Este documento discute los desafíos en la implementación del Objetivo de Desarrollo Sostenible 6 (ODS 6) sobre agua y saneamiento en los planes de desarrollo local. Presenta el contexto del sector en Colombia, las problemáticas actuales como la baja calidad del agua y altas pérdidas, y los retos como la planeación integral, la capacidad de gestión limitada y la necesidad de mayores inversiones en zonas rurales.

1. Retos en la
implementación del
ODS 6 en los planes
de desarrollo local
Calidad de
vida
Saneamiento
Agua
Ing. M. Sc. Guillermo Ibarra Prado

2. Contenido
ODS 6
Contexto del sector
Problemáticas
Ruta de implementación
Retos

3. ODS 6
Agua y saneamiento
En 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable segura y asequible para todos
En 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento y de higiene adecuados y equitativos para todos, y eliminar la defecación al aire libre,
con especial atención a las necesidades de las mujeres y las niñas y en situación de vulnerabilidad
Para 2030, mejorar la calidad del agua mediante la reducción de la contaminación, la eliminación de los vertimientos y minimizando la
liberación de químicos y materiales peligrosos, reducir a la mitad la proporción de aguas residuales no tratadas, y aumentar el reciclaje y la
reutilización segura en x% a nivel mundial
Para 2030, aumentar sustancialmente la eficiencia del uso del agua en todos los sectores y garantizar la extracción y el suministro sostenible
de agua dulce para abordar la escasez de agua, y reducir sustancialmente el número de personas que sufren de escasez de agua
En 2030 aplicar la gestión integrada de los recursos hídricos en todos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza según sea el
caso
En 2020 a proteger y restaurar los ecosistemas relacionados con el agua, incluyendo montañas, bosques, humedales, ríos, acuíferos y lagos

4. Contexto del sector
Ciudades amables
Fuente: Traducido de (WHO / UNICEF Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation, 2013).
•Lograr mayor productividad y competitividad y promover bienestar y convivencia entre los
ciudadanos
•Competitividad territorial y desarrollo económico
Generación de riqueza y crecimiento
económico
•Mejorar la calidad en las viviendas, acceso a servicios públicos, sistemas de movilidad y
transporte, equipamientos y espacio público
•Condiciones de habitabilidad, seguridad alimentaria, salud pública y ambiental
Amabilidad con los ciudadanos
•Lograr el uso racional y eficiente de los recursos naturales, el ahorro en el consumo de suelo
y energía, la integración y respeto del entorno natural
•Provisión de agua y materiales y descontaminación por vertimientos y residuos sólidos
Fortalecimiento institucional
•Lograr la viabilidad en el aspecto financiero, con solidez institucional y con gobernabilidad
en la planificación urbana
•Protección de un ambiente sano, ordenamiento territorial y derechos humanos
Sostenibilidad ambiental
•Tener una visión inteligente hacia adentro y hacia afuera
•Creación de esquemas regionales, integración territorial y sistema de ciudades
Integración territorial

5. Contexto del sector
Plan de desarrollo
Fuente: Traducido de (WHO / UNICEF Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation, 2013).
Movilidad social
Impulsar la planificación, actuación coherente y articulada de los sectores de
vivienda, agua potable y saneamiento básico, bajo el concepto de “Ciudades
Amables y Sostenibles para la Equidad” en complemento con las acciones
estratégicas de movilidad urbana.
Crecimiento del campo
Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar las bases para la movilidad social
mediante la dotación de bienes públicos y servicios sociales que apoyen el
desarrollo humano de los pobladores rurales.
Crecimiento verde
Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono: Mejorar la gestión
sectorial para la disminución de impactos ambientales y en la salud asociados al
desarrollo económico: Tratamiento de aguas residuales y reciclaje de residuos
sólidos.
Transformación del campo
Promover el acceso al agua potable y saneamiento básico en las zonas rurales, a
través de soluciones acordes con las características de dichas áreas que
contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la población.

6. Contexto del sector
Estructura institucional

7. Contexto del sector
Necesidad social
2902
1920
1640
1402
1102
20
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
Corregimientos
Caserío
Centropoblado
Inspeccióndepolicía
Cabeceramunicipal
Áreasnomunicipalizadas 7 23 19 15 32 38
968
Especial 1 2 3 4 5 6
División político-administrativa Categoría municipal
16% población rural
84% población urbana
15 en desarrollo intermedio
47 en desarrollo robusto
60 aglomeraciones
5 ciudades intermedias
58% población rural
42% población urbana
697 en desarrollo intermedio
21 en desarrollo robusto
320 en desarrollo incipiente
57 aglomeraciones
309 ciudades intermedias
373 rurales
298 rurales dispersas
Fuente: Datos DANE, DNP

8. Contexto del sector
Industria
Tipo Naturaleza jurídica Carácter
Empresa de Servicios
Públicos - ESP
Municipios
(Administración central)
Productores marginales
independientes o para
uso particular
Organizaciones
autorizada
Entidades autorizadas
durante los períodos de
transición
Empresa Industrial y Comercial
Sociedad por acciones
Entidad territorial
Persona natural
Persona Jurídica
Personas jurídicas sin ánimo de
lucro
Establecimientos públicos
Oficial
Pública o privada
Privadas
Entidad estatal
Oficial, privada o mixta
Características técnicas y económicas
del servicio
Estatal

9. Contexto del sector
Regulación

10. Contexto del sector
Regulación

11. Contexto del sector
Regulación

12. Contexto del sector
Calidad del agua
Urbano Rural
10% no apta para consumo 58% no apta para consumo
90% apta para consumo 42% apta para consumo

13. Contexto del sector
Pérdidas
0.35
0.44
0.35
0.46
0.44
0.49
0.36
0.55
0.6
0.82
0.5
0.57
0.29
0.5
0.36
0.46
0.52
0.37 0.38 0.39
0.79
0.56
0.48
0.43
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
VALLEDELCAUCA
TOLIMA
SANTANDER
RISARALDA
QUINDÍO
NORTEDESANTANDER
NARIÑO
META
MAGDALENA
LAGUAJIRA
HUILA
GUAVIARE
CUNDINAMARCA
CÓRDOBA
CAUCA
CASANARE
CAQUETÁ
CALDAS
BOYACÁ
BOLÍVAR
ARCHIPIELAGODESANANDRES
ARAUCA
ANTIOQUIA
PROMEDIONACIONAL

14. Problemáticas
Tecnologías mejoradas
Fuente: Traducido de (WHO / UNICEF Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation, 2013).
Fuentes mejoradas de agua potable Fuentes no mejoradas de agua
 Tubería, conexión que llega a la vivienda, parcela, jardín o patio.
 Tubería, conexión que llega a la propiedad vecina.
 Grifos públicos
 Pozo entubado/de perforación
 Pozo excavado protegido
 Manantial protegido
 Agua de lluvia
 Pozo excavado no protegido
 Manantial no protegido
 Carro con pequeño tanque / tonel
 Camiones cisterna
 Agua superficial (rio, presa, lago, laguna, arroyo, canal, canal de irrigación)
 Agua embotellada
Instalaciones de saneamiento mejorado Instalaciones de saneamiento no mejoradas
 Red de alcantarillado
 Tanque séptico
 Letrina de pozo
 Letrina de pozo mejorada con ventilación (VIP)
 Letrina de pozo con losa
 Letrina/inodoro de compostaje
 Letrina de pozo sin losa o pozo abierto
 Letrina de balde
 Letrina o retrete colgante
 Ninguna instalación, arbustos o campo (defecación al aire libre)
 Instalaciones públicas o compartidas de cualquier tipo

15. Valor público del servicio
Disponibilidad
Asequibilidad
Aceptabilidad
Accesibilidad
Calidad
Problemáticas
• Capital físico del territorio, Ventajas competitivas, Dotación y
equipamiento urbano
Competitividad territorial
• Inocuidad y calidad, Disponibilidad, Acceso y consumo
Seguridad alimentaria
• Enfermedades vehiculizadas por agua, Contaminación de fuentes y
sumideros, Morbi-mortalidad EDA
Salud pública y ambiental
• Esperanza de vida al nacer, Productividad, Inclusión social
Calidad de vida
• Movilidad socia, inclusión
Disminución de pobreza

16. Ruta de implementación
Capacidades y competencias
Fuente: Tomado de (CEPAL, 2011).

17. Incorrecta
interpretación
Correcta
interpretación
Incorrecta
interpretación
Correcta
interpretación
Retos del sector
Derecho humano al agua

18. Incorrecta
interpretación
Correcta
interpretación
Incorrecta
interpretación
Correcta
interpretación
Retos del sector
Derecho humano al agua

19. Incorrecta
interpretación
Correcta
interpretación
Incorrecta
interpretación
Correcta
interpretación
Retos del sector
Derecho humano al agua

20. Retos del sector
Planeación integral
• 20 años
Plan sectorial de mitigación
• 10 años
Política rural
• 12 años
Planes de gestión integral de residuos sólidos
• 10 años
Plan nacional de saneamiento de vertimientos
• 10 años
Plan nacional de residuos sólidos
• 10 años
Planes directores de sistema de ciudades
• 5 años (+)
Marcos tarifarios de acueducto, alcantarillado y aseo

21. Retos del sector
Capacidad de gestión
•Falta de experiencia en estudios de prefactibilidad, factibilidad y estructuración y diseño financiero del proyecto
•Precio de licitación por encima de lo real
•Corrupción y falta de transparencia en adjudicación contratos
•Destinación indebida de anticipos por parte de los contratistas
•Falta de una adecuada distribución de riesgos
•Recursos insuficientes para proveer infraestructura al ritmo incremental de la demanda.
•Entes territoriales con escaso acceso a crédito o instrumentos financieros
•Debilidad cualitativa y cuantitativa de infraestructura
•Debilidad operacional: Baja eficiencia en la prestación del servicio (falta de incentivos a las empresas)
•Debilidad en la fase de pre-inversión: Falta de estructuración de proyectos en ciudades intermedias además de Contratos incompletos
sin adecuada distribución de riesgos
•Debilidad de seguimiento y control de ejecución: Deficiente seguimiento de las obligaciones contractuales (interventorías)
•Problemas en la selección de los operadores: Baja acreditación de experiencia de los operadores y laxitud en criterios técnicos
requeridos, ausencia de competencia en el mercado
•Información incompleta de los sistemas por concesionar que ha conducido a planes de inversión deficientes
•Problemas en la programación de inversiones conducían a incumplimiento de metas de cobertura y calidad que afectaron el equilibrio
financiero de los contratos
•Proyecciones de demanda no consideran cambios en los patrones de consumo
•Estructuración de proyectos sin cierre financiero: inclusión de ingresos no realizables por cartera y deficiente estimación de las tarifas
contractuales que condujo a renegociaciones de los contratos.
•Proyectos de bajo CAPEX - Poco atractivos para los inversionistas – se debe tener masa crítica
Desafíos

22. Retos del sector
•Inversiones escasas y dispersas en zonas rurales de país y asentamientos menores que no pueden ser calificados como ciudades, debido
a su bajo desarrollo urbano
•Baja asignación de recursos en zonas rurales, y altas demandas de inversión en instalaciones y equipos por usuario o suscriptor, debido
a la ausencia de economías de escala y bajos ingresos de la población
•Baja oferta de alternativas tecnológicas que respondan a diferentes condiciones geográficas, de la oferta de caudales del recurso hídrico
y acceso a insumos necesarios para poner en operación los sistemas y lograr la potabilización, del tamaño de los asentamientos y la
capacidad de pago de sus habitantes
•La regulación nacional para las zonas rurales debe tener un marco legal propio
•Evaluar la viabilidad del esquema de subsidios cruzados
•Definición de las prioridades de inversión por zonas del país, tipos de asentamientos agrupados o aislados
•Enfoque de asistencia y acompañamiento basado en la demanda
•La información actual no recoge las vulnerabilidades, la continuidad del servicio ni la calidad del agua por sistema y mercado.
•Evitar la asignación de recursos por demanda de proyectos presentados, porque esto contribuye a ampliar la brecha entre quienes
cuentan con capacidad técnica y presupuestal para presentar proyectos, en detrimento de los municipios que carecen de estas
fortalezas
•Promover la comercialización por parte de las ESP de formas no domiciliarias de oferta de agua para zonas apartadas y viviendas
aisladas
•Separar las funciones ministeriales de definición de políticas y planeación, de las de coejecución y cofinanciación de proyectos con
municipios, departamentos y empresas de servicios públicos, con el fin de facilitar el cumplimiento de las funciones de seguimiento y
control de realización de los Planes y políticas
•Alto nivel de pérdidas, alto riesgo financiero
•Cambio climático
Desafíos
Capacidad de gestión

23. Gracias
Calidad de
vida
Saneamiento
Agua
Ing. M. Sc. Guillermo Ibarra Prado