El documento describe la situación de las 481 localidades rurales dispersas en el municipio de Durango, las cuales presentan graves rezagos económicos y de servicios públicos. Señala que proveer proyectos de desarrollo y construir infraestructura para mejorar la calidad de vida de los casi 70 mil habitantes rurales es un gran reto. Además, menciona que la cabecera municipal funciona como centro político, administrativo y comercial para la región, y que las autoridades auxiliares municipales están integradas por 46 juntas, 61 jefatur