Presentación realizada en el II CONGRESO INTERNACIONAL DE COMERCIO URBANO, celebrado en Málaga, 6-8 mayo 2009.

1. La transposición de la Directiva
de Servicios al ordenamiento
2º CONGRESO
INTERNACIONAL DE jurídico español
COMERCIO URBANO
City Commerce Point
Helena Villarejo
Departamento de Derecho Público
Universidad de Valladolid
Málaga, 6-8 mayo 2009 helenav@eco.uva.es

2. I. La Directiva de Servicios: contenido
ESQUEMA
II. El (complejo) proceso de
EXPOSITIVO transposición de la DS
III. Algunas cuestiones jurídicas

3. Propuesta de Directiva Bolkestein (enero 2004)
LA DIRECTIVA
DE SERVICIOS
PROCESO DE
TRANSPOSICIÓN
CUESTIONES
JURÍDICAS

4. LA DIRECTIVA
DE SERVICIOS
PROCESO DE
TRANSPOSICIÓN
CUESTIONES
JURÍDICAS

5. Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de
12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado
interior
Objetivo: Crear un marco jurídico que suprima
LA DIRECTIVA los obstáculos que se oponen a la libre circulación de los
DE SERVICIOS servicios y a la libertad de establecimiento de los prestadores
de servicios y mejorar la calidad de los servicios
PROCESO DE
TRANSPOSICIÓN
CUESTIONES
JURÍDICAS
Crear un auténtico mercado interior de servicios en 2010

6. CARACTERÍSTICAS
Continuación natural del mercado único
Un paso más en la lógica de la integración europea
LA DIRECTIVA
DE SERVICIOS Directiva marco con enfoque horizontal o
transversal
La liberalización de los servicios que hasta ahora se
había hecho por sectores (transportes,
PROCESO DE telecomunicaciones, servicios postales…),
TRANSPOSICIÓN
en esta ocasión se plantea con carácter general.
CUESTIONES
JURÍDICAS

7. CARACTERÍSTICAS
ORIGINALIDAD Y COMPLEJIDAD de la DS
Insólita mezcla de:
LA DIRECTIVA
• CODIFICACIÓN de la jurisprudencia comunitaria
DE SERVICIOS
• DESREGULACIÓN
– Rediseña y controla la regulación nacional de las
actividades económicas
• ARMONIZACIÓN
PROCESO DE – No es una Directiva de armonización, aunque
TRANSPOSICIÓN pudiera serlo en el futuro y lo será en la práctica
• COORDINACIÓN
– De los sistemas nacionales de regulación de las
actividades de servicios
CUESTIONES
– Cooperación de los EM en la mejora de la calidad de
JURÍDICAS los servicios

8. CONTENIDO
1) CONTENIDO SUSTANTIVO (HARD LAW) : Preceptos
relativos a la sistematización de la doctrina
LA DIRECTIVA jurisprudencial relativa a:
DE SERVICIOS • CAPÍTULO III: LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO DE
LOS PRESTADORES
• CAPÍTULO IV: LIBRE CIRCULACIÓN DE SERVICIOS
2) CONTENIDO INSTRUMENTAL (SOFT LAW) : Resto de
PROCESO DE normas cuya finalidad consiste en favorecer el
TRANSPOSICIÓN
cumplimiento y eficiencia de las anteriores:
• CAPITULO II: SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA.
• CAPÍTULO V: CALIDAD DE LOS SERVICIOS
CUESTIONES • CAPITULO VI: COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA
JURÍDICAS • CAPITULO VII: PROGRAMA DE CONVERGENCIA.

9. REVOLUCIÓN EN EL PANORAMA
LEGISLATIVO DE LOS EM
• La DS implicará un profundo cambio de mentalidad en
LA DIRECTIVA los EM a la hora de limitar o condicionar el ejercicio de
DE SERVICIOS las libertades de establecimiento y prestación de
servicios.
• Esta nueva filosofía regulatoria habrá de manifestarse,
PROCESO DE en la práctica:
TRANSPOSICIÓN
• reduciendo o eliminando determinadas barreras o
limitaciones legales y
• facilitando el acceso a los trámites y a la
CUESTIONES
JURÍDICAS
información, preferentemente por vía electrónicas.

10. Suprimir los obstáculos que se oponen a
la libertad de establecimiento
SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
LA DIRECTIVA
DE SERVICIOS Simplificación procedimientos, ventanilla única,
trámites vía electrónica, derecho a la
información (arts. 5-8)
PROCESO DE
TRANSPOSICIÓN
REGÍMENES DE AUTORIZACIÓN
CUESTIONES
principios que deben respetar (art. 10)
JURÍDICAS prohibición de determinados requisitos jurídicos
especialmente restrictivos (art. 14)
obligación de evaluar la compatibilidad de otros
requisitos (art. 15)

11. Transposición de la Directiva
PLAZO DE ADAPTACIÓN DEL DERECHO
INTERNO
LA DIRECTIVA DE
SERVICIOS Hasta el 28 de diciembre de 2009
PROCESO DE Para incorporar la DS hay que depurar el
TRANSPOSICIÓN ordenamiento jurídico español y anular todas las
disposiciones contrarias a ella.
El Estado ha concluido su “screening” y se han
CUESTIONES identificado las normas afectadas.
JURÍDICAS

12. COMPLEJIDAD DEL PROCESO
LA DIRECTIVA DE 1) Carácter horizontal o transversal de la norma y
SERVICIOS determinación de su ámbito objetivo de aplicación
¿A qué servicios se aplica?
2) Distribución territorial del poder
PROCESO DE En el caso español, “autoridades competentes” en el
TRANSPOSICIÓN sentido de la DS no son sólo las CCAA, también están
implicadas las EELL e incluso, podrán verse afectadas
algunas entidades privadas en la medida en que ejercen
funciones públicas de autorización, homologación o
CUESTIONES
acreditación relativas a los servicios afectados por la DS
JURÍDICAS

13. COMPLEJIDAD DEL PROCESO
LA DIRECTIVA DE
3) La gran diversidad de técnicas regulatorias usadas por
SERVICIOS
la DS tiene consecuencias para su IMPLEMENTACIÓN:
Medidas administrativas más que legislativas en algunas
materias como simplificación administrativa (V.U)
IMPACTO DE DE
PROCESO
LA DIRECTIVA El énfasis en los procedimientos electrónicos, requerirá
TRANSPOSICIÓN
DE SERVICIOS que los EM realicen grandes inversiones en nuevas
tecnologías
Estímulo a entidades privadas para lograr los objetivos
CUESTIONES de la DS.
EL DESAFÍO:
JURÍDICAS Ej: mejora de la calidad de los servicios (art. 26),
TRANSPOSICIÓN elaboración de códigos de conducta (art. 37).

15. RESULTADOS PRELIMINARES DE LA EVALUACIÓN
DE LA NORMATIVA DE LA AGE
1) Publicados en www.meh.es el 3 de febrero de 2009
LA DIRECTIVA DE 2) Exhaustivo análisis de más de 50 páginas en el que se
SERVICIOS analiza el impacto de la DS en las siguientes áreas:
Admón Pública Comercio Consumo
Cultura Defensa Deporte
PROCESO DE
Economía y Hacienda Educación Empleo
TRANSPOSICIÓN
Energía Industria Interior
Justicia Medio ambiente Salud
Agricultura Sociedad información Transportes
CUESTIONES
JURÍDICAS Turismo Vivienda, Colegios
construcción, suelo, profesionales
urbanismo

16. RESULTADOS PRELIMINARES DE LA EVALUACIÓN
DE LA NORMATIVA DE LA AGE
LA DIRECTIVA DE
SERVICIOS
PROCESO DE
TRANSPOSICIÓN
CUESTIONES
JURÍDICAS

17. RESULTADOS PRELIMINARES DE LA EVALUACIÓN
DE LA NORMATIVA DE LA AGE
LA DIRECTIVA DE
SERVICIOS
PROCESO DE
TRANSPOSICIÓN
CUESTIONES
JURÍDICAS

18. RESULTADOS
• LEY 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrónico de los ciudadanos a los
LA DIRECTIVA DE Servicios Públicos
SERVICIOS • Transposición parcial arts. 6, 7 y 8 de la DS
• Ley Paraguas
PROCESO DE • Ley Ómnibus
TRANSPOSICIÓN
• Ley de Comercio
CUESTIONES • Algunas iniciativas de las CCAA
JURÍDICAS

19. LA “LEY PARAGUAS”
• PROYECTO DE LEY SOBRE EL LIBRE ACCESO
LA DIRECTIVA DE Y EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES DE
SERVICIOS SERVICIOS (BOCG, 3 abril 2009)
• Transposición formal. Los problemas concretos para cada
PROCESO DE procedimiento autorizatorio no se habrán resuelto, pero
tendrán una cobertura legal.
TRANSPOSICIÓN
• Incorpora de modo casi literal el contenido de la mayoría de
CUESTIONES los preceptos de la Directiva, especialmente su parte
JURÍDICAS sustantiva.

20. ¿Para cuándo las modificaciones
normativas sectoriales?
LEY ÓMNIBUS
LA DIRECTIVA DE • ANTEPROYECTO DE LEY DE MODIFICACIÓN DE
SERVICIOS DIVERSAS LEYES PARA SU ADAPTACIÓN A LA
LEY…/… SOBRE EL LIBRE ACCESO A LAS
ACTIVIDADES DE SERVICIOS Y SU EJERCICIO
PROCESO DE Reúne todas las modificaciones de la normativa sectorial
con rango de ley (46).
TRANSPOSICIÓN
• El resto de la normativa necesaria para completar la
transposición, no será a nivel estatal, sino que consistirá
CUESTIONES en la modificación de leyes, decretos y órdenes que
JURÍDICAS las CCAA y las ordenanzas de las EELL deberán
realizar para adaptarlas a la LAEAS.

21. Transposiciones autonómicas
• Galicia ha dictado dos órdenes de la Consejería de Innovación e
Industria, de abril de 2008, con adaptaciones expresas y concretas a
la Directiva.
Ej. requisitos para el otorgamiento de autorización para las empresas de
mantenimiento de ascensores.
LA DIRECTIVA DE
SERVICIOS • Decreto-ley 1/2008, de 30 octubre, del Gobierno de Aragón, de
medidas administrativas urgentes para facilitar la actividad
económica en Aragón
Habilita al Gobierno aragonés para “revisar los procedimientos
administrativos”.
PROCESO DE • Decreto catalán 106/2008, de 6 de mayo, de medidas para la
TRANSPOSICIÓN eliminación de trámites y la simplificación de procedimientos para
facilitar la actividad económica.
Constituye un intento de respuesta sistemática y no puntual a la transposición
de la Directiva.
CUESTIONES • Decreto-ley 1/2009, de 24 de febrero, de Andalucía: Medidas
JURÍDICAS urgentes de carácter administrativo. Modificación del sentido del
silencio y los plazos.
• Como éstas habrán de multiplicarse las normas autonómicas que
se modifiquen.

22. ¿Y para cuándo la modificación de
la Ley de Comercio estatal?
LA DIRECTIVA DE Desde mediados del mes de septiembre 2008 circulan
SERVICIOS borradores de reforma de la Ley de Comercio
Dificultades para el acuerdo. ¿Boicot autonómico?
No se ha incluido en la Ley ómnibus
Informe de la CNC sobre la reforma de la Ley de
PROCESO DE Comercio en el marco de la transposición de la DS
TRANSPOSICIÓN (6/04/09)
Consejo de Ministros (24/04/09)
Informe Ministro Industria, Turismo y Comercio sobre
CUESTIONES Anteproyecto Reforma LOCM
JURÍDICAS

23. Anteproyecto de reforma de la Ley de Ordenación
del Comercio Minorista
• art. 2.3 LOCM: GEC
LA DIRECTIVA DE – Determinación autonómica
SERVICIOS – En todo caso: + 2.500 m2
PROCESO DE licencia comercial específica
TRANSPOSICIÓN
• REFORMA
– 2.500 m2
CUESTIONES
JURÍDICAS – Principio general: libre establecimiento
– Excepcionalmente CCAA podrán reducir ese
umbral por RIIG

24. RAVEN & LANG:
Off our trolleys (1995)
LA DIRECTIVA DE
SERVICIOS
Externalidades
negativas
PROCESO DE RIIG
TRANSPOSICIÓN
CUESTIONES
JURÍDICAS

25. LA “LEY PARAGUAS”
• Ley de cobertura: Cumplirá, al menos formalmente,
con el plazo de transposición ante la Comisión
LA DIRECTIVA DE
SERVICIOS
• DESARROLLO DEL ART. 38 CE: Reaviva el debate en
torno al modelo económico en la CE.
• Por primera vez, se desarrolla con carácter general el
PROCESO DE contenido del art. 38 CE (libertad de empresa en el
TRANSPOSICIÓN marco de una economía de mercado)
• Principio general del “favor libertatis”
• ¿Primacía de la libertad de empresa frente a las
CUESTIONES regulaciones públicas?
JURÍDICAS

26. La cuestión competencial
1) LA COMPETENCIA COMUNITARIA: ¿Una visión
centralizadora?
LA DIRECTIVA DE
2) LA COMPETENCIA ESTATAL PARA DICTAR LA
SERVICIOS LEY PARAGUAS
– Principio de neutralidad
– Habilitación competencial del Estado para
dictar una norma con un contenido como el
PROCESO DE proyectado
TRANSPOSICIÓN (art. 149.1 CE, epígrafes 1, 13 y 18).
– Particular complejidad de la transposición de la
DS en el caso de sectores con legislación
compartida, y que serán por otra parte la
CUESTIONES mayoría
(ej. distribución comercial)
JURÍDICAS

27. La cuestión competencial
3) POSICIÓN DE LAS CCAA Y UNIDAD DE
LA DIRECTIVA DE MERCADO
SERVICIOS – La DS no interfiere en el reparto
competencial
– Sin embargo, impone la toma de
decisiones por las autoridades
PROCESO DE nacionales (estatales, regionales o
TRANSPOSICIÓN locales) que conduce a una
estandarización de los regímenes de
acceso y ejercicio actividades de
servicios
CUESTIONES – Armonización inducida
JURÍDICAS

28. EFICACIA
• ¿Y si la DS no se transpone en plazo?
• ¿Y si se transpone incorrectamente?
LA DIRECTIVA DE • EFICACIA DIRECTA
SERVICIOS DOS PLANOS (dependiendo del contenido):
– Hard law: aplicación directa de la DS
– Soft law: cuestión prejudicial ante TJCE
PROCESO DE
TRANSPOSICIÓN
• Si prospera la Ley paraguas, la reflexión
sobre la eficacia directa de la DS se
transforma en un conflicto normativo de
derecho interno (prioridad de la ley
horizontal sobre la legislación específica)
CUESTIONES
JURÍDICAS • INCUMPLIMIENTO: las sanciones de las
instituciones comunitarias serán asumidas
por AAPP responsables del incumplimiento
(Disp. Adic. Paraguas y LOCM)

29. GRACIAS POR SU ATENCIÓN
2º CONGRESO Helena Villarejo
Departamento de Derecho Público
INTERNACIONAL DE Universidad de Valladolid
COMERCIO URBANO helenav@eco.uva.es
City Commerce Point
Málaga, 6-8 mayo 2009