El documento presenta información sobre contrataciones públicas en Perú. Explica los principales marcos legales y organismos involucrados, como el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. También describe los procesos de selección, los roles de funcionarios públicos, y documentos clave como el Plan Anual de Contrataciones.

1. CONTRATACIONES PÚBLICAS Comité Especial, funcionarios responsables y procesos de selección Oscar Herrera Giurfa

2. MARCO GENERAL

3. Decreto Legislativo Nº 1017: Aprueba Ley de Contrataciones del Estado. Decreto Supremo N° 184-2008-EF: Aprueba Reglamento del D. L. 1017. MARCO LEGAL

4. Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado Funciones nuevas: Supervisar y fiscalizar procesos de contratación de forma selectiva y/o aleatoria . Suspender procesos si hay trasgresiones, sólo por indicios de “ perjuicio económico al Estado o comisión de delito ”.

5. Contratación de locadores de servicios (personas naturales CAS). No consultorías. Contrataciones = ó < 3 UIT (S/. 10,650). Excepto bienes y servicios incluidos en catálogo de Convenio Marco. Contrataciones con determinado proveedor , por ley o autoridad jurisdiccional . Supuestos de inaplicación

6. Nuevos Principios

7. Función Publica Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos. (Convención Interamericana contra la Corrupción D.S.Nº 012-97-RE (Pub.24. Mar.97)

8. Función Publica Los fines de la función pública son: El Servicio a la Nación, la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

9. Gestión Publica Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo .

10. Gerencia Publica Es el desempeño de la función ejecutiva en el gobierno: tomar decisiones sobre propósitos y acciones en contextos específicos y satisfaciendo criterios de razonabilidad, con impacto agregado en la política pública

11. FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO Funcionario Público, es quien actúa por delegación del Estado en las relaciones externas de la administración con los administrados, expresando ante estos la voluntad de aquel. Servidor Público, es el que prestando servicios en la administración, no actúa con dicha delegación y la hace exclusivamente en las relaciones internas de la misma administración.

12. FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO Servidor o Funcionario Público.- Es para los efectos de esta Ley, todo aquel que independientemente del régimen laboral en que se encuentra, mantiene vínculo laboral, contractual o relación de cualquier naturaleza con alguna de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades (...).”

13. Tipos de Responsabilidad Administrativa Civil Penal

14. Titular de la Entidad Área usuaria Órgano encargado de las contrataciones Comité Especial Funcionarios y órganos encargados de las contrataciones

15. Delegación El Titular de la Entidad no puede delegar: Autorización de exoneraciones. Declaración de nulidad de oficio. Aprobación de prestaciones adicionales de obra. Emisión de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases Administrativas. Decisión de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional

16. Funcionarios y/o Servidores del OEC Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados. Requisitos: - Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística: no < 80 horas lectivas - Experiencia laboral general: no < a 3 años - Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística privada: no <1 año

17. Capacitación de Funcionarios Procedimiento de Certificación: OSCE emitirá directivas sobre procedimiento de certificación de funcionarios o servidores. OSCE administrará base de datos de aquellos que cuenten con certificación.

18. Responsabilidad derivada de las contrataciones públicas: Administrativa, Civil y Penal. Funcionarios Involucrados, según cada etapa: Área usuaria, Órgano Encargado de las Contrataciones -OEC- y Comité Especial Responsabilidades Administrativa en el ámbito público

19. Autoridad de la Entidad evalúa desempeño de sus servidores o funcionarios. Entidad dispondrá periódica y selectivamente, exámenes y auditorías especializadas. En empresas del Estado, la evaluación es efectuada por el Directorio. Responsabilidades Administrativas de funcionarios y servidores

20. Si hay incumplimiento de los funcionarios y/o servidores se aplicará, según gravedad, las siguientes sanciones: a) Amonestación escrita; b) Suspensión sin goce de remuneración de treinta a noventa días; c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y, d) Destitución. Sanciones Administrativas en el ámbito público

21. MECANISMOS DE LAS CONTRATACIONES Registro Nacional de Proveedores Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado Catálogo de bienes y servicios.

22. Un (1) año de vigencia. Categorización: Asigna a los ejecutores de obras una capacidad máxima de contratación. Especialidades: Asigna a los consultores de obras una o varias especialidades. A los proveedores de bienes y de servicios no se les otorga categorías ni especialidades. Registro Nacional de Proveedores

23. ACTOS PREVIOS

24. DOCUMENTOS DE GESTIÓN PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA) PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)

25. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) Documento de gestión que contiene los propósitos previstos para el mediano y largo plazo, se visualizan los objetivos generales a cumplirse en dicho período de tiempo.

26. Ejemplo PEI- Objetivo General Período 2011-2016 SOLUCIONAR EL CAOS DEL TRÁNSITO VEHICULAR EN LIMA

27. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) Documento de gestión que contiene las metas y objetivos previstos para el corto plazo, se visualizan las metas específicas a cumplirse en dicho período de tiempo, que tienen relación con los objetivos estratégicos .

28. Ejemplo POI- Objetivo Específico Período 2011 AMPLIACIÓN DE AVENIDAS A, B Y C Unidad de Medida: Proyecto de Inversión Cantidad : 1 Área Responsable : Gerencia de Desarrollo Urbano

29. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA) Documento de gestión que contiene las metas presupuestarias para las actividades y proyectos para el corto plazo, se visualizan las metas específicas a cumplirse en dicho período de tiempo, que tienen relación con los objetivos específicos del POI.

30. Ejemplo PIA- Meta Presupuestaria Período 2011 ESTUDIO DEFINITIVO “PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE AVENIDAS A, B Y C” Unidad de Medida: Proyecto de Inversión Cantidad : 1 Área Responsable : Gerencia de Desarrollo Urbano Presupuesto : S/. 300,000.00

31. Ejemplo PIA- Meta Presupuestaria Período 2011 PROYECTO EJECUCIÓN DE OBRA “AMPLIACIÓN DE AVENIDAS A, B Y C” Unidad de Medida: Proyecto de Inversión Cantidad : 1 Área Responsable : Gerencia de Desarrollo Urbano Presupuesto : S/. 10´000,000.00

32. Ejemplo PIA- Meta Presupuestaria Período 2011 EQUIPAMIENTO DE PROYECTO EJECUCIÓN DE OBRA “AMPLIACIÓN DE AVENIDAS A, B Y C” – ADQUISICIÓN DE 15 SEMÁFOROS Unidad de Medida: SEMÁFORO Cantidad : 15 Área Responsable : Gerencia de Desarrollo Urbano Presupuesto : S/. 1´000,000.00

33. DEFINICIÓN SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Conjunto de normas y procedimientos conducentes a proveer a las entidades del Estado los bienes, servicios, consultorías y Obras (de ser el caso) que requieren los diversos usuarios de sus dependencias internas, orientados al cumplimiento de sus funciones propias y fundamentalmente, al cumplimiento de sus metas y objetivos.

34. Las Entidades emplearán Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras que administra el OSCE. Se adoptará Catálogo de las Naciones Unidas. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES: ELABORACIÓN

35. La elaboración comprenderá 2 grandes momentos: 1° momento : En la programación y formulación Presupuestal. RESULTADO: Proyecto de PAC 2° momento : Aprobado el Presupuesto Institucional, el OEC revisará, evaluará y actualizará el proyecto del PAC, según montos del Presupuesto Institucional . Elaboración del PAC

36. Todas las contrataciones, con independencia del tipo de proceso de selección y/o régimen legal que las regule. CONTENIDO DEL PLAN ANUAL

37. FORMATO CON LA LEY VIGENTE FORMATO PAC 2011

40. Aprobación del Presupuesto Institucional Publicación del PAC en el SEACE Aprobación del PAC por el Titular 15días hábiles 5días hábiles APROBACIÓN DEL PAC

41. El Ministerio competente (PRODUCE) analizará Planes Anuales registrados en SEACE, y los difundirá entre MYPES. El PAC estará disponible (en el OEC o portal de la Entidad). DIFUSIÓN DEL PAC

42. EVALUACION DE LA EJECUCION DEL PAC El Titular evaluará semestralmente ejecución del PAC. Podrá adoptar medidas correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI. También podrá disponer deslinde de responsabilidades respectivas.

43. EL OEC será responsable en el incumplimiento de la prohibición. El MEF establecerá mediante D.S. -previa opinión favorable del MINTRA y Producción- los sectores destinados a la participación exclusiva de las MYPES. FRACCIONAMIENTO

44. EL OEC, por estudio del mercado y con autorización del área usuaria, podrá ajustar las características de lo que se va a contratar. Expediente de Contratación: Determinación de Características Técnicas

45. Determinación de Características Técnicas Reglamentos Sectoriales: Obligatorios si cuentan con el refrendo del MEF. Normas Técnicas Nacionales de la Comisión de Reglamentos Técnicos de INDECOPI: Facultativos

46. Debe contener: Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria hasta culminación del contrato) Las ofertas no ganadoras La disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento El expediente estará en custodia de la OEC. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

47. APROBACION DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACION En su fase inicial, será aprobado por órgano competente. En proceso declarado desierto: nueva convocatoria contará con nueva aprobación del expediente, sólo si se ha modificado en algún extremo.

48. Estudio de Posibilidades que Ofrece el Mercado Basándose en características técnicas definidas por el área usuaria, el OEC evaluará las posibilidades que ofrece el mercado para determinar: Valor referencial Existencia de pluralidad de marcas y postores Posibilidad de distribuir la buena pro Información que pueda servir para establecer factores de evaluación Pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspectos.

49. VALOR REFERENCIAL

50. VALOR REFERENCIAL Garantías Costo total de propiedad

51. El OEC debe determinar el valor referencial. El OEC puede solicitar apoyo que requiera del Área Usuaria, este último está obligado a dar apoyo bajo responsabilidad. VALOR REFERENCIAL

52. Servicios de Cobranzas o Recuperaciones Honorarios de éxito: El V.R. es la suma del honorario fijo más el honorario de éxito. Se considerará monto máximo que la Entidad pagaría como honorario de éxito. VALOR REFERENCIAL

53. Antigüedad: En caso de BIENES Y SERVICIOS: 03 meses desde aprobación del Expediente de Contratación. En caso de CONSULTORÍA DE OBRA: 06 meses desde aprobación del expediente de contratación. En caso de OBRAS: 06 meses contados desde fecha de determinación del presupuesto de obra consignada en el expediente técnico. VALOR REFERENCIAL * No hay límite INFERIOR para las ofertas económicas, salvo para ejecución y consultoría de obras: 90% * El límite SUPERIOR de las ofertas económicas, será el valor referencial, salvo en el caso de ejecución de obras: 110%

54. Contenido de la Certificación Presupuestal: Fuente de Financiamiento Cadena Funcional Programática y del gasto Monto al cual asciende la certificación con las anotaciones del caso DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

55. Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la contratación. La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente. COMITÉ ESPECIAL

56. En la conformación del Comité Especial Permanente sólo será exigible que 01 sea representante del OEC. Debe instalarse al día siguiente de la designación, notificada junto con el Expediente de Contratación. COMITÉ ESPECIAL

57. Impedimentos: Se precisa lo siguiente: 1. Si hay sanción impuesta a miembro luego de ser designado, dejará de ser integrante de dicho Comité. 2. Impedimento para quienes aprueban actos por delegación, se circunscriben a ese proceso . COMITÉ ESPECIAL

58. Intervención de miembros suplentes: Si el titular está ausente, su suplente lo reemplazará, respetándose la conformación. Entidad evaluará motivo de ausencia, sin impedir participación de su suplente. El miembro titular reemplazado, podrá reincorporarse al comité como miembro suplente, previa autorización posterior a la evaluación señalada. COMITÉ ESPECIAL

59. Comité Especial: Si duda sobre exactitud de un documento, informará a la OEC para la inmediata fiscalización posterior. No suspenderá el proceso. Comunicará, en su caso, al Tribunal de Contrataciones del Estado. Hay responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable. COMITÉ ESPECIAL

60. Sólo serán aprobados los originales visados en todas sus páginas por miembros del comité o del órgano a cargo. Podrán ser prepublicadas en el SEACE y en el portal institucional. Se incluirá el plazo de ejecución contractual y el plazo de entrega máximo . Estos serán requerimientos técnicos de obligatorio cumplimiento. BASES

61. Para acreditar cumplimiento se solicitará los documentos estrictamente necesarios. Para Subasta Inversa, no se aplicará bonificación alguna en la evaluación de propuestas. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN

62. Factores de Evaluación Técnica Adquisición de Bienes Las mismas que en el anterior reglamento así como: Mejoras a características técnicas y condiciones previstas en las Bases. Experiencia del Postor: monto acumulado en 08 años, hasta 5 veces el VR, con máx. 20 contrataciones, sin importar número de documentos que las sustenten.

63. Factores de Evaluación Técnica Adquisición de Bienes Cumplimiento de la Prestación: Certificados o constancias de prestaciones sin incurrir en penalidades.

64. Factores de Evaluación Técnica Servicios en General Factores Referidos al Postor Experiencia: Monto facturado en un período de hasta 08 años No mayor a 5 Veces el Valor Referencial Máximo 10 servicios Cumplimiento del servicio: Certificados que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades . Máximo 10. Factores Referidos al Personal Mejoras a las condiciones previstas en las Bases

65. Factores de Evaluación Técnica Servicios de consultoría Experiencia en la actividad * Hasta 15 años * Hasta 5 Veces el Valor Referencial * Máximo 10 servicios Experiencia en la Especialidad * Hasta 10 años * Hasta 2 Veces el Valor Referencial * Máximo 10 servicios Personal Propuesto Mejoras a las condiciones previstas en las Bases Factores Referidos al Objeto de la convocatoria Cumplimiento del Servicio: Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Máx 10 servicios

66. Factores de Evaluación Técnica Obras (licitaciones y ADP) Experiencia en obras en general: Ejecutados hasta en los últimos 10 años Hasta 5 Veces el Valor Referencial Experiencia en obras similares: Ejecutados hasta en los últimos 10 años Por un máximo acumulado equivalente al Valor Referencial. Cada obra 15% del VR Factores Referidos al Personal Propuesto Cumplimiento de ejecución de Obras: Certificados o constancias por ejecución de obras sin penalidad. Máximo 10

67. El servicio presentado para acreditar experiencia en la especialidad, sirve para acreditar experiencia en la actividad. Experiencia del postor

68. PROCESOS DE SELECCION

69. Se determina dependiendo de: A) Objeto del proceso. B) Valor Referencial. Bienes Licitación Pública Obras Objeto Concurso Público Adjudicación Directa Menor Cuantía TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN Servicios Bs, Ss y Obrs

70. En un proceso se convoca contratación de bs., ss. u obras vinculados entre sí, considerando viabilidad económica, técnica y/o administrativa de dicha vinculación. Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal. El valor de cada ítem debe ser > a 3 UIT. Proceso de Selección según relación de ITEMS

71. Adjudicación de Menor Cuantía Bienes y servicios Convocatoria Evaluación de la Propuesta Otorgamiento de la Buena Pro Registro de Participantes Presentación de la Propuesta Mín. 2 días

72. Adjudicación de Menor Cuantía Consultoría y Ejecución de Obras Convocatoria Evaluación de la Propuesta Otorgamiento de la Buena Pro Consultas y observaciones Registro de Participantes Presentación de la Propuesta 6 días Formulación: Mín. 2 días Absolución: Máx. 2 días

73. Licitación Pública y Concurso Público Convocatoria (Publicación en SEACE) Registro de Participantes Consultas (Mínimo 5 días) Absolución de Consultas (Máximo 5 días) Observaciones (Máximo 5 días) Absolución de Observaciones (Máximo 5 días) Pronunciamiento de OSCE (10 días) Titular de entidad (8 días) Integración (2 días) Evaluación de Propuestas Otorgamiento de la Buena Pro Consentimiento de la Buena Pro Contrato Presentación de Propuestas

74. Licitación Pública Concurso Público Adj. Directa AMC Publicación en el SEACE CONVOCATORIA

75. CONVOCATORIA Las Entidades identificarán instrumentos internacionales que cubren el proceso de selección. Para procesos según uno a más instrumentos internacionales, el OSCE elaborará y publicará versión en inglés de la convocatoria.

76. Publicación de las Bases Publicación del resumen ejecutivo de estudio de posibilidades que ofrece el mercado obligatorio para LP, CP y AD. Bajo sanción de nulidad CONVOCATORIA

77. Proveedor debe tener RNP vigente y no estar inhabilitado para contratar con el Estado. Para AMC de bienes y servicios, el registro se efectuará antes de la presentación de propuestas. REGISTRO DE PARTICIPANTES

78. Todos los actos del proceso de selección se entienden notificados el mismo día de su publicación en el SEACE. RÉGIMEN DE NOTIFICACIONES

79. OBSERVACIONES ELEVACIÓN DE BASES Monto < a 300 UIT (S/. 1’080,000) - Titular de la Entidad Monto > a 300 UIT - OSCE Elevación de observaciones al titular de la Entidad o al OSCE cuando: No se acoge la(s) observación(es) del solicitante El acogimiento es contrario a la norma Se cuestiona el acogimiento de la observación de un tercero. El Comité Especial absuelve observaciones mediante pliego fundamentado, acogiéndolas o no. El pliego se publicará en el SEACE.

80. El Comité Especial está obligado a: Suspender el proceso hasta que el OSCE o el Titular de la Entidad emita pronunciamiento. Informar a los participantes a través del SEACE. Remitir antecedentes que solicite el OSCE o el Titular de la Entidad (Informe Técnico). Efectos de Elevación de Bases

81. Integración de Bases Cuando no se presentan consultas y/u observaciones: al día siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones. Cuando se presentan consultas y/u observaciones: al día siguiente de vencido el plazo para solicitar elevación de observaciones (4 días hábiles). Cuando se solicita la elevación de observaciones: en los dos días hábiles siguientes de notificado el pronunciamiento.

82. Todos los documentos referidos a RTM y factores de evaluación se presentan en castellano o acompañados de traducción (traductor público juramentado). Acreditación de representación: Vigencia de poder y, de ser el caso, carta poder . Propuesta económica: sólo en original PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

83. Plazo: 1 ó 2 días desde la notificación Puede subsanarse en el mismo acto Propuesta económica : No cabe subsanación por omisión o error, SALVO defectos de foliación y rúbrica de los folios. SUBSANACIÓN DE PROPUESTAS

84. MUCHAS GRACIAS