Este documento presenta una reflexión sobre la seguridad en México a tres niveles: individual, de entornos como instituciones educativas, y a nivel país. En el primer nivel, ofrece recomendaciones para la seguridad personal y familiar. En el segundo nivel, describe acciones implementadas en el Tecnológico de Monterrey para crear entornos seguros. En el tercer nivel, argumenta que los ciudadanos, especialmente los jóvenes, pueden contribuir a una mayor seguridad nacional participando de manera informada y propositiva.

1. Situación de la Seguridad en México: ¿Qué hacer? Un reflexión en 3 niveles.Bernardo González-AréchigaFEITESM "Primer Foro de Seguridad Ciudadana“.ITESM, Campus Monterrey.Monterrey, N.L. 21 de Septiembre 2010

2. Situación delictiva en el último año: Área MetropolitanaSiete de 10 delitos han aumentado con respecto al promedio histórico.Aumentos más graves en el último año son:298% en homicidio (record histórico). 19% robo a persona. 18% violación. 17% robo de autos. 9% robo a casa. 9% robo a negocio.Reducciones en el último año: 36% robo a banco. 19% violencia familiar. 14% cristalazo. 4% lesiones.

3. Clasificación de entidades según característica principal de la tipología del delito en 2009Fuente: Elaboración propia con información del 4º Informe de Gobierno. Anexo estadístico.

4. Clasificación de entidades según característica principal de la tipología del delito en 2009¿Qué nos pasó en NL durante el 2010?Fuente: Elaboración propia con información del 4º Informe de Gobierno. Anexo estadístico.

5. Región NoresteNL2000-2003TCMA delitos fuero comúnCOHTMP2003-2006TCMA delitos fuero federal2006-2009

6. Región NoresteNL2000-2003¿En dónde va a terminar el 2010?TCMA delitos fuero comúnCOHTMP2003-2006TCMA delitos fuero federal2006-2009

7. Construcción de la seguridad a distintos niveles, ¿Qué quieres? ¿Sabes cómo?Seguridad individual y de la familia.Entornos seguros: Seguridad del TEC y otras instituciones en las que participamos.Seguridad en nuestra ciudad y en el país.País EstadoEntornosPersonalFamiliar

8. Disposiciones para la prevenciónComprensión de la gravedad de riesgos potenciales. Agenda de riesgos.Autoestima. ¡Me debo cuidar!Búsqueda de entornos seguros.Aplicación de competencias básicas.Diseño de nuevas formas de convivencia.Construcción de entornos seguros.Colaboración para generar sinergias.

9. Primer nivel: ¿De qué me cuido? ¿Cómo me cuido? ¿Vale la pena?Seguridad individual y de la familia.Que no me toque a mi.Bajar probabilidad de sufrir violencia.País EstadoEntornosPersonalFamiliar

10. ¿Principales riesgos al salir con los amigos? ¿Sabes qué hacer?Traslados: Siempre riesgo.Manejo bajo influencia de alcohol.Agresión.Golpe en semáforo.Robo de auto con violencia.En antros: Generales.Bebidas adulteradas.Venta de drogas.Secuestros.Robo de bolsa, cartera, celular.Robo de autos.Violación.Trato con personas:Alcoholizadas.Drogadas.Armadas.Violentas.Excesivamente amables.Situaciones críticas:No encuentra tu auto el encargado de estacionamiento.Golpearon tu auto en el estacionamiento.Te buscan en la entrada.Se está haciendo una fiesta en un privado o en una casa particular.Ir a los baños (especialmente para mujeres).

11. Recomendaciones de Víctor H. Aguirre de Vance Internacional (complementada)1. Se tolerante:Manejar a la defensiva.No responder agresiones.No ver la violencia como algo normal.2. Se cuidadoso.Evitar conducir de noche especialmente en carretera y en lugares desconocidos.Evitar sitios de riesgo: antros, table dances.Divertirse en casa de amigos.3. Se humilde. Evitar derroches, ostentación, lujo, auto, joyas.4. Se prudente.Denuncia de manera anónima.Evitar uso de CEL o números fijos.5. Se ágil. Especialmente en balaceras:Tirarse al piso.Tirarse al suelo del vehículo.Proteger a menores.Cubrirse la cabeza con los dos brazos.6. Se inteligente.No comprar artículos pirata.No apoyar negocios sucios.No consumir drogas.No participar en la corrupción.No dar recursos a la delincuencia.No contribuir a la psicosis.Bajar música en cafés Internet ¿?7. Se reservado.No hablar contra la delincuencia en lugares públicos.Reservar comentarios.8. Se sutil.No subir información innecesaria en Facebook, Hi5, Myspaces.Especialmente no subir fotos de viajes o reuniones.

12. Otras 10 recomendacionesPersonas de confianza sepan en dónde te encuentras en todo momento.Estar siempre preparado.No perder la calma.Uso de celulares: Siempre comunicado, con pila y saldo.Evitar números CEL Papá, CEL Mamá, Casa. Se usan para extorsionar.Recordar celulares importantes de memoria.No hablar al manejar o al caminar por la calle.No oponer resistencia al confrontar amenaza de armas en caso de robo.Desarrollar capacidad de observación.No traer fotografías de familia en la cartera.Manejo de efectivo y tarjetas:Llevar una sola tarjeta de crédito.Conocer la clave para retiros en cajeros de la tarjeta.Traer al menos 1,000 pesos en efectivo.Evitar cajeros en la noche.Evitar lugares y establecimientos de alto riesgo.Evitar desplazarse en carreteras especialmente de noche.

13. Prevención del SecuestroMantén un perfil bajo, no presumas ni exhibas tus éxitos innecesariamente.Sé impredecible. No sigas una rutina.Se prevenido, observa, estate atento, usa tu intuición.Mantén informada a tu familia de tu agenda.Mantente accesible mediante celular.Si te siguen, llama al 066 y acude a lugares concurridos.No conciertes citas con desconocidos en lugares aislados.No concentres tu dinero en una sola cuenta bancaria y no manejes mucho efectivo.Revisa bien y pide referencias sobre empleados que vayas a contratar.Al despedirlos, hazlo conforme a la Ley y de buena manera.Determina tu riesgo y haz un plan de contingencia con la familia.En caso de amenazas, acude a la autoridad.www.nuevoleonseguro.org.mx

14. Páginas de Internet para PrevenciónNuevo León Seguro.Consejo Ciudadano de Seguridad Pública de Nuevo León.www.nuevoleonseguro.org.mxhttp://www.mexicocity.com.mx/prevencion.htmlDelitos previstos:Robo a Casa.Robo a Persona.Robo a Negocio.Robo de Auto y Cristalazo.Extorsión Telefónica.Fraudes Electrónicos y Tarjeta de Crédito.Secuestro.Transporte Público.Lesiones.Violencia Familiar.Violación.Violencia en el Noviazgo.

15. Segundo Nivel: ¿Cómo crear ambientes seguros? ¿Se puede? ¿Como cuáles?Entornos seguros: Seguridad del TEC y otras instituciones en las que participamos.Que no suceda en mi entorno.Que no les pase a los míos.Reducir riesgos de cambio de vida.Protección “sistémica” de bajo nivel.País EstadoEntornosPersonalFamiliar

16. Antecedentes para la seguridad en el TECContexto:Jóvenes son población en riesgo: violencia, inseguridad, secuestro, consumo de drogas.Universidades: Instituciones vulnerables.Alta complejidad.Vocación a la apertura.Pueden y deben contribuir.Doble agenda para seguridad del Tecnológico:Agenda para las instalaciones y para el entorno inmediato: Alumnos, colaboradores, maestros.Contribución externa amplia: familiares, ex - alumnos, comunidad, trabajo de alumnos de servicio social. Resultado de una consulta-diálogo muy amplio.

17. Metodología para definir acciones de seguridad en las instalaciones y el entorno inmediatoIntegrar una “agenda de riesgos” y un sistema de información.Identificar instrumentos disponibles a las universidades.Desarrollar acciones.Optimizar inversión y reducir impacto en actividades.Monitorear resultados.Comparar con mejores prácticas y conocer recomendaciones de expertos.

18. Acciones de Seguridad del Campus MonterreyCentro de Comunicación y Control:Cámaras de seguridad.Número de emergencia.Coordinación con C5 Estatal.Seguimiento estadístico de faltas y delitos.Construcción de una agenda de riesgos.Perímetro de seguridad:Patrullas propias.Elementos seleccionados y capacitados de las policías Municipal y Estatal.Servicio de custodia de guardias (a estacionamientos y domicilios cercanos).Cuidado del Campus:Control de acceso con credencial (alumnos, profesores, colaboradores, proveedores).Seguridad privada.Vigilancia de estacionamientos.Transporte:ExpresoTEC.Taxi-Seguro.Transporte nocturno de cercanía.

19. Acciones de Seguridad del Campus MonterreyAsuntos disciplinarios:Aplicación de Reglamento de Alumnos.Información sobre normas.Cercanía con la comunidad.Apoyo y coordinación de redes estudiantiles:Asociaciones de alumnos foráneos.Federación de alumnos.Equipos de trabajo para la seguridad.Apoyo a denuncia ministerial a alumnos en campus y perímetro de seguridad:Denuncia asistida.Presencia en campus.Seguimiento de casos.Campaña de seguridad.Fomento a la cultura de la legalidad, la denuncia, la seguridad y la participación.

20. Guardalaptop: Seguridad en el Campus Monterrey

21. Perímetro Cero del CampusComprende las siguientes coloniasRomaNarvárteTecnológicoEstadioAlta VistaCerro de la SillaPrimaveraMéxico

22. Patrullaje en el Perímetro CeroCinco patrullas equipadas que vigilan las 24 horas las colonias aledañas al campus (Perímetro Cero)Equipadas con cámara de video y grabación de sonidoTreinta policías asignados por el municipioEl Tecnológico paga un sobresueldo del 30% y la comidaAntes de contratar se investiga sus antecedentes laborales y penalesEl municipio lleva a cabo pruebas de confianza que comparte con el TecnológicoNo hemos tenido problemas en los últimos 10 años

23. Iluminación exterior del CampusDurante el último año se instalaron 265 luminarias nuevas:Perímetro exterior del campus.Estadio (estacionamientos).Auditorio Luis Elizondo.Una parte del Centro Deportivo Borrego (CDB).Se están instalando otras 200 luminarias: Edificios externos de Residencias.Campos Escamilla.Resto del Centro Deportivo Borrego.

24. Servicios de custodia en el Campus En casos especiales los guardias de seguridad podrán acompañar a los alumnos a estacionamientos lejanos o domicilios cercanos y es un servicio que se solicita directamente en las casetas de los accesos.

25. Denuncia anónima por internetEl Gobierno del Estado ha iniciado el sistema de denuncia anónima por internet, existe una liga en los portales de alumnos, profesores y padres de familia para que puedan realizar la denuncia en línea: www.nl.gob.mx .

26. Nuevas medidas de Seguridad en el CampusSe reducirá el número de accesos.Se modifica el horario de acceso al campus.Incremento de personal de seguridad en el campus así como en todos los accesos.Se reforzará el patrullaje del perímetro del campus.Más iluminación en el perímetro del campus.Más cámaras de monitoreo.Centro de monitoreo, atención y seguimiento.

27. Conviene seguir en contacto con el ing. Rodolfo Trujillo.Hay muchas otras acciones en el Campus. ¿Las conoces? ¿Es lo que se necesita?¿Falta algo?

28. Tercer Nivel: ¿Cómo crear un país seguro? ¿Hay algo que yo pueda hacer? ¿Cómo?Seguridad en nuestra ciudad y en el país.Que no le pase a nadie en un entorno amplio.Seguridad como derecho social.“Blindar” de manera sistémica y duradera. País EstadoEntornosPersonalFamiliar

29. Atributos de participación ciudadanaNiveles de intensidad de la acción pública: Enrique Cabrero:Baja intensidad: el ciudadano tiene el rol exclusivo de generar propuestas.Media intensidad: el ciudadano puede involucrarse directamente en la implementación de programas públicos.Alta intensidad: el ciudadano participa estratégicamente en los fines del programa, decidiendo en la orientación y prioridades de la política pública.

30. Situación de los jóvenes:Son vulnerables-grupo de riesgo.Pueden contribuir significativamente:Votar de manera informada.Denunciar.Exigir resultados.ProponerApoyar buenas iniciativas.Deben renovar su optimismo y compromiso:No nos van a ganar.No nos van a quitar la felicidad.No nos van a vencer.Yo voy a contribuir.Requiere:Informarse.Tomar liderazgo.Definir un estilo de vida seguro.Adoptar nuevos hábitos.Contribuir.Clave: nuevas competencias.

31. ¿Qué es ser ciudadano? ¿Para qué?Cultura de la Legalidad:Conocimiento general de normas y leyes.Voluntad general de respetar las leyes.La sociedad está controlada y estructurada legalmente.Existe una sanción cuando se viola la ley.Existe un proceso de defensa de acusados.Existe un sistema de apoyo a víctimas.Se condena a la delincuencia y corrupción.Existe un sistema para cambiar las leyes.Ciudadanía:Se entiende como derecho y disposición. Para participar en una comunidad política.A través de acción:Autorregulada.Inclusiva.Pacífica.Responsable.Con el objetivo de maximizar el bienestar público.

32. Proceso de la Seguridad Pública

33. El Sistema Estatal de Seguridad Pública (SESP)33

34. Hay un problema grave en las investigaciones concluidas y puestas a disposición de un juez25%Pr (condena) = 1.06%99% de los delitos no reciben castigoPasos con bajo desempeño que inciden en el % de denuncias18%35%75%88%Ejecución de sentencia condenatoriaMedidas preventivasAveriguación previaProceso penalFuente: Zepeda, Guillermo, “Crimen sin castigo”; FCE-CIDAC; 2004.

35. No ha mejorado en los últimos años…Pr(sentencia)=2.0378 % cifra negra98% de los delitos no reciben sentencia21 %44 %Medidas preventivasAveriguación previaProceso penalFuente: Elaboración propia con información de la PGR, Procuradurías estatales y el ICESI, 2009

36. Propuestas de solución Eficiencia policial en flagrancia

37. Denuncia electrónica

38. Denuncia socialmente asistida

39. Confianza en autoridades

40. Policía de investigación

41. Plataforma México (sistemas de inteligencia)

42. Servicios periciales (laboratorios)

43. Profesionalización de MP’s

44. Incorporar juicios orales

45. Control de confianza y corrupción

46. Salidas alternas

47. Reforma en códigos penales

48. Capacitación de litigantes

49. Código único de población

50. Plataforma México

51. Combate de corrupción y control de confianzaEjecución de sentencia condenatoriaMedidas preventivasAveriguación previaProceso penal36

52. ContextoReforma Constitucional Penal de junio de 2008: cambio integral.Este marco aún está en construcción.Avances lentos:Estados innovan pero falta marco integral. CONAGO ha adoptado sobre estructura policial y tablero de Control.El Gobierno Federal aporta sistemas.Consejo Nacional de Seguridad Pública facilita la coordinación.La experiencia demuestra que todo esto es insuficiente.37

53. Problemas críticos para la seguridad públicaLógica delictiva más compleja.Debilidad institucional en policía y procuración de justicia.Reforma de justicia penal en transición lenta.Limitaciones del modelo actual de 3 policías.Sistema de coordinación entre policías inoperante.38

54. Tres Reconocimientos:Fuerzas armadas: contribución social, entrega y compromiso con estado de derecho.Presidente y Congreso de la Unión: acciones para la seguridad y el fortalecimiento de instituciones. Gobernadores y Congresos Locales que están verdaderamente comprometidos.Tres Exigencias:Esclarecimiento de la muerte de los alumnos.Reparación de daños a la población civil.Compromiso real y coordinación comprometida de los tres niveles de gobierno y los tres poderes.Llamado a la sociedad:Prevención social de la delincuencia y la violencia, respetando derechos humanos.Debate de estrategias y programas.Fortalecimiento de instituciones y marco regulatorio.Cultura de legalidad, denuncia y participación.Competencias para identificar riesgos, fortalecer la protección individual y apoyar redes comunitarias.Contribuir a reducir recursos a la corrupción y la delincuencia organizada. 6 Ofrecimientos-compromisos:Investigación sobre políticas públicas y administración pública para la seguridad.Cultura de legalidad, denuncia y participación. Desarrollo de competencias para identificar riesgos y fortalecer la protección individual.Apoyar la reconstrucción del tejido social y los observatorios ciudadanos.Formación de policías y becas para hijos de militares, marinos y policías.Seguimiento a las propuestas presentadas.

55. Siete PropuestasFortalecimiento de los sistemas de seguridad pública en los estados (medir, mejorar, evaluar y transferir mejores prácticas).Integración de mandos y reforma policial.Reforma penal para una mejor procuración e impartición de justicia (juicios orales, rapidez de procesos y transparencia).Nuevo marco jurídico para la participación del ejército en tareas de seguridad pública.Mejoramiento del sistema penitenciario y de reinserción social.Prevención de lavado de dinero y operación de los mercados negros.Marco integral para mejorar la seguridad y el desarrollo social y humano.40

56. Éxito del modelo depende de su capacidad relacional

57. Propuesta 1: Fortalecimiento del Sistema de Seguridad Pública de los Estados Objetivos:Medir, mejorar, evaluar y transferir mejores prácticas.Reforzar transparencia y rendición de cuentas.Adopción inmediata de Tableros de Control para mejorar los Sistemas Estatales de Seguridad:Medición de resultados (índices delictivos, percepción de seguridad y confianza institucional).Medición de procesos (prevención, procuración y administración de justicia, impartición de sanciones y reinserción social).Evaluación de programas de mejora (acciones e impacto en calidad institucional y resultados).42

58. Propuesta 2: Integración de Mandos y Reforma PolicialCambio a las Constituciones y Leyes de la Federación y de los estados:Policía Estatal Única en los Estados y DF.Transitar hacia una Policía Nacional. Mientras maduran estos cambios, avanzar en:Capacidad de despliegue y reacción.Coordinación.Control de confianza y combate a corrupción.Certificación de competencias, formación y capacitación.Reforma administrativa y fortalecimiento institucional.Policía de investigación e inteligencia.Sistema de bienestar para efectivos y familias.Uso de sistemas y bases de datos integradas.Protocolos homologados a nivel nacional.Participación ciudadana.43

59. Propuesta 3: Reforma penal para una mejor procuración e impartición de justicia Completar reforma legal, administrativa y operativa para:Juicios orales a todos los estados y delitos.Certidumbre, transparencia, rapidez de la justicia.Fortalecer derechos y equidad procesal.Sinergias en todo el proceso.Reforzar investigación ministerial y fiscalía.Protección a jueces y fiscales. Homologar entre Estados y con la federación: Códigos Penales.Códigos de Procedimientos Penales.44