Material utilizado para el SEMINARIO-TALLER “Taller sobre mapeo de puestos" Fuente: Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) / Editado por: ProGobernabilidad El Gobierno Regional de La Libertad, con la asistencia técnica de ProGobernabilidad, realizó con éxito el “Taller sobre mapeo de puestos” el pasado 13 y 14 de enero, como parte de la implementación del proceso de tránsito al nuevo régimen del Servicio Civil, en el marco de modernización de la gestión pública al 2021. El taller reunió a funcionarios y funcionarias del gobierno regional y tuvo como objetivo la aplicación de la primera herramienta, mapeo de puestos, que las entidades deben aplicar al iniciar el proceso de tránsito, con la finalidad de identificar los puestos y recursos humanos existentes.

1. Modernización de la
Gestión Pública

2. 1. Objetivos de la Reforma
2. Características del Servicio Civil - Ley 30057, Ley del
Servicio Civil
3. El tránsito al nuevo régimen
2
Agenda

3. 3
1. Objetivos de la reforma

4. Marco normativo y líneas de
política social
Estado
Nivel
nacional
Nivel
regional
Nivel local
Necesidades
Demandas
Expectativas
Ciudadano
Servicio público
Proceso de descentralización
Proceso de modernización del Estado
Mejora en la capacidad de gestión
Más y mejores servicios al ciudadano
Gestión pública
orientada a resultados

5. La gestión pública moderna
La gestión pública moderna es una gestión orientada a resultados al servicio
del ciudadano. No se sirve a sí misma, sino que está enfocada en conocer y
atender de manera óptima las necesidades de los ciudadanos.
Planeamient
o del Estado:
políticas del
Estado y de
gobierno
Planeamiento
estratégico
Presupuesto
por
resultados
Gestión por
Procesos
Servicio civil
meritocrático
Seguimiento,
evaluación y
gestión del
conocimiento
Gestión por
resultados
Inclusivo
Eficiente
Orientado al
ciudadano
Abierto
Unitario y
descentralizado

6. Existen muchas entidades estatales con diferentes:
• Objetivos
• Ámbitos de acción (local, regional y nacional)
• Características
Existe la necesidad de mecanismos que doten
de un grado mínimo de homogeneidad a la
forma como gestionan las múltiples entidades
públicas.
Modernización de la Gestión Pública

7. • Vienen a ser las reglas generales de juego que homogenizan
el funcionamiento de las entidades públicas en lo que
respecta a su administración y funcionamiento.
• Conforman el sistema de incentivos en el cual actúan las
organizaciones públicas.
• Cada Sistema Administrativo está a cargo de una entidad del
Gobierno Nacional que es su ente rector, el cual supervisa,
administra y regula el sistema administrativo a su cargo.
Sistemas administrativos

8. Sistemas Administrativos
• Autoridad Nacional del Servicio Civil – Servir
• Organismo Público Especializado
Gestión de recursos
humanos
• Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado – OSCE
• Organismo Público Especializado
Abastecimiento
• Dirección Nacional de Tesorería (MEF)
• Órgano de línea
Tesorería
• Secretaría de Gestión Pública (SGP-PCM)
• Órgano de línea
Modernización del Estado.
• Contraloría General de la Nación – CGR
• Organismo Constitucionalmente Autónomo
Control
• Consejo de Defensa Judicial (MINJUS)
• Órgano de línea
Defensa Judicial del Estado
• Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN - PCM)
• Organismo Público Especializado
Planeamiento estratégico
• Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM - MEF)
• Órgano de línea
Inversión Pública
• Dirección Nacional de Contabilidad Pública (MEF)
• Órgano de línea
Contabilidad
• Dirección Nacional de Endeudamiento Público (MEF)
• Órgano de línea
Endeudamiento Público
• Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP)
• Órgano de línea
Presupuesto público

9. CEPLAN MEF
SGP/
PCM
SERVIR SGP

10.  Demasiados regímenes de vinculación entre el
Estado y quienes ejercen función pública
(DESORDEN).
 Distintos derechos y deberes.
 Distintos regímenes disciplinarios.
 Distintas remuneraciones (diferentes
remuneraciones para similares funciones).
 Contratación temporal: afectación a la continuidad
de políticas públicas.
 Ausencia de una carrera pública (real).
10
¿Servicio al
ciudadano?
Problemas encontrados en el Servicio Civil peruano
IDEA CLAVE: El desorden que existe en el Servicio Civil peruano ha generado
inequidades en el tratamiento a los servidores y esto a su vez, ha impactado en el
servicio al ciudadano.

11. EL SERVICIO CIVIL
El servicio civil peruano esta
conformado por todas las personas
que están al servicio del Estado.
Los llamamos servidores civiles por
las funciones que realizan de
servicio a la ciudadanía.
Es también por extensión, el
conjunto de normas y medidas
institucionales por las cuales se
articula y gestiona el personal al
servicio del Estado.

12. • Contar con un Servicio Civil orientado a los ciudadanos y a la
gestión por resultados.
• ‘Profesionalizar’ el Servicio Civil: Se busca que el puesto esté
ocupado por el servidor más idóneo (a través de la meritocracia) y
así contar con un Servicio Civil que ofrezca servicios de calidad en
favor de la ciudadanía.
• Gradualmente, alcanzar un único régimen: terminar con el
desorden en contrataciones, remuneraciones, deberes y derechos
de los servidores.
• Consolidar el Sistema de Gestión de Personas del Estado y sus
actores clave: Contar con instrumentos y técnicas modernas de
gestión y fortalecer las Oficinas de Recursos Humanos.
12
Objetivos del Servicio Civil

13. Ley del Servicio Civil
• Constituye una norma de configuración y
desarrollo del sistema administrativo de gestión
de recursos humanos, que es aplicable a todas
las entidades de la administración pública sin
excepción.
• Contiene reglas, normas, principios y
procedimientos que ya son aplicables a las
entidades y servidores.

14. Nuevo régimen del Servicio Civil
• Forma parte del sistema administrativo
de gestión de recursos humanos.
• Constituye el corazón del sistema de
gestión de recursos humanos y está
destinado a sustituir los regímenes de los
decretos legislativos 276, 728 y 1057.

15. Publicación
04/Jul/2013
05/Jul/2013
Inicio del pase de
entidades
1
4
3
5
Servidores
entran a nuevo
régimen
Aplicación a servidores :
• Principios, Organización, Derechos Colectivos.
• CTS, descuento por planillas, etc.
Publicación de los
reglamentos
Aplicación a servidores :
• Capacitación y evaluación
de desempeño.
• Régimen disciplinario y
procedimiento sancionador.
2
Inicio de
preparación para el
tránsito
15
Momentos en la implementación y entrada en
vigencia de la Ley del Servicio Civil

16. 6
2. Características del Servicio Civil

17. Mérito
(concursos para el acceso; concursos y
desempeño para la progresión, etc.)
Igualdad de Oportunidades
(para la capacitación, acceso y progresión)
Gestión de acuerdo a metas
(permite mejora de la calidad de los
servicios y una evaluación objetiva)
7
Servicio
Civil
1. Pilares del Servicio Civil
Características del Servicio Civil

18. 2. Reforma integral
Mejora de la gestión de las personas:
– Armoniza deberes y derechos de los servidores públicos
incluyendo – por primera vez - la política remunerativa.
– El rol de las ORH: de gestor de planillas a promotor de los RRHH
(gestiona capacitación y desarrollo de los servidores civiles)
Mejora de los procesos internos (funcionamiento de la entidad):
– Tránsito al Nuevo Servicio Civil = mirada interna + análisis +
mejoras concursos.
18
Características del Servicio Civil

19. 3. Reforma gradual e irreversible:
Todas las entidades pasarán en un plazo máximo de 6 años:
– Razones para el plazo: viabilidad operativa e impacto fiscal (aprox.
2500 entidades). Es obligatorio para las entidades.
4. Reforma voluntaria:
Sólo pasarán los servidores que así lo deseen (previo concurso):
– Servidores 276 y 728 concursarán, si lo desean, sino permanecerán
en su régimen. Es voluntario.
– Servidores CAS concursarán (recordar que Ley 29849 establece
temporalidad y eliminación progresiva del CAS). Estos contratos
terminarían cuando se cubra el último puesto en la entidad.
19
Características del Servicio Civil

20. 5. Reforma Flexible:
Se estructura en función de las necesidades del Estado y para atender
las necesidades de las personas.
– Régimen especial municipalidades “pequeñas”:
aproximadamente 760 municipios con menos de 20 servidores
públicos tendrán reglas especiales para priorizar la gestión de sus
responsabilidades.
– Tamaño de las entidades:
 Número de servidores de confianza
 Niveles de directivos
20
Características del Servicio Civil
Idea central: La reforma se ajusta a las necesidades de las entidades para que presten un
mejor servicio al ciudadano. Las reglas de una entidad como ESSALUD no podrían ser las
mismas que para una entidad de 15 personas.

21. Auxiliares
Técnicos
Profesionales
Funcionarios
Servidores de Actividades
Complementarias
Funcionarios
Públicos
Directivos Públicos
Servidores de Carrera
Nuevo
Servicio Civil
Carrera Administrativa
(DLeg 276)
Servidoresdeconfianza
6. Estructura del Servicio Civil
Características del Servicio Civil
21

22. 7. Cambio de concepción en la organización de la carrera:
Enfocada en puestos y no en personas.
VENTAJA: Permite mejor gestión de las compensaciones, de la
progresión vertical y transversal; y de la capacitación.
22
Del “grado de
instrucción” del
Servidor (profesional,
técnico, auxiliar) en
régimen 276
A “familias de puestos”
Conjunto de Puestos con
funciones y características
similares (necesidades del
Estado).
Características del Servicio Civil

23. 23
Características del Servicio Civil
(ej. Familias de puestos)
Servidores de Actividades
Complementarias
Funcionarios
Públicos
Directivos Públicos
Servidores de Carrera
• Planeamiento y
gestión del gasto
• Gestión
institucional
• Asesoramiento y
resolución de
controversias
• Formulación,
implementación y
evaluación de
políticas públicas
• Prestación y
entrega de bienes
y servicios
Planeamiento,
presupuesto, compras.
TI, almacén, control,
recursos humanos.
Legal, comunicaciones,
resolución de
controversias.
Atención al ciudadano,
desarrollo económico,
infraestructura
Desarrollo económico,
infraestructura,
investigación, regulación
• Fiscalización y
recaudación
Fiscalización,
inspectoría,
recaudación.
Ejem. Familias de puestos Ejem. Roles

24. Características del Servicio Civil (capacitación)
8. Capacitación que mejore el desempeño del servidor civil para mejorar, a
su vez, el servicio al ciudadano.
• Reglas claras con criterios objetivos:
o Transparencia: las entidades tendrán que evidenciar en qué,
cómo, y cuánto gastan en capacitación.
o Pertinencia: que la capacitación se imparta según:
o Las exigencias del puesto y al mérito - Ej. Un especialista en política
pesquera no podría ser capacitado en gestión hospitalaria.
o Alineada a cumplimiento de logros institucionales - Ej. Meta: reducir el
tiempo de atención de los pedidos de información. Capacitación incidirá en
la mejora del tiempo de atención.
o Es obligatoria cuando el servidor obtiene un rendimiento
deficiente en su evaluación.
24

25. Características del Servicio Civil (capacitación)
o Equidad: modalidades (formación laboral o formación profesional) según al
grupo al que pertenece el servidor (funcionario, de carrera, etc.)
25
Funcionarios y Servidores de
Confianza: solo formación
laboral (con límites de
carácter económico)
Servidores de
Carrera:
Formación Laboral
y Formación
Profesional
Directivos públicos que no sean
de confianza: (i) formación
laboral; (ii) excepcionalmente a
maestrías si provienen de fondo
sectorial, fideicomiso del Estado
Servidores de
Actividades
complementarias:
Formación laboral

26. Características del Servicio Civil
9. Evaluaciones de Desempeño:
Estimula el buen rendimiento y el compromiso el
servidor civil con el servicio al ciudadano.
Evidencia necesidades de capacitación
– Reglas mínimas de cumplimiento obligatorio:
i. Relacionada a las funciones del puesto.
ii. Criterios objetivos: metas de la entidad y metas del servidor.
iii. El servidor conoce por anticipado el procedimiento, sobre qué
se le evaluará y cuándo se le evaluará.
– SERVIR norma el procedimiento y fiscaliza ejecución.
– Anual y obligatoria para todos los regímenes
26
OBJETIVOS

27. Servidores públicos: 1’400,000 aprox.
Se incluyen en reforma: 560,000
Número de entidades: 2500 aprox. (tres niveles de gobierno)
Gbno Nac
(240,800)
Gbno
Regional
(123,200)
Gbno Local
(196,000)
CAS
(238,000)
276
(224,000)
728
(98,000)
REORDENAR
según
- Nuevo grupo
- Nuevas familias
y puestos
- Nuevas
remuneraciones
NUEVO
RÉGIMEN
Se aplica supletoriamente a carreras especiales y 5 entidades excluidas
(principios, incompatibilidades y régimen disciplinario)
Nivel de
Gobierno
Régimen
Datos aproximados en base a ENAHO 2011 y módulo
Ámbito de la Reforma
27

28. Mejoras en Nuevo Servicio Civil CAS 276 728
Mayores ingresos vía aguinaldos y CTS X X
Mayor compensación económica pensionable X X
Mayor permanencia (por carrera) X X
Carrera y capacidad de progresión (vertical y
transversal) y movilidad entre entidades: Carrera
dinámica
X X X
Resumen de ventajas para regímenes vigentes
28

29. Fuente: MEF – Módulo de Gestión de RRHH a setiembre 2012
Puesto: especialista legal de un Ministerio
Edad: 56 años
100%82% 18%
Régimen actual (DLeg. 276) Nuevo régimen
Ingresos mensuales: S/.1,470
CAFAE: S/.1,205
Ingresos mensuales: S/. 1,470
Remuneración total
Aguinaldo: S/.800 x 5 Aguinaldo: S/.2,940
(S/ 300 julio + S/ 500 dic)
Todo se vuelve
remunerativo
CTS (si pasa, recibiría por
año): S/. 1,470
CTS (a partir de 2014 y por
los 9 años que le restan
para los 65 años): S/. 260
CTS (a partir de 2014,
considerando la misma
compensación por 9 años
de servicio): S/.13,230
¿Cuánto más podría ganar un servidor 276 si pasara
al nuevo régimen?
29

30. Fuente: MEF – Módulo de Gestión de RRHH a setiembre 2012
Régimen actual (CAS) Nuevo régimen
Ingresos mensuales: S/. 1,200 Ingresos mensuales: S/. 1,200
Aguinaldo: S/.800 x 4 Aguinaldo: S/. 2,400
CTS : S/.0 CTS (27 años): S/. 32,400Recibe CTS
Puesto: contador en Gobierno Regional
Edad: 38 años
¿Cuánto más podría ganar un servidor CAS si
pasara al nuevo régimen?
30

31. 3. Tránsito al Nuevo Régimen
18

32. 1. Servidores que pasen al nuevo régimen durante implementación:
• No requerirán hacerlo desde el primer nivel de la carrera.
• Antes de pasar al nuevo régimen, se liquidan los beneficios
obtenidos en el régimen 276, 728 o CAS según sus reglas.
2. Beneficios laborales de servidores:
• 276 y 728 si deciden quedarse en su régimen, se quedan con sus
beneficios de sus regímenes.
• CAS: beneficios se mantienen hasta que culminen sus contratos.
3. Servidores 276 y 728 que concursen y no ganen:
• Permanecen en su régimen hasta su jubilación (o pueden volver a
concursar cuantas veces deseen).
• LSC prohíbe ceses colectivos o compra de renuncias.
Reglas del tránsito para servidores 276, 728 y CAS
Tránsito al Nuevo Régimen
32

33. 1. ME
PREPARO
Conformo
equipo y
garantizo que
todos conozcan
la Ley y la ruta
2.ANÁLISIS
SITUACIONAL
(a) fotografía del hoy:
¿cuántos somos?,
¿qué hacemos?, ¿qué
servicios prestamos?
(b) Analizo
información
3.MEJORA
INTERNA
Implemento
mejoras
internas;
ajusto
instrumentos
de gestión (de
ser el caso)
Elaboro CPE
4.IMPLEMEN-
TACIÓN DE LA
LSC
Concurso
meritocrático
para ocupar
puestos
Seguimiento permanente a lo largo de todo el proceso
33
¿Cómo pasa una entidad al Nuevo Régimen?

34. 34
Concursos de
puestos
Selección
Conformación y
capacitación de
la Comisión de
Tránsito
Preparación
Análisis situacional
Mejora interna
Implementaci
ón del nuevo
régimen
Mapeo de
puestos y
procesos
1
Cálculo de la
dotación
3
Elaboración
de los
perfiles de
puestos
4
Valorización
de los
puestos
+ CPE
5
Análisis de procesos y
puestos– identificar
oportunidades de
mejora
2
Fase 1
Fase 4
Fase 3
Fase 2
Hoja de ruta para el tránsito al nuevo régimen

35. 35
Para los servidores (todos los grupos)
 Incremento de ingresos presentes:
CAS y 276 pasan de 12 a 14 sueldos
anuales.
 Incremento de ingresos futuros: 1
sueldo anual por CTS + totalidad
del sueldo es pensionable.
 Carrera: capacidad de progresión y
movilidad.
 Mas capacitación, mayor equidad
remunerativa, claridad en régimen
sancionador, etc.
 Revalorización del servidor civil.
Para los ciudadanos
Beneficios del nuevo régimen
 Mayor calidad en el servicio
gracias a personal mas
calificado y reordenamiento
de entidades.
 Mayor continuidad en las
políticas públicas y memoria
institucional debido a menor
rotación de personal.
 Mejor control y uso de
recursos públicos gracias a
reglas ordenadas.

36. Para consultas o dudas sobre la Ley, se puede escribir
a: nuevoserviciocivil@servir.gob.pe
o llamar al 0800 - 10024
36
Gracias