1. Cambio Climático:
Mitigación en Chile
Eduardo Bitran C.
Presidente Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad
Adaptación y mitigación
• El foco del Consejo de Innovación ha estado en apoyar la generación de
estrategias de adaptación, ya que considerábamos que Chile tiene baja intensidad
de emisiones de GEI en el contexto mundial.
• Sin embargo, las negociaciones post-Kyoto y el ingreso de Chile a la OECD,
presentan un escenario en que el país probablemente deberá asumir cierto nivel
de compromiso de mitigación de emisiones. Probablemente a partir de 2012.
• Asimismo, las industrias exportadoras enfrentarán presión creciente para
internalizar los costos externos globales, probablemente penalizaciones por
intensidad de emisiones excesivas de GEI.
• Por lo tanto debemos colaborar en generar una visión compartida tanto en las
estratégias de adaptación como en las de mitigación frente al Cambio Climático.
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2. Estrategia de Adaptación
• Considerar como cambios probables:
– Reducción de precipitaciones en el Centro Sur en torno al 30%
– Aumento de la Isoterma cero en alrededor de 500mts.
– Desaparición de los glaciares en el Centro-Norte Chico
– Aumento de los eventos de crecidas de rios por lluvias altiplánicas.
– Aumento de la evaporación de acuiferos en el norte
– Aumento de la temperatura entre 1 y 3 grados celcius con mayor incidencia en el norte de Chile.
• Efectos económicos en la Zona Centro Sur
– Reducción de generación hidroeléctrica, aumento de la energía eólica potencial.
– Menor caudal de ríos en primavera y verano, aumento de las inundaciones en invierno.
– Extensión del clima mediterraneo al Sur y del clima semi arido al centro con efectos significativos en la aptitud
agropecuario, frutícola y forestal.
• Estrategias de Adaptación
– Aumentar inversión en embalses, canales para trasvasije de agua inter cuencas, obras de infiltración de
acuíferos. Expandir la frontera de producción agrícola de clima mediterraneo bajo riego al sur del país.
– Promover inversión en eficiencia de riego y en uso del agua en general.
– Desarrollo de capacidades de investigación en Hidrogeología, glaceología, etc.
– Promover energías renovables y diversificar oferta eléctrica.
– Desarrollo de cultivos y variedades forestales con resistencia a stress hídrico.
– Incorporar el manejo Integrado de Cuencas con esquemas más flexibles de gestión de derechos de agua.
Consideraciones al momento de
tomar compromisos de Mitigación
• No repetir el error de España y Nueva Zelanda, que se auto impusieron medidas
demasiado estrictas y niveles de emisión absolutos (independientes del crecimiento
económico).
• Por el contrario, los compromisos deben estar vinculados al crecimiento del país:
- La determinación de la línea de base es fundamental. Errores en este aspecto
pueden comprometer/arriesgar el crecimiento futuro de nuestro país.
- No se deben adoptar compromisos sin información:
- Se deben investigar el efecto de los compromisos en términos de costo/impacto en
el crecimiento económico de distintos niveles de reducción, en diversos sectores,
identificando los costos marginales de mitigación.
- Chile debe estudiar cuáles son las distintas alternativas de mitigación,
cuantificando sus costos. Existen alternativas win- win de “costo negativo” o muiy
bajo costo ya que reducen contaminación local.
• En definitiva, se deben evitar sesgos y superar la falta de conocimiento del impacto
económico de las medidas a comprometer.
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3. Opciones dominantes
• Los esfuerzos de mitigación deben concentrarse inicialmente en las Opciones
Dominantes, que generan beneficios globales (de mitigación) y beneficios
económicos locales.
• De acuerdo al Banco Mundial tales medidas que no generan “ningún
arrepentimiento en el presente” son, principalmente :
– Incrementar la eficiencia energética
– Reducir de-forestación
– Mejorar el transporte público
– Uso de fuentes energéticas renovables (hidroelectrica/eólica/geotermia)
– Desarrollo de biocombustibles renovables de bajo costo
– Aumento de la productividad agrícola
– Mejora de la administración de desperdicios
» Fuente: “Desarrollo con menos carbono”, Banco Mundial (2009)
Opciones Dominantes para Chile
• De acuerdo al Banco Mundial, Chile tiene más potencial de mitigación en
emisiones relacionadas con la energía que en emisiones relativas al cambio de
uso de la tierra y agricultura.
Fuente: “Desarrollo con menos carbono”, Banco Mundial (2009)
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4. Opciones Dominantes
para Chile: Energía
• Manejo sustentable de bosque nativo con producción de biomasa para uso
doméstico (pellets y otros) con calidad certificada => prohibición de uso de leña en
zonas contaminadas, o bien uso de leña seca certificada
• Electrodomésticos: campaña de etiquetado fijando mínimo de información
• Estimular cambio de costumbres: subsidios a la demanda y campañas educativas
• Reducción de consumo latente (“vampiros energéticos”)
• Promover contratación de asesores energéticos por parte de las empresas (Corfo)
• Evaluar la instauración de un sistema nacional de derechos transables, que
considere la transacción local entre emisores industriales y energéticos y la venta
como país del ahorro en el mercado global.
Opciones Dominantes
para Chile: Energía
• Desarrollo en energías renovables no convencionales. Son una oportunidad, pero no se
debe sobre estimar el impacto de estas fuentes en la matriz energética.
• El potencial más grande en la región es la hidroelectricidad (Banco Mundial), pero los
planes de expansión en LAC sólo cubren una pequeña fracción del potencial.
• “Barreras de política existentes en algunos países: precios baratos para los combustibles,
engorrosos procesos de certificación, y procedimientos poco claros para el manejo de los
asuntos ambientales y sociales” (“Desarrollo con Menos Carbono”, Banco Mundial 2009).
• Se debe evaluar la instalación de “centrales de pasada” y de embalse con áreas de
inundaciones menores. La interconexión con la zona austral es fundamental. Con
posterioridad al 2020 es necesario considerar la opción nuclear. Planificar la creación
capacidades y capital humano desde ahora.
• En energías renovables no convencionales el país tiene ventajas comparativas casi en
todas las opciones.
• Debemos promover el pilotaje y transferencia de tecnologías y desarrollo de Investigación en
aquellas en que existe: un alto grado de especifidad local, desarrollo incipiente de la
tecnología, grandes ventajas comparativas en su aprovechamiento y capacidades de capital
humano avanzado. (Biomasa, maremotriz).
• Debemos promover el unbundling de la oferta de equipamiento para incorporarnos como
proveedores de componentes e integradores de sistemas (desarrrollo de la industria
metalmecánica y de integración de sistemas electrónicos)
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5. Opciones Dominantes
para Chile: Transporte
• Tarificación vial que promueva el transporte público
• Seguir normas internacionales sobre rendimiento de vehículos. Esto es
especialmente relevante en consideración a que el aumento de exigencias en
países productores de vehículos puede provocar el incremento de vehículos de
bajo rendimiento a nuestro país.
Conclusiones (1)
• El cambio climático tiene gran impacto en sectores claves: agropecuario forestal,
energía y agua para consumo humano e industrial.
• Se debe modificar las prioridades de inversión pública en infraestructura relevando
proyectos que permitan un aumento de la eficiencia en el aprovechamiento de los
recursos hídricos.
• Se debe estimular la inversión privada en eficiencia en el uso de agua y energía.
• Es necesario balancear la evaluación de los efectos ambientales de los proyectos
eléctricos, considerando los efectos ambientales locales y globales.
• Los eventuales compromisos de mitigación deben ser indexados al crecimiento del
país por lo menos hasta alcanzar los niveles de PIB per capita de países
desarrollados.
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6. Conclusiones (2)
• Urgencia de desarrollar estudios para evaluar impacto sectorial y global de la
mitigación.
• Identificación de opciones de mitigación de bajo costo por beneficios ambientales
locales. Eficiencia Energética, gestión e innovación en sector transporte y por último
promoción de energías renovables económicamente viables: hidroelectricidad, eólica,
geotermia, biomasa.
• Promover transferencia tecnológica, inversión en capital humano y creación de
capacidades de desarrollo tecnológica y de producción e integración local en
energías renovables.
• Se requiere una estrategia inteligente del país para abordar los desafíos de
adaptación y mitigación frente al cambio climático.
• Debido a la existencia de externalidades, fallas de coordinación y problemas de
información el rol del Estado es fundamental generando asumiendo un rol
catalizador en este proceso, que incorpore a los diferentes actores de la sociedad.
• Muchas gracias
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