Este documento resume la reforma del sector servicios en España y su impacto en la actividad administrativa municipal. Explica que la Directiva de Servicios de 2006 tuvo como objetivo crear un mercado único de servicios en la UE eliminando barreras. Su transposición en España afectó a leyes estatales y autonómicas, así como ordenanzas municipales sobre comercio, transporte y otros sectores. Esto requirió simplificar trámites y regular nuevas formas de inspección para garantizar la seguridad jurídica.

1. La reforma del sector servicios en España Su incidencia en la actividad administrativa municipal Prof. Elisa Moreu (emoreu@unizar.es) Universidad de Zaragoza

2. 0. Datos y reflexiones previas

3. El sector servicios en España Libro Blanco para la Reforma de los Servicios Públicos (en www.la-moncloa.es) Las prestaciones de servicios representan aproximadamente un 70% de la actividad económica de los Estados miembros, y una proporción análoga en términos de empleo. El 66,7% del PIB y 66,2% del empleo total en España Más del 80% de los colegios profesionales afectados pertenecen al sector servicios

4. Repercusión doctrinal Ricardo RIVERO ORTEGA (dir): Mercado europeo y reformas administratrivas. La transposición de la Directiva de Servicios en España, Civitas-Thomson, 2009. T. FONT Y A. GALÁN (dir.): La directiva de servicios, Anuario del Gobierno Local , 2009. ... y sobre el impacto de la DS en el régimen local, otros artículos en revistas especializadas y numerosos cursos de formación

5. Repercusión mediática La publicación y entrada en vigor de la Directiva tuvo escaso reflejo en la prensa, aunque sí ha tenido repercusión su desarrollo en ciertas materias "candentes" (taxis, autoescuelas, venta ambulante...)

6. Reacciones contrarias a las reformas

7. 1. El largo camino hacia la Directiva Bolkestein

8. ¿De dónde venimos? El fontanero polaco y otras polémicas " Hilo conductor": un mercado interior sin obstáculos (mercado único) una de las cuatro libertades de circulación del mercado interior: mercancías, trabajadores, servicios y capitales Hija de la "Estrategia de Lisboa" (Consejo europeo-marzo 2000), pero... Temor generalizado: en peligro el modelo social europeo Principio del país de origen: los suministradores de servicios estarían sujetos a la normativa de su país de origen y no a la del país donde los prestaban Temor en Europa (Francia, principalmente) ante los riesgos del " dumping social "

9. Los protagonistas Frederik (Frits) Bolkestein , político holandés, entonces Comisario europeo para el Mercado Interior, propuso y defendió la Directiva 2006/123/CE, a la que se suele hacer referencia con su apellido. El " texto de compromiso " fue aprobado con 391 votos a favor, 213 en contra y 34 abstenciones. Votaron a favor gran parte de los miembros del grupo popular, de los liberales y del grupo socialista, con la excepción de los socialistas franceses. Votaron en contra la mayoría de representantes de la Izquierda Europea y de los Verdes. El relevante papel de la parlamentaria del SPD, Evelyne Gebhardt.

10. 2. La transposición de la Directiva de Servicios en España

11. Los pilares de la Directiva Insólita Directiva "horizontal" o general

12. Claves del proceso de trasposición Proceso complejo y largo que afecta a: Aprox. 50 leyes y 200 reglamentos estatales Aprox. 500 leyes y 1700 reglamentos autonómicos X ordenanzas municipales (quioscos, publicidad exterior, venta ambulante, mercados municipales, terrazas, licencias de actividad, servicios funerarios, etc) Hincapié en la "reforma administrativa" (procedimientos ágiles, Administración electrónica, confianza en ciudadano) Problemas propios de nuestro Estado Autonómico Cuestiones competenciales Reticencias a los cambios en ciertos ámbitos Falta de medios personales y materiales Dificultades de coordinación

13. Hitos de la transposición en España Ley 17/2009, de 23 noviembre (Ley Paraguas) Ley transversal y de transposición Carácter básico (DF.1ª): títulos arts. 149.1.13º y 18º CE Va "más allá" de la DS Definición cerrada de " razón imperiosa de interés general " (art. 3.11 Ley 17/2009) Excepcionalidad absoluta del régimen de autorización (art. 5 Ley 17/2009) Simplificación administrativa y ventanilla única (www.eugo.es) Cooperación interadministrativa (DA.3ª) Ley 25/2009, de 22 diciembre (Ley Omnibus) Reforma aprox. 50 leyes estatales Principales "medidas horizontales": refuerzo de la regla del silencio administrativo positivo introducción de la comunicación previa y declaración responsable (art. 71 bis LRJAP) Medidas sectoriales: Simplificación-desregulación de sectores económicos Aprox. 114 regímenes autorización suprimidos, más de 400 requisitos eliminados

14. 3. El impacto de la DS en el ámbito municipal

15. Fuentes para la reforma local Más de 8000 Ayuntamientos, 50 Diputaciones provinciales y otros entes locales con potestad reglamentaria Heterogeneidad del mapa municipal español Ámbitos sectoriales más afectados en el ámbito local (comercio, sanidad transportes, medio ambiente, energía, deportes, espectáculos públicos, sociedad de la información y comunicaciones), en concreto: Quioscos Publicidad exterior Venta ambulante Mercados municipales Terrazas y veladores Licencias de actividad, apertura y funcionamiento Ruido Medio ambiente atmosférico Telecomunicaciones Energía solar Servicios funerararios Alcance limitado (dominio público y urbanismo) "Carácter bifronte" del régimen local Normativa estatal Ley Paraguas Comité para la mejora de la regulación de las actividades de servicios, con representantes EELL (DA.3) Ley Omnibus Reforma de la LRBRL (art. 1) Reforma LRJAP (art. 2) Normativa autonómica En Aragón, Decreto-Ley 1/10 (reforma LALA) y Anteproyecto Reforma LALA (mayo 10) Potestad ordenadora de los EELL ¿Hay que esperar una regulación estatal o autonómica? Ordenanzas modelo-tipo para la transposición (FAMCP) Ordenanzas omnibus (Vitoria) Estudio empírico Reforma local

16. Claves de la transposición en el ámbito local

17. "Desprocedimentalización" desadministrativa Desenseñando a desaprender cómo se deshacen las cosas.. .

18. Policía  "neopolicía" inspección (informes, verificaciones, audiencia)

19. El oscuro régimen jurídico de estas técnicas alternativas Confusa delimitación conceptual. Técnicas desdibujadas. Separación de la normativa vigente anterior (y de la doctrina) Inseguridad jurídica ("regulaciones por silencio"). La libertad se amplía pero la seguridad se estrecha. No se regulan claramente los procedimientos de control posterior, ni una concreción espacio-temporal Tampoco están claras las consecuencias de la " inexactitud, falsedad u omisión ".

20. Gracias por su atención