Este documento describe diferentes criterios para determinar el origen de los productos en acuerdos de libre comercio, incluyendo el cambio en la clasificación arancelaria y el valor agregado regional. Explica que el criterio de cambio arancelario determina si un producto final tiene una clasificación diferente a la de sus insumos importados, mientras que el criterio de valor agregado establece un porcentaje mínimo del valor que debe agregarse localmente para que un producto sea considerado originario. También brinda ejemplos de cómo se aplican estas reglas en la pr

1. CCrriitteerriiooss ppaarraa llaa DDeetteerrmmiinnaacciióónn
ddeell OOrriiggeenn

2. Productos Originarios y el Concepto
de Transformación Sustancial
La producción de una mercancía se puede
generar a partir de tres situaciones:
• Mercancías producidas a partir de insumos
totalmente originarios del país o de la región de la
que se trate.
• Mercancías que se elaboran totalmente a partir de
insumos o materias primas no originarios que son
importadas.
• Mercancías producidas a partir de insumos
nacionales o regionales e insumos importados.

3. Bienes o Mercancías Totalmente
Producidas u Obtenidas en el Territorio
de las Partes
Son considerados en esta categoría todos aquellos
bienes que han sido en su totalidad extraídos (ejemplo:
minerales), cultivados y cosechados (ejemplo:
vegetales), nacidos y criados (ejemplo: animales),
cazados o pescados, o aquellos bienes fabricados a
partir de los anteriores. En este criterio se parte de la
premisa de que el 100% de los insumos o materias
primas son originarias de los países que conforman el
área de libre comercio de que se trate. Todos estos
bienes son tutelares de derecho a la preferencia
arancelaria negociada. Normalmente la letra que los
identifica en la documentación de origen es la A

4. Transformación Sustancial
En caso de la producción a partir de insumos o
materias primas no originarias que son
importados, los países negocian cual o cuales
métodos serán utilizados para determinar la
transformación que deberá sufrir una mercancía
para ser considerada como originaria en el
marco del tratado. A estos métodos se les
conoce comúnmente como criterios para
determinar el origen.

5. Criterios para llaa DDeetteerrmmiinnaacciióónn ddeell
OOrriiggeenn
1. El criterio de cambio en la clasificación arancelaria,
conocido comúnmente como “salto arancelario”;
2. Las técnicas de determinación del valor agregado
regional o de Valor de Contenido Regional. (Ad
Valorem)
1. Los requisitos técnicos, por ejemplo, exigencia de
aplicación de un proceso productivo específico.
2. La combinación de los criterios de “salto
arancelario” con requisitos de valor de contenido
regional ó con requisitos técnicos.

6. El Criterio de Cambio en la
Clasificación Arancelaria
 Consiste en determinar si la clasificación
arancelaria del producto final cambia respecto
a la clasificación arancelaria de las materias
primas o insumos importados de terceros
países.
 El cambio en clasificación arancelaria puede
darse a nivel de capítulo (dos dígitos), partida
(cuatro dígitos), subpartida (seis dígitos) , o
incluso a nivel de inciso o fracción arancelaria
(ocho dígitos).

7. DDiisscciipplliinnaass eenn llaa AApplliiccaacciióónn ddee
llaass NNoorrmmaass ddee OOrriiggeenn
 LLaass lleeyyeess,, rreeggllaammeennttooss,, ddeecciissiioonneess jjuuddiicciiaalleess
yy ddiissppoossiicciioonneess aaddmmiinniissttrraattiivvaass rreellaacciioonnaaddaass
ccoonn eell oorriiggeenn ddeebbeenn sseerr ppuubblliiccaaddaass ((pprriinncciippiioo
ddee ttrraannssppaarreenncciiaa))
 LLooss ddiiccttáámmeenneess aannttiicciippaaddooss ssoobbrree eell oorriiggeenn
ddeebbeenn eemmiittiirrssee lloo mmaass pprroonnttoo ppoossiibbllee yy nnuunnccaa
ddeessppuuééss ddee 115500 ddííaass aa ppaarrttiirr ddee llaa ppeettiicciióónn ddeell
ddiiccttaammeenn yy tteennddrráá vvaalliiddeezz eenn llooss pprróóxxiimmooss 33
aaññooss..

8. El criterio de cambio en la
clasificación arancelaria
 El instrumento aadduuaanneerroo qquuee ppeerrmmiittee
aapplliiccaarr eessttaa ttééccnniiccaa eess eell SSiisstteemmaa ddee
CCooddiiffiiccaacciióónn yy DDeessiiggnnaacciióónn ddee MMeerrccaannccííaass,,
ccoonnoocciiddoo ccoommoo SSiisstteemmaa AArrmmoonniizzaaddoo oo SSAA..
 EEss eell CCrriitteerriioo ggeenneerraallmmeennttee uuttiilliizzaaddoo eenn llaa
eellaabboorraacciióónn ddee rreeggllaass eessppeeccííffiiccaass ddee oorriiggeenn,,
lllleeggáánnddoossee aa ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo uunn ccrriitteerriioo
bbáássiiccoo ppaarraa llaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddeell oorriiggeenn

9. El criterio de cambio en la
clasificación arancelaria
 Ejemplo:
Costa Rica y Chile, en el marco del TLC negociado
por ambos países, negociaron una regla de origen
para la mayonesa de la subpartida 2103.90 de la
siguiente forma:
“Un cambio a la subpartida 2103.90 desde
cualquier otra partida”
 Un productor costarricense desea exportar a Chile
su mayonesa y acogerse al beneficio arancelario
pactado con dicho país. Para los efectos, en su
producción requiere la importación de insumos de
terceros países, por lo cual debe realizar el análisis
si la mayonesa cumple con la regla negociada.

11. Solución
 De conformidad con los datos
suministrados, la mayonesa cumple
con la regla de origen de cambio
arancelario a nivel de partida, ya que
ninguno de los insumos importados
de terceros países clasifica en la
partida 21.03.

12. El criterio de cambio en la
clasificación arancelaria
Cuando una regla ddee oorriiggeenn eessppeeccííffiiccaa
eessttee ddeeffiinniiddaa ccoonn eessttee ccrriitteerriioo yy llaa rreeggllaa
eexxcceeppttúúee ppoossiicciioonneess aarraanncceellaarriiaass aa
ccuuaallqquuiieerr nniivveell,, ddeebbee ddee iinntteerrpprreettaarrssee
qquuee ssee rreeqquuiieerree qquuee llooss mmaatteerriiaalleess
eexxcclluuiiddooss oo eexxcceeppttuuaaddooss ddeebbeenn sseerr
oorriiggiinnaarriiooss ppaarraa qquuee llaa mmeerrccaannccííaa sseeaa
ddeetteerrmmiinnaaddaa ccoommoo oorriiggiinnaarriiaa..

13. El criterio de cambio en la
clasificación arancelaria
 Ahora, veamos el mismo ejemplo, solo con
una variante, que la regla de origen
establece una excepción de la partida 15.11
(aceite):
Regla de Origen
“Un cambio a la subpartida 2103.90 desde
cualquier otra partida, excepto de la
partida 15.11”

15. Solución
 Lo anterior significa que cualquiera de
los insumos utilizados en la producción
de la mayonesa, puede ser importado
de terceros países, siempre y cuando
estos clasifiquen en partidas distintas a
la 21.03. Además de lo anterior la
excepción limita el uso de aceite de la
partida 15.11, a ser originario de
cualquiera de los países signatarios del
Tratado.

17. El criterio de cambio en la
clasificación arancelaria
RReeggllaa ddee OOrriiggeenn CCAAFFTTAA--RRDD
““UUnn CCaammbbiioo aa llaa PPaarrttiiddaa 1177..0044 ddeessddee ccuuaallqquuiieerr
oottrraa ppaarrttiiddaa””
1177..0044 AArrttiiccuulloo ddee CCoonnffiitteerrííaa ssiinn CCaaccaaoo ((iinncclluuiiddoo eell cchhooccoollaattee
bbllaannccoo))
IInnssuummooss:: 1177..0011 AAzzúúccaarr ddee oorriiggeenn CCoolloommbbiiaannoo
1177..0022 JJaarraabbee ddee GGlluuccoossaa ddee oorriiggeenn MMeexxiiccaannoo
3322..0044 CCoolloorraanntteess ddee oorriiggeenn CCaannaaddiieennssee

18. El criterio de cambio en la
clasificación arancelaria
““Un Cambio aa llaa PPaarrttiiddaa 1177..0044 ddeessddee
ccuuaallqquuiieerr oottrraa ppaarrttiiddaa,, eexxcceeppttoo ddee llaa
ppaarrttiiddaa 1177..0011””
1177..0044 AArrttiiccuulloo ddee CCoonnffiitteerrííaa ssiinn CCaaccaaoo ((iinncclluuiiddoo eell
cchhooccoollaattee bbllaannccoo))
IInnssuummooss:: 1177..0011 AAzzúúccaarr ddee oorriiggeenn CCoolloommbbiiaannoo
1177..0022 JJaarraabbee ddee GGlluuccoossaa ddee oorriiggeenn MMeexxiiccaannoo
3322..0044 CCoolloorraanntteess ddee oorriiggeenn CCaannaaddiieennssee

19. El criterio de cambio en la
clasificación arancelaria
““Un Cambio aa llaa PPaarrttiiddaa 1177..0044 ddeessddee
ccuuaallqquuiieerr oottrroo ccaappííttuulloo””
1177..0044 AArrttiiccuulloo ddee CCoonnffiitteerrííaa ssiinn CCaaccaaoo ((iinncclluuiiddoo eell
cchhooccoollaattee bbllaannccoo))
IInnssuummooss:: 1177..0011 AAzzúúccaarr ddee oorriiggeenn CCoolloommbbiiaannoo
1177..0022 JJaarraabbee ddee GGlluuccoossaa ddee oorriiggeenn MMeexxiiccaannoo
3322..0044 CCoolloorraanntteess ddee oorriiggeenn CCaannaaddiieennssee

20. Ventajas del “Salto Arancelario”
 Define con precisión los requisitos que un
producto debe cumplir para ser considerado
como originario.
 No son necesarios registros contables.
 Es uno de los métodos mas fáciles de
administrar, aplicar y verificar.
 Se requiere conocimientos sobre los
materiales e insumos con los que se fabrican
las mercancías y nomenclatura arancelaria.

21. Ventajas y Desventajas del
“Salto Arancelario”
 No esta influenciado por cambios en los
pagos a los factores de la producción.
 Facilita las investigaciones sobre el origen de
las mercancías
Desventajas
 En algunos casos se convierte en un método
sumamente restrictivo.
 En muchos casos tiende a favorecer procesos
artesanales de producción.

22. CCrriitteerriioo ddee PPoorrcceennttaajjee AAdd VVaalloorreenn
((VVaalloorr AAggrreeggaaddoo oo VVCCRR))
 En la práctica no siempre un cambio de posición
arancelaria es producto de una transformación
sustancial o una transformación sustancial no
genera un cambio en la clasificación arancelaria.
Para corregir estos defectos, se ha optado por
aplicar reglas de valor agregado o de porcentajes
de contenido regional, o mezclar reglas de origen
de cambio en clasificación arancelaria con reglas
de origen de valor agregado (las cuales son
conocidas con el nombre de reglas de origen
mixtas).

23. VVaalloorr AAggrreeggaaddoo oo VVCCRR
Cuando una mercancía incorpora
insumos o materias primas no
originarias dentro de su proceso
productivo, existe la posibilidad de
formular reglas de origen basándose en
criterios económicos, como por
ejemplo, que el origen lo confiera un
porcentaje de valor que se agrega a la
mercancía en el territorio nacional,
para que la misma sea considerada
como originaria.

24. VVaalloorr AAggrreeggaaddoo oo VVCCRR
Si el contenido regional del bien producido es
igual o supera el porcentaje establecido en la
norma, el bien podrá ser considerado como
originario, caso contrario no lo será. Si la
empresa se encuentra en esta última
situación deberá adecuar su compra de
insumos a la regla de origen, es decir que en
algunos casos los insumos que adquiría en
terceros mercados los deberá comprar en el
mercado local o regional para poder cumplir
con las exigencias de la regla.

25. VVaalloorr AAggrreeggaaddoo oo VVCCRR
Para la determinación del porcentaje de valor
agregado regional, es posible utilizar
procedimientos, tales como, el método de
valor de transacción (VT) o el método de
costo neto (CN). En el primero se busca
determinar un porcentaje de contenido
regional mediante una técnica que hace uso
del sistema de valoración aduanera del
G.A.T.T., en el segundo caso Se hace uso de
los principios de contabilidad generalmente
aceptados (PCGA).

26. VALOR DE CONTENIDO REGIONAL
1. Valor de transacción
VCR= VT - VMNO x 100
VT
VCR : Valor de contenido regional
VT : Valor de transacción del producto final, ajustado
sobre la base LAB o FOB.
VMNO : Valor de los materiales no originarios

27. 2. Costo Neto
VCR= CN - VMNO x 100
CN
VCR : Valor de contenido regional
CN : Costo neto producto final (costo total
menos costos excluidos)
VMNO : Valor de los materiales no originarios
Costo neto = Costo total menos costos de:
•promoción de ventas
•comercialización
•servicio posterior a la venta
•regalías
•embarque y empaque
intereses no permitidos

28. Ejemplo
 Por ejemplo en el TLCAN, el valor de
contenido regional no deberá ser
inferior al 60% cunado se utilice el
método de transacción ni inferior al
50% cuando se utilice el valor de
Costo Neto.

29. Criterio de Requisitos Técnicos
Dentro de los criterios de requisitos técnicos
encontramos reglas que obedecen a
procesos productivos, y en los cuales, según
su definición, confieren el origen a una
mercancía.
Dentro de los ejemplos de reglas de origen
con criterio de proceso productivo,
encontramos en el RD-CAFTA, para las
especies de la partida 09.04, en la cual el
proceso de triturado, molido o pulverizado
confiere en origen.

30. PROCESOS O REQUISITOS ESPECIFICOS
1. Incorporados en la regla específica de origen
2. Nota a nivel de regla, Capítulo o Sección
Ejemplo caso TLC CANADA-CHILE
Prendas de vestir deben ser tanto cortadas como cosidas
en una de las Partes.
Abrigos, chaquetones, de mujer
6102.90 Un cambio a la subpartida 6102.90 de cualquier
otro capítulo, excepto de la partida 51.06 a 51.13, 52.04
a 52.12, 53.07 a 53.08 ó 53.10 a 53.11, Capítulo 54, o
partida 55.08 a 55.16 ó 60.01 a 60.06, siempre y cuando
el bien esté tanto cortado (o tejido a forma) como cosido
o de otra manera ensamblado en territorio de una o
ambas Partes.

31. Métodos accesorios para la
determinación del origen
 Acumulación
 Metodo de Minimis
 Materiales Intermedios
 Materiales Fungibles

32. MMééttooddoo ddee MMiinniimmiiss
-SSee aapplliiccaa pprriinncciippaallmmeennttee eenn ccoonntteexxttooss
pprreeffeerreenncciiaalleess.. UUnn PPrroodduuccttoo ppuueeddee
ccoonnsseerrvvaarr ssuu oorriiggeenn aauunnqquuee ssee llee
iinnccoorrppoorreenn pprroodduuccttooss nnoo oorriiggiinnaarriiooss ccoonn
llaa ccoonnddiicciióónn ddee qquuee eell vvaalloorr ddee ttaalleess
pprroodduuccttooss nnoo eexxcceeddaa uunn ppoorrcceennttaajjee
ddeetteerrmmiinnaaddoo ssoobbrree eell vvaalloorr ttoottaall ddee llaa
mmeerrccaannccííaa ffiinnaall..

33. MMééttooddoo ddee MMíínniimmiiss
- UUnnaa mmeerrccaannccííaa ssee ccoonnssiiddeerraarraa
oorriiggiinnaarriiaa,, ssii eell vvaalloorr ddee ttooddooss llooss
iinnssuummooss oo mmaatteerriiaass nnoo oorriiggiinnaarriiooss
uuttiilliizzaaddooss eenn llaa pprroodduucccciióónn ddee eessaa
mmeerrccaannccííaa,, qquuee nnoo ccuummpplleenn ccoonn eell
ccaammbbiioo ddee ccllaassiiffiiccaacciióónn aarraanncceellaarriiaa
eessttaabblleecciiddoo eenn llaa rreeggllaa eessppeecciiffiiccaa,, nnoo
eexxcceeddee ddeell 77%% oo 1100%% ddeell vvaalloorr ddee
ttrraannssaacccciióónn ddee llaa mmeerrccaannccííaa.. ((eessttee %%
vvaarriiaa ddee uunn aaccuueerrddoo aa oottrroo))

34. MMééttooddoo ddee MMíínniimmiiss
EEjjeemmpplloo:: TTLLCC--CCeennttrrooaammeerriiccaa CChhaaqquueettaa ddee CCuueerroo
44220033..1100..9900 ““ UUnn ccaammbbiioo aall iinncciissoo 44220033..1100..9900 ddee
ccuuaallqquuiieerr oottrroo ccaappiittuulloo,, eexxcceeppttoo ddeell ccaappiittuulloo 4411 yy 5500
aa 5522””
EEnn ssuu eellaabboorraacciióónn ssee uuttiilliizzaa hhiilloo oorriiggiinnaarriioo ddeell JJaappóónn
ddeell ccaappiittuulloo 5500 ((nnoo eess oorriiggiinnaarriioo)) yy ssee ddaa qquuee eell
vvaalloorr ddee ttrraannssaacccciióónn eess ddee $$11..000000,,0000 yy eell vvaalloorr ddeell
hhiilloo eess ddee $$6600,,0000,, yy eell mmiinniimmiiss ppaarraa eessttee ttrraattaaddoo eess
ddee 77%%,, eennttoonncceess eell %% ddeell hhiilloo uuttiilliizzaaddoo nnoo ppuueeddee sseerr
mmaayyoorr qquuee eell 77%%..
AAssii tteenneemmooss qquuee 6600//11000000 xx 110000 == 66%%,, eennttoonncceess ssii
ccuummppllee ccoonn llaa rreeggllaa yy ssee ccoonnssiiddeerraa oorriiggiinnaarriioo..

35. Acumulación de Origen
Para el cumplimiento de los requisitos de
origen, las materias o productos originarios
del territorio de cualquiera de las Partes de
un acuerdo o TLC, incorporados a una
determinada mercancía en el territorio de la
otra Parte, serán considerados originarios.
Los alcances sobre la acumulación, hay que
examinarlos en cada uno de los acuerdos o
tratados.

36. Acumulación de Origen
SSee ppeerrmmiittee aaccuummuullaarr vvaalloorr aall
iinnccoorrppoorraarr ccoommoo mmaatteerriiaalleess oorriiggiinnaarriiooss
llooss mmaatteerriiaalleess oo mmeerrccaanncciiaass ddee aammbbaass
ppaarrtteess,, lloo qquuee hhaaccee ffaaccttiibbllee eell
ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass rreeggllaass ddee oorriiggeenn..
EEssttoo eess oobbvviioo,, yyaa qquuee ccoonn uunn TTLLCC ssee
ppeerrssiigguuee eell oobbjjeettiivvoo ddee llooggrraarr llaa
iinntteeggrraacciióónn eeccoonnóómmiiccaa eennttrree llooss ssoocciiooss
ccoommeerrcciiaalleess ffiirrmmaanntteess ddeell AAccuueerrddoo..

37. Ejemplo de Acumulación de Origen en el
TLC CA y RD
Partida 18.06 Chocolates
“18.06 Un cambio a esta partida desde cualquier
otra partida, excepto de la 18.03, 18.04 y 18.05”
La regla de origen permite la importación de
insumos no originarios que clasifiquen en partidas
distintas a la 18.06, a excepción de la pasta de
cacao (partida 18.03), la manteca, grasa y aceite de
cacao (partida 18.04) y el cacao en polvo sin azúcar
( partida 18.05), los cuales tienen que ser
originarios.
En este caso, un productor de chocolates
costarricense podría utilizar pasta de cacao
proveniente de cualquiera de los países
centroamericanos o de República Dominicana,
producir los chocolates y exportarlos a República
Dominicana gozando de libre comercio.

38. MATERIALES INDIRECTOS
 Materiales usados en la producción
pero no incorporados en al producto
final
 Energía, máquinas, plantas, equipos,
herramientas, etc
 Se consideran como originarios

39. MATERIALES FUNGIBLES
 Intercambiables para propósitos
comerciales, propiedades idénticas
 Fungibles originarios y no originarios:
permite mezcla
 No es necesario mantenerlos físicamente
separados
 Origen determinado con método de
manejo de inventarios
 Aplicable a materiales y bienes finales

40. ENVASES Y MATERIALES DE EMPAQUE
 Clasificados junto con el bien que
contengan
 No se toma en cuenta para cambio de
clasificación arancelaria
 Para VCR se considera como originario o
no originario

41. MATERIALES DE EMBALAJE Y
CONTENEDORES PARA EMBARQUE
 Usados para proteger el bien durante el
transporte
 No se toma en cuenta en determinación de
origen del bien

42. ACCESORIOS, REPUESTOS Y HERRAMIENTAS
 Entregados con el producto
 Cantidades y valor habituales
 Facturados con el producto
 No se toman en cuenta si la regla es de
cambio de clasificación arancelaria
 Se toman en cuenta si la regla es un VCR