derecho municipal

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“Derecho Municipal ”

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DERECHO MUNICIPAL
OBJETIVOS:
 CONOCER LOS ELEMENTOS HISTORICOS BASICOS DEL SURGIMIENTO Y LAS
TRANSFORMACIONES DE LAS INSTITUCIONES MUNICIPALES Y SU
INCORPORACION EN MEXICO.
 ANALIZAR EL MARCO JURIDICO Y ADMINISTRATIVO DEL MODERNO
MUNICIPIO MEXICANO PARA COMPRENDER LAS TAREAS QUE DE ELLO SE
DERIVAN PARA LOS SERVIDORES PUBLICOS DEL PAIS EN EL CONTEXTO DEL
FEDERALISMO NACIONAL.

3. CONTENIDO
1. Antecedentes históricos básicos
2. El Moderno Municipio Mexicano
3. El gobierno municipal. Su integración, sus atribuciones.
4. La Actividad Administrativa del Municipio. Los Servicios y
funciones públicas a su cargo. La Hacienda Municipal.
5. El Municipio en el Federalismo Mexicano. Distribución de
competencias. Los convenios como instrumento de coordinación
intergubernamental.
6. Apreciación final
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1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS BASICOS
* El surgimiento de las Instituciones Municipales.
- Su origen en Roma
* La Curia
* Los Ediles
* El Defensor Civitatis
* Otros cargos
- Influencia germánica
* Conventus publicus vicinorum
* Placitum
- Influencia Árabe: Califatos, Emiratos, Reinos de Taifas
* Los alcaldes
* El almotacén
* Otros cargos
- El municipio medieval español. Hegemonía y decadencia
* Siglos de oro del municipio (SS. XI-XII)
* Los fueros municipales
* Decadencia del movimiento comunero (SS. XIII Y XIV)

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DERECHO MUNICIPAL
El municipio colonial. Los municipios en las luchas de Independencia. El siglo
XIX y la actividad municipal.
- El descubrimiento de América (1492)
- Los municipios insulares
- La fundación de la Villa Rica de la Veracruz (22 de abril de1519)
- Trascendencia de este primer municipio mexicano
- La organización indígena y el calpulli
El municipio en el Virreinato de la Nueva España.
- El cabildo colonial, su integración y funcionamiento
- La Constitución de Cádiz (1812) y su trascendencia en la materia
El municipio y los movimientos de independencia en América . El siglo XIX
- Los municipios precursores de la Independencia (agosto de 1808)
- La Constitución Federal de 1824
- Los ordenamientos centralistas (1836 y 1843)
- La Constitución Federal de 1857
- Los Jefes Políticos a lo largo del Siglo XIX
- La dictadura de Porfirio Díaz y el municipio

6. 2. El moderno Municipio Mexicano.
- Los caudillos revolucionarios y sus
proclamas y planes en materia municipal.
- El Primer Jefe de la Revolución Don
Venustiano Carranza y sus aportaciones a
la vida institucional del municipio
Mexicano.
- El Congreso Constituyente de 1916-1917, y
el artículo 115 de su texto.
- Polémica en materia hacendaria.
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7. Contenido y evolución del artículo 115 de la Constitución.
- El texto original de este precepto.
- El precepto ha tenido 15 reformas. Las más relevantes
(1947, 1983, 1987, 1999, 2014)
- Texto actual del artículo en comentario
* Proemio
* I. Forma de gobierno. Suspensión, desconocimiento,
revocación de Ayuntamientos y municipios.
* II. Personalidad, Facultades legislativas materiales
* III. Funciones y servicios a su cargo
* IV. La hacienda municipal
* V. Facultades territoriales y de urbanismo.
* VI. Conurbación
* VII. Seguridad Pública
* VIII. Representación proporcional; relaciones de trabajo
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8. 3. El Gobierno Municipal
- Gobierno:
Cuerpo de servidores públicos electos popularmente o designados,
según lo marque la ley, que tiene como misión dirigir y conducir las
actividades propias del Municipio, para cumplir con los fines que la ley
de atribuye.
- Integración del ayuntamiento mexicano:
* Presidente
de mayoría
PLENO * Regidores
de representación proporcional
* Síndicos (s)
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9. PERSONAL AUXILIAR DEL AYUNTAMIENTO
- El Secretario
- El Tesorero
- Oficial Mayor
- Directores
- Jefes de Departamento
- Trabajadores: Administrativos y Técnicos.
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10. AUTORIDADES AUXILIARES MUNICIPALES
- Delegados
- Subdelegados
- Jefes de sector o sección
- Jefes de manzana
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11. 4. La Actividad Administrativa del Municipio
- Las funciones Públicas:
Se entiende que son aquellos modos primarios de manifestarse
la soberanía del ente Estatal que pueden actualizarse como
actos concretos, en cualquiera de los tres órdenes de gobierno:
federal, estatal y municipal. Son abstractos y generales; por
ejemplo, las funciones de justicia y defensa nacional.
Jorge Fernández Ruíz.
- Los Servicios Públicos:
Son actividades técnicas encaminadas a satisfacer las necesidades
colectivas básicas o fundamentales, mediante prestaciones
individualizadas sujetas a un régimen de Derecho Público, que determina
los principios de regularidad, uniformidad, adecuación e igualdad. Esta
actividad puede ser prestada por el Estado o los particulares “mediante
concesión”.
Miguel Acosta Romero
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12. Listado de funciones y servicios públicos municipales.
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus
aguas residuales.
b) Alumbrado público
c) Limpia, recolección traslado, tratamiento y disposición final de residuos
d) Mercados y centrales de abasto
e) Panteones
f) Rastro
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento
h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de la Constitución,
policía preventiva municipal y de transito
i) Los demás que las legislaturas locales determinen según las
condiciones territoriales y socio-económicas de los municipios, así como
su capacidad administrativa y financiera. (Estacionamientos; guarderías;
comedores comunitarios, etc.)
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13. Formas de prestaciones de los servicios municipales.
a) Forma Directa y Desconcentrada:
* Prestación directa del servicio a través de una unidad administrativa
creada por el cabildo, responsable del servicio público.
b) La Empresa Paramunicipal:
* Prestación del servicio público mediante una empresa con personalidad
jurídica propia independiente del ayuntamiento este no influye en las
decisiones de la empresa, con un comportamiento autofinanciable y
competitivo sin perder de vista el interés público.
c) El Organismo Descentralizado Municipal:
* Instrumento Administrativo creado por el Cabildo que poseen
personalidad jurídica y patrimonio propio, gozan de autonomía en si
funcionamiento cuentan con una estructura independiente del
ayuntamiento, pero su órgano superior de gobierno esta presidido
generalmente por el Presidente Municipal.
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14. d) La Concesión:
* El municipio (autoridad otorgante) confía a una persona física o
moral (concesionaria) el manejo del servicio público mediante
elaboración de un convenio o contrato.
e) El Convenio Estado-Municipio. El Convenio Intermunicipal:
* Instrumentos administrativos para la coordinación y colaboración
entre ayuntamientos y el gobierno estatal para cumplir con la
necesaria prestación de los servicios públicos.
f) El Fideicomiso:
* Se crea mediante acta constitutiva por parte del Cabildo y
aprobación del Estado, una Institución a la que se le adjudican
bienes por parte del ayuntamiento para que se responsabilice del
servicio público.
g) Otras formas de prestación.
* Colaboración ciudadana, empresa público-privada.
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15. LA HACIENDA MUNICIPAL
- Es el numerario con el que cuenta la municipalidad para
proveer a su propia existencia y para atender sus
funciones. Implica fundamentalmente la idea de recursos
económicos.
- A su vez el Patrimonio municipal comprende todos los
bienes con los que cuenta la comuna, ya sea de tipo
económico o de otra índole.
LOS INGRESOS SERAN:
- Ordinarios
- Extraordinarios
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16.  Ingresos ordinarios del Municipio
- Impuestos
- Derechos
- Productos
- Aprovechamientos
- Contribuciones de mejoras
- Participaciones Federales y Estatales
 Ingresos extraordinarios
- Reasignaciones
- Fondos de aportaciones especiales
- Subsidios
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17. 5. El Municipio en el Federalismo Mexicano
- Ordenes de gobierno del estado mexicano
* Federación
* Estados
* Ciudad de México
* Municipios
- La Distribución de Competencias y la relación intergubernamental.
* El esquema residual, artículo 124 Constitucional
* La concentración de facultades, artículo 73 Constitucional
* Las facultades municipales, artículo 115 Constitucional
* Las facultades de la Ciudad de México
* Concurrencias y duplicidades
* Perspectivas de la Coordinación Intergubernamental.
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18. DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS EN LA CONSTITUCION DE 1857 Y LA
DE 1917
- La Constitución Federal de 1857 y la Distribución de competencias.
- Precedente de la Constitución de los EE.UU. (Enmienda X).
“The Powers not delegated to the United States by the Constitution, not prohibited
by it to the States, are reserved to the States respectively, or the people”.
- Artículo 117 de la Constitución de 1857
“Las facultades que no estan expresamente concedidas por esta Constitución a los
funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados”.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (5 de febrero de
1917)
- Artículo 124:
“Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los
funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados”.
- Reforma a este artículo del día 29 de enero de 2016
“Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los
funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados o a la Ciudad de
México, en
el ámbito de sus respectivas competencias”.
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19. Aspectos teóricos de la Distribución de
Competencias
- Exclusivas o explicitas.
- Implícitas
- Coincidentes
- Concurrente
- Coordinadas
- Prohibidas (parcialmente o totalmente; artículos
117 y 118).
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20. La coordinación intergubernamental entre los diversos
Ordenes de Gobierno.
- Por ley
- Por convenios ( artículo 116, Fracción VII de la Constitución):
* Los convenios tripartitas
* Los convenios bipartitas
* Los convenios intermunicipales
Principios a seguir en la distribución de competencias
en un Federalismo Cooperativo.
- Oportunidad
- Subsidiariedad
- Alcance
- Resultados
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21. APRECIACION FINAL
* Nuevas reglas para un Federalismo cooperativo
* Redistribución de competencias
* Reforma Hacendaria y redistribución de recursos entre
los tres Ordenes de Gobierno.
* Municipios mas autónomos en lo político y más
autárquicos en lo económico.
* Transparencia, rendición de cuentas y buen gobierno.
* Eficacia en la actividad municipal como premisa
fundamental para el mejoramiento del nivel de vida de
los mexicanos.
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