Este documento resume los resultados clave de un estudio regional sobre el desarrollo local de cuatro cantones del sur de Costa Rica. Resalta que la región tiene altos niveles de pobreza, bajos niveles educativos, dependencia de la agricultura y pesca, y organizaciones comunitarias débiles. Además, encuentra que el modelo de desarrollo actual no es sostenible ambiental ni socialmente y ha fracasado en mejorar las condiciones de vida de la población local.

1. Estudio Regional sobre el Desarrollo Local de los Cantones del Pacífico Sur de Costa Rica ( Región Sur-Sur ) Octubre - 2009

9. Economía La economía de la región es pequeña y mal articulada. Los encadenamientos productivos están poco desarrollados. El recurso forestal constituye una gran riqueza, pero a largo plazo. Los recursos marinos son poco explotados, aunque son abundantes. La actividad turística es la gran “promesa” en la región. La infraestructura no se encuentra a la altura de los tiempos. Pérez Zeledón tienen la mitad de la PEA de la Región Brunca, pese a que allí solo vive el 40% de las personas. Se tiene la tasa de participación laboral femenina más baja del país (las mujeres regresan a la casa) y la más alta en niños y adolescentes. La empresa privada es el principal empleador de los hombres, pero se pagan salarios por debajo del mínimo. La lógica extractiva a corto plazo no ha impulsado un desarrollo integral. Principales Resultados

10. Dinámica Socio-Cultural Buenos Aires: el cantón indígena (20%): mestizaje y conflicto La más alta diversidad étnico-cultural. Conflicto por la tierra. La intervención del Estado Mestizo («Blanco»). Territorio, salud y educación. La mayor cantidad de población menor La presencia de PINDECO no logra eliminar el rezago Mal estado de viviendas, recolección basura y tratamiento aguas negras Mayores niveles de analfabetismo Principales Resultados

11. Dinámica Socio-Cultural Coto Brus: la colonización tardía de los productores agropecuarios La agricultura de subsistencia y el café Economía local encadenada y articulada al mercado mundial del café La lejanía del Estado y los procesos locales de organización Peso a casas en buenas condiciones, es un territorio que expulsa a su población y tiene rezagos en ingresos y educación Principales Resultados

12. Dinámica Socio-Cultural Los cantones bananeros: Osa, Golfito y Corredores El enclave bananero y su periferia Territorios poblados por procesos migratorios inducidos Corredores el centro de servicios (frontera-bananera) Dependientes de empleos remunerados Contraste en desarrollo de comercio: Golfito y Corredores (ganadores en nuevo modelo), contra Osa Mal estado de viviendas, mortalidad infantil y no acceso agua potable Buenos niveles de educación secundaria e índices ambientales (aguas, bosques, tratamiento dese­chos y aguas negras, etc.) Principales Resultados

13. Situación Ambiental El tema ambiental refleja la inviabilidad del modelo socio-productivo y el énfasis conservacionista como propuesta ambiental respecto a la atención integral de las necesidades de la población. El conservacionismo ha dejado de lado al ser humano, y esto se refleja en una contradicción: en las áreas protegidas no se puede hacer nada, mientras que en otras áreas se puede hacer prácticamente lo que quiera. No se han implementado procesos de planificación (por ejemplo, planificación de cuencas), y las propuestas de manejo son aisladas, sin visión de integralidad. La propuesta productiva le ha apostado al agro, pero el modelo es fundamentalmente extractivo y desbasta recursos, con impli­caciones negativas a nivel ambiental. La sub-región ha experimentado una continuación de prácticas monocultivistas (en detrimento de producción de pequeña escala de granos básicos), reflejadas principalmente en cultivos de palma aceitera y piña. Ambos cubren grandes extensiones y se caracterizan por usos intensivos de otros recursos, como suelo y agua. Principales Resultados

14. Situación Ambiental Los monocultivos tienen gran impacto en la calidad de diversos recursos y servicios ambientales, el cual es provocado por la pérdida de suelos fértiles, erosión, alteración de diversos cuerpos de agua, lixiviación de agroquímicos, modificación de cauces y arrastre de sedimentos. Han generado pérdida de bosque y biodiversidad. En el pasado muy reciente, el desarrollo incontrolado de actividad inmobiliaria con fines turísticos en la zona costera ha causado la ocupación de terrenos con vocación forestal: deforestación, afectación de zonas de protección, contaminación de cuerpos acuíferos, erosión y pérdida de biodiversidad. Principales Resultados

15. Situación Ambiental La política ambiental permisiva solo se ha logrado frenar a través de la oposición y la lucha de las comunidades. Ejemplos: Osa Foresta, Stone Forestal, granjas atuneras, marinas, desarrolla­dores de proyectos turísticos. Lo forestal se ha centrado en las zonas bajas). Las limitaciones hacen que las organizaciones apenas puedan reaccionar. Muchas veces se depende del impulso de actores externos. Ha sido una actitud reactiva. No hay organización permanente. En perspectiva, a nivel ambiental se plantea la posibilidad de desarrollo del Proyecto Hidroeléctrico Diquís (PHD), el cual representa el megaproyecto más significativo para la zona Sur, el cual provocaría graves impactos ambientales, tales como: inundación de más de 6 mil hectáreas de tierra (mil de bosques primarios y secundarios), disminución de la mitad del caudal del río Grande de Térraba, y de otros ríos menores, afectación del humedal Sierpe – Térraba (pérdida de más 300 hectáreas de manglar), cambios en micro-climas locales. Principales Resultados

16. Situación Social y Calidad de Vida Educación: El nivel promedio de escolaridad es el segundo más bajo del país (6,8 años). Las personas de 15 años y más que viven en extrema pobreza tienen en promedio únicamente de 5 años de estudios. Para el 2009, la subregión presentaba un 8,95% de analfabetismo, duplicando prácticamente el promedio nacio­nal (4,8% del total de población de 10 años o más). Principales Resultados

17. Situación Social y Calidad de Vida Trabajo y empleo: Los empleados u obreros representan el 60,1%, seguido de un 22,7% de personas que trabajan por cuenta propia. En relación a las tasas de ocupación en la Región Brunca esta disminuyó del 49,1% en 2001 a 46,6% en 2008, Durante el periodo 1973-2000 la población ocupada en los cuatro cantones se mantuvo estable y con dificultades para superar un promedio del 27%. Se tiene la tasa de subempleo más alta del país. El subempleo visible (solo se labora por tiempos parciales) afecta tanto a hombres como a mujeres (para ellas puede significar la imposibilidad de asumir jornadas de tiempo completo, dadas sus las obligacio­nes familiares). Principales Resultados

18. Situación Social y Calidad de Vida El subempleo invisible (menores salarios por la jornada) ha aumentado levemente, y en mayor propor­ción para los hombres. Se tiene la tasa de subutilización de mano de obra más alta del país, lo cual refleja claramente cómo se ha deteriorado el mercado laboral en la Región Brunca (lo cual es un reflejo de una situa­ción que ha afectado a todo el país). Es la región con el nivel más alto de participación laboral de trabajo infantil y adolescente (pobla­ción de entre 5 y 17 años. Tasa de participación neta de la población femenina es la más baja del país, por regiones La brecha de ingresos económicos por género es menor en la región que respecto al nivel nacional, y en particular respecto a la región Central. Principales Resultados

19. Situación Social y Calidad de Vida Seguridad social: Se ha experimentado una mejora en la cobertura de la seguridad social en últimas tres décadas (cobertura 1973 = 27%, cober­tura 2000 = 84%). 2001-2008: ha continuado incremento, llegando a cifras superiores al 87%. Principales Resultados

20. Situación Social y Calidad de Vida Pobreza e Índice de Desarrollo Social Todos los cantones de la sub-región se encuentran ubicados entre los últimos 10 cantones de menor IDS. A partir del año 2000, tanto por línea de pobreza (34%), como por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) (56%), es la región más pobre de Costa Rica. La región Brunca, junto con la región Chorotega, han sido las regiones que presentan los mayores por­centajes de hogares en extrema pobreza en los últimos 20 años (1987-2008). Sin embargo, para el mismo período ha habido una gran mejoría, pues se ha pasado de cerca de 20% de hogares en extrema pobreza a cerca de un 6% en 2007-2008. Principales Resultados

21. Dinámica Socio-Política 1. Lo organizativo La forma de distribuir los medios de producción, y en especial la tierra, ha marcado el desenvolvimiento de la organización social. Se evidencia una diferencia entre los cantones de la zona baja y los de la zona alta. Cantones de zona baja: beligerancia sindical hasta mediados de los 80. Al desapa­recer la organización sindical y enfrentarse la carencia de tierras para la población desempleada, se dan luchas por tomas de tierras. Con la toma de conciencia respecto al tema ambiental, se sostiene una beligerancia político-organizativa en términos relativos, hasta hace unos 10 años. Principales Resultados

22. Dinámica Socio-Política En general, se ha dado un proceso paulatino de disminución de la beligerancia organizativa, la cual se ha dado, en parte, debido a: absorción de mano de obra en actividades de monocultivo que no favorecen la organización ni el tra­bajo colectivo, mayor vinculación de algunos sectores a actividades comerciales o empresariales de pequeño o medio nivel, que ha trasladado las motivaciones e intereses hacia lo productivo individual, orientación de la dinámica organizativa en función de estructuras promovidas por la institucionalidad pública (creación de poleas de transmisión política) Principales Resultados

23. Dinámica Socio-Política Actualmente hay muchas organizaciones pequeñas, con recursos limitados y sin ninguna o con poca articu­lación. Hay poca capacidad de incidencia en el nivel político, no hay posibilidad de presencia en la toma de de­cisiones. La organización relacionada con la dinámica costera, en especial la pesca, igual­mente concentrados en aspectos productivos, desarticulados, prácticamente no hay dinámica organizativa, movidos por lo suyo. Principales Resultados

24. Dinámica Socio-Política En zona alta: La estructura organizativa mantiene el mismo perfil histórico: en función de la dimensión productiva. En las zonas Indígenas: Presencia de las Asociaciones de Desarrollo Indígenas (ADI), que son estructuras generalmente impues­tas o poco representativas, muchas veces manejadas por intereses político-electorales y algunos caudillos locales. La organización tradicional indígena se ha desquebrajado (a pesar de la resistencia y algunas dinámicas y principios que no sucumben), se ha sustituido por organizaciones familiares, productivas (agricultura) y más recientemente de artesanías y turismo. Gran dependencia del asistencialismo estatal. Poca o nula existencia de iniciativas de perfil más colectivo o comunal, y poca capacidad de incidencia política y en decisiones fundamentales o estructurales. Principales Resultados

25. Dinámica Socio-Política 2. Movimiento comunal Las Asociaciones de Desarrollo Comunal han perdido presencia debido al peso de los Consejos de Dis­trito, que son manejados desde las lógicas de los partidos políticos tradicionales. Ha aumentado el número de ASADAS, ante la necesidad del recurso agua Ha habido un crecimiento de las Cooperativas ligadas a la producción de palma, pero se manejan con un enfoque productivo-comercial, no social. Principales Resultados

26. Dinámica Socio-Política 3. Gobiernos Locales Funcionan como pequeñas instancias administrativas (cobro de impuestos, mejora de infraestruc­tura), pero reflejan poca o nula capacidad de proposición política para la transformación social. La figura del alcalde maneja mucho poder y concentra decisiones fundamentales. Ausencia generalizada de espacios de participación real, decisión democrática e incidencia por parte de la sociedad civil. Poca o nula integración regional. Orientadas políticamente desde el Poder Ejecutivo (ejemplo el memorándum del miedo). Peso dominante histórico de dos estructuras partidarias tradicionales (PLN y PUSC). Los mecanismos de elección en lo politico-electoral no reflejan procesos participativos y democráticos. Principales Resultados

27. Dinámica Socio-Política 4. Generalidades La toma de decisiones se hace en el Valle Central, hay poca o nula capacidad de decisión desde lo local en lo que respecta a las decisiones fundamentales y estructurales. En general, hay descrédito y poca confianza política de los espacios municipales, y esto se traduce en poca presión y demanda por parte de las comunidades. La institucionalidad ha estado en manos de dos partidos tradicionales, hasta ahora comienza a surgir la presencia de otros partidos Expresiones organizativas menos beligerantes, se han focalizado, tematizado, enfocado a lo productivo. Desde el poder local no hay intereses de abrir espacios participativos y desde las organizaciones no hay capacidad de incidir en los espacios formales Las instituciones públicas son dispersas, falta de articulación, de propuestas integrales, entonces se utiliza las organizaciones como correas de transmisión de los partidos de turno y se vuelven clientelistas Principales Resultados

28. Estudio Regional sobre el Desarrollo Local de los Cantones del Pacífico Sur de Costa Rica ( Región Sur-Sur ) Octubre - 2009