Franz Rojas Sesión Regional Especial: Asegurando una gestión del agua sostenible para todos en América Latina y el Caribe Políticas Públicas e Institucionalidad en Agua Potable y saneamiento en América Latina y El Caribe

1. Políticas Públicas e Institucionalidad en Agua
Potable y saneamiento en América Latina y El
Caribe
Franz Rojas Ortuste
Zaragoza, Enero de 2015

2. Se describen las políticas públicas e
institucionalidad en agua potable y
saneamiento en 22 países de la región
(marco legal, institucional, planes
nacionales, inversiones, modelos de
gestión y gobierno corporativo, y Buenas
Prácticas por país.
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/6/52946/PoliticaseinstitucionalidadenAgua.pdf
América Latina cuenta con 620 millones de
habitantes con 80% habitando zonas urbanas.
• 3 Países NO están en vías de cumplir los ODM en Agua
Potable.
8-9 países y 2 Estados asociados figuran con «falta
de progreso hacia el cumplimiento de los ODM de
Saneamiento».

3. Principales Desafíos en la región
• Reformas Sectoriales efectuadas, intentando separar roles de rectoría y de regulación. No
obstante, subsiste en varios países la mezcla o combinación de roles;
• Se sigue intentando despolitizar el gobierno corporativo de los prestadores, que presentan
alta injerencia del nivel político nacional, regional o local, según el caso, que le resta
eficiencia y transparencia.
• La mayor parte de los prestadores, en especial de ciudades intermedias y pequeñas,
necesitan fuerte apoyo en el desarrollo de capacidades. Los programas y proyectos que
siguen orientados a apoyos puntuales y a lograr productos (manuales, talleres) (outputs) que
a resultados (outcomes). Debe entenderse que el DC implica una profunda gestión del
cambio.
• Debido al Derecho Humano al AyS, varios países apuntan a la universalidad en el acceso. Como tal,
los Planes Nacionales se tornan ambiciosos, con los siguientes desafíos:
o Necesidad de aumentar la ejecución de inversión anual, que impone restricciones: recursos
suficientes y capacidad de ejecución;
o No se resuelve cómo cubrir la “universalidad” en asentamientos irregulares (slums) donde la
tenencia de la tierra es limitación;
o No se resuelve la situación de familias de escasos recursos que no cuentan con instalaciones
intradomiciliarias , que impone restricción a la efectiva conexión a los servicios;

4. Principales Desafíos en la región
• Sostenibilidad de los servicios, en sus dimensiones económica, social y ambiental:
o El Derecho Humano no es sinónimo de gratuidad. Las estructuras tarifarias y su aplicación implica
aspectos de gobernabilidad y gobernanza.
o El riesgo de generar conflictos sociales por alzas tarifarias denota problemas de legitimidad y eficacia
en la prestación de los servicios.
o Contaminación concentrada por falta de PTAR en buena parte de las ciudades mayores e intermedias
de LAC, así como contaminación dispersa por múltiples cámaras sépticas y letrinas no herméticas en
múltiples ciudades y zonas periurbanas, aunado a los retos adicionales debido al cambio climático y
la gestión de riesgos antes fenómenos naturales, en los que los servicios de AyS no pueden ser ajenos
• Existe necesidad de que el sector de AyS sea concebido en interdependencia e interrelación con los
otros usos del agua.
o Implica la Gobernabilidad Hídrica como parte de la GIRH en la que se asiste con mayor frecuencia a
la competencia por el uso del agua.

5. Cómo pueden manejarse los Desafíos y que
herramientas se han implementado
• Existen algunos países con marcos legales con separación clara de roles entre rectoría,
regulación, prestación de servicios y en su caso de la asistencia técnica, además de no
dependencias del regulador respecto del rector o el prestador con funciones rectoras. Perú ofrece
un panorama interesante para ser monitoreado.
• El Desarrollo de capacidades ha sido concebido, en algunas regiones, con un alcance mayor a la
consecución de tan sólo productos, tal es el caso del PMRI en Perú o del Promosas en Honduras.
• Existen Planes Nacionales que asumen el reto de la universalidad en el acceso de los servicios en
un futuro mediato, para lo cual se efectúan diversas acciones:
o Desconcentrar la ejecución de inversiones y apoyarse en estructuras no públicas para la gestión
(elaboración, revisión, supervisión de diseños y proyectos), para el monitoreo y evaluación de
programas en curso: Nicaragua;
o Experiencias locales y en algún caso de alcance nacional se dan para facilitar la “universalidad” en
el acceso en asentamientos irregulares. Existen experiencias de MFI en algunos casos piloto de
Perú, o bien créditos concesionales por parte de la prestadora de servicios -con apoyo de un
organismo financiador-: Uruguay; o inclusive como parte de su RSE como el caso de Medellín en
Colombia.

6.  En relación con sostenibilidad de los servicios, establecer estructuras tarifarias que posibiliten
suficiencia financiera sin atentar con capacidad de pago de la población. Requieren de estrategias
que trascienden el aspecto técnico, dotar de legitimidad, y como tal, de aplicación de ingeniería
social y política. Existen casos aleccionadores sin conflictos sociales.
• Si existiese la voluntad de proporcionar el consumo vital mínimo gratuito a poblaciones de escasos
recursos selectivas, las autoridades locales deben solventar dicho gasto, como el caso de Bogotá y
Medellín.
• El cambio climático es inevitable y LAC es altamente vulnerable. Necesario contar con incentivos
para que el sector lleve a cabo medidas de mitigación así como de adaptación al cambio climático.
Contar con bonos verdes no es la única opción. Bolivia ha postulado la justicia climática y
mecanismos alternos avanzar en tales medidas. Es necesario el diseño mundial o regional de
alternativas que despoliticen la discusión.
• Finalmente, la gobernabilidad hídrica es pieza fundamental de la GIRH. No obstante, las
interrelaciones e interdependencia entre agua, energía y seguridad alimentaria señalan que es
necesario un potenciamiento en el enfoque, con visión holística para logar resultados sostenibles:
acaso Nexus es una opción.
Cómo pueden manejarse los Desafíos y que
herramientas se han implementado
A manera de reflexión final: La cantidad de población sin AP cercana a 36 millones,
sin energía es de 31 millones y con desnutrición es de 37 millones…
Gracias!!!