Este documento proporciona información sobre la defensa civil en la región de Ancash, Perú. Presenta la introducción del tema, la base legal del sistema de defensa civil, y una caracterización de la región de Ancash, incluyendo su ubicación, superficie, límites y provincias. También identifica algunos desafíos como crear conciencia sobre la defensa civil y ejecutar obras de prevención de desastres.

1. DEFENSA CIVIL
EN ANCASH

2. DEDICATORIA
Para mis padres por su interminable apoyo
en todo momento de mi vida, por sus
enseñanzas, consejos y por su eterna
paciencia y perdón ante mis constantes
errores.
Para mis lindas hermanitas por el amor y
cariño que me han dado siempre

3. INTRODUCCIÓN
En nuestra Región Ancash, a raíz del terremoto de 1970 el que dejó
comosaldo aproximadamente la pérdida de 70 000 vidas humanas, cientos
de desaparecidos y cuantiosos daños en la infraestructura social, productiva
y medio ambiente. A partir de esta catástrofe de origen natural, es que las
autoridades de nivel nacional toman conciencia de la fuerza devastadora
que genera la presencia de los fenómenos de la naturaleza y de la necesidad
de estar preparados para reducir o mitigar sus efectos.
Como consecuencia de este fenómeno natural, dos años más tarde, en 1972
se crea el Sistema Nacional de Defensa Civil-SINADECI, mediante Decreto
Ley Nº 19338, la misma que a la fecha ha sido reglamentada y
modificada mediante dispositivos legales.
La mencionada Ley establece, entre otros, su organización y funcionamiento a
nivel regional, en donde la autoridad máxima del Sistema Regional está
representado por el Presidente del Gobierno Regional, secundado por los
Gobiernos Locales. Desde la creación del Sistema se han realizado acciones
orientadas a fortalecerlo y ha afianzar las acciones de prevención y atención de
desastres. Asimismo, desde el año 2004 se cuenta con el Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastres, el cual constituye el marco técnico-legal
para la elaboración de los Planes Regionales de Prevención y Atención de
Desastres.
Como es de conocimiento, el país y en muy particular la Región Ancash, por su
ubicación geográfica, está sujeto a la probable presencia de fenómenos
geológicos y geológicos climáticos, con los efectos negativos que ello genera a
nivel del país y de la región, lo que se refleja en un atraso en el desarrollo de la
capacidad productiva, afectando los ingresos económicos de la población; esto
nos hace meditar y genera una reocupación por identificar los lugares
vulnerables e iniciar el proceso de divulgación y buscar una respuesta inmediata
de parte de parte de las autoridades y de la población para minorar o itigar los
efectos de la naturaleza.
Es importante señalar que nuestra Región cuenta con 10 Estudios de Mapas
de Peligros y Medidas de Mitigación desarrollado por el INDECI bajo el
Programa de Ciudades Sostenibles, el mismo que es aprobado por

4. Ordenanza Municipal por los Gobiernos Locales respectivos y se encuentra en
proceso de implementación; esto nos permite identificar los proyectos y obras a
ejecutar para mitigar los efectos. Estos estudios, cubren principalmente los
ámbitos del Callejón de Huaylas (localidades de Recuay, Catac, Ticapampa,
Huaraz, Carhuaz, Yungay, Ranrahirca y Caraz) y las provincias de la costa
(Santa y Huarmey).
Asimismo, consideramos importante indicar que en el año 2006, se crea el
Sistema Regional de Defensa Civil integrado por las entidades del sector
público y privado.

5. CAPITULO I.
1. BASE LEGAL.
 Constitución Política del Perú.
 Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, Decreto
Ley Nº 19338 y sus modificatorias aprobados por
Decretos
Legislativos Nº 442, 735 y 905.
 Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD, Reglamento del
Sistema de Defensa Civil.
 Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos
Regionales, modificada por Ley Nº 27902.
 Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el
Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
 Ordenanza Regional Nº 010-2006-REGIÓN ANCASH/CR,
del 10 de Mayo que aprueba la Institucionalización del SIREDECI.
 Resolución Ejecutiva Regional Nº 0043-2007-REGIÓN
ANCASH/PRE; de la Conformación del Comité Regional de
Defensa Civil.

6. CAPÍTULO II
2. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN
El Perú está ubicado en la región denominada “Cinturón de Fuego
del Océano Pacífico” región caracterizada por una alta sismicidad,
donde se registra aproximadamente el 85% de los movimientos
sísmicos a escala mundial. Por esta realidad natural, nuestro país
y en particular nuestra Región, está expuesta permanentemente a
la ocurrencia de fenómenos geológicos con sus respectivas
repercusiones, como son tsunamis en la zona Costa y aluviones en
el Callejón de Huaylas.
Por estar situado en la región tropical y subtropical de la Costa
Occidental de América del Sur y debido a la Cordillera de los
Andes, nuestro país se caracteriza por registrar casi todos los
climas observados en el mundo. Así mismo, estamos expuestos
con cierta frecuencia a cambios climáticos adversos y
recurrentes, que en algunos casos son causantes de
desastres, generando inundaciones, deslizamientos, aludes,
derrumbes; así como, sequías, deglaciación, heladas, granizadas, y
vientos fuertes.
Esta situación nos induce a que el Sistema Regional de Defensa
Civil-SIREDECI, conformado en el año 2006, mantenga en situación
de alerta a la población con acciones de respuesta inmediata y
con un Plan de Contingencia, frente a la probable presencia de
fenómenos de la naturaleza para de esta manera mitigar los efectos.

7. Entre los aspectos a superar para garantizar lo antes indicado,
tenemos:

8. a. Crear conciencia por parte de las autoridades y de la
población sobre las acciones de Defensa Civil.
b. Crecimiento planificado de las ciudades acorde al
Mapa de Peligros y Plan de Medidas de Mitigación.
c. Ejecución de Obras de Prevención y Atención de Desastres.
d. Reducción del nivel de pobreza y tasa de analfabetismo.
e. Desarrollo de respuesta inmediata por parte de la
población ante la presencia de eventos.
2.1 UBICACIÓN Y DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA.
El Departamento de Ancash se encuentra localizado en la región
centro-
occidental del territorio peruano, teniendo como extremos las
siguientes
coordenadas geográficas
ORIENTACION NORTE ESTE SUR OESTE
Latitud sur 08°02´51” 09°15´12” 10°47´15” 08°58´55”
Longitud oeste 77°38´24” 76°43´27” 77°35´24” 78°39´25”
localización Desembocad Estribacione En el punto Punta infiemilli
ura de la s Este del medio de la a 2.5 Km al sur
quebrada Cerro confluencia oeste de la
Chinchango Hueltas de la Qda. desenmbocadur
en el rio Punta sobre Venado a del rio santa
Marañón. el río muerto sobre en el océano
Limite Marañón, la Qda. pacifico, cerca
departamenta distrito TaytaLainas. al limite
l con La Rapayán y Limite departamental
Libertad. límite departament con la libertad.
distrital con al con Lima
Jircán del
departament
o de
Huánuco

9. LIMITES:
Por el Nor-Este : Con el Departamento de La Libertad
Por el Este : Con el departamento de Huánuco
Por el Sur : Con el Departamento de Lima
Por el Oeste : Con el Océano Pacífico
2.2 SUPERFICIE.
El departamento de Ancash tiene una superficie de 35 914,81
Km2
(Incluye 12.23 km² de Superficie Insular Oceánica) lo que
representa el
2,82% del territorio nacional.
Su territorio está demarcado políticamente en 20 provincias y
166
distritos, constituyendo el departamento con mayor número de
provincias,
abarcando zonas geográficas de Costa y Sierra.
PROVINCIA DISTRITOS
HUARAZ
1 HUARAZ
2 COCHABAMBA
3 COLCABAMBA
4 HUANCHAY
5 JANGAS
6 LA LIBERTAD (Cajamarquilla)
7 OLLEROS
8 PAMPAS
9 PARIACOTO
10 PIRA
11 TARICA
12 INDEPENDENCIA (Centenario)
AIJA
1 AIJA
2 CORIS
3 HUACLLAN
4 LA MERCED
5 SUCCHA
ANTONIO RAYMONDI
1 LLAMELLIN

10. 2 ACZO
3 CHACCHO
4 CHINGAS
5 MIRGAS
6 SAN JUAN DE RONTOY
ASUNCION
1 CHACAS
2 ACOCHACA
BOLOGNESI
1 CHIQUIAN
2 ABELARDO PARDO LEZAMETA (Llaclla)
3 ANTONIO RAYMONDI (Raquia)
4 AQUIA
5 CAJACAY
6 CANIS
7 COLQUIOC (Chasquitambo)
8 HUALLANCA
9 HUASTA
10 HUAYLLACAYAN
11 LA PRIMAVERA (Gorgorillo)
12 MANGAS
13 PACLLON
14 S. MGEL DE CORPANQUI
15 TICLLOS
CARHUAZ
1 CARHUAZ
2 ACOPAMPA
3 AMASHCA
4 ANTA
5 ATAQUERO (Carhuac)
6 MARCARA
7 PARIAHUANCA
8 SAN MIGUEL DE ACO (Aco)
9 SHILLA
10 TINCO
11 YUNGAR
CARLOS F. FITZCARRALD
1 SAN LUIS
2 SAN NICOLAS
3 YAUYA
CASMA

11. 1 CASMA
2 BUENA VISTA ALTA
3 COMANDANTE NOEL (Pto. Casma)
4 YAUTAN
CORONGO
1 CORONGO
2 ACO
3 BAMBAS
4 CUSCA
5 LA PAMPA
6 YANAC
7 YUPAN
HUARI
1 HUARI
2 ANRA
3 CAJAY
4 CHAVIN DE HUANTAR
5 HUACACHI
6 HUACCHIS
7 HUACHIS
8 HUANTAR
9 MASIN
10 PAUCAS
11 PONTO
12 RAHUAPAMPA
13 RAPAYAN
14 SAN MARCOS
15 SAN PEDRO DE CHANA (Chana)
16 UCO
HUARMEY
1 HUARMEY
2 COCHAPETI
3 CULEBRAS (La Caleta de Culebras)
4 HUAYAN
5 MALVAS
HUAYLAS
1 CARAZ
2 HUALLANCA
3 HUATA
4 HUAYLAS
5 MATO

12. 6 PAMPAROMAS
7 PUEBLO LIBRE
8 SANTA CRUZ (Huaripampa)
9 SANTO TORIBIO
10 YURACMARCA
MARISCAL LUZURIAGA
1 PISCOBAMBA
2 CASCA
3 ELEAZAR GUZMAN BARRON
4 FIDEL OLIVAS ESCUDERO (Sanachgan)
5 LLAMA
6 LLUMPA
7 LUCMA
8 MUSGA
OCROS
1 OCROS
2 ACAS
3 CAJAMARQUILLA
4 CARHUAPAMPA
5 COCHAS (Huanchay)
6 CONGAS
7 LLIPA
8 SAN CRISTOBAL DE RAJAN
9 SAN PEDRO
10 SANTIAGO DE CHILCAS
PALLASCA
1 CABANA
2 BOLOGNESI
3 CONCHUCOS
4 HUACASCHUQUE
5 HUANDOVAL
6 LACABAMBA
7 LLAPO
8 PALLASCA
9 PAMPAS
10 SANTA ROSA
11 TAUCA
POMABAMBA
1 POMABAMBA
2 HUAYLLAN
3 PAROBAMBA

13. 4 QUINUABAMBA
RECUAY
1 RECUAY
2 CATAC
3 COTAPARACO
4 HUAYLLAPAMPA
5 LLACLLIN
6 MARCA
7 PAMPAS CHICO
8 PARARIN
9 TAPACOCHA
10 TICAPAMPA
SANTA
1 CHIMBOTE
2 CACERES DEL PERU
3 COISHCO
4 MACATE
5 MORO
6 NEPEÑA
7 SAMANCO
8 SANTA
9 NUEVO CHIMBOTE (Buenos Aires)
SIHUAS
1 SIHUAS
2 ACOBAMBA
3 ALFONSO UGARTE
4 CASHAPAMPA
5 CHINGALPO
6 HUAYLLABAMBA
7 QUICHES
8 RAGASH
9 SAN JUAN
10 SICSIBAMBA
YUNGAY
1 YUNGAY
2 CASCAPARA
3 MANCOS
4 MATACOTO
5 QUILLO
6 RANRAHIRCA
7 SHUPLUY

14. 8 YANAMA
La altitud del departamento de Ancash va desde el nivel del mar hasta los 6
768 m.s.n.m. sobre el nivel del mar, en el pico sur del nevado
Matashraju, conocido como El Huascarán.
2.3 POBLACIÓN.
La población a fines del año 2005 según INEI a nivel del
departamento asciende a 1 039 460 habitantes, en donde la
Costa concentra el 45% de la población y el 55% en el ámbito de la
Sierra.
Se estima para fines del año 2012 una población de 1, 2
millones de habitantes, a una tasa de crecimiento
poblacional anual del 2%, estimación que no considera el
factor migración en donde los pobladores en la búsqueda de
oportunidades se desplazan principalmente a las ciudades de
la Costa, principalmente a la ciudad de Lima, aspecto limitante
para el desarrollo de la Región, al significar reducción en la
producción agropecuaria.
AÑOS POBLACIÓN
2006 1 060 249
2007 1 081 454
2008 1 103 083
2009 1 125 145
2010 1 147 648
2011 1 170 600
2012 1 194 013
La provincia del Santa registra una densidad poblacional de
103,8 personas por Km2, seguido por la provincia de Huaraz con
60.2 personas por Km2; las provincias con menor densidad
poblacional son Huarmey con 7,01 personas por Km2 y Ocros con
3,8 por personas por Km2.
Según reportes del INEI, la composición de la población por
edades, es en los términos siguientes: el 32,88% está entre los
0 y 14 años, el 27.24% entre los 15 y 29 años, y el 39,88% entre
las edades de 30 a más años. En cuanto a sexo predomina
ligeramente el femenino, al registrar el 50.2% de la población y la
masculina 49.8%

15. 2.4 HISTORIA SÍSMICA REGIONAL.
De acuerdo a los documentos de investigación sobre actividad
sísmica, se
precisa que a partir del año 1900 se tienen registros
instrumentales, identificando para el caso de la Región Ancash 18
aluviones; entre ellos el de mayor consecuencia fue el del 13 de
Diciembre de 1941, que destruyó parte de la ciudad de Huaraz.
Entre otros, fenómenos de la naturaleza como avalanchas,
aluviones, desbordes de lagunas en el departamento de Ancash,
tenemos:
1) 22 de enero de 1917, un alud desprendido del nevado
Huascarán hacia el cerro de Puchgoj se precipitó arrasando
parte de los poblados de Sacas y Ranrahirca.
2) 14 de Marzo de 1917, rotura de la Laguna Sorteracocha en
la quebrada acllón, jurisdicción de la provincia de Bolognesi;
no se tiene conocimiento de los daños materiales ni de las
víctimas humanas.
3) 20 de Enero de 1938, rotura de la Laguna Artesa en la quebrada
de UltaCarhuaz, un aluvión destruyó las vías de comunicación
entre la ciudad de Carhuaz y el poblado de Mancos.
4) 20 de Abril de 1941, rotura de la Laguna Suerococha en
el AltoPativilca (Cordillera Huayhuash) no se registró
pérdidas de vidashumanas.
5) 13 de Diciembre de 1941, a las 6,45 a.m., rotura de la Laguna
Palcacocha y en la quebrada de Cojup hacia Huaraz murieron 5 mil
personas, descargándose más de 4 millones de metros cúbicos
de material.
6) 17 de Enero de 1945, rotura de la Laguna Ayhuinyaraju
y arhuacocha por avalancha de hielo y roca del nevado
Ayhuinyadestruyendo parte del poblado de Chavín, perecieron
300 personas y quedaron cubiertos gran parte del Castillo de
Chavín, (Spann,
Ibérico).
7) 20 de Octubre de 1950, rotura de la Laguna Juancarurish en

16. la quebrada de los Cedros, destruyendo instalaciones en
construcción de la Central idroeléctrica del Cañón del
Pato, carretera Hidroeléctrica- Caraz y destrucción de
numerosos tramos de la vía férrea Chimbote-Huallanca.
8) El 5 de Junio y 28 de Octubre de 1952, desborde de la
Laguna Atesoncocha por dos veces, los cuales se
depositaron sobre la Laguna Parón, sin mayores
consecuencias. El primero con un volumen de 1 200 000 M3
El segundo con un volumen de 2 800 000 M3
9) Año 1953, desborde la Laguna Tullpararaju ubicada en la
cabecera de la quebrada Quilcayhuanca, a consecuencias del
deslizamiento de la morrena lateral de la Laguna.
10) 10 de Enero de 1962, avalancha y aluvión proveniente
del Huascarán Norte en la que perecieron 4 mil personas y
destruyó 9 pueblos, entre ellos Ranrahirca.
11) 31 de Mayo de 1970, como consecuencia del sismo se produce
avalancha de roca y hielo provenientes del Huascarán
Norte, sepultó a la población de la ciudad de Yungay y parte del
poblado de Ranrahirca, perecieron un total de 18 mil
personas. Asimismo, quedaron seriamente afectadas
importantes obras de infraestructura rural y urbana, tal es el caso
de la central Hidroeléctrica del Cañón del Pato.
12) 31 de Agosto de 1982, avalancha proveniente del lado Sur
del nevado Tocllaraju
13) Marzo de 1997, se produce la rotura del dique morenito frontal de
la Laguna Artizón (ubicado en la quebrada Santa Cruz) como
consecuencia del derrumbe de la pared lateral derecha, próxima
al área frontal. El incremento de agua en la cabecera de la
quebrada, fue controlado por la Laguna Jatuncocha (que cuenta
con obras de seguridad aguas abajo), no se registraron víctimas.
14) 10 de Diciembre de 1997, avalancha de hielo y roca proveniente
del nevado Chascarán Norte.

17. 15) 18 de Noviembre de 2001, se desborda el agua de la Laguna
Mullaca, por encima de la presa de seguridad, como
consecuencia de una avalancha de hielo, proveniente del glaciar
Vallunarraju Sur, sin registrarse víctimas.
16) Abril 2002, avalancha de roca y material de escombros sobre la
Laguna Safuna Alta.
17) 19 de Marzo 2003, derrumbe parcial de la parte posterior de la
morrena lateral izquierda aguas abajo de la laguna
Palcacocha(Oeste de Huaraz) que provocó el rebalse, quedando
el 60% de la población de Huaraz desabastecida de agua
potable por 6
días.
18) 14 de Octubre del 2003, se produce una avalancha de hielo
proveniente del nevado Huandoy, registrándose 9 víctimas.

18. CAPÍTULO III.
3. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
3.1
En el presente capítulo, se efectúa un análisis interno y externo del
Sistema Regional de Defensa Civil, con el objeto de visualizar la
estructura de conformación del Sistema Regional a través de los
Comités de Defensa Civil provinciales y distritales; así como, el
inventario de recursos humanos, materiales y equipos con que
cuentan los Comités de Defensa Civil, para atender los desastres
naturales ó antrópicos. En el ámbito externo, se identifica los
fenómenos geológicos y geológicos-climáticos a los que estamos
expuestos, y de los peligros existentes en la zona.
En el ámbito interno, se cuantifica a los comités de defensa civil
constituidos.
3.2 EN EL ÁMBITO INTERNO.
La estructura del Sistema Regional de Defensa Civil de Ancash,
está conformada por 01 Comité de Defensa Civil Regional, 20
Comités de Defensa Civil Provinciales y 146 Comités de
Defensa Civil Distritales, lo que hace un total de 167 Comités a
Nivel Regional; en este total no se incluye los Comités de
Defensa Civil que se constituyen a nivel de los Centros Poblados.

19. 3.1.1. SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL.
El Comité de Defensa Civil Regional de Ancash está
conformado desde el 25 de Enero del 2007, con sus ocho
Comisiones de Trabajo y aprobado mediante Resolución
Ejecutiva Nº 0043-2007-REGION ANCASH/ PRE. La
institucionalización del Sistema Regional de Defensa Civil
está aprobado mediante Ordenanza Regional Nº 010-2006-
REGION ANCASH/ CR en donde determina la Integración y
Reglamentación del Funcionamiento del Comité de Defensa
Civil Regional, integrado por los Comités Provinciales,
Distritales y por los Comités de Defensa Civil de los Centros
Poblados; así como por las Oficinas de Defensa Civil de las
entidades públicas y/o privadas.
3.1.2.- CONFORMACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL.
De los 167 Comités de Defensa Civil que conforman el Sistema
Regional, al mes de Agosto 2007, se tiene estructurado y
operando un total de 49 Comités, de acuerdo al siguiente nivel:
COMITE EJECUTADO AVANCE(%)
REGIONAL 01 100
PROVINCIAL 18 90
DISTRITAL 23 01
En el Cuadro “CONFORMACION DE COMITÉS DE DEFENSA
CIVIL DE LA REGIÓN ANCASH” se presentan a nivel del
Callejón de Huaylas, Callejón de los Conchucos, de las
Vertientes y de la zona Costa; esto constituye un avance de la
implementación del Sistema Regional, teniendo en cuenta que
ante el cambio de autoridades de los Gobiernos Locales, a partir
de Enero 2007, se ha reiniciado el proceso de conformación de
los Comités en cada ámbito geográfico.
3.1.3. DEL INVENTARIO DE RECURSOS HUMANOS Y
MATERIALES.

20. El inventario de los recursos humanos y materiales existentes en
la Región, es una variable de la logística de vital importancia para
los Presidentes de los Comités de Defensa Civil, a efecto de
disponer con la cantidad, celeridad y oportunidad requerida de
los recursos existentes en el ámbito jurisdiccional, para atender la
eventual presencia de un fenómeno natural óde carácter
tecnológico.
Los recursos materiales y equipos de la Fuerzas Armadas y
Policiales de la Región, no forman parte del Inventario de la
Región por la naturaleza propia de la información y por razones
de estrategia. Sólo son requeridos para ciertos casos de
emergencia (naves aéreas).
En cuanto a la infraestructura de Salud, está compuesto por la
Dirección Regional de Salud, ESSALUD, Sanidad de las
Fuerzas Armadas y Policiales. Para afrontar una situación de
emergencia, se debe garantizar la capacidad de atención e
implementación con personal de la salud, materiales y equipos.

22. 3.1.4.- GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE Y RESPUESTA.
Las acciones conformantes del proceso de la Gestión de
Riesgos de Desastre, están a cargo del Presidente del
Comité de Defensa Civil, de acuerdo a su ámbito de
competencia, en donde se destacan dos aspectos: uno referido
a la Prevención y el otro a la Atención.
Los Comités de Defensa Civil Regional, y Local, a través de
las Oficinas respectivas, promueven y ejecutan las acciones de
Estimación de Riesgo, desarrollando en forma permanente la
identificación del Peligro, Análisis de Vulnerabilidades, y
Cálculo de Riesgo. La prevención y educación son promovidas
por las Comisiones que conforman los respectivos Comités de
Defensa Civil.
En la Atención, el Comité de Defensa Civil utiliza el
COE con la coordinación y asesoramiento del INDECI y con
los diferentes sectores involucrados ejecutan todos los
trabajos y obras correspondientes; la reconstrucción de la
zona damnificada, se rige por las Directivas del MEF tanto
para Acciones de Emergencia como las de Gran Envergadura.
Las personas damnificadas o afectadas por los fenómenos de la
naturaleza o tecnológicos son atendidos con Bienes de Ayuda
Humanitaria, a travésde la red de Almacenes Adelantados
instalados en nuestra Región, que son en número de cuatro,
previa evaluación de daños y análisis de necesidades
a cargo de los Comités de Defensa Civil. En función de la
envergadura del evento el apoyo se caracteriza por ser
local, regional, nacional o de Cooperación Internacional, o
mixtas.
Los fenómenos presentados en la Región que fueron
atendidos a través de los Comités de Defensa Civil entre los
años 2003-2007, se precisa a continuación:

24. 3.3 EN EL ÁMBITO EXTERNO:
3.2.1. PELIGROS NATURALES EN LA REGIÓN.
La variedad de fisiografía y climas presentes, especialmente
en la zona Sierra de la Región y la zona Costa que se ve
influenciada por las aguas cálidas de la corriente del Pacífico,
propician diversos tipos de peligros que en muchos de los
casos se constituyen en amenazas a la población,
perjudicando el desarrollo de las actividades económicas
productivas y del medio ambiente; entre ellos tenemos:
Fenómeno “El Niño” producto de la interacción entre las
aguas más cálidas del Océano Pacífico sudamericano y
otros patrones climáticos globales, desencadena abundantes
precipitaciones que a su vez originan crecientes excepcionales
de los ríos y funcionamiento de “quebradas secas” que
inundan campos de cultivo y ciudades, causando verdaderas
catástrofes en el agro, y en los espacios urbanos, afectando
la actividad productiva y socio económica, obras de
infraestructura, proyectos de inversión, el normal
desenvolvimiento de los servicios públicos y la
propiedad privada.
Tsunamis.- Posibilidad de maremotos que pueden afectar a las
ciudades del litoral, donde se localizan partes importantes de
la población en cotas muy cercanas al nivel del mar.
Sequías.- Las sequías andinas son escasas o deficientes
precipitaciones que hacen disminuir considerablemente el
volumen de agua de los ríos que llegan a ser insuficientes
para mantener los cultivos de acuerdo a los requerimientos.
Heladas.- Además de las sequías que afectan los cultivos
causando pérdidas importantes, en altitudes superiores a 3

25. 000 m.s.n.m. suelen ocurrir heladas nocturnas que
destruyen los campos de cultivo pordescensos bruscos
de temperatura después de días soleados. La emperatura
ambiental desciende bajo cero.
Deslizamientos.- Son los deslizamientos de materiales que
recubren laderas que se producen en la estación
lluviosa con la constante obstrucción de carreteras por
derrumbes y “llocllas” o lavas torrenciales, erróneamente
denominados huaycos.
Sismos.- Un riesgo siempre posible son los movimientos
sísmicos que desencadenan derrumbes y caída de rocas
sueltas que están acumuladasen las vertientes o laderas;
originan igualmente caídas de cornisas glaciares y pueden
también ocasionar la rotura de los diques que han formado
lagunas propiciando el inicio de aluviones destructivos.
Alud- Avalancha.- Desprendimientos de cornisas de hielo que
originan aluviones como los que destruyeron Yungay y
Ranrahirca. La existencia de lagunas al pie de los
glaciares han causado también aluviones catastróficos
como el que destruyó un importante sector de la ciudad de
Huaraz.
Aluvión.- Desplazamiento violento de una gran masa de agua,
como los que destruyeron Yungay y Ranrahirca, con mezcla
de sedimentos de variada granulometría y bloques de roca
de grandes dimensiones. Se desplazan con gran velocidad
a través de las quebradas o valles en pendiente, debido a
la rotura de diques naturales y/o artificiales o
desembalse súbito de lagunas, o intensas precipitaciones en
las partes altas de los valles y quebradas.
Derrumbes.- Existen numerosas quebradas que en la estación
de verano funcionan como colectoras y conductoras de lavas
torrenciales o llocllas, interrumpiendo constantemente el

26. tráfico por carreteras. Generalmente ocurren en taludes de
fuerte pendiente.
Medio Ambiente.- El sector andino de la Región se caracteriza
por estar afectado por un marcado deterioro ambiental, con la
contaminación por relaves mineros de las aguas del río
Santa, que se incrementa con los desagües y desechos
sólidos de las ciudades de Recuay, Huaraz, Carhuaz,
Yungay, Caraz. En la Costa, presenta un grado extremo de
contaminación atmosférica por efecto de los humos que
expelen la siderúrgica y las fábricas de harina, aceite y
conservas de pescado.
Desastres Antrópicos o Tecnológicos.- Es todo fenómeno
producido por la actividad del hombre que puede provocar una
situación de emergencias y/o desastres como son la
contaminación ambiental, derrame sustancias químicas
peligrosas, incendios, explosiones, etc.
3.2.2.- PELIGROS GEOLÓGICOS E HIDROLÓGICOS EN LA
REGIÓN.
Por la naturaleza del suelo de nuestra Región, y el alto
índice de ocurrencia de eventos desastrosos (movimientos en
masa detonados por sismos y lluvias), así como, la mayor
cantidad de “aluviones” registrados en esta región, en el
presente numeral se identifican los ámbitos geográficos de
la Región que pueden registrarse movimientos de masa;
esta información está basado en los estudios realizados por
el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
(INGEMMENT) en los sectores de San Luis y Tres Cruces-
La Pampa- y la cuenca de la quebrada Huachecsa donde
ocurrió el aluvión de Chavín de Huántar.
4. PELIGROS GEOLÓGICOS Y ZONAS CRÍTICAS.
Entre los años 1980 y 1994 a nivel de cuencas Del Santa, Casma-
Sechín, Pativilca; la Base de Datos de Peligros del Perú registra la

27. ocurrencia de 321 procesos entre deslizamientos, aluviones,
derrumbes, huaycos,
inundaciones, etc. (Ver Figura Nº 1).
En
este ámbito se registra la mayor cantidad de ocurrencia de aluviones,
tal como se muestra en la Figura Nº 2.

28. Las zonas críticas se detallan en los cuadros 1 al 12, en donde se
precisa a nivel de cada Provincia los probables daños que pudieran
ocurrir y las recomendaciones a implementar para mitigar los efectos
que pudiera causar.
5. CULTURA DE LA POBLACIÓN FRENTE A LOS FENÓMENOS DE LA
NATURALEZA.

29. Los Comités de Defensa Civil Locales dentro de las
funciones de
prevención para mitigar los efectos que pudiera causar la
probable
presencia de los fenómenos de la naturaleza o tecnológicos, de
mayor
frecuencia, está la de crear y desarrollar conciencia en la población
a
efectos de buscar una acción de respuesta inmediata frente a los
hechos.
• Los lugares propensos a los riesgos de la naturaleza son las
poblaciones con pobreza al estar localizados en la falda de los
cerros y en la ribera de los ríos; así mismo, constituye
preocupación lo relacionado a las acciones de contaminación
ambiental por parte de las empresas mineras y por las
descargas de desagües.
6 EFECTOS DE LAS EMERGENCIAS Y DESASTRES.
El impacto de los fenómenos de la naturaleza o tecnológicos,
genera una serie de efectos adversos, como es, a la vida, salud,
infraestructura, equipamiento, lo que se traduce en grandes
pérdidas económicas al estado y al patrimonio de la población,
principalmente en los sectores agrícola, transporte, vivienda y
salud.
A nivel de la actividad agropecuaria, genera:
Disminución de la producción y productividad agropecuaria.
Descapitalización de las unidades familiares.
Presencia de problemas de plagas y enfermedades en los cultivos y
en los ganados.
A nivel del Estado:
• Reconstrucción de carreteras, de canales de irrigación, represas,
diques, reservorios, puentes, y otros.

30. • Reconstrucción de viviendas e infraestructura de agua y/o
desagüe,
albergues, mercados.

31. CAPÍTULO IV
PLAN REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
REGIÓN ANCASH.
ANÁLISIS FODA DE LA REGIÓN ANCASH
Efectuado el análisis interno y externo al aspecto de gestión
de la Prevención y Atención de Desastre en la Región Ancash, el
resultado se presenta en la Matriz de Evaluación en donde se
identifica como corolario del ambiente externo las Oportunidades y
Amenazas, y del análisis interno de ello, se diseñan los Objetivos
Generales y Específicos, así como, las Estrategias para garantizar el
logro de los objetivos previstos.
Conformación y operatividad de losCDC en la Región por parte de
las autoridades.
Desarrollode accionesdecapacitación para apoyar en el
desarrollo de acciones dePrevención y Atención de Desastre.
Disponibilidad de recursosfinancieros para
desarrollarproyectos de emergencia para mitigar los
efectos que pudiera causar peligros a la población, a través
de recursos o aportes del Canon y Sobre canon.

32.  OPORTUNIDADES :
Cuerpos de Agua en la Cordillera de los Andes (nevados, lagos
y lagunas) producto de la actividad fluvioglaciar en ambos
flacos de la cordillera y que abastecen el riego de valles en
diversos pisos ecológicos, el uso urbano en costa y sierra.
Interés de la población de ámbito rural para capacitarse
para afrontar desastres.
Implementación del Sistema Regional de Defensa Civil en
Ancash.
Proyectar e implementar el Centro deOperaciones de
Emergencia en la RegiónEquipos
intersectorialesconexperiencia en prevención y atención de
desastre y población para integrar Brigadas de defensa Civil.
Existencia deorganismosInternacionales con fondos para el
desarrollo de obras de prevención y acciones de Defensa Civil.
Accionar de las ONG´sen laasistencia humanitaria,
acciones de prevención, y ejecución de proyectos de
mitigación.
Predisposición para integrar al diseño curricular la doctrina de
DefensaCivil en los diversos niveles de educación.
Capacitación en Atención de Desastres con
participación de las Universidades de la zona, UNASAM y San
Pedro.
Protección a la población con medidas para
combatir lacontaminación ambiental generada por los
procesos productivos en la Región y de los destinos
de las aguas de desagüe.

33.  DEBILIDADES:
Incipiente incorporación delcomponente prevención en la
planificación de desarrollo.
Alta tasa de pobreza y bajo rendimiento educacional en
la población rural lo que incrementa las vulnerabilidades.
Escaso nivel de interés de la población para participar en
el desarrollo de acciones de cultura de prevención; en igual
forma de las autoridades para exigir el desarrollo urbano
de acuerdo al Plan Director.
Incumplimientodelasautoridades principalmente a nivel
distrital para cumplir con las funciones y responsabilidades
del Sistema Nacional de Defensa Civil Regional y Nacional.
La no implementación de Oficinas de Defensa Civil
debidamente implementadas en los Gobiernos Locales, así
como, en las entidades del estado.
Poco interés de los GobiernosLocales para desarrollar
obras de prevención de riesgos,principalmente en las
referidas a la descolmatación de ríos y defensa ribereña.
Peligros naturales de carácter permanente por la desidia de
las autoridades para mitigar el efecto de los mismos.
 AMENAZAS :
Incremento de la población urbana por efecto de la
migración, en busca de mejores oportunidades.
Planificación urbana desordenada concentrando el
crecimiento en zonas de alto riesgo de vulnerabilidad.
Permanente contaminaciónambiental producidas por la
combustión del parque automotor, de la industria y minería; la
calidad

34. de los suelos afectadaprincipalmente por depósitos de
basura y relaves mineros.
Incrementos de incendiosurbanos, destrucción de viviendas e
infraestructura urbana.
Probabilidad de ocurrencia de eventos por fenómenos de
la naturaleza dada la ubicación geográfica de la Región,
así como, los daños ocasionados porel hombre en forma
involuntariaque atenten contra la vida humana de la
población.
Riesgos al que está sujeta la población por ubicarse en
zonas vulnerables por fallas geológicas.
Presupuesto insuficiente por los Gobiernos Locales para
atender la ejecución de obras de mitigación para la
prevención y atención de desastre.
Zonas de Extrema Pobreza y Muy Pobre en el Callejón
de Conchucos constituyen ámbitos con alta tasa de
vulnerabilidad.
La Deglaciación de los Nevados ocasionará a mediano
plazo desabastecimiento de agua tanto a nivel de la Costa y
de la Región, así como, para el desarrollo de las actividades
económicas.

35. CAPITULO V.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Efectuado el análisis de los antecedentes en cuanto a los
riesgos a los que está expuesta la Región Ancash ante la
probable presencia de fenómenos geológicos, geológicos-
climáticos, tecnológicos, y por la ubicación en el cono
aluviónico, se concluye en lo siguiente:
a. La Región Ancash cuyo territorio cubre ámbitos de Costa
y
Sierra, está expuesta a la presencia de peligros como sismo
con repercusión en tsunami en la Costa y con aluvión en el
Callejón de Huaylas; así mismo, por condiciones estacionales
está sujeto a la presencia de fuertes lluvias, deslizamientos,
huaycos, tormentas eléctricas, inundaciones, fuertes vientos,
heladas, sequías, riesgos por el transporte de sustancias
tóxicas y peligrosas, incendios y del deterioro del medio
ambiente como la contaminación atmosférica y por la
industria minera así como la descarga de desagüe en las
aguas del río Quilcay y Santa.
b. Desarrollo desarticulado de la Región, ha generado
la
presencia o construcción de viviendas en zonas de peligro a
pesar de estar debidamente identificado en los Estudios de
Mapas Peligros desarrollados por el Programa de Ciudades
Sostenibles con el apoyo del INDECI y aprobado mediante
Ordenanza Municipal; así mismo, del desarrollo de
actividades agrícolas, en márgenes de ríos, lo cual
incrementa la vulnerabilidad.

36. c. La presencia de deglaciación en nuestros Glaciares en la
Cordillera Blanca generaría a mediano plazo un problema
nacional de déficit del recurso agua de consumo y retracción
de la actividad agrícola, industrial y pecuaria de la Región.
d. Reducida capacidad económica por parte de los
Gobiernos
Locales para desarrollar obras de Prevención para mitigar los
efectos que pudiera causar la presencia de los fenómenos de
la naturaleza y a los cambios de clima.
e. Escasa conciencia de la población para actuar frente
acciones de prevención.
f. Los Comités de Defensa Civil a nivel Regional, y de los
Gobiernos Locales mantienen presencia en eventos
propios de la naturaleza o de Emergencia, situación
que debe revertirse y ser ésta de carácter permanente
con la presencia de los miembros de la Comisión
conformantes del Comité.
g. Registro no relevante de los Comités de Defensa Civil
que estructuran el Sistema Regional de Defensa Civil,
al representar en la actualidad aproximadamente el 30%
del total de los Comités de Defensa Civil.
En mérito a lo indicado en el numeral anterior, y por los
riesgos a que se encuentra sujeto la Región tanto en el
ámbito de la Costa como Sierra, se recomienda lo siguiente:
a. Garantizar que el Sistema Regional de Defensa Civil se
encuentre en funcionamiento con el apoyo organizado de las
respectivas Comisiones de Trabajo, con participación activa
y decida por parte de las autoridades y de las instituciones
públicas y privadas, ante cualquier evento que pudiera

37. presentarse en el ámbito jurisdiccional
b. Desarrollar conciencia en la población de las medidas de
prevención a optar frente a la presencia de los fenómenos de
la naturaleza de acuerdo a la identificación de peligros para
mitigar los efectos que éstos pudieran generar,
principalmente en las zonas identificadas como ALTO
RIESGO.
c. Necesidad de incorporar en el Presupuesto del Gobierno
Regional los fondos necesarios que permitan ejecutar
oportunamente obras de prevención lo cual inducirá a la
reducción de la vulnerabilidad en salvaguarda de la vida de la
población y del patrimonio.
d. Desarrollo de estudios y obras de infraestructura orientada
a
captar agua generada por la deglaciación de los Nevados y
por los fenómenos pluviométricos para garantizar en forma
permanente el desarrollo económico de la actividad
preponderante en la zona.
e. Mantener actualizado el Inventario de Recursos Humanos
y
Materiales de la Región para atender en forma oportuna la
atención de cualquier evento que pudiera presentarse en la
Región.
f. Los Comités de Defensa Civil conformantes del Sistema
Regional dispongan del Plan de Prevención y Atención de
Desastres, acorde a los lineamientos del Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastre.
g. Concienciar a las autoridades para incluir en el

38. BIBLIOGRAFIA
Enciclopedia L.N.S. " EDIBOSCO "
Enciclopedia de la Vida. " VictorCivita "
Manual de Información para la " Junta Provincial
Folletos de Primeros Auxilios.
Manual del Conductor " Comisión de Tránsito
De la Provincia del Guayas "
Medidas Ante Desastres " Diario El Universo "

39. ANEXOS

40. ÍNDICE
TITULO
DEDICATORIA
INTRODUCCIÓN.
I. BASE LEGAL.
II. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN.
2.1. UBICACIÓN Y DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA.
2.2. SUPERFICIE.
2.3. POBLACIÓN.
2.4. HISTORIA SÍSMICA REGIONAL.
III. DIAGNÓSTICO REGIONAL
3.1. EN EL ÁMBITO INTERNO.
3.1.1. SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL.
3.1.2. CONFORMACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL.
3.1.3. DEL INVENTARIO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES.
3.1.4. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE Y RESPUESTA
3.1.5. EMERGENCIAS ATENDIDAS AÑOS 2003-2007
3.2. EN EL ÁMBITO EXTERNO.
4. PELIGROS NATURALES EN LA REGIÓN.
.5. PELIGROS GEOLÓGICOS E HIDROLÓGICOS.
6. CULTURA DE LA POBLACIÓN FRENTE A LOS FENÓMENOS DE LA
NATURALEZA.
7. EFECTOS DE LAS EMERGENCIAS Y DESASTRES

41. 8. PLAN REGIONAL DE PEVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES.
ANÁLISIS FODA REGIÓN ANCASH.
V.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS.