Documento construido por el trabajo colectivo en los encuentros de la Comisión Nacional de Ética (CNE)

1. Desafíos para la
Intervención del Trabajo
Social en relación a la
Cuestión Ambiental
Este documento fue construido por el trabajo colectivo
desplegado por las diferentes provincias participantes en los
encuentros de la Comisión Nacional de Ética (CNE) desde fines
del 2012 hasta junio de 2014. Contó con la consulta y
participación de colegas de las siguientes provincias: Buenos
Aires – CABA – Catamarca – Córdoba – Chaco – Formosa –
Mendoza –Salta – San Juan - Santa Fe 1 y 2 circunscripción –
Santiago del Estero – Tucumán – La Pampa
ComisiónNacional de Ética (CNE)- FAAPSS
29/06/2014

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DESAFÍOS PARA LA INTERVENCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL EN RELACIÓN A LA CUESTIÓN
AMBIENTAL
Plantear las interrelaciones entre Medio Ambiente y Trabajo Social nos remite a considerar
las tensiones presentes en cada polo de esta relación, para analizar las posibilidades de pensar el
ejercicio profesional en este ámbito.
Se hace necesaria la explicitación de una mirada teórica sobre la realidad que, en el marco de este
tiempo histórico, marca las siguientes claves de análisis:
 La globalización como proceso transformador del orden mundial y su estrecha relación con
el sistema neoliberal que se manifiesta en la noción de desarrollo ligado al crecimiento
económico planteando políticas macroeconómicas de explotación de la Naturaleza, un
mercado internacionalizado, el aumento del flujo de información y bienes, el
reordenamiento de las estructuras sobre las que se erigía la sociedad, la pérdida del valor
de los límites geográficos y su fuerte impacto en las identidades nacionales y regionales
 La expansión internacional del capital promete más que nunca mayores ganancias, pero la
manera en que integra a los recursos y a la gente configuran un sistema polarizado de
concentración de la riqueza sostenido por la pobreza y el despojo de grandes mayorías.
 Los sujetos que, desde este escenario global, se integran como consumidores desprendidos
de los vínculos originarios (como por ejemplo la nacionalidad). Esto se manifiesta por
ejemplo en la expansión urbana- industrial que ha creado polos de atracción para la gente
y sus actividades que no pueden ser absorbidos productiva o saludablemente. Cuando al
mismo tiempo las comunidades campesinas están siendo desmembradas, y sus residentes,
forzados a emigrar y abandonar los sistemas tradicionales de producción. Ellos también han
dejado de ser buenos intendentes de los ecosistemas de los cuales son parte.
 La concentración de las acciones y recursos asistenciales, de salud y educativos (y por ende
el trabajo profesional del Trabajador Social) en centros urbanos, genera la migración de
aquellos que han vivido por generaciones en un sistema de armonía y protección del medio
ambiente a las ciudades, provocando el despoblamiento de pequeñas localidades y el
crecimiento de asentamientos precarios en donde pasan a vivir en situación de
vulnerabilidad social.
 Las condiciones ambientales de supervivencia de estas familias distan mucho de aquellas en
las que se iniciaron: cuidado y armonía con la naturaleza, con todas las consecuencias que
implica el desarraigo, pasar de vivir de la producción de sus propios alimentos, de una
economía en la generación de sus ingresos en el trabajo continuo en el campo; a una
basada en la asistencia oficial, de trabajos ocasionales. En muchos casos, el deambular por
los organismos del Estado en busca de aquellos recursos asistenciales pasan a

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transformarse en el eje estructurador de la subsistencia que marca la cotidianeidad de los
sujetos con los que trabajamos.
 La expansión de las fronteras agrícolas por las empresas multinacionales ha desplazado a
los sujetos de su fuente laboral y también de su territorio.
 Todos estos elementos sistémicos del proceso de transformación tienen
como consecuencia conflictos ambientales diversos que afectan a las diferentes clases y
capas sociales de modo diferencial, generando una percepción ambiental particular según
su propia práctica histórica, que da origen a la organización de movimientos sociales y
corrientes teóricas de diferente tipo.
 Entre estas miradas teóricas nos parece importante destacar la categoría de Ambiente y su
resignificación: deja de jugar el rol de simple contexto material, para ser pensado como
territorio en un sentido complejo, como un factor de mucha incidencia en la configuración
de prácticas, discursos e identidades.
 Pensar al territorio como una construcción social y no sólo como un espacio físico, tiene las
siguientes implicancias: la visión de desarrollo se construye desde la base territorial; las
oportunidades se buscan a partir de las potencialidades endógenas del territorio; la
competitividad asume un carácter sistémico, no es de un conjunto de empresas sino del
territorio; se reconoce la heterogeneidad que presentan la realidad rural y urbana.
 Ya hemos nombrado algunos de los conflictos ambientales, sin ánimo de realizar un listado
detallado nos parece importante poder señalar los nudos problemáticos comunes a
diversas regiones. En este sentido la biodiversidad presente en la Argentina hace
indispensable el diagnóstico de la realidad particular de cada provincia y/o región. Entonces
podemos señalar algunos de los mayores conflictos ambientales:
1. La deforestación de los bosques nativos, el desmonte que modifica las regiones
agroecológicas provocando desastres naturales en las zonas urbanas y rurales
2. La contaminación de los principales cursos de agua, del suelo y del aire por la acción
de diversas industrias: azucareras, citrícolas, de fabricación de uranio, pasteras,
explotación no convencional de petróleo (fracking), canteras de sal, entre otros.
3. El impacto ecológico social de la producción y consumo de alimentos transgénicos
que vulnera la soberanía alimentaria1 en las comunidades
4. El uso de agroquímicos y la práctica sistemática del monocultivo que impactan en la
productividad de los suelos y en la adecuada protección de los seres vivos
5. La irrupción de la Mega minería en diferentes provincias que afecta directamente la
calidad de vida de las poblaciones deteriorando sus recursos naturales con poca
incidencia en mejor empleo, educación, salud, etc.
1 Soberanía alimentaria es el derecho de los pueblos,de sus países o uniones de estado a definir su política agraria y
alimentaria,sin dumpingfrente a países terceros. El derecho de los campesinos a producir alimentos y el derecho de
los consumidores a poder decidir lo que quieren consumir y, cómo y quién se lo produce. Cita. Via Campesina.
www.eco-portal.net

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6. El desarrollo de la industria del turismo no sustentable que impacta abruptamente
en el modo de vida de las comunidades
7. La falta o déficit de planificación urbana provocan catástrofes ambientales
prevenibles destacándose el excesivo crecimiento del negocio inmobiliario en
detrimento del derecho a la vivienda
8. Consumo desmedido en las ciudades que conlleva también un inadecuado manejo
de los residuos urbanos
La relación de la cuestión medioambiental con el Trabajo Social se puede analizar en
diversos planos: Teórico-Metodológico, ético-político y académico-laboral lo que no implica
escindirlos o fragmentarlos sino asumir los múltiples atravesamientos que entre estos se producen
y que impactan en ejercicio profesional. De esta manera problematizamos la naturalización que, a
lo largo de la historia de nuestra profesión y en lo cotidiano de nuestro quehacer, ha planteado la
escisión entre la dimensión teórica y la metodológica.
Tomando los aportes de la vertiente teórica del Buen Vivir se sostiene la recuperación del
“paradigma comunitario de la cultura de la vida para vivir bien” que busca generar prácticas
cotidianas de respeto, armonía y equilibrio con todo lo que existe, comprendiendo que en la vida
todo está interconectado, es interdependiente y está interrelacionado2. Esto se contrapone a
paradigmas de vidas dominantes, individualistas y homogeneizadores, que perciben al individuo
como el único sujeto de derechos y obligaciones. Esta visión antropocéntrica de la Naturaleza lo
instituye como el único referente sin percibir que la comunidad es una estructura de vida
constituida por toda forma de existencia y no solo como estructura social conformada únicamente
por humanos3.
Con la intención de visibilizar la cuestión ambiental y sentar las bases para la cooperación
entre los Estados, los sectores claves de la sociedad y las personas se ha avanzado, desde la década
del 70 en declaraciones internacionales que estructuran la dimensión ética política. Iniciativas
como la Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo llevada adelante en junio del
92 que reafirma la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en
Estocolmo el 16 de junio de 1972. Entre sus premisas más importantes se encuentra la visión
integral del desarrollo marcando 2 principios: la sostenibilidad del mismo y su logro desde la
equidad social.
¿Qué significan estas premisas éticas? Se habla de desarrollo sostenible cuando éste es
compatible con los recursos de que dispone una región, una sociedad. La comisión de Medio
2
HUANACUNIMAMANI,Fernando.Buenvivir/VivirBienFilosofía,políticas,estrategiasyexperiencias
regionalesandinas.Coordinadora Andinade OrganizacionesIndígenas –CAOI.PrimeraEdición.Lima.Perú.
2010
3 Ídem al anterior

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Ambiente de las Naciones Unidas propone un crecimiento económico sostenible que no agote los
recursos naturales, ni ponga en peligro la supervivencia del planeta lo que definiría la capacidad de
permanecer: sostenerse diversos y productivos buscando el equilibrio con los recursos.
En el principio 5 se establece que “Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar
en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible,
a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la
mayoría de los pueblos del mundo.”4 La equidad social, en el contexto de las iniciativas de
conservación y desarrollo sostenible- es un conjunto de prácticas tendientes al abordaje y
superación de todas las formas sociales, económicas, culturales y políticas de exclusión e
inequidad. Para tal efecto se proponen mecanismos concretos de redistribución de la riqueza, los
recursos y las oportunidades, así como la construcción de un verdadero balance intercultural y de
género en la toma de decisiones relacionadas con proyectos y políticas en este ámbito.
La OIT reconoce en este contexto en el convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
países independientes, la aspiración de los pueblos indígenas a controlar sus instituciones, sus
modos de vida y de desarrollo económico y a conservar y desarrollar su identidad, así como el
derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, y el derecho a
participar en la utilización, administración y conservación de los recursos naturales. Los gobiernos
deberán consultar a los pueblos indígenas mediantes procedimientos apropiados y a través de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas que puedan afectarle
directamente, y que las consultas deberán efectuarse de buena fe y con la finalidad de llegar a un
acuerdo o consentimiento.
Desde la Constitución Nacional a partir de la última reforma se incorporan los llamados
derechos de 3ra generación y en su artículo 41 establece: “Todos los habitantes gozan del derecho
a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras;
y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de
recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho,
a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural
y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde a la Nación
dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el
ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.”5
4 ONU. Declaración deRío: Segunda Cumbre de la Tierra.Brasil.1992
5
Constituciónde laNación Argentina:publicacióndelBicentenario.Cap.II,art.41 al 43. 1a ed. Buenos
Aires:Corte Supremade Justicade laNación/ Bibliotecadel Congresode laNación/BibliotecaNacional.
2010

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Mientras que en el artículo 43 establece las garantías y los respectivos mecanismos que permitirán
la defensa y el legítimo derecho de lo planteado precedentemente.
Se visualiza como estos principios tienen correlato con las legislaciones nacionales y
provinciales, por ejemplo en la Ley Básica de Salud de CABA, en su artículo 14: “Son objetivos del
subsector estatal de salud: (…) contribuir a mejorar y preservar las condiciones sanitarias del medio
ambiente” y la Ley Nacional N° 25675, artículo 11 plantea que “toda obra o actividad (..) sea
susceptible de degradar el ambiente, algunos de sus componentes, o afectar la calidad de vida de
la población en forma significativa, estará sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto
ambiental, previo a su ejecución”.
Se ha avanzado en el reconocimiento de los derechos relacionados con la cuestión ambiental
pero, desde nuestro ejercicio profesional se constata muchas veces la distancia entre los derechos
ciudadanos, aún reconocidos por la Ley y las condiciones de existencia concretas de la vida
cotidiana. Sin duda que la ley es necesaria pero no suficiente a la hora del acceso efectivo a los
derechos. Ejemplo de esto lo constituye la realidad de muchos habitantes de los pueblos
originarios que están sumidos en la pobreza por la exclusión económica, el despojo de sus tierras
comunitarias y la exclusión social sustentada en el racismo. Un rasgo que obstaculiza el
cumplimiento de los derechos ambientales es la corrupción presente en los diferentes niveles de
gestión estatal y privada.
Desde la mirada del Trabajo Social podemos señalar algunos ejes de intervención:
 En la actualidad persiste la necesidad de avanzar hacia una mirada más integral de los
problemas en la relación Sociedad-naturaleza y no con una visión fragmentada de estos
componentes. Asumiendo esta perspectiva, se reconocería la indisolubilidad del vínculo
entre desarrollo humano y medio ambiente, entre calidad ambiental y calidad de vida,
entre la cuestión social y la cuestión ambiental, entre ambiente y necesidades humanas.
Ejes que resaltan la pertinencia de la inclusión del Trabajador Social en el abordaje
específico de la temática, reconociendo la importancia de su lugar en el equipo
interdisciplinario, donde se consideran sus competencias, habilidades y herramientas
metodológicas en tareas tales como: educador, investigador, asesor, consultor, formulador
de proyectos, evaluador, etc., tanto en el sector público como privado. 6/ 7
 Los conflictos ambientales todavía no son percibidos como dimensión que atraviesa la
insatisfacción de demandas vitales de una gran parte de la población. De esta manera nos
podemos plantear la intervención profesional en la atención a la dimensión no material de
6 DELGADO ARANDO, Cleofe: Inserción del Trabajo Social en Estudios de Impactos Ambientales. Salta.2014
7 Ejemplo de esta clavede intervención lo constituye el “Relevamiento Socio sanitario” realizado entre abril a octubre
de 2013 por el Colegio de Trabajadores Sociales dela ProvinciadeBuenos Aires en coordinación con el Colegio de
Agrimensores.

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las necesidades que la compleja cuestión ambiental interpela. La actuación sobre las
representaciones sociales propias, las de los sujetos con los que trabajamos y las de los
actores políticos que comparten la escena social. Tener en cuenta entonces que éstas
configuran modos de ver el mundo social, histórico y culturalmente construidos, y
legitimados por las sociedades, que no son unívocas y se resignifican en cada sociedad y
momento histórico, siendo sedimentadas por los intereses de los sectores de poder. Se
puede afirmar que las representaciones sociales acerca de los conflictos ambientales se
pueden modificar mediante la problematización y el proceso de construcción,
transformación y reconstrucción de las mismas. El Trabajo social realiza aportes desde su
saber a la problematización y construcción de estas representaciones. 8
 Para ello es necesario incorporar a la formación de grado el respeto hacia la naturaleza,
pensada como una dimensión transversal en la intervención, como fuente de recursos y
espacio social.
 Explicitar la historicidad de los procesos ambientales reconociendo la interacción del medio
ambiente en la configuración de diversas identidades, trayectorias, prácticas y discursos.
 Incorporación de esta lógica en el diseño de estrategias de intervención dirigidas a la
construcción de indicadores a ser considerados en las herramientas técnico
instrumentales: diagnósticos, informes, mapeos de situaciones y actores, entre otros.
 La necesidad de trabajar en la construcción de datos que permitan abordar la conflictiva
ambiental desde un enfoque epidemiológico, asumiendo el desafío de trabajar la propia
información desde las instituciones y con los sujetos de la intervención. Incorporar los insumos
teórico-metodológicosde otrasdisciplinasque permitanel abordaje integral.
 Contribución al fortalecimiento de espacios participativos y de resistencia ante la
vulneración de derechos en el marco del sistema neoliberal, ponderación del abordaje
comunitario como espacio soberano de revalorización del saber y el poder de la gente.
 La definición de problemas que permitan incidir en la formulación de las políticas sociales.
 La participación y el compromiso a través de la estructura colegial, provincial y nacional,
como actores políticos en la instalación de la problemática en la agenda pública.
En síntesis, mucho se ha avanzado en el reconocimiento de la problemática ambiental y sus
diversas expresiones, así como en la visibilización y respeto de la diversidad cultural/étnica; y su
parcial incorporación en espacios de participación y diálogo. Sin embargo, tal como lo plantea el
paradigma del Buen Vivir, es necesario un cambio radical, complejizar el análisis, de modo que esta
perspectiva no solo se evidencie en políticas específicas y aisladas, sino en formas de pensar la
realidad y, por ende, en estrategias integrales para abordarla.
Catamarca, Junio de 2.014
8 RICCIONE Anahí, MURUAGA, Andrea y VERA Silvia. Proyecto de Investigación:Ecología y Vida Cotidiana: una
perspectiva desde el Trabajo Social. Escuela de Trabajo Social.Secretaria deExtensión Universitaria.UNC.1999