El documento discute la facilitación del comercio y sus beneficios económicos como reducción de costos, aumento de la producción y los ingresos. También aborda los desafíos de la automatización y la globalización para los trabajadores, así como el rol de las aduanas en la lucha contra el crimen organizado a través de una gestión integrada de fronteras.

1. Dirección Nacional de Aduanas
Dirección: Rambla 25 de Agosto de 1825 199
Montevideo – Uruguay
Teléfonos: (+598) 29150007
www.aduanas.gub.uy
50° Aniversario de la Unión Europea: Un concepto en avance?
En este escenario actual de viejas ideas proteccionistas que están intentando
reaparecer, mezcladas con estrategias de guerra comercial y falta de solidaridad, es
un gran placer para mí contribuir con el 50° Aniversario de la Unión Europea a través
de este artículo. Me motiva a realizar esta contribución la asociación de la UE con
los principios de libertad, democracia y respeto por los derechos humanos.
La Facilitación del Comercio es un complemento al libre comercio, y el crecimiento
económico sustentable y la inclusión son sus mejores consecuencias socio-
económicas. Estas consecuencias representan la otra cara de las tendencias antes
mencionadas, que son lo opuesto a lo que la UE representa.
En las últimas décadas, millones de personas han salido de la pobreza, gracias a
las políticas económicas correctas, a la inversión, al crecimiento y al libre comercio.
Por otra parte, la economía mundial ha experimentado una concentración
económica muy grande, resultando en un escenario en el que el 1% más rico de la
población mundial acumula más riqueza que el 99% restante.
La automatización y la globalización llevan a un desglose e internacionalización de la
cadena de valor. Las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) han
hecho posible la contratación externa, permitiendo la transferencia de conocimiento
y la coordinación de actividades realizadas de forma simultánea en diferentes
lugares.
Los ganadores de este proceso de globalización son los trabajadores cualificados
del Grupo de los Siete Países (G7) y los trabajadores de fábricas a nivel mundial.
Los perdedores son los trabajadores no cualificados de los países del G7, que han
visto sus ingresos reducidos a expensas de la nueva clase media asiática. Estos
perdedores sin embargo, han adoptado las ideas neo-proteccionistas y neo-
populistas.

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Culpar al comercio y a la globalización y seguir el camino del aislacionismo no
parece ser lo correcto. En cambio, el desarrollo inclusivo es el objetivo a lograr.
El aumento de aranceles tampoco va a solucionar el problema, como lo señaló el
ganador del Premio Nobel de Economía de 1999, Robert Mundell. La promesa de
mejorar la balanza de pagos de los países de importación (bajando las
importaciones), fortalece la moneda nacional; haciendo esto los países pierden
competitividad al volverse más caros, lo que lleva a una reducción del PBI y del
empleo y termina profundizando el déficit comercial.
¿Por qué la facilitación del comercio?
En la actualidad, cuando la producción está dispersa entre países y las mercancías
cruzan fronteras varias veces, la facilitación del comercio significa menores costos
para el comercio. La facilitación permite que más empresas puedan comerciar,
particularmente las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyMEs) y los
consumidores que se benefician de calidad, precios bajos y un rango de mercancías
más amplio. Los procedimientos fronterizos excesivos agregan costos
desproporcionados a las MiPyMEs, en relación al bajo valor de sus exportaciones.
La facilitación del comercio busca reducir costos mediante la simplificación de
procedimientos en las fronteras y detrás de ellas.
Velocidad y eficiencia
La gestión de inventarios y una respuesta rápida a los cambios en las preferencias
de los consumidores no concuerdan con demoras en fronteras.
Además, los consumidores e importadores están más dispuestos a pagar por
mercancías que son entregadas pronto o “a tiempo”.
Buena gobernanza
La transparencia, predictibilidad y simplificación de procedimientos comerciales
pueden también ayudar a quitar incentivos a la corrupción, apoyando la buena
gobernanza.
Reducción en pérdidas en el transporte
Pérdidas y costos asociados a las ineficiencias o al inventario de existencias pueden
modelarse siguiendo el “enfoque del iceberg de costos de transporte”.
El modelo “iceberg” compara la forma en que los costos comerciales reducen el
valor de las mercancías, tanto para exportadores como para importadores, con la
forma en que un iceberg se derrite a medida que avanza en el océano.
La facilitación del comercio reduce los costos del iceberg – lo que significa que para
un mismo monto de importaciones enviado, llegará a destino una cantidad mayor
que antes de las reformas.

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Aumento de eficiencia
Los bienes intermedios importados pueden mejorar la productividad – a través del
uso de mayor variedad de bienes intermedios (y potencialmente menores precios), y
la transferencia de tecnología “incorporada” en bienes intermedios extranjeros- y
esto podría permitir que accedan a nuevos mercados.
La importación ayuda a las firmas a seguir siendo competitivas también en la
economía local, ya que los sectores se benefician de costos más bajos de bienes
intermedios producidos a nivel local.
Aumento de la producción
Si bajan los costos de los insumos, los precios de los productos disminuyen,
generando así mayor demanda local y de exportación, y estimulando la producción.
Salarios
En el largo plazo los mercados laborales se ajustan a las cambiantes necesidades
de producción, a través de ingresos más flexibles que influencian los niveles de
empleo.
Destinación de recursos
La facilitación del comercio fomenta la especialización y redistribución de recursos
hacia actividades en las que los países se benefician de ventajas comparativas. La
eficiencia intensifica la competencia local, llevando a una distribución de recursos
más eficiente.
Ingresos más altos
La facilitación del comercio también se traduciría en aumento de ingresos para todas
las categorías de empleo en las economías en desarrollo y emergentes, tanto para
el cualificado como para el no cualificado.
Situación actual del AFC
El AFC entró en vigor el 22 de febrero de 2017, y desde entonces –de acuerdo a la
publicación de OCDE “Facilitación del Comercio y Economía Mundial” – ha sucedido
lo siguiente:
“6 Miembros de la OMC en desarrollo y menos desarrollados, se han comprometido
a implementar el AFC en su totalidad a partir de su entrada en vigor, mientras que
otros 10 se han comprometido a aplicar completamente el 90% del Acuerdo a partir
de esa fecha.
El área más difícil para su implementación es la cooperación entre agencias
fronterizas, tanto dentro de un país como a través de las fronteras.
Medidas tales como la gestión de riesgo o la Ventanilla Única, se encuentran
entre las disposiciones que los países Miembros de la OMC en desarrollo y menos
desarrollados designaron para ser implementadas luego de un período de transición

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y para las que se requeriría asistencia técnica y apoyo en el fortalecimiento de
capacidades (disposiciones Categoría C)
Los países de bajos ingresos enfrentan desafíos particulares en las consultas con
actores involucrados, mecanismos de resoluciones anticipadas y la disponibilidad
y operativos de procedimientos de apelación.”
La Economía Mundial Actual, la tecnología y las Aduanas del futuro
Las predicciones para el crecimiento de la economía mundial para 2018 y 2019 han
sido actualizadas al 3.9%.
Las causas de este rápido crecimiento son: políticas de apertura sumadas a costos
de comercio decrecientes y la tecnología.
Las consecuencias –positivas y negativas- del uso de tecnología, y aquellas del
nexo entre tecnología y comercio, pueden observarse en dos áreas: facilitación del
comercio y controles Aduaneros.
Debido a logros tecnológicos, tales como tecnologías digitales e impresión 3D, nos
enfrentamos ahora al desafío de comercio transfronterizo 100% digital, que requerirá
cambios drásticos en los procedimientos Aduaneros y en los mecanismos de control.
Por otra parte, las Administraciones de Aduanas se están beneficiando de avances
tecnológicos tales como ventanillas únicas, registros digitales de operadores de
comercio internacional, certificaciones digitales y pagos online de tasas e impuestos,
entre otros.
En el futuro cercano, también nos beneficiaremos de otros avances tecnológicos que
representarán cambios mayores en la forma en que trabajamos. Algunos de ellos
son: la Internet de las Cosas, Informática en la Nube, Blockchain, Inteligencia
Artificial y Realidad Aumentada.
Organizaciones Criminales Transnacionales
El alza de la economía antes mencionado también ha generado las condiciones para
actuar sobre temas que son relevantes para todas las Administraciones de Aduanas,
tales como el fortalecimiento del sistema de comercio multilateral; cooperación en
políticas fiscales internacionales, incluyendo la lucha contra el lavado de activos en
el comercio y el terrorismo.
La facilitación del comercio puede y liberará recursos que las Aduanas pueden
redirigir para luchar contra el crimen transnacional.
Los Estados nación se están quedando atrás en el combate a las Organizaciones
Criminales Transnacionales. Estas organizaciones operan con relativo éxito en el
contexto de la globalización dentro y desde las brechas que se generan entre las
jurisdicciones de observancia de la ley nacional. La capacidad de control tanto de las
agencias nacionales como internacionales de observancia de la ley, está siendo
seriamente cuestionada.

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La Gestión Integrada de Fronteras – internamente y externamente – es necesaria.
En este sentido, las Aduanas y la OMA tienen un rol importante que cumplir;
intercambio de información y cooperación entre Aduanas nacionales, entre Aduanas
y otras agencias gubernamentales, y entre la OMA y otras organizaciones
internacionales, es de vital importancia.
La OMA puede liderar esta lucha, que pone en peligro a nuestras sociedades.
Para finalizar, para una Gestión Coordinada de Fronteras exitosa, la OMA podría
tomar el liderazgo, con la ayuda de la Unión Europea y dar el ejemplo a seguir por
otras regiones.
Cr. Enrique Canon
Director Nacional de Aduanas de Uruguay
Presidente del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas