El documento presenta un informe sobre la asistencia técnica internacional en Uruguay. Resume que Uruguay ocupa el puesto 16 en desarrollo humano a nivel mundial. Describe los avances logrados por el estado uruguayo en gobierno electrónico y la necesidad de avanzar implementando objetivos estatales a nivel local. Recomienda que la asistencia técnica genere un espacio para acompañar la estrategia estatal y ayudar a los gobiernos locales a adoptar estándares de interoperabilidad.

1. Asistencia Técnica Internacional – Programa
Uruguay Integra-
OPP/UE en Uruguay
EuropeAid/126/775/C/S
Informe fin etapa 1
Preparado para: ....... Título Informe propuesta
Preparado por: js Soriano Cargo CONSULTOR DE CORTO PLAZO RESULTADO 2 – Experto #1.
17 de marzo de 2011
Número de propuesta: 123-4567
Empresa Presidente Quintana 92 1 712 Castelar - Provincia de Buenos Aires - Argentina T (54 11) 5291 0065 e-mail soriano.jose@gmail.com

2. Resumen ejecutivo
“Una gestión pública se orientará a la calidad cuando se encuentre referenciada a los fines y propósitos últimos de un Go-
bierno democrático, esto es, cuando esté centrada en el servicio a los ciudadanos y en obtener resultados… La capacidad
de innovar y adaptarse continuamente a los requerimientos sociales permitirá a la gestión pública incrementar la credibilidad
y confianza de los ciudadanos sobre las diversas prestaciones y variados servicios que suministra”. X Conferencia Iberoameri-
cana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado: Carta Iberoamericana sobre la Calidad en la Gestión Pública.
http://www.clad.org/documentos/declaraciones/gestion-publica-iberoamericana-para-el-siglo-xxi/view
Introducción
En el informe de desarrollo humano de naciones Unidas del 2010 presentados en la oficina de Montevideo
el 4 de noviembre, Uruguay ocupa el puesto 16 en el mundo en los últimos cinco años. Cuando se realizo
el primer informe, en 1990 el eslogan era “la verdadera riqueza de una nación está en su gente”. Veinte
años después, en 2010, es “aspectos fundamentales del desarrollo humano: sostenibilidad, equidad y
empoderamiento”, haciendo bastante hincapié sobre el protagonismo de la sociedad en este último. (1)http://
hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2010/capitulos/es/
El reporte refleja el resultado del complejo proceso de transformaciones estructurales innovadoras en que
se encuentra inmerso desde hace algunos años el Uruguay. Este proceso basado en dos vertientes en las
que destacan el uso de las nuevas tecnologías de información y convergencia aplicadas al desarrollo
humano por un lado; y la descentralización territorial procurando un mayor desarrollo, participación y
fijación de la población en el territorio, por el otro.
Es en este marco que las potencialidades y fortalezas permiten no sólo detenerse en sus limitaciones sino
que permite aproximarse a los gobiernos locales con herramientas que logren motivar y catalizar la visión
del Estado en tanto agente innovador, ya sea como ejecutor, promotor o difusor de iniciativas creativas
basadas en TIC que contribuyan a superar los retos de desarrollo que enfrenta el Uruguay.
Es necesario tomar en cuenta que se han producido cambios gubernamentales luego de las elecciones
tanto a nivel de gobierno nacional como de los gobiernos locales.
También se ha comenzado a profundizar y ejecutar el proceso de descentralización en las intendencias
municipales.
Estos cambios producen tensiones no resueltas que se manifiestan como de jurisdicción, de presupuesto, te
territorio de aplicación y de superposición de esfuerzos e infraestructura. Al no estar resueltas o
identificadas claramente motivan retrasos y falta de una visión compartida sobre el tema.
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3. Por otra parte en el caso particular del Uruguay, producto de proyectos externos(internacionales) en
algunos de los gobiernos locales existe software de diversos orígenes y empresas que digitalizan
expedientes y ejecutan a escala local los objetivos estratégicos nacionales.
Algunos de ellos son en parte "open source" debido a su orígen. Otros son propietarios por lo que de
acuerdo a la normativa nacional de interoperabilidad están siendo integrados utilizando webservices
compatibles xhtml.
Las normas de las agencia nacional competente (AGESIC) no indican acerca de que tipo de BPM utilizar,
por el contrario hacen un llamado a oferta de las compañías nacionales que tengan soluciones
desarrolladas para la función pública. Anexo1.1 : (Plan Estratégico, Gobierno en red y modelo de madurez)
La norma indica como condición absoluta de que respeten el marco de los estándares que garanticen la
interoperabilidad fijada en las normas del Estado que son a su vez el “estado del arte” en la materia
adoptado internacionalmente por W3C y la mayoría de los Estados Nacionales.
En ese sentido, en este momento, alrededor de 15 empresas entre las que se encuentra la Municipalidad de
Montevideo, Urudata, Geocom, HG, etc, ofrecen una variada gama de BPM integrados, con CMS, para
automatizar total o parcialmente la administración de un gobierno local.
En el marco del proyecto de AHCIET, organización internacional de empresas de telecomunicaciones, que
promueve entre otros muchos proyectos el de las ciudades digitales en cumplimiento de los objetivos de
ECLAC para el milenio( http://www.eclac.org/ ). Ver reporte empresa GeoCom que provee el paquete BPM
GeoMunicipal ( Ver Anexo 1 Borrador alternativas BPM))
Utilizando software integrado localmente (BPM) por empresas tercerizadas por ANTEL, participante local del
proyecto, que financia dichos desarrollos se han implantado avances desiguales y fragmentados de
soluciones BPM en las Intendencias de Salto, Florida, Treinta y Tres, Cerro Largo, Rocha, Lavalleja,
Maldonado, Canelones, Rivera y Soriano. (Ver reporte en anexo 2.)
Hay algunas intendencias, que tienen una fuerte impronta en el desarrollo de sus propios sistemas
(inhouse), como las de Paysandú y Flores, en algunos casos usando sistemas software libre y otras en
sistemas propietarios aunque están analizando soluciones OpenSource para la interfase web(usuario)
mediante APIS o webservices. ( Ver reporte FLORES en Anexo 2)
Sin la definición de una arquitectura nacional de gobierno electrónico, que tenga una estrategia de
compartida por todas las agencias del estado, no es posible lograr la interoperabilidad entre los ministerios
y los diversos organismos nacionales, como tampoco de los gobiernos locales con el Estado Nacional
La organización de las ideas, las definiciones y las recomendaciones de la interoperabilidad regional,
requieren una estructuración nacional adecuada que permita su adopción ordenada y sin ambigüedades.
Por suerte en el Uruguay este tema está resuelto en las políticas y normativas que se vienen desarrollando
desde el 2009 por AGESIC.
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4. Realizamos un análisis TAW, AA extendido de las 19 intendencias que dió como resultado que sólo dos de
ellas tienen problemas serios en la adopción de los estándares, xhtml , internacionales propuestos por w3c
a los que suscribe el Uruguay. Dos de ellas tienen problemas de DNS. La mayoría tiene numerosos
problemas de semántica pero que afortunadamente pueden ser fácilmente resueltos. Analizamos dos veces
en fechas distintas los dominios de Intendencias Municipales para relevar los cambios realizados para
integrase para adoptar las normas de interoperabilidad e integrarse plenamente con trámites remotos al
Portal del Estado Uruguayo (PEU http://portal.gub.uy/ y al buscador: http://buscador.gub.uy ), procurando
constatar la integración de trámites(http://tramites.gub.uy/) a nivel de los gobiernos locales y comprobada en
los departamentos de Montevideo, Canelones, Florida, Treinta y Tres, San José, Colonia, Lavalleja,
Maldonado y Salto
Marco Objetivo
El avance logrado por el Estado Uruguayo en el transcurso del proceso de aprobación e instalación de la
ATI, constatado en un rápido trabajo de campo que seguramente será corroborado por el relevamiento
extensivo, permiten en esta primera instancia, reconocer la necesidad de avanzar a partir de ese nuevo
marco objetivo.
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5. Parece recomendable que la ATI R2 re-formule su aporte generando un espacio catalizador de voluntades
que acompañe simultáneamente ambos pilares de la estrategia estatal para ayudar a implementar a nivel
sub-nacional los objetivos y desarrollos facilitados o propuesto por el Gobierno Nacional.
Proponer aportes concretos a partir de la experiencia VNG y Belga en procesos de participación ciudadana.
• Procedimientos gerenciales internos en procesos de cambio
• Desafío en la entrega de servicios en gobiernos locales
• Acompañamiento en la implementación de procesos integrados nacionalmente consensuados (AGESIC)
• Promoviendo espacios o repositorios de buenas prácticas municipales que incluyan expertos locales.
• Catalizar y fortalecer el proceso asociativo de los gobiernos locales
• Proponer un Plan de Acción acotado que genere “capacidades locales” y fortalecer institucionalmente a
organizaciones asociativas como el “Congreso de Intendentes”(http://www.ci.gub.uy).
• Integrar a los actores locales al proceso de participación ciudadana.
• Integrar metodologías probadas por UY Integra en la promoción e implementación de participación
ciudadana (http://www.uruguayintegra.gub.uy/novedades/editorial/cosas-de-pueblo) para mejorar e
implementar los procesos de incorporación de tecnología en la administración local.
• Promover la colaboración y cooperación integrando en lo posibles los objetivos de la ATI R2 con los
objetivos de los actores.
http://www.slideshare.net/onairosjs/click-uy-ciudadano
Objetivos:
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6. Visión
Misión
Macro Ambiente
Utilizando el modelo PEST, se identifican las tendencias mas importantes del Macro-Ambiente relacionadas con el se-
guimiento de los objetivos del proyecto.
Factores Políticos y Legales Factores Sociales y Demográficos
Verificar si no han sido modificadas las con-
diciones del macro-ambiente dado el retraso Se ha producido cambios sociales impor-
en el inicio del proyecto y las restricciones
tantes que generan nuevas posibilidades de
iniciales de acceso al objeto de estudio.
Verificar los cambios políticos en cada de- satisfacción de necesidades, el valor de la in-
partamento: partidos, situación actual, pe- clusión y la igualdad cotidiana entre otros.
ríodo de transición de los gobiernos, etc. (P) Se han adoptado políticas e instrumentos
Intereses políticos divergentes que generan que favorecer la descentralización territorial.
conflictos de jurisdicción (P) Se han adoptado políticas que favorecen la
Cambios gubernamentales tanto local como
fijación y desarrollo de negocios en el interior.
nacionalmente. (P)
Existe tensión política entre sectores involu- Cultura de uso de herramientas de participa-
crados (P) ción ciudadana, como los presupuestos partici-
Mayor comprensión sobre la Sociedad de la pativos y asambleas ciudadanas(S)
Información, el uso de TIC´s y avance en la Demanda de servicios y calidad similares a
ejecución de políticas de gestión desarro-
los prestados por la empresa privada.
llando gobierno electrónico sostenible y de
avanzada al “estado del arte” internacional.
(P)
Desarrollo de un Plan Estratégico de Go-
bierno Electrónico, tanto en la infraestructura
como en los aplicativos con resultados cons-
tatables que incluyen a los gobiernos
locales.(P)
19 Intendencias Departamentales con pro-
cesos diversos y desiguales en el desarrollo
de digitalización y servicios en línea (P)
Se han aprobado numerosas leyes naciona-
les que apoyan desarrollo de gobierno
electrónico.(L)
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7. Factores Políticos y Legales Factores Sociales y Demográficos
Verificar si no han sido modificadas las con-
diciones del macro-ambiente dado el retraso Se ha producido cambios sociales impor-
en el inicio del proyecto y las restricciones
tantes que generan nuevas posibilidades de
iniciales de acceso al objeto de estudio.
Verificar los cambios políticos en cada de- satisfacción de necesidades, el valor de la in-
partamento: partidos, situación actual, pe- clusión y la igualdad cotidiana entre otros.
ríodo de transición de los gobiernos, etc. (P) Se han adoptado políticas e instrumentos
Intereses políticos divergentes que generan que favorecer la descentralización territorial.
conflictos de jurisdicción (P) Se han adoptado políticas que favorecen la
Cambios gubernamentales tanto local como
fijación y desarrollo de negocios en el interior.
nacionalmente. (P)
Existe tensión política entre sectores involu- Cultura de uso de herramientas de participa-
crados (P) ción ciudadana, como los presupuestos partici-
Mayor comprensión sobre la Sociedad de la pativos y asambleas ciudadanas(S)
Información, el uso de TIC´s y avance en la Demanda de servicios y calidad similares a
ejecución de políticas de gestión desarro-
los prestados por la empresa privada.
llando gobierno electrónico sostenible y de
avanzada al “estado del arte” internacional.
(P)
Desarrollo de un Plan Estratégico de Go-
bierno Electrónico, tanto en la infraestructura
como en los aplicativos con resultados cons-
tatables que incluyen a los gobiernos
locales.(P)
19 Intendencias Departamentales con pro-
cesos diversos y desiguales en el desarrollo
de digitalización y servicios en línea (P)
Se han aprobado numerosas leyes naciona-
les que apoyan desarrollo de gobierno
electrónico.(L)
Factores Económicos Financieros Factores Tecnológicos y
Situaciones diversas y desiguales en todos los Culturales
departamentos Cultura de uso de herramientas de participación
Presupuesto nacional para desarrollo e implemen- ciudadana (C)
tación de proyectos descentralizados. Problemas culturales entre proyectos que no ayu-
Cambios importantes en la diversidad de depar- dan al cambio y la innovacion.
tamentos Barreras internas y externas tales como la defini-
Establecimiento o desarrollo de una cultura de ción de calidad, de jurisdicción, formas de comunica-
crecimiento y cooperación. ción, tratamiendo de riesgos, etc entre otros.
Despliegue estratégico de infraestructura de go-
Barreras artificiales para interoperabilidad y uso
bierno electrónico, de salud, ceibalitas, centros
de estándares.
CAC,CASI y MEC; WiFi en plazas, etc...
Despliegue casi al 97 % de celulares
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8. Analisís externo
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Anexo1:
Programa de Cohesión Social y Territorial
URUGUAY integra
“HACIA UNA AGENDA NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN”
Seminario Internacional y Encuentro de Proyectos de Uruguay Integra
PONENCIA:
Descentralización y participación ciudadana
Dra. Alicia Ziccardi
Dra. Myriam Cardozo
Montevideo
3 y 4 de setiembre de 2009
Estrategias y Planes de
Gobierno Electrónico
Noviembre de 2010
Montevideo
José Clastornik
jose.clastornik@agesic.gub.uy
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9. Anexo 1.1 Gobierno En Red
Anexo 2
De: js [mailto:soriano.jose@gmail.com]
Enviado el: lunes, 25 de octubre de 2010 08:11 a.m.
Para: Jose Maria Otamendi
CC: Amalia Alvarez / Qualy IT; Jose Maria Otamendi; Rodrigo Marquez; Claudia Sanchez; adriana
Asunto: Re: reunión con geo com
Estimado Jose María,
1. Como te conté en el Skype, el viernes realicé una visita rápida y mas que nada protocolar. Acordamos que a tu llegada
haremos una mas ampliada, contigo y alguien del equipo, de manera que nos muestren todo su producto completo para
poder entender su modelo de negocios y posibilidades técnicas. Fue con Abel Diaz, uno de sus dueños y el gerente
comercial. También hablé con el Gerente Comercial de ISA(o algo así) que es la que implementó en Florida el expediente
electrónico.
Reporte Etapa 1
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10. 2. También hablé con el Gerente Comercial de ISA ( o algo asi) perdí el papelito del reporte. Ellos implementaron el
expediente electrónico en Florida. Quedamos también en una reunión esta semana contigo y alguien del equipo.
3. Como te indique me reuniré con JClosternik de AGESIC para almorzar en privado el miércoles 27
4. Con Virginia nos vemos hoy rápidamente en el evento al mediodía y concertaremos una reunión fuera de protocolo( para
chusmear) antes de la oficial contigo.
5. Hable con la responsable de los proyectos de Colonia de UY Integra para reunirnos con ella y el que estará a cargo de
Canelones( la actual responsable esta embarazada y parte a licencia de maternidad).
6. Nos juntaremos con la gente de comunicaciones y visibilidad para consensuar y trabajar algunos temas territoriales para
incorporar en el reporte.
7. Luego de evaluar juntos el borrador (ppt) que te envié del flujo de un modelo posible de acciones de cercanía ciudadana,
si te parece bien me gustaría exponerlo y ponerlo a consideración de diversos actores(el equipo) y tener reuniones técnicas
con el PAC de manera de comenzar a trabajar en él.
4. Recomiendo elegir desde ahora seis, siete u ocho procesos que nos permitan enfocar la búsqueda de información en
las intendencias de manera de poder ponerlas en una matriz que las haga comparables. Tal vez hacerlo con el criterio
de hechos de vida. Esto nos permitiría saber cuantos pasos lleva a un ciudadano hacer, por ejemplo, los trámites de
nacimientos, fallecimiento, libreta de conducir, etc...y compararlo entre ellas y con los trámites en línea. ¿Que opinas?
5. Recomiendo tener algunas reuniones de trabajo técnicas con Fernanda y Luciana y las personas que indiquen para
trabajar en el relevamiento de procesos del los PAC e intercambiar conocimiento sobre los modelos que tienen en
mente de manera de avanzar consensuadamente en este campo.
6. Hoy pasaré temprano por tu oficina para ver si puedo ubicar al informático de UY Integra y también hacer un reporte de
la infraestructura física con que cuentan.
7. Hay mas cosas en las que estuve pensando que luego de compartir contigo, si estas de acuerdo, trabajaré con el
equipo para seguir avanzando.
8. Si estas de acuerdo instalaré hoy un Wordpress y otros softwares colaborativos para que usemos en el equipo a modo
de repositorio de documentos, foro de discusión, repositorio de enlaces a sitios de interés, repositorio multimedia del
proyecto, etc. Tal vez haremos un pequeño curso introductorio para su uso en la siguiente reunión de equipo.
9. Si estas de acuerdo me gustaría iniciar (usando software) el analisis de usabilidad, accesibilidad y seguridad de todos
los web de las Intendencias de manera de tener ya un argumento importante con respecto al tema de los estándares y
así adjuntarlos al reporte.
10. Me parece una muy buena idea la que has tenido de armar un comité de notables para movilizar y consensuar el
proyecto. Iniciaré -como me solicitas- contactos con diversas personalidades para este propósito.
Anexo 2.2 :
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11. Reporte Etapa 1
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