Cambio Climático: cómo afecta a la economía Chilena y sus efectos en la producción nacional, Gabriel Cestau, Ministerio de Hacienda

Cambio Climático: Cómo Afecta a la
Economía Chilena y sus Efectos en
la Producción Nacional

Gabriel Cestau
Asesor Ministerio de Hacienda

Enero de 2012

Antecedentes

• El cambio climático ya está generando modificaciones en las cuencas
hidrológicas y desplazamiento de cultivos.

• Esto implica, entre otros, cambios en los usos de las tierras y en la
planificación de la matriz energética.

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda 2

Compromiso 20 - 20

• Emisiones de Chile son un 0,2% a las emisiones globales de Gases de
Efecto Invernadero (GEI).

• Energía y Transporte aportan 1/3 cada uno de las emisiones totales del
país.

• Por su parte, el sector forestal es capturador neto de GEI.

• Sin embargo, en el período 1990 – 2006 las emisiones crecieron 236% .

• El sector energía es el principal responsable del crecimiento, al duplicar su
tamaño en 10 años.


Compromiso 20 - 20

• En línea con la Convención Marco sobre Cambio Climático de las Naciones
Unidas (UNFCCC), Chile procura desarrollar una economía con niveles
bajos de emisiones de GEI.

• En este marco nuestro país se ha comprometido a reducir en 20% las
emisiones de GEI para el año 2020 con respecto a la tendencia de
emisiones proyectadas desde 2007.


Concierto internacional:
UNFCCC, OCDE, APEC, OMI y OACI

• UNFCCC no es el único foro en el cual participamos que trata temas
ambientales.

• La OCDE señala que: "(Nosotros) alentamos las reformas políticas internas
con el fin de eliminar o evitar los perjuicios de las políticas dañinas al
medio ambiente que podrían frustrar crecimiento verde, tales como los
subsidios: al consumo o la producción de combustibles fósiles, que
aumentan las emisiones de gases de efecto invernadero; aquellos
promueven el uso insostenible de los otros los recursos naturales escasos;
o que contribuyen a los resultados ambientales negativos.” (Declaración
ministerial, 25 junio 2009.)



• En la misma línea APEC declara que: “Nosotros racionalizaremos y
eliminaremos los subsidios a los combustibles fósiles que promuevan un
consumo excesivo, a la vez que reconocemos la importancia de proveer a
los más carenciados los servicios energéticos esenciales, y seguiremos los
progresos voluntarios en este objetivo. Promoveremos la instalación de
plantas de energía de bajas emisiones – renovables, nucleares, y
combustibles fósiles con captura y almacenaje – para hacer nuestras
matrices energéticas más limpias”. (Declaración de líderes, 13-14
noviembre 2010.)



• A través de nuestra participación en la Organización Marítima
Internacional (OMI) y la Organización de Aviación Civil Internacional
(OACI) estamos dialogando para encontrar acuerdos sobre el mejor modo
de diseñar buques y aviones que contaminen menos el medio ambiente y
que no sean una traba para el desarrollo.

• Actualmente, los buques contribuyen con un 2,7% de las emisiones de GEI
y los aviones con un 2%.


EEDI - SEEMP

• Se planteó en la OMI, reducir las emisiones de GEI en los buques,
reduciendo su velocidad de navegación.

• Porque las emisiones aumentan de forma más que proporcional con la
velocidad.

• Esta medida hubiese sido sumamente perjudicial para nosotros, ya que
Chile es uno de los países que se encuentra a mayor distancia de sus
mercados de exportación.

• Reducir la velocidad de los buques hubiese supuesto que nuestros
productos demoraran más en llegar a los consumidores, a favor de
nuestros competidores.


EEDI - SEEMP

• Frente a esta medida, nos opusimos

• Sin embargo, sí se han aprobado en la OMI dos normas que regulan la
utilización eficiente de la energía por parte de los buques: el Energy
Efficiency Design Index (EEDI) para los buques nuevos y el Ship Energy
Efficiency Management Plan (SEEMP) para todos los buques.

• Respecto a estas dos medidas, que Chile encuentra buenas, nuestra
postura ha sido: las normas deben ser de carácter global y no que cada
país imponga sus exigencias propias a los buques que llegan a sus
puertos.


Plan nacional de acción para la aviación

• No siempre hemos tenido éxito con esta postura.

• Por ejemplo, la Unión Europea (UE) decidió incluir unilateralmente a la
aviación en sus Sistema de Permisos de Emisión Transables (EU-ETS).

• Bajo este esquema, los vuelos que arriben a la UE deberán pagar por las
emisiones totales del vuelo.

• Así por ejemplo, un vuelo Santiago - Madrid, debe pagar a la UE no sólo
por las emisiones generadas en el espacio aéreo europeo, sino también
por las generadas en el espacio aéreo nacional.

• Esto nos parece mal y hemos reaccionando con decisión.


Plan nacional de acción para la aviación

• En su sistema, la UE deja de gravar a las líneas aéreas que tengan que
contribuir en sus respectivos países por sus emisiones.

• Por eso el gobierno de Chile y los actores del sector privado, estamos
elaborando nuestro plan de acción para mitigar nuestras emisiones en
este sector.

• Lo estamos haciendo dentro del marco de la OACI y con el asesoramiento
de sus expertos.


Ley de ERNC

• La Ley de Energía Renovables No Convencionales (ERNC) de 2007 fue una
acción temprana de nuestro país en la dirección de contar con una matriz
energética más amigable con el medio ambiente.

• El objetivo es que para 2024 al menos un 10% de la energía consumida
provenga de estas fuentes.

• La aplicación ha sido gradual:

– Entre los años 2010 – 2014 es de 5%.

– Luego se aumenta 0,5% cada

• Ya se están desarrollando proyectos innovadores, como un parque eólico
en el sur y plantas solares en el norte.

GNL Quinteros y Mejillones

• Pero no todo para por las ERNC.

• Las plantas regasificadoras de Quinteros y Mejillones, que nos
permitieron contar con independencia energética en cuanto al suministro
de gas natural, son un gran avance en la dirección del crecimiento verde.

• Ellas permiten operar a la industria con un combustible de bajas
emisiones de GEI en relación al carbón y el diesel.


Represas

• Por otra parte, los grandes proyectos hidroeléctricos, que han sido tan
discutidos entre nosotros, siempre representan un modo limpio de
producir energía.

• Si la alternativa es el carbón o el diesel, frente a hidroelectricidad, yo me
inclino por esta última.

• Además tiene un costo marginal de generación muy bajo, lo cual favorece
a los consumidores.


MAPS Chile

• También el gobierno de Chile, liderado por el Ministerio del Medio
Ambiente está estudiando con seriedad cuáles son los mejores para
desarrollar una economía con bajo nivel de emisiones de GEI.

• Estamos embarcados en un proyecto público – privado llamado MAPS
Chile – Opciones de Mitagación para Enfrentar el Cambio Climático -
(Mitigation Action Plans & Scenarios).

• Este procura diseñar y evaluar las herramientas más apropiadas para
incentivar a la sociedad para alcanzar el objetivo señalado.


MAPS Chile

• En este proyecto, hemos visto como fundamental, evaluar los costos y
beneficios totales de cada medida.

• Por el contrario, nunca imponer irresponsablemente una regulación que
puede ser muy buena para el medio ambiente, pero demasiado costosa.

• Estamos procurando cuidar nuestro medio ambiente, pero sin cercenar
nuestro futuro.


Fondos Internacionales

• Los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) que surgen del Protocolo de
Kioto son una fuente grande de oportunidades para Chile en el concierto
internacional, donde existe una demanda por Certificados de Emisiones
Reducidas (CER).

• En los últimos 7 años se destinaron más de USD 170 mil millones para
financiar estos proyectos.

• Mientras que China e India obtuvieron el 85% de estos fondos, América
Latina únicamente obtuvo un 6,4%.



• Dentro de América Latina, Chile recibió un 9% de los MDL.
Cantidad de proyectos MDL en América Latina por país.

Ecuador
3%
Panama Otros
3% 8%
Guatemala
Honduras 2%
3%

Brasil
37%
Argentina
4%

Perú
5%

Colombia
8%

Chile Mexico
9% 18%



• Esto representó también un 9% de los CER.

Volumen de CRE hasta 2012 en América Latina por país

Panama Ecuador
2% Guatemala
1%
2%

Honduras
1%
Otros
6%
Argentina
8%
Brasil
44%

Perú
4%

Colombia
6% Chile
9% Mexico
17%



• Si bien la inversión recibida ha tenido altibajos en el tiempo, en el último
año el país recibió casi USD 300 millones para financiar este tipo de
proyectos.

Inversión en proyectos MDL en Chile
350

300

250
Millones de USD

200

150

100

50

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011



• Por lo tanto, mi mensaje final es que existen muchas oportunidades para
obtener fondos para proyectos MDL.

• Debemos aprovechar esas oportunidades porque esos fondos son
sustanciales.

• Más aún, aunque la primera etapa del Protocolo de Kioto está por acabar,
ya sabemos que para el año 2015 se habrá definido una nueva etapa
donde todos los países tendremos obligaciones vinculantes en este
sentido.

• Por lo mismo, la demanda aumentará sustancialmente para los proyectos
de mitigación de emisiones de GEI.


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