Este documento resume el estado actual de la función pública en El Salvador. En primer lugar, describe el marco legal vigente, incluida la Constitución, la Ley de Servicio Civil y otras leyes complementarias. Luego detalla las deficiencias del sistema de servicio civil, como la discrecionalidad y falta de evaluaciones de desempeño. Finalmente, analiza los esfuerzos recientes para aprobar una nueva ley de servicio público que modernice la administración pública.

1. Estado actual
de la función
pública
en El Salvador
13 de febrero de
2018

2. Marco legal de la función pública
ConstitucióndelaRepública
• Función Pública: el
conjunto de
funcionarios y
empleados públicos
al servicio del Estado
• Exige mérito,
profesionalización,
mejora continua,
eficiencia y eficacia.
• Principio de
legalidad
LeydelServicioCivil
• Vigente desde 1961
• No regula
institucionalidad de
rectoría
• Carece de
mecanismos de
evaluación de
desempeño y de
correcta aplicación de
la ley
• Marco desfasado que
no se ajusta a nuevas
tendencias laborales
Leyescomplementarias
• Ley de Garantía de Audiencia
para los Empleados no
comprendidos en la Carrera
Administrativa
• Ley de Asuetos, Vacaciones y
Licencias
• Ley de Ética Gubernamental
• Ley de Acceso a la Información
Pública
• Código de Trabajo
• Disposiciones generales del
presupuesto
Carrerasespeciales
• Judicial
• Docente
• Policial
• Militar
• Cuerpo
Diplomático
• Carrera
Administrativa
Municipal

3. ¿Cuáles han sido las deficiencias del Servicio
Civil en El Salvador?
• Discrecionalidad en el manejo del talento
humano
• No siempre se aplican los procedimientos
de selección de personal establecidos por
la LSC
• No todo los funcionarios públicos ingresan
por mérito a la Administración Pública
• Gestión descentralizada del empleo
público
• Contrataciones irregulares (contratos
temporales)

4. ¿Cuáles han sido las deficiencias del Servicio
Civil en El Salvador?
• Evaluaciones de rendimientos
discrecionales
• Falta de política salarial – inequidades
salariales
• Falta de marco institucional adecuado
• Escaso desarrollo de la carrera
administrativa
• Percepción que el servidor público no
tiene una visión de servicio / muchos
servidores públicos desincentivados

5. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
BOL
HND
GTM
PAN
DOM
SLV
MEX
NIC
PRY
LAC
ECU
PER
CHL
COL
CRI
URY
BRA
Escala de 0 a 100 ; 100 es mejor. Mérito: reclutamiento abierto de acuerdo a consideraciones técnic.; mecanismos garantía
adecuados; y despidos no motivados por los cambios políticos
2012-2015 2004
Fuente: Cuadro 6.3, Panorama de las Administración Públicas en América Latina y el Caribe 2017, OCDE & BID
http://www.oecd.org/gov/panorama-de-las-administraciones-publicas-america-latina-y-el-caribe-2017-9789264266391-es.htm
El Salvador abajo del promedio en Meritocracia

6. El Salvador con peor evaluación en gestión de
rendimiento
0 10 20 30 40 50 60 70 80
BOL
SLV
HND
PAN
PRY
ECU
GTM
NIC
LAC
COL
PER
DOM
MEX
URY
BRA
CRI
CHL
Escala de 0 a 100; donde 100 es mejor. Indicador evalua: pautas y estándares; monitoreo desempeño del personal; y
comparación de evaluación rendimiento del personal con estándares esperados.
2012-2015 2004
Fuente: Cuadro 6.5, Panorama de las Administración Públicas en América Latina y el Caribe 2017, OCDE & BID
http://www.oecd.org/gov/panorama-de-las-administraciones-publicas-america-latina-y-el-caribe-2017-9789264266391-es.htm

7. Empleo SPNF según presupuestos
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
P2002 P2003 P2004 P2005 P2006 P2007 P2008 P2009 P2010 P2011 P2012 P2013 P2014 P2015 P2016 P2017
Técnico Docente Administrativo Seguridad pública de Servicio De gbno. más ejecutivos de Obra
136,626
126,416
176,301
2004-2017: 49,885*
Fuente: DEC/ *En ese incremento se encuentran 8,000 maestros Educo que antes se pagaban como servicios
No incluye sector público financiero, ni alcaldías

8. Algunas instituciones han aumentado
significativamente sus plazas
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Asamblea Legislativa
Órgano Judicial
Justicia y Seguridad
Presidencia
Educación
Salud
Consolidado salud adscritas
ISSS
CEPA
ANDA
2017 2008
58.8%
82.6%
11.3%
27.5%
54.4%
2.3%
41.9%
36.8%
11.85%
114.6%
Barras son número de plazas en miles
Cifras en % son incrementos
Nota en el caso Presidencia compara 2010 con 2017. En Educación se ha ajustado por los maestros Educo
Fuente: DEC/ elaborado con datos de presupuestos votados.

9. Salario anual per cápita de SPNF ha aumentado en
todas las categorías ocupacionales
32,099.3
32,356.8
9,808.3
6,587.4
8,418.3
5,211.1
5,234.9
5,197.4
7,767.0
35,346.8
35,394.7
12,651.7
9,436.3
10,881.9
5,825.1
7,982.2
7,064.7
10,155.4
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000
De gobierno
Ejecutivo
Técnico
Docente
Administrativo
De obra
Seguridad pública
De servicio
Total
2017 2008
Fuente: DEC/ elaborado con datos de presupuestos votados.

10. Gasto en remuneraciones del SPNF ha crecido
rápidamente a partir
a partir de 2009
60.92
40.71
46.81
8.97
7.22
9.44
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
30
35
40
45
50
55
60
65
Remuneraciones % Gto.Cte. Remuneraciones % PIB (eje der.)
% del PIB
%
% Gto. Cte
Nota: remuneraciones como % del PIB incluye Gbno. C., Descentr. y Empr. Publ.; como % Gto.Cte. Incluye Gbno.C. y Descentr.
Fuente: elaboración propia con datos del BCR

11. Acontecimientos en el sistema de servicio civil
en el país…
Nov 2013
Anteproyecto de
Ley de Función
Pública
Ago. 2016
Primer borrador
de Ley de
Servicio Público
Ago. – Sep.
2017
Consulta interna
STPP
Nov. 2016
Segundo
borrador de Ley
de Servicio
Público
Dic. 2016 – Mar.
2017
Consulta
ciudadana y a
consultores
Jun. – Nov. 2017
Versión final LSP
SETEPLAN y
revisión SALJ
6 Dic. 2017
Presentación de
LSP a Asamblea
Legislativa
Dic 2014
ONG presenta
LFP a
Asamblea
Legislativa

12. ¿Por qué necesitamos una nueva ley y no una
reforma?
Inexistencia de un ente rector que vigile la Función Pública
Falta de mecanismos de control, evaluación y seguimiento
Poca transparencia en el funcionamiento del servicio civil
Irregularidades en las formas de contratación
Desconfianza ciudadana en las instituciones
Baja capacidad de respuesta a las necesidades sociales
Desconexión entre
marco jurídico y
realidad
+
Falta de una cultura
de servicio al
ciudadano
+
Inobservancia de
Ley del Servicio Civil

13. Necesidades que supliría una LFP…
Establecimiento de una verdadera carrera administrativa vigilada por un ente
rector que garantice la correcta aplicación de la ley.
Criterios de mérito y aptitud para la contratación y ascenso del personal
complementados con evaluaciones de desempeño.
Modernizar regulación de derechos colectivos de los trabajadores y la
garantía de que las instituciones presenten servicios ininterrumpidos
Servicios públicos eficientes a través de la correcta aplicación de políticas
públicas modernas en El Salvador.
La capacitación permanente de los servidores públicos que los motive y
dignifique la función pública.

14. Cumplimiento de estándares internacionalesCartaIberoamericanadela
FunciónPública Planificación del recurso humano
Organización del trabajo
Gestión de los procesos de acceso al empleo público
Política de evaluación del rendimiento
Estrategia de compensación de los servidores públicos
Mecanismos de desarrollo competencias de los servidores
Mecanismos para asegurar la responsabilidad laboral

15. Cumplimiento de estándares internacionales
Ingreso por
mérito
Motivación del
personal
Mejora continua
Capacidad de
responder a
nuevos retos
Evaluación de
desempeño
Implementación
de mejoras
Ciclo meritocrático de motivación, capacitación y responsabilización del servidor público
Reforma Gerencial de la Administración

16. Profesionalización de la Administración
Pública
Preámbulo de la CIFP
“La garantía de posesión por los servidores públicos de
una serie de atributos como el mérito, la capacidad, la
vocación del servicio, la eficacia en el desempeño de sus
función, la responsabilidad, la honestidad y la adhesión
a los principios y valores de la democracia.”

17. ¿Qué se requiere’?Construcción de una Política Pública de
modernización de la Administración
Pública
Identificación y desarrollo de las
condiciones que propicien su
viabilidad política, jurídica, técnica y
financiera
La revisión y adecuación de la Iniciativa
legal que está en la AL
Creación de una Comisión Ad hoc en la
AL
Ley de
Procedimientos
Administrativos
Ley del Servicio
Público
Ley de la
Jurisdicción
Contencioso
Administrativo

18. Conclusiones Generales
El Salvador cuenta con un régimen del servicio civil desfasado y merece una
pronta actualización en base al mérito y las aptitudes.
El proyecto de LSP lleva más de 4 años en estudio, ya es momento que la
Asamblea Legislativa la discuta y proceda a aprobar una buena ley.
La aprobación de la LSP se torna fundamental para sumar a las leyes ya
aprobadas: LPA y la nueva LJCA.
Se requiere el empoderamiento de la sociedad civil en este tema y un
posicionamiento en la agenda nacional.

19. ¿Qué esfuerzos
se están
haciendo desde
la Sociedad
Civil?

20. •Carecemos de una función pública profesional al
servicio a la ciudadanía con base a principios de
mérito e idoneidad, debilitando la sostenibilidad de
las políticas públicas, la calidad de los servicios
prestados por el Estado y la satisfacción los derechos
de los ciudadanos.
•La Constitución de la República exige la creación y
gestión de una carrera administrativa basada en
mérito, aptitud y que brinde oportunidades a todos
los que quieran acceder a ella, sin beneficios
personales ni partidarios.
¿Por qué creemos que hace falta la
Reforma?
Ciudadanía

21. •La obsoleta y fragmentada legislación vigente es
insuficiente para crear las condiciones jurídicas que
permitan mejorar la calidad de la función pública.
•Una buena Administración Pública hace eficiente el
manejo de los recursos públicos, a través de
servidores capaces, usuarios educados y visión a
largo plazo en la continuidad de políticas públicas.
•Fortalece la capacidad del Estado para prestar
mejores servicios a sus ciudadanos,
profesionalizando el servicio público sobre la base de
principios de honestidad, capacidad e igualdad.
¿Por qué creemos que hace falta la
Reforma?
Ciudadanía

22. •Es una mejora significativa para los servidores, al
establecer una carrera administrativa que garantice
el ingreso y el ascenso por mérito, para generar
burócratas apasionados por cumplir sus funciones
con eficiencia.
•La Reforma a la Función Pública crea condiciones
para que cualquier funcionario electo, al ocupar su
cargo, cuente con equipos de trabajo
independientes, técnicos y profesionales que
trabajen a favor de El Salvador.
¿Por qué creemos que hace falta la
Reforma?
Servidores

23. •La Reforma a la Función Pública también permite
dignificar las condiciones actuales de empleo de los
servidores, ofreciéndoles condiciones razonables de
estabilidad, desarrollo profesional, certeza y
protección de sus derechos.
¿Por qué creemos que hace falta la
Reforma?
Servidores

24. •Por su peso sobre las finanzas públicas, la Reforma
aspira al mejor uso de los recursos públicos, así como
también contribuir a mejorar la transparencia en la
Administración Pública y la lucha contra la
corrupción al contrarrestar prácticas arbitrarias o
patrimonialistas.
•La política pública de modernización de la función
pública debe ser integral, orientada a la
profesionalización y capacitación continua, donde el
talento humano se encuentra en el centro y al
servicio de la ciudadanía, aplicando correctamente
las normas jurídicas e informando a los usuarios
sobre su aplicación.
¿Por qué creemos que hace falta la
Reforma?
Tomadores
de Decisión

25. •La iniciativa de proyecto de Ley de Servicio Público
que, junto con el proyecto de Ley de Función Pública
presentado en 2014, deben motivar el pronto inicio
de la discusión y aprobación legislativa de un nuevo
marco legal de la función pública.
•La regulación del servicio público sería un paso
importante para la modernización de la
Administración Pública en favor de la ciudadanía y de
los servidores, a través de la implementación de una
verdadera carrera administrativa basada en el mérito
y la capacidad.
¿Por qué creemos que hace falta la
Reforma?
Tomadores
de Decisión

26. •La relevancia de esta Reforma a la Función Pública
es la construcción de un Estado al servicio de toda la
ciudadanía, la aspiración de la función pública
profesional debe ser compartida por la más amplia y
plural representación de actores sociales.
¿Por qué creemos que hace falta la
Reforma?
Tomadores
de Decisión

27. ¿Qué esfuerzos estamos realizando?
Equipo Impulsor de la Reforma a la Función
Pública - EIRFP

28. OBJETIVOS
Equipo Impulsor de la Reforma a la Función
Pública - EIRFP
• Impulsar la discusión y aprobación de un
nuevo marco legal de una función pública que
responda a los principios de mérito,
transparencia, equidad y eficiencia

29. OBJETIVOS
Equipo Impulsor de la Reforma a la Función
Pública - EIRFP
• Incidir y acompañar el análisis técnico de
propuestas o formular propuestas que
propicien las mejores condiciones jurídicas y
de implementación de un nuevo marco
jurídico de la función pública

30. OBJETIVOS
Equipo Impulsor de la Reforma a la Función
Pública - EIRFP
• Velar porque la eventual implementación del
nuevo marco jurídico sea completa, sostenible
y ocurra en un tiempo razonable

31. ACUERDOS
Equipo Impulsor de la Reforma a la Función
Pública - EIRFP
• Conformar un espacio colaborativo de diálogo, seguimiento e
impulso ciudadano al proceso de Reforma a la Función Pública.
• Trabajar con otros actores no gubernamentales y gubernamentales
para organizar, impulsar e implementar iniciativas de mutuo interés
destinadas al cumplimiento de los objetivos descritos.

32. ACUERDOS
Equipo Impulsor de la Reforma a la Función
Pública - EIRFP
• Mantener un intercambio de información y experiencias sobre los
temas de común interés para acumular conocimiento que
contribuya a encontrar las mejores soluciones a las deficiencias que
aquejan a la función pública salvadoreña, así como sensibilizar e
informar a otros actores de la vida social, económica y cultura.
• Invitar a otros actores a integrar el Equipo Impulsor de la Reforma a
la Función Pública.

33. ACUERDOS
Equipo Impulsor de la Reforma a la Función
Pública - EIRFP
• Mantener un intercambio de información y experiencias sobre los
temas de común interés para acumular conocimiento que
contribuya a encontrar las mejores soluciones a las deficiencias que
aquejan a la función pública salvadoreña, así como sensibilizar e
informar a otros actores de la vida social, económica y cultura.
• Invitar a otros actores a integrar el Equipo Impulsor de la Reforma a
la Función Pública.

34. ¿Por qué los
Principios que
buscamos en la
Reforma?

35. •Los resultados de las instituciones y la calidad de las
políticas públicas dependen en gran medida del
talento humano que labora en el Estado.
•La Reforma a la Función Pública contribuirá a que
los puestos de servicio público sean ocupados por las
personas con mayor capacidad posible e idóneos
para el desempeño en sus labores.
Que entendemos por Mérito e Idoneidad
Servido
res
Público
s
Capace
s:

36. •Los servidores públicos tienen la importante tarea
de cuidar los bienes públicos y hacerlos generar
bienestar para la gente.
•Nuestros derechos no deben atropellados por un
servidor público que da ventajas a otras personas a
cambio de un beneficio indebido.
•El soborno, la corrupción, el nepotismo o el
clientelismo podrán ser denunciadas y sancionadas
con más agilidad a través de la Reforma a la Función
Pública.
Que entendemos por Transparencia
Servido
res
Público
s
Honest
os:

37. •Todos somos iguales ante la ley, tenemos derecho a
la misma calidad de atención de parte de los
servidores públicos, sin distinción.
•Los servidores públicos deben cumplir su trabajo sin
retrasos que afecten injustificadamente los derechos
de los ciudadanos.
•Un nuevo sistema de servicio público permitirá que,
se mejore la calidad de los servicios del Estado, sin
discriminación.
Que entendemos por Igualdad
Servido
res y
Política
s
Pública
s de
Calidad

38. •1/3 de nuestros impuestos se invierten en la
remuneración de los servidores públicos, la reforma
a la función pública busca que estos recursos sean
ocupados de forma efectiva, justa y transparente.
•Nos merecemos que los servidores públicos sean las
personas más capacitadas, comprometidas e íntegras
y el desarrollo del país depende en gran medida de
la calidad de servidores públicos que tengamos.
•Gobiernos vienen y van pero la burocracia es
permanente, por ello esta debe ser profesional e
independiente.
Porque es un Derecho de la Ciudadanía
Porque:
Porque:
Porque: