El profesor Roberto Ortegón explica en esta presentación ¿Cuál es el papel de una política pública del deporte?

1. El papel de las políticas
públicas del deporte en Colombia
ROBERTO ORTEGÓN YÁÑEZ

2. El papel de las políticas
públicas del deporte en Colombia roberto@ortegon.com
0.
Las pp
Punto de
partida
2
La pp del deporte
en Colombia
1
Marco legal e
institucional de las
pp
Contenido

3. El papel de las políticas
públicas del deporte en Colombia roberto@ortegon.com
Punto de partida
¿Qué entendemos por política pública?
“Acuerdo entre el Estado y la sociedad mediante el
cual se establecen líneas de acción para la toma de
decisiones orientadas a resolver problemas públicos,
satisfacer demandas ciudadanas, atender
necesidades y aspiraciones públicas, así como para
cumplir con exigencias legales orientadas a la
garantía para el goce efectivo de los derechos”
Roberto Ortegón Yáñez

4. El papel de las políticas
públicas del deporte en Colombia roberto@ortegon.com
Punto de partida
Enfoques
teóricos
E. Derecho
internacional
Enfoque
Jurisprudencial
Como quiera que no hay
un concepto prescriptivo
ni único utilizaremos el
concepto de pp
desarrollado por la Corte
Constitucional a través de
sus Sentencias

5. No todo lo que dice llamarse política pública
es realmente una política pública
Para que lo sea deben cumplirse ciertos
y determinados estándares y requisitos.
El papel de las políticas
públicas del deporte en Colombia roberto@ortegon.com
Punto de partida

6. 1.
Marco legal e institucional
de las políticas públicas en Colombia
roberto@ortegon.com

7. El papel de las políticas
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1. Marco legal e
institucional de las pp
“Un problema público ha de ser
atendido mediante una política
pública”
(T-595-02)

8. El papel de las políticas
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1. Marco legal e
institucional de las pp
Evitar la
improvisación, el
yoismo, la
discrecionalidad de la
gestión pública.
Saber hacia dónde
nos dirigimos.
Contribuir al bienestar
y mejoramiento de la
calidad de vida.
Armonizar y articular
políticas sectoriales
con políticas
nacionales y
acuerdos
internacionales.
Obligación
constitucional y legal
para los gobiernos en
el diseño y la
implementación de pp
orientadas al goce
efectivo de los
derechos
Ordenar la casa. Que
cada cual haga lo que
le corresponde y
cuente con los
recursos para ello.
Promover la
descentralización y la
participación
ciudadana.
Pensar antes de
hacer
Cumplir los fines
sociales del
Estado
Garantizar el
goce efectivo de
los derechos
Régimen de
competencias y
recursos

9. El papel de las políticas
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1. Marco legal e
institucional de las pp
ENFOQUE TEÓRICO
• Resolver problemas públicos
• Satisfacer necesidades
sociales
• Cumplir obligaciones legales
• Racionalizar la gestión pública
y los recursos
ENFOQUE
JURISPRUDENCIAL
• Garantizar el goce efectivo de
los derechos
• Cumplir exigencias legales
• Atender problemas públicos
• ECI Estado de cosas
inconstitucional
Las pp son el
mecanismo
idóneo para
garantizar el
goce efectivo
de los derechos
(T-133-06)

10. El papel de las políticas
públicas del deporte en Colombia roberto@ortegon.com
1. Marco legal e
institucional de las pp

11. El papel de las políticas
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1. Marco legal e
institucional de las pp
Se trata de una obligación
derivada del modelo de
Estado Social
(T-533-92)
La política pública busca la
efectividad de un
determinado derecho
(T-177-99)
La eficacia de los derechos depende de la definición de políticas públicas que
los desarrollen, puesto que carecen de aplicación inmediata.
(T-177-99)

12. El papel de las políticas
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1. Marco legal e
institucional de las pp
Política
pública
LeyPlan

13. El papel de las políticas
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1. Marco legal e
institucional de las pp
Plan de
desarrollo
Política
pública=
Toda política pública del
sector central debe reflejarse
en un plan de desarrollo
(C-507-08)
(Art. 339 de la Constitución Política de Colombia)

14. El papel de las políticas
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1. Marco legal e
institucional de las pp
Elementos
mínimos que
debe tener
toda política
pública
(T-595-02)
“ (i) Que la política efectivamente exista”
“ (ii) Que la finalidad de la política pública debe tener como prioridad
garantizar el goce efectivo del derecho”
“ (iii) Que los procesos de decisión, elaboración, implementación y evaluación
de la política pública permitan la participación democrática

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1. Marco legal e
institucional de las pp
• Salud
• Educación
• Deporte y
Recreación
• (Art. 366 CPC)
Reconocimiento
como derechos
sociales
• Reconocimiento
fiscal y protección
presupuestal
• Inversión progresiva y
con prelación al
gasto público
Gasto Público
Social • Estrategia de
descentralización
para garantizar el
goce efectivo de los
derechos
• (Leyes 100, 115, 181)
Sistema nacional
de gestión
pública
Sentencia C-221 DE 2011

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1. Marco legal e
institucional de las pp
“La inexistencia o la deficiencia de las políticas
públicas, constituye un hecho violatorio de los
derechos y postergar su ejecución es un indicio
de inconstitucionalidad”
Así lo advierte la Corte en sentencia T-409-09 “es inconstitucional que las autoridades posterguen de manera
indefinida –o hasta que el Estado cuente con los recursos suficientes y la capacidad administrativa adecuada- el
cumplimiento y ejecución de políticas públicas que estén relacionadas con el avance gradual y progresivo de un
derecho”

17. 2.
La política pública
del deporte en Colombia
roberto@ortegon.com

18. El papel de las políticas
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2. La pp del deporte
en Colombia
Enfoque jurisprudencial. La Corte Constitucional no
hace las pp pero ordena y controla su diseño e
implementación cuando se incumplen o violan los
derechos.
El deporte y la recreación son reconocidos
constitucionalmente como derechos sociales, en
consecuencia sus políticas públicas están
subordinadas a este marco conceptual, legal y de
regulación

19. El papel de las políticas
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2. La pp del deporte
en Colombia
“Se reconoce el derecho de todas las personas a
la recreación, la práctica del deporte y al
aprovechamiento del tiempo libre. El Estado
fomentará estas actividades e inspeccionará las
organizaciones deportivas cuya estructura y
propiedad deberán ser democráticas”
Art. 52. Modificado Acto Legislativo 02 de 2000
La constitución política de Colombia

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2. La pp del deporte
en Colombia
SALUD
EDUCACION
SANEAMIENTO AMBIENTAL
AGUA POTABLE
DEPORTE Y RECREACION
ARTS. 365 Y 366 DE LA C.P.C. ART. 52 MODIFICADO AÑO 2000
FOCALIZAR
GRADUALIDAD DE
LOS DERECHOS

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2. La pp del deporte
en Colombia
DERECHOS
SOCIALES
SERVICIOS
PÚBLICOS
SOCIALES
GASTO
PÚBLICO
SOCIAL
ARTS. 365 Y 366 DE LA C.P.C.
Deporte
servicio
público que
cumple una
función
social

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2. La pp del deporte
en Colombia
Este derecho se garantiza a través de
diversos organismos que conforman en Colombia el sistema
nacional del deporte
conformado por los organismos públicos y privados del deporte, la
recreación, la educación física y la actividad física.
El sistema es el instrumento para la coordinación, articulación y
armonización de las políticas públicas, desde los niveles, municipal,
distrital, departamental y nacional.

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2. La pp del deporte
en Colombia
.Organizaciones del Deporte
Asociado Convencional
(COC, Federaciones, Ligas y Clubes
Deportivos)
.Organizaciones del Deporte
Asociado Paralímpico
(CPC, Federaciones, Ligas y Clubes
Deportivos)
.Organizaciones del deporte
estudiantil (Deporte Escolar y
Deporte Universitario)
.Organizaciones del Deporte Social
Comunitario
.Organizaciones de recreación y
aprovechamiento del tiempo libre
(Corporaciones de recreación
popular, Cajas de compensación
familiar, Asociaciones, Corporaciones,
Fundaciones y Empresas)
.Organizaciones de Educación Física
(Asociaciones de Profesores de
Educación Física, Nacional,
Departamental y Municipal)
.Organizaciones de Actividad Física
.Escuelas de Formación Deportiva
.Centros de Educación Física e
Iniciación Deportiva
.Asociación Colombiana de Entes
Deportivos Departamentales
.Comité Olímpico Colombiano
.Comité Paralímpico Colombiano
.Sistema Nacional de Deporte
Estudiantil
.Comité Nacional de Recreación
.Comisión Nacional de Educación
Física
.Comisión Intersectorial de
Actividad Física
.Comisión Interinstitucional para
inclusión de la discapacidad
.Sistemas Departamentales del
Deporte, la Recreación, la
Educación Física y la Actividad
Física
.Juntas Municipales Asesoras de
Deporte, Recreación, Educación
Física y Actividad Física
.Mesa Sectorial del Deporte, la
Recreación y la Actividad Física
del Plan
.Entes Deportivos
Departamentales
.Entes Deportivos Distritales
.Entes Deportivos
Municipales
.Fondo social para la
infraestructura deportiva*
.Canal de Televisión*
.Observatorio Nacional de
Política Pública*
*Organismos y mecanismos
aprobados para la
implementación del Plan
Decenal
MINDEPORTE
ENTE RECTOR
ORGANISMOS
PÚBLICOS
ORGANISMOS
PRIVADOS
ORGANOS
CONSULTIVOS

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2. La pp del deporte
en Colombia

25. El papel de las políticas
públicas del deporte en Colombia roberto@ortegon.com
2. La pp del deporte
en Colombia

26. El papel de las políticas
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2. La pp del deporte
en Colombia
NACIÓN DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS
FUNCIÓN DE PLANEACIÓN, FINANCIACIÓN Y
COORDINACIÓN
A los organismos nacionales corresponde la
planeación, cofinanciación y orientación de
las políticas públicas sectoriales en los términos
previstos por la Constitución y las leyes.
FUNCIÓN DE COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN
Los departamentos ejercen funciones
administrativas de coordinación, de
complementariedad de la acción municipal,
de intermediación entre la Nación y los
Municipios y de prestación de los servicios que
determinen la Constitución y las leyes (Artículo
298 CPC)
FUNCIÓN DE EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN.
Le corresponde al municipio en los términos
que señala la ley y la Constitución prestar los
servicios públicos y atender las necesidades
sociales orientadas a garantizar los derechos
sociales, económicos y culturales (Artículo 311
de la CPC)
AL Mindeporte como ente rector del Sistema
Nacional del Deporte le corresponde orientar
las políticas y establecer las estrategias para la
descentralización y desconcentración de la
prestación del servicio público de deporte y
recreación en los términos señalados por la
Constitución y las leyes.
“el numeral 12 del artículo 74 de la Ley 715 de
2001, que dicta normas orgánicas en materia
de recursos y competencias, estipuló que será
función de los departamentos coordinar
acciones entre los municipios para desarrollar
programas y actividades que permitan
fomentar la práctica del deporte, la recreación
y el aprovechamiento del tiempo libre en el
territorio”.
Garantizar el derecho al deporte y la
recreación son funciones esenciales del Estado
y corresponde al municipio la adopción de
políticas en armonía con los departamentos y
las políticas nacionales.
Régimen de competencias
roberto@ortegon.com

27. El papel de las políticas
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2. La pp del deporte
en Colombia
•“…se reconoce el derecho
de todas las personas a la
recreación, a la práctica del
deporte y al
aprovechamiento del tiempo
libre…” (Art. 52 CPC)
Derecho al
deporte y la
recreación
•“…El deporte y la recreación,
forman parte de la
educación y constituyen
gasto público social…” (Art.
52 CPC) – Art. 366 CPC
Gasto público
social • “El objetivo especial de la
presente Ley, es la creación
del Sistema Nacional del
Deporte, la recreación, el
aprovechamiento del tiempo
libre, la educación
extraescolar y la educación
física (Art. 2 Ley 181-95)
Sistema nacional
del deporte

28. El papel de las políticas
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2. La pp del deporte
en Colombia
Constitución
Política
•Derecho al
deporte y la
recreación
Ley 181 de
1995
•Política
Sectorial
Acuerdo
nacional
•Dialogo de
actores
El plan decenal del deporte
como expresión de la política
pública del deporte, la
recreación, la educación
física, la actividad física y el
aprovechamiento del tiempo
libre en Colombia.

29. El papel de las políticas
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2. La pp del deporte
en Colombia
Objetivos
Garantizar el goce efectivo del derecho al deporte y la recreación
de manera gradual, diferencial y progresiva
Promover una política de excepción para el estimulo, apoyo y
desarrollo del deporte orientado a la competición y los altos logros
Fortalecer las capacidades de organización, planeación, gestión y
financiación de los organismos públicos y privados que conforman
el SND
Plan decenal del deporte

30. *Bogota en su condición de distrito capital
roberto@ortegon.com
2. La pp del deporte
en Colombia
NACIÓN DEPARTAMENTOS* MUNICIPIOS
Crear el Ministerio del Deporte (Lograr la autonomía administrativa del
deporte en la estructura del estado)
Formular los lineamientos de la política departamental en
armonía con el plan decenal y los planes de desarrollo
municipales.
Establecer el registro único para la inscripción de los
organismos públicos y privados que conforman el SND en el
Municipio.
Promover el reconocimiento fiscal del deporte como gasto
público social
Certificar los municipios en el cumplimiento de los estándares
del Mínimo Vital y privilegiar la asignación de los recursos para
el sector
Promover la creación del Sistema Municipal del Deporte, la
Recreación, la Educación Física y la Actividad Física.
Fortalecer la capacidad de gestión, planeación, evaluación,
financiación y promoción de los organismos públicos y
privados que conforman el Sistema Nacional del Deporte.
Fortalecer la capacidad de gestión, planeación, evaluación,
financiación y promoción de los organismos públicos y
privados que conforman el Sistema Nacional del Deporte.
Formular un plan decenal indicativo que incorpore los
estándares del mínimo vital para garantizar el derecho al
acceso, práctica y disfrute
Establecer la estampilla pro-deporte para el financiamiento
del deporte asociado.
Establecer el sistema de detección de talentos y preparación
de reservas estratégicas para el deporte de altos logros
Fomentar y desarrollar la recreación, con criterios de inclusión
- Garantizar la sostenibilidad de los procesos de preparación y
participación de los deportistas colombianos en eventos
mundiales, continentales y del ciclo olímpico y paralímpico
- Crear el Fondo Social de Infraestructura Deportiva y
Recreativa Nacional
Disponer de los recursos provenientes de la estampilla pro-
deporte para el financiamiento de un modelo orientado al
deporte competitivo y de alto rendimiento desde el
departamento
Construir, dotar, mantener y adecuar las instalaciones
deportivas y recreativas del municipio.
Mantener un inventario actualizado sobre el estado de la
infraestructura pública y privada del deporte y la recreación
en el distrito o municipio..
Promover la recreación, la actividad física, la educación
física, el deporte estudiantil, el deporte social comunitario
Promover la universalización de la actividad física en los
Municipios del Departamento
Promover hábitos y estilos de vida saludable mediante el
fomento y democratización de la actividad física.
Mantener canales efectivos de comunicación desde y entre
los distintos componentes del Sistema Nacional del Deporte
Mantener un inventario actualizado sobre el estado de la
infraestructura pública y privada del deporte y la recreación
en el Departamento.
Fomentar las prácticas del deporte social comunitario en sus
múltiples manifestaciones
Plan decenal del deporte
Funciones del sistema
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*Bogotá en su condición de distrito capital y atendiendo lo previsto en el estatuto orgánico de la ciudad se considera departamento y municipio simultáneamente.

31. El papel de las políticas
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2. La pp del deporte
en Colombia
Responsables de la implementación – ejecución de las políticas públicas
Crear y ejercer el liderazgo del sistema territorial del deporte, la recreación, la
educación física y la actividad física (drefac)
Promover el mínimo vital para garantizar la ampliación de la cobertura y la
calidad de los servicios de drefac
Certificar la infraestructura para el deporte y la recreación

32. El papel de las políticas
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2. La pp del deporte
en Colombia
Responsables de la implementación – ejecución de las políticas públicas
Espacios públicos
seguros,
ambientalmente
sostenibles para el
disfrute ciudadano
1. Infraestructura – espacios públicos de las ciudades
(efectos financieros)
2. Humanizar los POT desde la perspectiva del
bienestar a través del deporte, la recreación y la
actividad física.
3. Inclusión social vs exclusión social

33. El papel de las políticas
públicas del deporte en Colombia roberto@ortegon.com
2. La pp del deporte
en Colombia
Responsables de la implementación – ejecución de las políticas públicas
Los desafíos de la
agenda global
2030

34. El papel de las políticas
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2. La pp del deporte
en Colombia
Responsables de la implementación – ejecución de las políticas públicas
¡Nodejar a nadieatrás!