La ley de cámaras de comercio en España está en su etapa final de aprobación, estableciendo un modelo mixto de adscripción obligatoria pero cuotas voluntarias. Este cambio reduce la independencia de las cámaras pero las convierte en socios principales de las administraciones públicas. Además, implica que las administraciones ahora financiarán mayormente las cámaras en lugar de las empresas. La nueva ley catalana sobre cámaras de comercio podría profundizar su organización y funciones, y asegurar su

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Victor Torrents Castells
c.e. vtorrentsc@gmail.com
Cámaras en lenta transformación
02/03/2014 – El Punt Avui
Asesor Independiente – Víctor Torrents Castells
La reforma tendrá una segunda vuelta en la tramitación de la ley en
Cataluña
La tramitación de la ley de cámaras de comercio ya ha entrado en la recta final. El
proyecto de ley ha llegado al Senado y pronto se consolidará el modelo transitorio de
adscripción obligatoria y cuotas voluntarias, vigente desde la publicación del Real
Decreto 13/2010. Este modelo mixto puede parecer una solución de consenso pero la
realidad es que no responde a la demanda de los empresarios, que mayoritariamente se
han mostrado favorables a la adscripción y cuotas voluntarias. En cambio, sí que
responde al interés de la administración del Estado de disponer de un órgano de
representatividad empresarial muy cercano. El modelo mixto elegido, junto con la
creación de la cámara de España, que estará bajo control de la administración general
del Estado, reduce la independencia de estas instituciones, pero por otro lado las sitúa
como socio principal de las administraciones públicas. El hecho de que el Congreso, sin
la oposición de ningún grupo parlamentario, sea el autor de este cambio de modelo hace
que todas las administraciones estén obligadas a actuar en consecuencia y hacerse
responsable, en mayor medida , del futuro de estas instituciones. Si comparamos la
financiación del modelo anterior con el actual vemos que las cámaras se financiaban en
un 60-85 % mediante las cuotas obligatorias que pagaban las empresas, de un 15 a un
40% por prestación de servicios y del 0 al 10% por subvenciones públicas. Ahora, con
el modelo mixto, éstas tendrán una estructura de financiación totalmente opuesta. Las
aportaciones directas de empresas por cuotas voluntarias serán de un 5 a un 10%, la
prestación de servicios, entre un 20 y un 30%, y las subvenciones públicas deberán
alcanzar un 60-70 % del presupuesto.
El cambio de modelo implica el intercambio de papeles entre la administración y las
empresas en el sostenimiento de estas instituciones. Lo que antes pagaban
mayoritariamente las empresas ahora lo pagará la administración y, por tanto, las
cámaras están abocadas a transformarse y a focalizar aún más los intereses generales de
la economía, y no tanto en los intereses de la empresa y el empresario. Esta
transformación hace que las cámaras de comercio queden en un punto intermedio entre
las particularidades que representan tanto las patronales como los sindicatos con el reto
de trabajar juntos para la mejora económica de cada territorio.
La nueva ley no prevé ninguna modificación en el ámbito territorial y, por tanto, nada
impide mantener, en Cataluña, el mapa actual con las trece cámaras y el consejo de
cámaras catalanas. Pero hay que tener presente que la ley dota a las cámaras de un
conjunto de funciones público-administrativas con voluntad de convertirse en ventanilla
única, que sólo tienen sentido si acercan los servicios a los usuarios. Parece lógico y
sería recomendable que en un futuro cercano los territorios encuentren en las cámaras
de comercio una forma viable y útil de tener cerca la administración.

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Victor Torrents Castells
c.e. vtorrentsc@gmail.com
La tendencia de que las cámaras de comercio tengan una fuerte implantación territorial
parece un hecho incuestionable tanto por la capacidad de ofrecer servicios de
proximidad como para la de dar respuesta a la iniciativa empresarial local. También es
un hecho que, aparte de las funciones público-administrativas, las cámaras de comercio
deben defender los intereses generales y desarrollar la internacionalización de la
economía catalana, por lo que será necesario que la nueva ley catalana profundice en la
organización y las funciones del consejo de cámaras o cámara de Cataluña.
Esta transformación, que comienza con la aprobación de esta ley, tendrá una segunda
vuelta con la tramitación de la ley de cámaras catalanas. La Generalitat de Catalunya
dispondrá de un año de margen para redactar la nueva ley a la que convendría llegar,
con una carta de servicios atractiva basada en servicios público-administrativos
previamente acordados. El mantenimiento de las cámaras de comercio requiere que se
vaya asegurando la financiación a través de una carta de servicios que dé viabilidad a
estas entidades y que facilite la creación de cámaras allí donde haya un interés
manifiesto.
Llegados a este punto, puede sorprender pedir que las administraciones se preocupen
por la viabilidad de las cámaras de comercio, pero la libertad también es
responsabilidad. En contrapartida a la libre elección de las administraciones de dotar a
las cámaras de la adscripción obligatoria en contra del sentimiento de la inmensa
mayoría de empresarios, es necesario que actúen con responsabilidad para que estas
entidades dispongan de las condiciones necesarias para hacer frente al sobrecoste que
supone el modelo mixto, y poder ser útiles a la sociedad.
Articulo original publicado el 2 de marzo de 2014 “Cambres en lenta transformació”.
http://www.elpuntavui.cat/noticia/article/4-economia/18-economia/721300-cambres-en-
lenta-transformacio.html