abril 2015 análisis encargado por TI-S • Entrevistas, cuestionarios, investigación de documentos • Experiencias en la UE – Eficacia e impacto – Sostenibilidad – Flexibilidad • Autoridades responsables de la CP, sociedad civil, empresas • Lecciones y recomendaciones – Adaptabilidad, relevancia, modelo replicable?
  • 5. CASOS DESTACADOS Case country IP case Role TI Size IP Date Sector Agencies Size public procurement Governmental level Hungary XIII-District Nursery Independent monitor 1% of EUR 1,3 million January 2013 – December 2014 Construction Education XIII-District of Budapest EUR 1,3 million Local Ózd Water Supply Rehabilitation Project Advisor EUR 40 500 January 2011 – January 2016 (present) Water supply Construction National Development Agency Managing Authority Municipality of Ózd EUR 5 million Local International Bulgaria Struma Motorway Independent monitor N/A May 2012 – December 2013 Construction Road Infrastructure Agency Ministry of Regional Development and Public Works EUR 102 million National Renovation medical care homes for children Independent monitor N/A July 2012 – July 2013 Construction Health care Ministry of Health EUR 105 million National E-Data exchange system for social security Independent monitor N/A July 2012 – October 2013 Consultancy IT Ministry of Labour and Social Policy EUR 46 000 National Latvia National Library of Latvia Independent monitor N/A September 2005 - Present Construction Ministry of Culture EUR 163,1 million National
  • 6. ACTORES • Autoridades responsables de la CP – Prevención de la corrupción (por ejemplo la colusión) – Reducir riesgos - despilfarro de recursos y retrasos (prevención de conflictos) – Profesionalidad - control en tiempo real frente a control reactivo – Visibilidad del proyecto de CP resultando en la credibilidad y legitimidad del proyecto • Sociedad Civil – Desarrollo de la capacidad – sobre todo por el uso de expertos externos – Presencia durante todo el proceso de contratación – Compromiso de actores relevantes para objetivos anti-corrupción dentro un marco más amplio • Empresas – Competencia leal – Acceso a mercados extranjeros
  • 7. DESAFÍOS • Mecanismo para detectar y sancionar irregularidades – Corrupción frente a irregularidades  enfoque más amplio en good governance – Aproximación más constructiva que represiva – Exigencia de colaboración entre actores – SC y autoridades • Sobre todo un mecanismo para la prevención de corrupción – Acceso a la información y movilización del público – Exigencia de una implicación proactiva de las autoridades • Posibles efectos negativos – No es posible descartar corrupción con un PI – Riesgo de abuso para ocultar malas prácticas – Carga administrativa, retraso del proceso  daños de reputación para los actores – Exigencia de una responsabilidad conjunta
  • 8. RECOMENDACIONES • No hay planteamiento único • La clave es la planificación – Adaptación a diferentes proyectos de CP, formas de CP, sectores económicos, contextos jurídicos, culturales y políticos, etc… • … pero sobre todo a la capacidad disponible – Recursos financieros y humanos • Proponemos varios instrumentos para el diseño e implementación del PI – Por ejemplo un análisis de riesgo de la corrupción en la CP – Vincularlo al daño en la reputación para poder ajustar las actividades