El estado de Puebla tiene una población de 5.3 millones de habitantes, lo que lo ubica como el quinto estado más poblado de México. Se encuentra ubicado en el sureste del país y limita con 7 estados. La población se concentra principalmente en las ciudades más grandes como Puebla, Tehuacán, Huauchinango y Atlixco.

1. 1

2. INDICE
Pág.
PRESENTACIÓN 4
INTRODUCCIÓN 5
PRIMERA PARTE: DIAGNÓSTICO 9
I. Población en la Entidad. 9
I.I Descripción de la Población del Estado de Puebla. 9
I.II Población del Estado de Puebla 12
I.III Índice y Grado de Desarrollo Humano en los Municipios del Estado
14
de Puebla
I.IV Índice y Grado de Marginación en los Municipios del Estado de
16
Puebla
I.V Población Indígena del Estado de Puebla 19
II. Educación en el Estado. 19
II.I Panorama General de los servicios educativos en Educación Básica 19
a) Educación Inicial 20
b) Educación Especial 21
c) Educación Preescolar 21
c).1 Población Indígena en Preescolar 25
d) Educación Primaria 25
d).1 Primaria Indígena y Cursos Comunitarios 29
CONAFE
e) Educación Secundaria 31
III. Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares 36
(ENLACE). Resultados Históricos de la Entidad.
III.I Puebla: Resultados históricos en ENLACE 38
2

3. a) Niveles de Logro en Primaria y Secundaria 41
b) Resultados ENLACE por modalidades 45
1. Primaria 45
2. Secundaria 51
IV. Síntesis del Diagnóstico. 58
IV.I Regiones Críticas del Estado de Puebla. 62
V. Análisis FODA. 68
SEGUNDA PARTE: VISIÓN 2011 DE LA EDUCACIÓN BÁSICA EN LA
71
ENTIDAD
VI. Estrategias de Operación de los Programas Federales para la
71
consecución de la Visión 2011
VI.I Líneas estratégicas de atención. 74
a) Mejoramiento y ampliación de los servicios educativos 76
b) Fortalecimiento a la labor docente y las figuras 77
directivas.
c) Atención integral a los grupos vulnerables. 79
d) Promoción de una educación orientada a la formación 80
integral.
Anexos
Anexo 1 Información Estadísticas. Indicadores Básicos.
Anexo 2 Valoración sintética de los programas federales en que el
estado participa 2009.
Anexo 3 Propuestas ampliadas de modificación de programas federales
existentes.
Anexo 4 Catalogo de programas federales
Referencia Bibliográfica
3

4. PRESENTACIÓN “La institución escolar es la célula básica del sistema
educativo, como la familia lo es a la sociedad.
Comprender su origen y gestación ayudará a
identificar sus enormes potencialidades así como sus
limitaciones frente a una sociedad definida hoy día por
el conocimiento y el aprendizaje”.
Margarita Zorrilla
La sociedad actual exige cambios en diversos ámbitos; el educativo no puede ser la
excepción, ya que la educación se ha concebido como uno de los medios que permite la
configuración de un sistema más abierto y amplio en que cual convergen diversos
factores que solo pueden ser concretados desde la escuela, por ser el espacio más
idóneo para llevar a efecto acciones acordes que contribuyan a la formación de los
alumnos capaces de enfrentar los retos que la sociedad actual demanda.
En este marco, retomando los planteamientos de Latapí (1998), en relación a las líneas
que deben considerarse para mejorar la calidad de la educación, es necesario que haya
una verdadera transformación del sistema educativo mexicano, tomando como eje la
descentralización para que se trascienda a lo social; en el que, tanto gobiernos y diversos
organismos encaminen su esfuerzos hacia la consolidación de un sistema educativo en el
cual se atienda con equidad a la diversidad; al mismo tiempo, considere la participación
de la sociedad en su construcción y el papel del magisterio como actores y promotores de
cambio para que de esta forma se logren procesos y resultados acordes a las demandas
y características de los diversos contextos socio-económicos del país.
De ahí, la necesidad de considerar líneas de política educativa que conlleven a la
trasformación del sistema educativo nacional y estatal, con la finalidad de contribuir a la
consolidación de una sociedad más justa y democrática. Por tanto, el Libro Estratégico
2009 que se presenta, tiende a convertirse en un instrumento fundamental de la política
educativa estatal, mediante la implementación y operación de programas educativos para
dar atención a las necesidades propias del sistema educativo en la entidad, considerando
como premisa que la educación impartida en los sistemas educativos debe responder a
las necesidades y exigencias de la sociedad actual.
4

5. INTRODUCCIÓN
Sin duda, la política educativa en el país ha trazado el rumbo para la atención a
las poblaciones más desprotegidas históricamente. En atención a esto, se
impulsan diversos programas de apoyo a este tipo de población; en los cuales se
percibe la preocupación por atenderlas y mejorar sus condiciones.
La oferta generada a partir de una genuina preocupación por solventar las
situaciones problemáticas en los estados, tiende a convertirse en receta poco
eficaz para las escuelas; en la medida de que estas acciones son diseñadas y
operadas de manera descontextualizada, lo que nos habla de la responsabilidad
compartida entre las autoridades, tanto de nivel federal como estatal.
Por eso, las escuelas terminan siendo recipiente de las buenas intenciones que
las autoridades nacionales y estatales ponen en marcha, y no lo que se espera de
ellas: ser instituciones generadoras de cambio social, ya que se convierten en
operarias de acciones que no necesariamente son pertinentes para ellas. Esta
misma dinámica de darles lo que no han pedido, las lleva a un proceso pausado
para el cambio; las escuelas no pueden promover ni generar acciones en su
beneficio por que están operando aquellas que las autoridades dijeron que eran
mejores. Más aún, esta dinámica paradójicamente se repite de la Federación al
Estado.
En este marco, el Libro Estratégico es un ejercicio que debe permitir a las
autoridades, orientar el trabajo con las escuelas y sus actores: docentes, alumnos,
padres de familia y comunidad en general; además de servir como puente entre
las autoridades educativas federales y estatales, para el beneficio de los alumnos.
5

6. A partir de este documento deben generarse acciones reflexivas de la mano con la
sociedad; esto es, el Libro Estratégico no puede quedar como un escrito sin
estudiar, sino debe convertirse en un instrumento para que las escuelas y
responsables de programas entren en un diálogo directo que les conceda avanzar
en la atención y mejora de sus situaciones, para ello se requiere de difusión y
conocimiento con la comunidad educativa y la sociedad en general.
El reto entonces es convencer a los involucrados en los programas federales:
responsables y beneficiarios; a tornarse en comunidades de crecimiento, en las
que el proceso dialéctico sea privilegiado. Los docentes no deben ser operarios de
las acciones dictadas por el estado o la federación, sino agentes de cambio social
en su ejercicio profesional, de la mano con la población escolar. Para esto, se
demanda que profesores y sociedad se reconozcan frente a su realidad. No se
puede, ni debe partir por parte de la federación y del estado con la visión
asistencialista de dar a la población lo que no ha pedido, aunque se considere
como lo mejor.
Esta perspectiva, debe quedar superada si se quieren consolidar procesos
duraderos en las escuelas; de ahí la necesidad de que desde la base se
reconozcan los problemas que enfrentan para asumir nuevos retos que tiendan a
superar las deficiencias propias del contexto en el que están inmersas. Lo anterior,
abre un panorama distinto en donde las metas no son lo importante sino el grado
de compromiso que asumen las comunidades para mejorar sus condiciones;
además, transforma al responsable del programa en un apoyo para el
fortalecimiento de ellas y no en un contralor de recursos.
El presente documento esta ordenado en dos partes. La primera parte presenta el
Diagnóstico de la entidad. En este apartado se describen las condiciones
6

7. generales del estado, analizando la población desde la perspectiva que ofrecen
los Índices y Grados de Marginación y Desarrollo Humano. Posteriormente se
analiza la situación de la educación básica considerando los indicadores básicos:
Deserción, Reprobación, Absorción Eficiencia Terminal y Cobertura. Cabe
mencionar que los servicios educativos de educación indígena están considerados
en cada uno de los niveles, por lo que no se encontrara un apartado específico
para ellos.
En este apartado también se presentan los resultados educativos obtenidos por la
entidad en la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares
(ENLACE). En este análisis se consideran los resultados históricos de la entidad,
es decir, se analizan los puntajes obtenidos en los años 2006, 2007 y 2008 por
nivel y modalidad.
Al final de este apartado y a fin de contextualizar la situación descrita, se presenta
una lista de municipios en los que se han cruzado los datos arrojados por los
índices de marginación y desarrollo humano, y resultados ENLACE, por lo que se
muestran los 50 municipios que presentan escuelas con bajos resultados
académicos.
En la segunda parte del documento, se presenta la Visión 2011 planteada para la
educación básica del estado, la cual se retoma del Programa Institucional 2005-
2011. Además se presenta la estrategia de articulación de los programa federales,
así como sus líneas estratégicas, las cuales se alinean a los objetivos estatales y
del programa institucional; además se presentan los programas federales y
estatales.
7

8. Por último, para completar la información se presentan los datos estadísticos en el
Anexo 1; el Anexo 2 presenta una valoración de los programas federales por los
responsables estatales; el Anexo 3 presenta las posibles propuestas de
adecuación que los responsables estatales hacen al diseño u operación de los
mismos. Por último el Anexo 4, presenta el catalogo de programas federales y su
ubicación dentro de la estructura en la Secretaría de Educación Pública del
Estado.
Antes de comenzar es necesario plantear que el Libro Estratégico no es el fin,
sino que parte del comienzo. Por tanto, sensibilizar, cooperar, colaborar y mejorar
son los verbos que deberán orientar el trabajo de los programas, todo esto en la
medida en que la comunidad escolar lo requiera.
8

9. PRIMERA PARTE: DIAGNÓSTICO
I. Población en la Entidad.
La educación es el camino para mejorar las condiciones de vida de los
ciudadanos; comprometido con esta premisa, el Gobierno del estado de Puebla ha
generado líneas de acción como respuesta a los desafíos que existen en esta
materia, las cuales quedan establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-
2011 y en el Plan Sectorial de Educación 2005-2011.
Sin embargo, conocer la realidad de la educación en el Estado de Puebla implica
su análisis de los indicadores que describen el grado de marginación y desarrollo
humano, además de analizar los indicadores educativos básicos por niveles, así
como los resultados obtenidos en las pruebas estandarizadas; todos ellos
describen la diversidad cultural, económica y social de la entidad.
I.I Descripción de la Población del Estado de Puebla.
El estado de Puebla se encuentra, ubicado al sureste del altiplano de la República
Mexicana limita con 7 estados: al norte y este con Veracruz; al sureste con
Guerrero y Oaxaca, y al oeste con Hidalgo, Tlaxcala, Estado de México y Morelos.
Al 2005 se tenía una población de 5 383 133 habitantes (CONAPO1, 2005), lo que
ubica al estado como el quinto con mayor población, solo debajo de los
estados de México, Distrito Federal Veracruz y Jalisco.
1
Consejo Nacional de Población.
9

10. CONCENTRACIÓN DE POBLACIÓN EN LOS ESTADOS
Número de Porcentaje de la
Estado
Habitantes población
Nacional 103,263,388.00
México 14,007,495.00 13.56
Distrito Federal 8,720,916.00 8.45
Veracruz de Ignacio de la Llave 7,110,214.00 6.89
Jalisco 6,752,113.00 6.54
Puebla 5,383,133.00 5.21
Guanajuato 4,893,812.00 4.74
Chiapas 4,293,459.00 4.16
Nuevo León 4,199,292.00 4.07
Michoacán de Ocampo 3,966,073.00 3.84
Oaxaca 3,506,821.00 3.40
Chihuahua 3,241,444.00 3.14
Guerrero 3,115,202.00 3.02
Tamaulipas 3,024,238.00 2.93
Baja California 2,844,469.00 2.75
Sinaloa 2,608,442.00 2.53
Coahuila de Zaragoza 2,495,200.00 2.42
San Luis Potosí 2,410,414.00 2.33
Sonora 2,394,861.00 2.32
Hidalgo 2,345,514.00 2.27
Tabasco 1,989,969.00 1.93
Yucatán 1,818,948.00 1.76
Morelos 1,612,899.00 1.56
Querétaro de Arteaga 1,598,139.00 1.55
Durango 1,509,117.00 1.46
Zacatecas 1,367,692.00 1.32
Quintana Roo 1,135,309.00 1.10
Tlaxcala 1,068,207.00 1.03
Aguascalientes 1,065,416.00 1.03
Nayarit 949,684.00 0.92
Campeche 754,730.00 0.73
Colima 567,996.00 0.55
Baja California Sur 512,170.00 0.50
Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO 2005)
10

11. Al analizar los 5 estados con mayor población considerando sus grados de
desarrollo humano y marginación, encontramos serias diferencias.
ESTADOS CON MAYOR POBLACIÓN
Índice de
Índice de Lugar
Estado Desarrollo Lugar nacional
Marginación nacional
Humano
Estado de México Medio alto 16 Bajo 21
Distrito Federal Alto 1 Muy bajo 32
Veracruz de
Medio alto 29 Alto 4
Ignacio de la Llave
Jalisco Alto 14 Bajo 27
Puebla Medio alto 25 Alto 7
Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO, 2005)
Los estados de México, Jalisco y Distrito Federal concentran el 28.55% de la
población nacional, con grados de desarrollo humano medio alto y alto. Como
sabemos son estados que a pesar de tener gran población, siguen presentando
regiones marginadas; sin embargo y sin afán de reducir la complejidad de la
situación, ellos no representan a la población en general. Esta condición se
acompaña con grados de marginación bajos y muy bajos. Por su parte, Veracruz
y Puebla concentran el 12.1% de la población nacional y son catalogados
con un grado de desarrollo medio alto desarrollo humano; sin embargo, tienen
un grado de marginación alto con un índice que los ubica entre los 10 estados
con mayor marginación.
Estos datos muestran un panorama contrastante, por un lado los estados que
tienen mayor población tienen mejores niveles de vida, como es el caso de los
estados de México, Jalisco y Distrito Federal; sin embargo, Veracruz y Puebla son
estados que albergan a una gran población sin la posibilidad de ofrecer mejores
oportunidades; aunado a esto se resalta la complejidad nacional que amerita abrir
11

12. la reflexión para conocer lo que sucede al interior de cada estado; de ahí la
importancia de hacer una revisión a los municipios, de tal forma que a partir de
éstos se dé cuenta de la realidad que se vive en cada una de las entidades.
I.II Población del Estado de Puebla
En el estado Puebla la población se encuentra distribuida en 217 municipios y se
conforma por 6,348 localidades, lo que hace al estado el segundo con más
municipios del país solo por debajo de Oaxaca que tiene 570. De acuerdo al
Consejo Nacional de Población (CONAPO, 2005) 8 de los municipios concentran
el 44% de la población; es decir, casi 2 372 699 personas habitaban en Puebla,
Tehuacán, Atlixco, San Martin Texmelucan, San Pedro Cholula, San Andrés
Cholula, Teziutlan y Huahuchinango.
Municipios de Puebla con mayor población
Puebla 1 485 941
Tehuacán 260 923
San Martín Texmelucan 130 316
Atlixco 122 149
San Pedro Cholula 113 436
Huauchinango 90 846
Teziutlán 88 970
San Andrés Cholula 80 118
Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO 2005)
Sin embargo, el 39% de la población vive en comunidades con menos de 5000
habitantes.
12

13. Nacional Entidad
Tamaño de localidad
Localidades Población Localidades Población
Total 187,938 103,263,388 6,348 5,383,133
De 1 a 499 habitantes 170,929 10,338,414 5,087 522,828
De 500 a 2,499 habitantes 13,819 13,938,122 995 1,059,597
De 2,500 a 14,999 habitantes 2,640 14,130,719 235 1,200,866
De 15,000 y más habitantes 550 64,856,133 31 2,599,842
Fuente. Agenda para la equidad SEP 2005
Los municipios del estado con mayor dispersión de su población son: Chichiquila,
(11.2%) Tepeyahualco, (15.9%) y Hueytamalco, (16.1%). Sin duda, el crecimiento
acelerado de la población y la dispersión poblacional provocada por las
condiciones geográficas del estado, tienen como efectos: dificultad de acceso a
algunas zonas, lejanía de servicios básicos y desde luego, el elevado grado de
marginación. Por ello, ocho de los 101 municipios más pobres del país
corresponden a la entidad.
Además, debe de considerarse que la aglomeración de la población en ocho
municipios implica el desplazamiento de habitantes de una región a otra, lo cual
supone un fenómeno de migración interna provocada por la falta de servicios y el
acercamiento a mejores fuentes de ingreso económico. Esto conlleva serías
dificultades en la prestación de los servicios, mientras que en algunos municipios
los habitantes pueden acceder a ellos con mayor facilidad, en otros no es posible
o la atención es deficiente; los contraste originados de esta realidad se ven
reflejados en la sobre demanda y la saturación en algunos de ellos, por supuesto
que el ramo educativo es uno de ello.
13

14. I.III Índice y Grado de Desarrollo Humano en los municipios del Estado de
Puebla
Como se mencionó anteriormente, el índice de desarrollo humano promedio en
Puebla es de 0.756, por lo que se cataloga como estado con grado de desarrollo
humano Medio Alto; sin embargo, se encuentra ubicado en el lugar 25 de las
entidades federativas. No obstante, al analizar el mismo indicador en los
municipios del estado se encuentra lo siguiente:
MUNICIPIOS DE PUEBLA POR GRADO DE DESARROLLO
HUMANO
Número de municipios por
Grados de Desarrollo Humano
grado de Desarrollo Humano
Alto 6
Medio Alto 142
Medio Bajo 69
Bajo 0
Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO, 2005)
Seis Municipios se encuentran catalogados con un grado de desarrollo humano
Alto; estos municipios son: Puebla, San Gregorio Atzompa, San Pedro Cholula,
Tehuacán, San Miguel Xoxtla y Cuautlancingo, cabe resaltar que estos
municipios no son los mismos que albergan mayor población ya que solo
coinciden: Puebla, San Pedro Cholula y Tehuacán.
En 142 municipios se ubican con un grado de desarrollo humano Medio Alto,
que constituyen el 65% de los municipios del estado; 69 municipios son los
14

15. que encuentran en un nivel medio bajo, y constituyen el 32%; solo 6 se
encuentran en grado de desarrollo alto representando el 3% de éstos.
Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO, 2005)
A pesar de que el estado no presenta municipios con un bajo índice de desarrollo
humano, solo 18 de ellos; de 2443 a nivel nacional, se encuentran entre los 500
primeros del país, mientras que 38 se encuentran entre los 500 más bajos.
Como se observa en la tabla anterior, a pesar de que en su mayoría tengan un
grado medio alto de desarrollo humano, la mayoría de los municipios poblanos se
concentran en los lugares del 1001 al 2443; esto se debe a que los puntajes
obtenidos en el índice de desarrollo son de los más bajos. Resaltan los 102
municipios ubicados del lugar 1501 al 2443.
Puebla capital es el municipio poblano mejor colocado con 0.843 puntos que
lo ubican en el contexto nacional en el lugar 40; por otro lado, el municipio de
Hueytlalpan se encuentra en el lugar 2399 con 0.516 puntos. Entre ambos
existe una diferencia de .327 puntos, lo que deja ver una gran dispersión y la
diversidad de realidades que en el estado se viven; por un lado tenemos una
15

16. capital que cuenta con todos los servicios y que se encuentra entre los 50 con
mejores índices de desarrollo humano y por el otro tenemos un municipio que se
encuentra entre los 50 últimos.
Además, hay que señalar que de acuerdo a los datos de CONAPO, el promedio
del Producto Interno Bruto (PIB) en el estado per capita es de 5 976 dólares
ajustados; sin embargo, 201 municipios presentan ingresos menores del
promedio. Lo más grave es que 139 municipios tienen un ingreso menor a 2000
dólares per capita; si esto no es claro, basta con decir que el 61% de la población
o sea 3 283 711 habitantes de la entidad, sobrevivían al 2005 con hasta 2 salarios
mínimos.
I.IV Índice y Grado de Marginación en los municipios del Estado de Puebla
Respecto al índice de Marginación, Puebla tiene 0.6348 puntos por lo que se
considera un estado con Alto Grado de Marginación y se ubica en el séptimo
lugar del país.
Diez entidades con mayor índice de marginación
Lugar que
Índice de Grado de ocupa en
Entidad federativa
marginación marginación el contexto
nacional
Guerrero 2.41213 Muy alto 1
Chiapas 2.32646 Muy alto 2
Oaxaca 2.12936 Muy alto 3
Veracruz 1.07674 Alto 4
Hidalgo 0.75057 Alto 5
San Luis Potosí 0.65573 Alto 6
Puebla 0.63482 Alto 7
Campeche 0.55876 Alto 8
Tabasco 0.46224 Alto 9
Michoacán 0.45654 Alto 10
Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO, 2005)
16

17. En la tabla se muestran a los 10 estados con mayor índice de marginación; entre
ellos, Puebla, que concentran la mayor población del país. De los 217 municipios,
29 presentan muy alto grado de marginación; constituyen el 13.4% de éstos en el
estado; 121 son considerados con un alto grado de marginación, esto representa
el 55.8%. Con un grado medio de marginación se encuentran 50 municipios de la
entidad que representan el 23%. De los 17 municipios restantes, 13 presentan
bajo y 4 muy bajo grado de marginación; simbolizan solo el 6% y 1.8%,
respectivamente.
Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO 2005)
Considerando los puntos en el índice de marginación, 117 municipios se ubican
entre los 1000 más marginados del país. El municipio de Eloxochitlan se
encuentra en el lugar 26 del país con un índice de marginación de 2.4087, que lo
coloca con un grado de marginación muy alto, al igual que otros 44 municipios del
estado que se encuentran entre los 500 con mayor índice de marginación en el
país.
Por su parte, el municipio de Puebla, se encuentra en el lugar 2388 con un índice
de -1.717 y un grado de marginación muy bajo; de los municipios poblanos solo
10 se encuentran entre los 500 con un índice más bajo. Como se aprecia, a pesar
de ser un estado catalogado con un grado medio alto de desarrollo humano y de
17

18. que 145 de los municipios son de un grado de desarrollo medio alto; 150 se
consideran con un grado de marginación alto y muy alto. Se resalta que el 73% de
éstos son de alto grado de marginación.
Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO 2005)
I.V Población Indígena en el Estado de Puebla
El número de población indígena en la entidad es muy significativo, según el II
Conteo de Población y Vivienda 2005 (INEGI), de la población estatal el 9.6% es
hablante indígena y de este porcentaje, el 9.5% es monolingüe, con predominio
del náhuatl y el totonaco. La población de origen indígena en edad escolar,
representa el 18.5% del total de este estrato en la entidad, mientras que el
promedio nacional es de 11.2%; es decir, casi uno de cada cinco niños o jóvenes
que requiere educación básica es indígena.
18

19. Educación Básica
Entidad
Inicial Total
Preescolar Primaria Secundaria
(0-2 años) Básica
Nacional 10.6 10.9 11.2 11.5 11.2
Puebla 17.6 17.8 18.5 19.1 18.5
Fuente. Agenda para la Equidad SEP Puebla 2007
II Educación en el Estado.
II.I Panorama general de los servicios educativos en Educación Básica
A continuación se hará una descripción de la situación actual de la educación en el
estado. Para este ejercicio se utilizarán datos estadísticos proporcionados por la
Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal del ciclo escolar
2007-2008, por ser las cifras más recientes confirmadas; además de utilizar las
proyecciones 2008 para el estado emitidas por CONAPO; a pesar que éstas
abarcan el año 2009, esto con el propósito de manejar la misma temporalidad en
el análisis.
a) Educación Inicial
La educación inicial se ofrece en dos modalidades: escolarizada y no
escolarizada. La modalidad escolarizada se brinda a través de los Centros de
Desarrollo Infantil, los cuales se subdividen en: Autónomo, Estatal, Federal
Transferido, los que son subsidiados por otras secretarías y particulares; se
caracterizan por ser espacios adecuados, que ofrecen experiencias formativas,
educativas y afectivas a los niños desde los 45 días de nacidos hasta los 5 años
11 meses de edad.
19

20. La modalidad no escolarizada, se oferta en las comunidades que presentan
mayor rezago como son las comunidades indígenas. En estos centros se
desarrollan actividades formativas dirigidas a los padres de familia, agentes
educativos y miembros de la comunidad; el propósito es brindar orientación y
formación que propicie la mejora y/o transformación de las prácticas de crianza.
EDUCACIÓN INICIAL
NIVEL/MODALIDAD/SOTENIMIENTO ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES GRUPOS
Autónomo 1 98 5 5
Estatal 5 325 6 21
Centros de
Desarrollo Federal 7 403 18 38
Escolarizada Transferido
Infantil
(CENDI) Otra 43 4 837 35 291
Secretaría
Particular 11 84 5 25
Indígena
Federal 45 1120 46
Educación Inicial No Transferido
escolarizado
Federal
227 37 823 2 277
Transferido
En la modalidad escolarizada, hay un total de 67 centros, 5747 alumnos, 69
docentes y 380 grupos. La mayor población se ubica en los CENDIS sostenidos
por otras secretarías; sin embargo, el número de docentes es insuficiente para el
cuidado de los alumnos, la relación es de 138.2, que indica que por cada maestro
hay 138 alumnos. Para los CENDIS estatales, la relación alumnos-docentes es de
54.16. En promedio asisten 56 alumnos a cada centro, que se agrupan en 4.2
grupos; sin embargo la relación de docentes por escuelas es de 1.2.
20

21. b) Educación Especial
Al 2008, se sabe que la educación especial cuenta con 145 escuelas a las que
asisten 11,596 alumnos. En ellas laboran brindando atención a los alumnos, y en
las que trabajan 1,175 docentes. Actualmente educación especial comprende tres
tipos de servicios: Los Centros de Atención Múltiple (CAM) que brindan un servicio
escolarizado; las Unidades de Servicios de Apoyos a la Educación Regular
(USAER) y los Centros de Apoyo Para la Educación Preescolar (CAPEP).
Las Unidades de Servicios de Apoyos a la Educación Regular (USAER), cuenta
con 101 escuelas: 15 estatales y 86 federales transferidas, a la que asistió una
población de 8,957 alumnos atendidos por 853 docentes. Otra modalidad en
educación especial con los Centros de Atención Múltiple (CAM), que son en la
entidad 44; ellos tienen la siguiente distribución de acuerdo al sostenimiento: 9
estatales, 29 federales transferidos y 6 particulares. La población que asiste a los
CAM es de 2,639 alumnos, atendidos por 322 docentes.
c) Educación Preescolar.
De acuerdo a las proyecciones del 2008 (CONAPO, 2005) Puebla tenía 5 595 760
habitantes, de ellos 345, 339 habitantes se encontraban en la edad de 3 a 5 años
como demandantes potenciales de educación Preescolar. A finales del ciclo
escolar 2008 se atendieron 310,866 alumnos lo que significa que la cobertura fue
de 90.0 %; esto significó un crecimiento en 2.5% con respecto al ciclo escolar
2006-2007 y 4.9% en relación al 2005-2006.
21

22. Los alumnos fueron atendidos a través de 4 943 planteles, distribuidos en 14
modalidades, con 12 145 docentes. Estos datos nos dan los siguientes
indicadores de relación.
DOCENTE- ALUMNO- ALUMNO- GRUPO-
NIVEL AÑO
ESCUELA DOCENTE ESCUELA ESCUELA
2003* 2.2 25.4 56.0 3.0
Preescolar
2008 2.4 25.5 62.8 3.1
*Cifras presentadas en el Libro Estratégico 2008.
Fuente: Libro Estratégico 2008 Puebla
Como se observa, a pesar de la distancia en años, no hay cambios significativos
en los indicadores; sin embargo, la relación alumno-escuela llama la atención
por el crecimiento que ha tenido. Esta relación muestra que al 2008 cada escuela
recibe en promedio casi 7 alumnos más con respecto al 2003. En gran medida
este crecimiento se debe al carácter obligatorio que toma la educación preescolar
a partir del año 2002.
Por otro lado, la relación grupo-escuela, indica que por cada escuela existen en
promedio 3 grupos, sin embargo, la relación docente- escuela, describe que
existen en promedio 2 docentes por escuela, lo que deja ver una condición
multigrado en los preescolares del estado. Sin embargo, estas relaciones no
reflejan la realidad de la educación pública en la entidad. Por lo que, a
continuación se presenta la siguiente tabla, en la que se identifica al preescolar
por sostenimiento.
22

23. PREESCOLAR
MODALIDAD/SOSTENIMIENTO ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES GRUPOS
2,773 212,915 7,268 10,229
Preescolar Público
Preescolar Particular 941 53,559 2,952 3,162
Preescolar CONAFE 782 9,126 767 782
Preescolar dependiente de otras Instancias 457 35,266 1,158 1,536
Total 4,953 310,866 12,145 15,709
Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación
Presupuestal Puebla 2008
Se observa que el sector más grande de atención se encuentra en el Preescolar
Público, en el que se atienden a 212 ,915 alumnos, con 7,268 docentes en 2,773
escuelas. En este grupo se consideran a las siguientes modalidades: General
Asistencial Federal Transferido, General Autónomo General, General Estatal,
General Federal Transferido, General Promotor Bachillerato Federal Transferido,
General Promotor Técnico Federal Transferido e Indígena Federal Transferido.
El siguiente grupo en tamaño lo constituye el Preescolar Particular, con una
atención de 53 ,559 estudiantes que asistieron a 941 escuelas atendidas por
2,952 docentes. Los preescolares dependientes de otras instancias como son el
Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y otras secretarías,
constituyen el tercer sector; en las 457 escuelas establecidas se atendieron a
35,266 alumnos con 1,158 docentes. Los preescolares del CONAFE, atendieron al
2008 a 9,126 alumnos con 767 docentes en 782 centros comunitarios.
Los indicadores de relación para el Preescolar quedan establecidos de la siguiente
forma:
23

24. DOCENTE- ALUMNOS- ALUMNOS - GRUPO-
SOSTENIMIENTO
ESCUELA DOCENTES ESCUELAS ESCUELA
Preescolar Público 2.62 29.29 76.78 3.68
Preescolar Particular 3.13 18.14 56.91 3.36
Preescolar CONAFE 0.98 11.89 11.67 1
Preescolar dependiente de otras
Instancias 2.53 30.45 77.16 3.36
Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación
Presupuestal Puebla 2008
El sector que mayor población atiende es que está formado por otras instancias,
llámense DIF u otras secretarías. En promedio se atienden a 77 alumnos por
escuela con tres grupos; sin embargo, el número de docentes promedio en las
escuelas son de 2 a 3 y atiende a 30 alumnos por cada uno de ellos. Estas cifras
son muy similares a los preescolares públicos. En ellos se atiende a casi 77
alumnos por escuela con apenas 3 maestras que se integran a 3 grupos. En
promedio cada docente atiene a 29 alumnos. Estos dos sectores contrastan con
los siguientes dos:
1. El preescolar particular atiende a casi 57 alumnos por escuela, ellos tienen
una plantilla de maestros promedio de 3 por escuela, lo que asegura que
cada uno atienda a 18 alumnos. En estas escuelas, en promedio se llegan
a formar tres grupos.
2. En los centros CONAFE, se atienden en promedio a 11 alumnos de
acuerdo a las cifras de relación por cada uno de estos centros existe un
docente; sin embargo, el .98 indica que no en todos los casos se tiene la
posibilidad de contar con él.
24

25. c). 1 Población Indígena en Preescolar.
En el 2008, se atendieron a 51 628 alumnos hablantes de alguna lengua indígena,
lo que representó el 16.60 % de la población escolar. Los Preescolares Indígenas
Federales Transferidos atendieron a 51 588 alumnos, en 959 escuelas atendidas
por 1 764 docentes; por su parte CONAFE Indígena Aula Compartida, atendió a
40 alumnos distribuidos en 4 centros comunitarios/aulas con solo 1 docente. Los
indicadores de relación para la población indígena señalan lo siguiente:
DOCENTE ALUMNOS- ALUMNOS- GRUPOS-
MODALIDAD
ESCUELA DOCENTES ESCUELA ESCUELA
Indígena Federal
1.8 29.24 53.79 3.2168926
Transferido
CONAFE Indígena Aula
0.25 40 10 1
compartida federal
Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación
Presupuestal Puebla 2008
Para el caso de los servicios del Preescolar Indígena Federal Transferido; en las
959 escuelas se tienen en promedio 3 grupos, que son atendidos con hasta dos
docentes; sin embargo, en algunos casos solo se tiene a uno; esto provoca que la
organización de la escuela se modifique para dar lugar a una atención con
organización multigrado.
d) Educación Primaria
Sin duda, el nivel más grande en todos los sentidos, producto del carácter
obligatorio que históricamente ha tenido y desde luego a la inversión que por ese
25

26. motivo se ha realizado en él. Para este nivel, se tuvo una demanda potencial de
860,349 niños, de los cuales se atendieron a 816,662; esto es 94.9% de cobertura
que significó un avance del .9% y .2% en relación con los ciclos escolares 2005-
2006 y 2006-2007 respectivamente.
El avance en la cobertura se vio acompañado por una mejora en la Eficiencia
Terminal, ya que en el ciclo escolar 2005-2006 el porcentaje obtenido fue de 91.3
y en el 2006-2007 de 93.2%; al finalizar el ciclo 2007-2008 se registró el 93.4%, lo
que significa un avance en 2.1% y .2% respectivamente. En relación al índice de
Reprobación, se destaca una disminución de .6% en relación al ciclo escolar 2005-
2006 y de .3% con respecto al 2006-2007; presentando reto ya que se tuvo un
índice de 4.3%; sin embargo, se espera continuar con una tendencia favorable.
La Deserción es otro elemento que se busca abatir; sin embargo, se encuentra
una tendencia a reducirlo. En los últimos ciclos escolares el índice de deserción
paso de 2.3% en 2005-2006 a 1.2% en 2007-2008, esto significa que se redujo en
1.1%. Al finalizar el ciclo escolar 2007- 2008, se contaba con 4,544 escuelas
atendidas por 27, 577 docentes.
Las modalidades de la Educación Primaria son las siguientes:
Nivel Escuelas Alumnos Docentes Grupos
General 3003 678506 21791 26237
Particular 472 62636 2941 3279
Indígena 746 71119 2476 4766
Curso Comunitario
323 4401 369 1518
CONAFE
Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación
Presupuestal Puebla 2008
26

27. Desde luego, el grueso de la población que cursa este nivel se encuentra atendido
por primarias generales, quienes representan el 66% de instituciones de
educación primaria y su población es de 678 506 alumnos, lo que significa que el
83% de la matrícula total de ese año, atendidos por 21 791 docentes, que
representan el 79% del total de maestros de educación primaria en el estado.
Con estas cifras, se resalta la importancia que tiene la educación indígena en
este nivel. Las escuelas primarias que atienden a la población indígena son 746,
que representan el 16% del total en el estado; de igual forma su matrícula es el
segundo lugar en cobertura, con 71 119 alumnos que simboliza el 8.7% de la
población total de alumnos de primaria. En esta modalidad laboran 2,476
docentes, es decir el 8.9% del total de profesores. Sin embargo, a pesar de que en
el número de escuelas y de matrícula, la educación indígena es el segundo lugar,
no lo es en el número de docentes.
Aun cuando la educación indígena atiende a 8.7% de la matrícula total del estado
y de que las de sostenimiento particular atienden al 7.6%; las particulares tienen
una plantilla de docentes que representa el 10% del total de docentes comparada
con un 8.9% de docentes de educación indígena; es decir, las escuelas indígenas
atienden a más alumnos que las escuelas particulares con menor número de
docentes.
Para entender mejor este fenómeno y sus implicaciones, a continuación se
analizarán los indicadores de relación de las dos primeras modalidades: General y
Particular, para posteriormente, respetando las particularidades del nivel
Preescolar, realizar un comparativo con la Primaria Indígena y CONAFE.
27

28. La modalidad de Primaria General, presenta dos organizaciones, de acuerdo a su
origen: Estatal y Federal. Para dimensionar la situación de la escuela primaria en
Puebla es necesario conocer detalladamente estos indicadores por modalidad y
origen, por lo que es necesario usar esta última clasificación para su análisis.
PRIMARIA
DOCENTE- ALUMNOS- ALUMNOS- GRUPOS-
MODALIDAD/ORIGEN
ESCUELA DOCENTES ESCUELA ESCUELA
Federal 6.49 31.12 202.24 8.15
General
Estatal 10.00 31.16 311.71 10.84
Particular 6.23 21.29 132.70 7.58
Fuente. Elaboración propia a partir de Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General
de Planeación y Programación Presupuestal Puebla 2008
La primaria Federal tiene en promedio 6 docentes por escuela, sin embargo en
promedio se tiene 8 grupos por escuela, esto significa que no existe suficiente
personal para atender a todos los grupos que se forman, dando origen a la
escuela multigrado. Respecto al número de alumnos por escuela, se observa que
existen aproximadamente 202 alumnos en promedio en cada institución. Debido al
tamaño de la población, la relación alumnos-docente, es de aproximadamente 31
por cada Docente.
Situación similar se observa en Primaria Estatal. La relación docente-escuela
señala que existen en promedio 10 profesores por unidad escolar que atienden, en
promedio al mismo número de grupos; aunque la relación grupos-escuela es de
10.84, lo cual indica, al igual que en Primaria Federal, que existe falta de paridad
docentes-grupos; es decir no en todos los casos hay un docente por grupo, lo
que deja entrever una condición multigrado.
28

29. Por su parte, la escuela Primaria Particular, en promedio atiende a casi 133
alumnos con 6 docentes por plantel, en 7 u 8 grupos; la relación alumnos-docente,
señala que por cada docente de primaria particular existen 21 alumnos.
d). 1 Primaria Indígena y Cursos Comunitarios CONAFE
Como se mencionó anteriormente, se requiere un análisis especial a las escuelas
que atienden a la Población Indígena. La población escolar en escuelas primarias
y albergues Indígenas es de 71119 alumnos al término del ciclo escolar 2007-
2008, lo que representó el 8.7% de la matrícula total de primaria en ese ciclo
escolar.
El porcentaje de escuelas y albergues indígenas en relación al total de escuelas
primarias es de 16.4%; se resalta que las escuelas Primarias Indígenas superan
en número a la Primarias Generales Estatales, las primeras son 690 y las
estatales son 650; esto es reflejo de la atención que se brinda a esta población y
de la importancia que tiene en el Estado. Respecto a los docentes que atienden
las escuelas y albergues, suman 2166, representando el 7.8% del total de
docentes en el nivel de primaria.
DOCENTE- ALUMNOS- ALUMNOS - GRUPOS- GRUPOS-
NIVEL/MODALIDAD
ESCUELA DOCENTE ESCUELA ESCUELA DOCENTES
Albergue transferido 6.9 27.5 189.6 7.5 1.1
Primaría
Indígena Primaria Indígena
Federal Transferida
3.0 28.9 87.6 6.2 2.0
Curso Aula Compartida 1 7.2 7.2 3.7 3.7
29

30. Comunitario Aula compartida
1.2 13.3 16 4.8 4
CONAFE Indígena
CONAFE Federal 1.1 13.3 15.6 5.0 4.2
Indígena de
CONAFE Federal
1.2 12.2 15.1 4.7 3.8
Fuente. Elaboración propia a partir de Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General
de Planeación y Programación Presupuestal Puebla 2008
Los índices de relación para estas modalidades, permiten hacer distintas
inferencias:
Los albergues indígenas reciben en promedio a 189 alumnos que son atendidos
hasta por 7 docentes. Esto da una relación de 27 alumnos por docente. En
promedio, cada albergue cuenta con 7 grupos lo que permite la atención de un
profesor por grupo.
Por su parte, la Escuela Primaria Indígena atiende aproximadamente a 87
alumnos con 3 docentes, esto indica que cada profesor atiende a cerca de 29
alumnos. Sin embargo, de acuerdo al indicador relación grupos-escuela, por cada
una de ellas hay casi 6 grupos, que son atendidos por 3 docentes. Es decir, que
en promedio, cada docente de primaria indígena atiende a 2 grupos, con las
respectivas contrariedades que eso implica, por su puesto sobra decir que estas
escuelas presentan una condición multigrado y que están ubicadas en zonas de
difícil acceso
Respecto a los cursos comunitarios, se debe decir que es evidente la disparidad
que existe en la relación grupos-docentes, ya que cada profesor llega a atender
30

31. hasta 4 grupos. Esta condición es constante en las distintas modalidades de los
cursos comunitarios.
e) Educación Secundaria
La educación secundaria en el estado, tuvo una demanda potencial de 362,397
jóvenes, de los cuales se tuvieron matriculados 327,882 alumnos al cierre del ciclo
escolar 2007-2008, esto representó una cobertura del 90.5%; un avance de 1.2
puntos porcentuales con respecto al ciclo anterior y de 4.4% en referencia al ciclo
2005-2006; es decir, se atendieron a 4 352 y 16 660 alumnos más
respectivamente. Respecto a los índices de Eficiencia Terminal, Reprobación y
Deserción se encontraron los siguientes resultados:
SECUNDARIA
ÍNDICE 2005-2006 2006-2007 2007-2008
EFICIENCIA TERMINAL 85.9 83.4 86.9
REPROBACIÓN 14.4 14.1 13.2
DESERCIÓN 5.3 5.8 5.1
Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y
Programación Presupuestal Puebla 2008
Llama la atención que los índices muestran una tendencia favorable; sin embargo,
debe señalarse que el ciclo escolar 2006-2007 presentó retrocesos en la Eficiencia
Terminal y Deserción, no así en Reprobación donde se mostró una tendencia a
la baja. Para el ciclo 2007-2008, se redujo 1.2 puntos porcentuales con respecto
al 2005-2006 y 1.1 en relación al 2006-2007.
En cuanto a la Eficiencia Terminal, decreció del ciclo 2005-2006 al 2006-2007:
ya que al término del primero se tenía 85.9% y al siguiente solo se alcanzó el
83.4%; es decir, se redujo en 2.5 puntos, lo cual representó un reto importante
31

32. para el ciclo 2007-2008; sin embargo al término del mismo se mejoró 3.5 puntos
porcentuales con respecto al ciclo anterior.
El índice de deserción, aunque se redujo al finalizar el ciclo 2007-2008 en .2 y.7
puntos porcentuales con respecto al ciclo 2005-2006 y 2006-2007, no ha
descendido del 5%; esto es, sigue existiendo un porcentaje de la población
escolar en secundaria que termina abandonando sus estudios y este porcentaje
no se ha reducido en los últimos tres ciclos escolares, por lo que aún persiste la
deuda con 16 722 alumnos que por algún motivo abandonaron la escuela
secundaria en el ciclo escolar 2007-2008.
En el 2007-2008, se tuvieron registradas 2097 escuelas que impartieron la
educación secundaria en sus distintas modalidades, y fueron atendidas por 18,130
docentes. Por su origen y sostenimiento, se distinguen las siguientes modalidades:
 GENERAL: Estatal y Federal Transferido
 TÉCNICA: Agropecuaria Estatal, Agropecuaria Federal Transferido, Industrial
Estatal e Industrial Federal Transferido
 TELESECUNDARIA: Estatal y Federal Transferido
 TRABAJADORES: Estatales y Federal Transferido
 PARTICULAR: General particular y Industrial Particular
 COMUNITARIA: Comunitaria Federal
La secundaria técnica, presenta mayor número de modalidades, por lo que para
su análisis y comparación en este documento, se utilizará la siguiente
clasificación: modalidad y sostenimiento. A partir de ésta, se muestran las
principales estadísticas de educación secundaria:
32

33. MODALIDAD ORIGEN ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES GRUPOS
Estatal 132 40212 2291 1108
GENERAL
Federal Transferido 140 63927 3445 1795
Estatal 17 4672 208 124
TÉCNICA
Federal Transferido 142 65075 2889 1581
Estatal 874 79956 3748 3692
TELESECUNDARIA
Federal Transferido 491 47999 2151 2180
Estatal 1 73 17 3
TRABAJADORES
Federal Transferido 10 1653 146 76
COMUNITARIA Comunitaria Federal 29 374 29 79
SOSTENIMIENTO MODALIDAD ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES GRUPOS
PARTICULAR General 258 23365 3172 1038
Industrial 3 576 34 18
Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación
Presupuestal Puebla 2008
La modalidad más grande es Telesecundaria; tenía hasta el 2007-2008, 1,365
escuelas, que representaban el 65% de las escuelas secundarias en la entidad.
Un dato revelador, es que a diferencia de lo que se ha visto en los demás niveles y
modalidades, aquí la participación del estado es mucho mayor que la federación,
pues las Telesecundarias estatales son 874, mientras que las federales son 491.
Esto, como consecuencia de las estrategias para ampliar la cobertura y acceso a
la educación, marcadas en el Proyecto de Desarrollo Educativo de 1995-2000
(SEP, 2002).
En este rubro, después de Telesecundaria, la modalidad que tiene mayor número
de escuelas es la Secundaria General, entre federales y estatales, representa el
12.9% del total de escuelas, traduciéndose en 272 planteles. Casi con el mismo
porcentaje, se encuentran las Escuelas Particulares que son el 12.4%, lo que se
traduce en 261. Las escuelas Técnicas, representan el 7.5%, entre federales y
estatales suman 159 escuelas; las comunitarias representan 1.3% y las escuelas
de trabajadores son el .52%.
33

34. De igual forma, Telesecundaria es la modalidad que atiende a mayor número de
alumnos; las de sostenimiento estatal atendieron a 79 956 alumnos, mientras que
las federales a 47 999. Entre ambas sumaron 127 955 alumnos, que representó el
39% de la matrícula de secundaria; es decir, casi 40 de 100 alumnos de
secundaria, asistieron a una Telesecundaria. El resto de la población se
distribuye en las distintas modalidades: 31.7% asistió a las secundarias generales,
21.2% a las Secundarias Técnicas, 7.3% a las Particulares, .52% a las escuelas
para trabajadores y solo .11% a las comunitarias.
En cuanto al número de docentes, los que laboran en Telesecundaria suman
5,899, lo que representa el 32.5%; los docentes en secundarias Generales son
5,736, esto es 31.6%; las escuelas secundaria particulares y técnicas tienen casi
el mismo número de docentes laborando: 3,206 y 3,097 respectivamente; para las
particulares ese cantidad representa el 17.6% y para las técnicas el 17.08%. Con
porcentajes menores al 1% se encuentran las escuelas Secundarias para
trabajadores y las comunitarias: .89% y .15% correspondientemente.
34

35. ORIGEN DOCENTE- ALUMNOS- ALUMNOS- GRUPO- DOCENTE-
MODALIDAD /SOSTENIMIENTO ESCUELA DOCENTES ESCUELAS ESCUELA GRUPO
Estatal 17.4 17.6 304.6 8.4 2.1
General Federal
Transferido 24.6 18.6 456.6 12.8 1.9
Estatal 12.2 22.5 274.8 7.3 1.7
Técnica Federal
Transferido 20.3 22.5 458.3 11.1 1.8
Estatal 4.3 21.3 91.5 4.2 1.0
Telesecundaria Federal
Transferido 4.4 22.3 97.8 4.4 1.0
Estatal 17.0 4.3 73.0 3.0 5.7
Trabajadores Federal
Transferido 14.6 11.3 165.3 7.6 1.9
Comunitaria
Comunitaria Federal 1.0 12.9 12.9 2.7 0.4
ORIGEN DOCENTE- ALUMNOS- ALUMNOS- GRUPO- DOCENTE-
MODALIDAD
/SOSTENIMIENTO ESCUELA DOCENTES ESCUELAS ESCUELA GRUPO
General 12.3 7.4 90.6 4.0 3.1
Particular
Industrial 11.3 16.9 192.0 6.0 1.9
Elaboración a partir de Agenda Estadística 2007-2008
Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación
Presupuestal Puebla 2008
De las relaciones presentadas, llama la atención la que se da entre el número de
alumnos y el de escuelas. De acuerdo con esto, las modalidades que reciben a
más alumnos son las Generales y Técnicas. Se resalta que de éstas, las escuelas
con sostenimiento Federal, reciben entre 456 y 458 alumnos. Así mismo, son las
que en promedio tienen mayor número de docentes por escuela: Generales
Federales 25 y Técnicas Federales a 20. Por su parte, las escuelas Estatales,
atienden en promedio a esta población: 305 alumnos las Generales y 275
alumnos las Técnicas. Respectivamente, en promedio cada escuela cuenta con
una plantilla de maestros de 17 y 12.
Si se hace la comparación respecto a la relación alumnos-escuela de las escuelas
Particulares Generales y las Telesecundarias, en promedio se atiende por escuela
35

36. casi a la misma población: 90 alumnos en la primera y en promedio a 94 2 en la
segunda.
Aproximadamente, las escuelas particulares tienen una plantilla docente de 11
docentes3, mientras que las Telesecundarias de 4. Desde luego, el modelo de
éstas requiere solo a un docente por grupo, y es en este sentido, que se resalta el
hecho de que en promedio, las escuelas de esta modalidad se llegan a formar
hasta 4 grupos y son atendidos por un docente cada uno, esto nos da una relación
de 1 docente por grupo; esto permite reducir la probabilidad de que se generan
condiciones multigrado. Lo que no escapa a este análisis, es la realidad que esto
no es una generalidad en todas las escuelas Telesecundarias; sin embargo, en el
análisis estatal, admite vislumbrar un avance en la atención de calidad.
III. Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares
(ENLACE). Resultados Históricos de la Entidad.
Hasta ahora, se ha intentado mostrar la realidad del estado, en sus indicadores y
en los servicios que ofrece en los distintos niveles y modalidades, haciendo un
análisis al interior de cada uno de ellos con respecto a los indicadores de relación.
A partir de éste razonamiento se ha mostrado que el panorama educativo refleja
un crecimiento en los servicios: se mejoran índices de eficiencia terminal,
cobertura, absorción, y se reducen los índices de deserción y reprobación.
Sin embargo, a pesar que los indicadores macros muestren avance en el sistema
educativo estatal; como se mencionó anteriormente, existe una deuda con la
sociedad poblana; al haber población que no se incorpora a las escuelas; ya que
2
Se calculó el promedio de las relaciones de Telesecundarias Estatales y Federales.
3
Se calculó el promedio de las relaciones de Particulares Generales e Industriales.
36

37. los índices de deserción, continúan señalando alumnos que abandonan la
escuela, motivados por distintos factores: económicos, culturales, sociales y
académicos; además el índice de reprobación en primaria apuntan a un 4.3 % y
en secundaria a un 13.2% a finales del ciclo escolar 2007-2008, lo cual representa
un número considerable de alumnos que no cumplen con los estándares de
aprendizaje requeridos.
En este sentido, se refrendan grandes vertientes de trabajo educativo:
 Garantizar el acceso a la educación en cualquiera de sus niveles y
modalidades, a toda la población que lo desee
 Asegurar la permanencia y conclusión de los estudios que están cursando
en algún nivel educativo y
 Mejorar la calidad de los aprendizajes en los alumnos de educación básica,
permitiéndose así, consolidar la formación de competencias para la vida
durante su proceso escolar.
Este último punto señala la importancia que ha tomado, no recientemente, la
calidad de los aprendizajes en los alumnos; es decir, si antes lo que importaba era
ir a la escuela, hoy ya no es así; ahora no basta con ir, ni siquiera con aprender un
campo temático; hoy en día es necesario aprender para la vida, para el
desenvolvimiento en la sociedad, para el desarrollo de proyectos diarios en
cualquiera de los ámbitos.
En este sentido, la educación ha entrado en un proceso de valoración sobre lo que
se enseña y lo que aprende en las escuelas y sin duda, las pruebas
estandarizadas son herramientas metodológicas que proveen de resultados
académicos a toda la población; ya que a partir de éstos, se deben generar
37

38. procesos de análisis y conclusiones que promuevan mejores prácticas educativas
en las escuelas y por consecuencia en las aulas.
III.I Puebla: Resultados históricos en ENLACE4
Puebla ha participado en las cuatro evaluaciones realizadas desde el 2006 al
2009, los resultados de esta última no se tienen al momento de la elaboración de
este documento; sin embargo, se hará el análisis con los resultados del 2006,
2007 y 2008, con el propósito de mostrar los avances académicos que el estado
ha tenido y al mismo tiempo puntualizar los retos que siguen existiendo. Para ello
se utilizarán los resultados nacionales y estatales, contrastándolos entre sí y al
estado consigo mismo.
Sin duda, los resultados promedio del estado en los exámenes estandarizados
han mostrado avances en relación a los años anteriores, no así en relación con la
media nacional.
4
Los datos presentados son a partir de la base de datos que proporciona la Dirección General de Evaluación
Educativa.
38

39. RESULTADOS GLOBALES POR NIVELES Y ASIGNATURAS
2006 2007 2008
NIVEL ASIGNATURA
NACIONAL ESTATAL NACIONAL ESTATAL NACIONAL ESTATAL
ESPAÑOL 500 491.39 507.8 497.6 513.8 507.3
5
PRIMARIA MATEMÁTICAS 500 496.3 509.3 501.8 512.8 511.5
CIENCIAS 6
NA NA NA NA 491.5 490.5
ESPAÑOL 500 492.2 513.7 499.5 514.1 508.8
SECUNDARIA MATEMÁTICAS 500 500.3 511.3 506.2 519 521.8
CIENCIAS NA NA NA NA 488.7 486.7
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008
Con respecto a las medias nacionales, el estado se ubica por debajo de ellas;
resaltándose que en la asignatura de Matemáticas del nivel Secundaria en los
años 2006 y 2008 se obtuvieron resultados arriba de la media nacional, aun con
esto la tendencia ha sido estar muy cerca de los resultados promedio en el país,
por lo que en ningún año de evaluación se ha repuntado como se esperaría.
A pesar de esto, la tendencia a mejorar los resultados a nivel nacional, se refleja
en entidad lo cual se traduce en diferencias positivas de un año al otro. En
español, el año 2006 se obtuvo 491.39 puntos en el nivel de primaria y en el año
2007 se aumento a 497.6; esto es una diferencia de 6.2 puntos. Por su parte, en
secundaria los resultados tuvieron un aumento de 7.3 en los mismos años. No
obstante para el año 2008, en relación al 2007, se obtuvieron 9.7 puntos más en
primaria y 9.3 en secundaria.
5
La tabla se muestran los resultados del nivel y no por grados, ya que como se sabe el nivel de primaria se evalúan los
grados de 3ero, 4to, 5to y 6to.
6
NA: No se aplicó la prueba. Para la asignatura de Ciencias, el 2008 fue el primer año de aplicación.
39

40. En Matemáticas, los resultados de primaria del 2007 mejoraron 5.5 puntos con
respecto al año 2006 y en el 2008 mejoraron 9.7 puntos en relación al 2007. En la
misma asignatura pero en el nivel de secundaria, se obtuvieron las siguientes
diferencias: del 2006 al 2007, 6.0 puntos más y del 2007 al 2008, 15.5 puntos. 7
Hay que tener presente que estos resultados promedian todas las modalidades,
por lo cual se muestran avances; sin embargo, los puntajes obtenidos ubican al
estado en el nivel ELEMENTAL8 de los cuatro niveles de logro de ENLACE9. Para
avanzar al nivel BUENO los esfuerzos deben orientarse a apoyar a la población
que se encuentra en INSUFICIENTE y ELEMENTAL y con esto elevar el logro
educativo.
Para conseguir lo anterior, es necesario tener presente los porcentajes de la
población evaluada por niveles de logro; ubicar a la población en los niveles de
logro alcanzados, ya que esto permitirá dimensionar el tamaño del reto. Este dato
es fundamental, si se pretenden mejorar los resultados educativos de las
escuelas.
7
Las diferencias fueron calculadas a partir de los resultados globales. El procedimiento utilizado fue restar de los años
recientes los resultados de los años anteriores.
8
Se llega a esta conclusión después de ubicar los puntajes obtenidos en las medias estatales en la escala de valores por
nivel de logro, proporcionada por la Dirección General de Investigación, Evaluación y Política Educativa de la SEP Puebla.
9
INSUFICIENTE: Necesita adquirir los conocimientos y desarrollar las habilidades de la asignatura evaluada.
ELEMENTAL: Requiere fortalecer la mayoría de los conocimientos y desarrollar las habilidades de la asignatura evaluada.
BUENO: Muestra un nivel de dominio adecuado de los conocimientos y posee las habilidades de la asignatura evaluada.
EXCELENTE: Posee un alto nivel de dominio de los conocimientos y las habilidades de la asignatura evaluada. Dirección
General de Investigación, Evaluación y Política Educativa de la SEP Puebla.
40

41. a) Niveles de Logro en Primaria y Secundaria
La mayoría de la población evaluada se encuentra en el nivel elemental; empero,
es preocupante el porcentaje de la población que se encuentra en el nivel
Insuficiente. Así, por ejemplo en el nivel de primaria, se tienen los siguientes
resultados:
NIVELES DE LOGRO EN PRIMARIA
2006 2007 2008
NIVEL ASIGNATURA NIVELES DE LOGRO
NAC. EST. NAC. EST. NAC. EST.
INSUFICIENTE 20.7 23.2 20.1 22.4 20.8 21.9
ELEMENTAL 58.1 57.8 55.3 56.5 48.7 50.1
ESPAÑOL
BUENO 19.6 17.7 21.8 19.2 26.7 24.8
EXCELENTE 1.7 1.3 2.8 1.9 3.8 3.1
INSUFICIENTE 21.0 22.6 20.2 22.4 22.8 23.2
ELEMENTAL 61.4 60.3 57.5 57.2 49.5 49.3
PRIMARIA MATEMÁTICAS
BUENO 16.0 15.7 19.0 17.7 23.0 22.9
EXCELENTE 1.6 1.4 3.3 2.7 4.7 4.5
INSUFICIENTE NA NA 37.6 37.9
ELEMENTAL NA NA 41.4 41.7
CIENCIAS
BUENO NA NA 20.6 19.9
EXCELENTE NA NA 0.4 0.4
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación
Educativa Puebla 2008
En las asignaturas de Español y Matemáticas a nivel nacional y estatal, el
porcentaje de la población que se encuentra en Insuficiente en los tres años de
evaluación, nunca es menor del 20%. Caso aparte es Ciencias, en la cual hay una
población del 37.6% a nivel nacional y en el estado es de 37.9%.
41

42. ¿Qué representan estos porcentajes en el nivel de logro Insuficiente para el
estado?; Los porcentajes muestran deficiencias en el proceso enseñanza-
aprendizaje en las materias de Español, Matemáticas y Ciencias. El tamaño de la
población es aproximadamente de 95,982 alumnos en español y matemáticas, y
173,466 en ciencias. Este dato debe tenerse presente; ya que más adelante se
retomará para ubicarlos en las regiones críticas.
Para Secundaria, se encuentra lo siguiente.
NIVELES DE LOGRO EN SECUNDARIA
2006 2007 2008
NIVEL ASIGNATURA NIVELES DE LOGRO
NAC. EST. NAC. EST. NAC. EST.
40.7 44.0 36.3 41.6 32.9 34.2
INSUFICIENTE
44.6 43.2 44.8 43.4 49.2 50.2
ELEMENTAL
ESPAÑOL
14.0 12.2 17.9 14.3 17.1 15.0
BUENO
0.7 0.5 1.0 0.7 0.8 0.5
EXCELENTE
61.1 60.9 57.1 58.7 55.1 53.5
INSUFICIENTE
34.7 35.1 37.3 36.7 35.7 37.3
ELEMENTAL
SECUNDARIA MATEMÁTICAS
3.8 3.7 5.1 4.2 8.3 8.4
BUENO
0.4 0.3 0.5 0.3 0.9 0.7
EXCELENTE
NA NA NA NA 20.2 19.7
INSUFICIENTE
NA NA NA NA 60.7 62.9
ELEMENTAL
CIENCIAS
NA NA NA NA 18.7 17.2
BUENO
NA NA NA NA 0.5 0.3
EXCELENTE
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
Llama la atención el porcentaje de la población que se encuentra en los niveles de
logro Insuficiente para Español y Matemáticas, y contrariamente la reducción tan
42

43. significativa que hay con respecto a Primaria en la asignatura de ciencias. A nivel
nacional, en los tres años de evaluación hay un promedio de 36.6% de la
población evaluada que ha presentado un nivel insuficiente en Español, mientras
que en el estado es mayor con 40%. Para matemáticas, la situación es más grave
aún, a nivel nacional y estatal la población que ha presentado resultados
insuficientes son casi 57.8%.
Estos promedios son contundentes, a pesar de que en cada año de evaluación
se encuentran reducciones porcentuales significativas en el nivel insuficiente;
estas cifras muestran una realidad grave en la que se tendrá que enfatizar el
trabajo conjunto para incidir en la mejora de la calidad educativa.
A diferencia de lo que ocurre con primaria, en donde se identifica una tendencia a
mover a la población de niveles de logro insuficientes a bueno con forme avanzan
los años de evaluación; en secundaria, no hay una tendencia clara.
Si consideramos solo las estadísticas estatales, el caso de español encontraremos
lo siguiente: del 2006 al 2008, el nivel Insuficiente se redujo en 9.8 puntos
porcentuales, el nivel Elemental aumentó en 7.0 puntos porcentuales y el nivel
Bueno aumento 2.8; en el nivel Excelente no se registró movimiento del 2006 al
2008; sin embargo hubo una reducción de población con respecto al 2007 de .2
puntos porcentuales.
La reducción del 2006 al 2008 en el nivel Insuficiente y el incremento en el
Elemental indica un movimiento significativo, lo cual se traduce en procesos al
interior de las escuelas que tienden a fomentar mejores aprendizajes; sin
embargo, este nuevo proceso es lento y no termina de consolidarse, esto se
43

44. observa en el poco crecimiento en el nivel Bueno y la reducción en Excelente con
respecto al 2007.
Para el caso de Matemáticas se registra una reducción de 7.4 puntos porcentuales
del 2006 al 2008, en el nivel insuficiente; menor que el que se registra en español;
sin embargo, el aumento en el nivel Elemental fue solo de 2.2 puntos, mientras
que el nivel Bueno fue de 4.7 y en Excelente fue de apenas .5 puntos.
A diferencia de Español, la población que ha abandonado el nivel Insuficiente no
se concentra solo en un nivel, sino que se dispersa en los otros tres; aun cuando
en estos, se registra mayor incremento en el nivel Bueno, esto supondría que los
esfuerzos en esta asignatura se incrementaron notablemente, también se nota el
incremento más sólido en el nivel excelente. Para el caso de Ciencias, se observa
que en secundaria hay menor población en Insuficiente en relación al nivel de
Primaria. Para explicar esto, deberá hacerse un análisis más profundo y esperar
los resultados del 2009, a fin de conocer el comportamiento de la población.
En el panorama Estatal, los números muestran una tendencia a reducirse en los
niveles de logro más bajos (Insuficiente y Elemental) y robustecerse en los altos
(Bueno y Excelente); sin embargo, se encuentran todavía porcentajes
considerables de población en Insuficiente en ambos niveles. Para centrar más el
análisis en los puntos críticos, es necesario revisar el comportamiento de las
modalidades por nivel, ya que como se sabe los mejores resultados son los
obtenidos en escuelas particulares, y son estos los que favorecen el crecimiento
observado.
44

45. b) Resultados ENLACE por modalidades
1. P r i m a r i a
AÑO
MODALIDAD ASIGNATURA
2006 2007 2008
ESPAÑOL 437.2 422.7 434.7
CONAFE MATEMÁTICAS 440.0 417.1 425.7
CIENCIAS 440.1
ESPAÑOL 490.9 497.3 505.7
GENERAL MATEMÁTICAS 497.4 503.1 511.4
CIENCIAS 488.8
ESPAÑOL 427.7 428.7 450.1
INDÍGENA MATEMÁTICAS 434.4 433.6 453.7
CIENCIAS 451.1
ESPAÑOL 576.2 583.8 594.5
PARTICULAR MATEMÁTICAS 562.2 571.2 584.5
CIENCIAS 557.9
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación
Educativa Puebla 2008
Como se anticipaba, los mejores resultados están en las de sostenimiento
particular. Se observa un crecimiento en español y en matemáticas en el 2008; no
obstante, esta tendencia se ve reflejada en los tres años. Préstese atención a lo
que sucede en los resultados de matemáticas, para esta modalidad los puntajes
son más bajos que en español. Aún así, el crecimiento en puntos con respecto al
año 2006 fue mayor en matemáticas que en español: 22.3 contra 18.3
respectivamente.
En promedio, primarias generales, son la segunda modalidad con resultados más
altos. A diferencia de las escuelas particulares, matemáticas presenta puntajes
más altos que en español; sin embargo, esta asignatura ha tenido un crecimiento
en puntos en los últimos años. En relación al 2007, se mejoraron 8.4 puntos,
45

46. mientras que en matemáticas 8.3, pero en el 2006 se mejoraron 14.8 en español
y 14.0 en matemáticas. Desde luego lo más relevante es el crecimiento que se ha
dado de manera paulatina en los últimos años.
Las modalidades CONAFE e Indígena son las que presentan los puntajes más
bajos, empero el comportamiento entre ambas es completamente distinto; en
modalidad CONAFE, tienen mejores resultados en español que en matemáticas,
pero llama fuertemente la atención lo siguiente: los resultados del 2007 con
respecto al 2006 son menores significativamente; para español hay una diferencia
de -14.5 puntos y de -22.9 puntos en matemáticas, lo que demuestra un retroceso
grave. Ahora bien, esta situación está revirtiéndose: los resultados del 2008 en
relación al 2007 muestran una diferencia positiva de 12 puntos en español y 8.6 en
matemáticas.
Por su parte, en Primaria Indígena a pesar de presentar resultados muy bajos, ha
tenido un crecimiento mayor que todas las modalidades. En el 2007 se obtuvieron
las siguientes diferencias con respecto al 2006: 1.0 en español y -.8; pero del 2007
al 2008 se mejoraron los puntajes en 21.4 en español y en matemáticas de 20.1,
esto refleja los esfuerzos importantes para mejorar la situación académica, desde
luego los resultados todavía son los más bajos, pero de continuar con esta
tendencia los resultados se mejoraran considerablemente en las próximas
evaluaciones.
La siguiente gráfica sintetiza el análisis realizado:
46

47. Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
Las escuelas particulares tienen menor población en este nivel, aunque han
presentado un crecimiento en el último año; se resalta que en Ciencias presentan
el mayor porcentaje de la población histórico, desde luego que este es un factor
común en las diferentes modalidades.
En primarias Generales no se percibe una tendencia sostenida a disminuir la
población en el nivel insuficiente; resaltando que en matemáticas, el último año se
aumentó en 1 punto porcentual; no así en Primaria indígena que, como se
mencionó, presenta avances significativos: el aumento en puntos obtenidos del
2007 al 2008 tiene su origen en la reducción de la población en el nivel insuficiente
en el mismo periodo; en el caso de CONAFE, la irregularidad mostrada en los
resultados tiene relación con la variación en la población en este nivel. El
47

48. crecimiento del 2006 al 2007, explica la diferencia negativa en puntos registrada
en los resultados de los mismos periodos.
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
Para el nivel Elemental, las modalidades General, Indígena y CONAFE,
concentran a la mayor población; aunque, es de notar en Matemáticas las de
sostenimiento Particular concentra a un número importante de alumnos.
En general, se percibe una tendencia a reducir la población que se encuentra en
este nivel, concretamente en las modalidades Particular y General; en Indígena,
esta tendencia no es tan contundente como en las otras dos pero se distingue esta
reducción. La única modalidad en la que no hay reducción es CONAFE.
48

49. Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
La reducción de la población en el nivel Elemental se ve acompañado del
crecimiento en la población en el nivel Bueno. A pesar de los bajos porcentajes
que tienen las modalidades General, Indígena y CONAFE, se distingue una
tendencia a aumentar conforme avanzan los años de evaluación. En contraste, los
porcentajes más altos los tiene la modalidad Particular, aunque como se preveía,
la mayor parte de la población en matemáticas se encuentra en el nivel elemental,
aun así la población es mucho mayor que las otras modalidades.
49

50. Las primarias Generales e Indígenas han tenido un incremento notable en el
último año, particularmente esta última. En el caso de CONAFE, a pesar de la
irregularidad presentada de los otros dos niveles de logro, en éste se observa un
crecimiento.
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
Con este nivel de logro, se confirma la tendencia a mejorar los resultados con
forme avanzan los años, esto mediante el paso de la población de niveles
insuficiente y elemental, a bueno y excelente. Con respecto a este último,
obviamente es menor la población que obtiene resultados que los ubiquen en él;
50

51. Para las modalidades Particular y General, el crecimiento es notable; no así en
Indígena, aún cuando el aumento vivido ha sido mayor en el nivel Bueno; a pesar
de esto, sigue siendo mínimo.
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
2. S e c u n d a r i a
Al igual que en primaria, los resultados muestran un crecimiento favorable en los
resultados, conforme avanzan los años.
51

52. AÑO
MODALIDAD ASIGNATURA
2006 2007 2008
ESPAÑOL 575.5 598.3 588.2
PARTICULAR MATEMÁTICAS 568.4 580.1 590.2
CIENCIAS 548.4
ESPAÑOL 510.8 517.4 525.5
TÉCNICA MATEMÁTICAS 505.4 510.1 523.6
CIENCIAS 495.7
ESPAÑOL 506.4 511.4 517.0
GENERAL MATEMÁTICAS 502.8 506.2 522.1
CIENCIAS 490.8
ESPAÑOL 455.6 462.0 478.8
TELESECUNDARIA MATEMÁTICAS 482.8 490.4 507.8
CIENCIAS 467.1
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
De igual forma se observa que los mejores resultados se encuentran en las
Escuelas Particulares; si comparamos los resultados por años encontramos que
del 2006 al 2007 hubo un incremento en español de 22.8 puntos y e matemáticas
de 11.7; sin embargo, del 2007 al 2008 la diferencia en español fue de -10.1, lo
que indicó una disminución en el resultado, para matemáticas se registró un
aumento de 10.1.
Las escuelas Técnicas y Generales presentan resultados muy parecidos. En el
primer caso, muestra mejores resultados en español y en el segundo en
matemáticas; aunque, para ambos se percibe un incremento considerable del
2007 al 2008 en esta asignatura: 13.5 en técnicas y 15.9 en Generales.
Si se habla de crecimiento sostenido, la modalidad Telesecundaria constituye el
mejor ejemplo ya que presenta mejores diferencias de un año al otro. A pesar de
52

53. tener los resultados más bajos, esta modalidad ha ido mejorándolos en cada año.
Del 2006 al 2007 se registra una diferencia de 6.4 e español y de 7.6 en
matemáticas, e ese mismo orden, del 2007 al 2008 se encontró una diferencia de
16.8 y de 17.4 respectivamente.
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
La gráfica muestra que los mejores resultados se ubican en las escuelas
particulares, le siguen las secundarias Generales y Técnicas con puntajes
similares, aunque estas últimas tienen resultados ligeramente arriba;
observándose que el mayor esfuerzo lo han realizado las escuelas
Telesecundarias, particularmente en matemáticas.
53

54. En este sentido y al igual que en primarias, el aumento en los resultados tiene su
sustento en la reducción de la población en los niveles Insuficiente y Elemental, y
de la incorporación de ésta a los niveles Bueno y Excelente. Por esto la
importancia del análisis del comportamiento de las modalidades en los niveles
más bajos.
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
A partir de esta tendencia, la modalidad Particular presenta menor población en
insuficiente; sin embargo, a diferencia de primaria, los porcentajes son mayores en
Secundaria, sobre todo en matemática. Como se puede observar, esta asignatura
es la que más población concentra en este nivel, a pesar de que exista una
tendencia a reducir los porcentajes.
54

55. Para la modalidad General y Técnica, los porcentajes son muy similares. Al igual
que en Telesecundaria; se observa que conforme avanzan los años de evaluación,
la población tiende a reducirse.
Desde luego, no se obvia mencionar que Telesecundaria es la modalidad que
tiene mayores porcentajes en el nivel insuficiente, lo cual constituye un verdadero
reto, ya que como se mencionó anteriormente, es la modalidad que más población
atiende, lo cual indica que casi 11 45910, alumnos de telesecundarias están en
niveles muy bajos de aprovechamiento. Para el nivel elemental, se observa mayor
paridad en los porcentajes, a diferencia de lo visto en primarias. En este nivel de
logro, la mayoría de la población se encuentra en Español.
También es necesario mencionar que en primaria, el movimiento de la población
respondía uniformemente en las asignaturas de español y matemáticas, es decir,
si aumentaba o disminuía la población en español también lo hacía en
matemáticas; mientras que en secundarias, esto solo se observa en
Telesecundaria, ya que en las otras modalidades el aumento o disminución de una
asignatura no está en función de la otra. Se infiere que esto tiene que ver con la
forma de trabajar en las modalidades; ya que el profesor(a) de una asignatura no
lo es de la otra; mientras que en primaria y en Telesecundaria es el mismo
docente.
Ahora bien, las modalidades Particulares, Generales y Técnicas, presentan
número muy similares, y Telesecundaria tiene menor población. Se adelanta que
para esta modalidad, sucederá lo mismo en los niveles restantes, ya que como se
dijo previamente, la mayoría de la población está en insuficiente. Se percibe,
10
Esta cifra fue calculada en un ejercicio estadístico; el procedimiento usado fue el siguiente: (promedio del
número de alumnos evaluados en las distintas asignaturas en Telesecundaria por los tres años) x (promedio de
porcentajes de población de telesecundaria en el nivel insuficiente en tres años)/100
55

56. conforme han avanzado los años, una tendencia a la alza en la población de este
nivel; esto y la reducción de la población en el nivel insuficiente, hacen inferir que
la población está alcanzando mejores niveles de logro, lo cual aparenta un
movimiento en los porcentajes de la población del niveles insuficiente al elemental;
es decir, el primero se reduce y el segundo se robustece.
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
En el nivel bueno, se encuentra un porcentaje muy bajo de la población de las
escuelas públicas; esto se observa en las modalidades General, Técnica y
Telesecundaria, particularmente en la asignatura de matemáticas. Sorprende ver
el porcentaje que tiene la modalidad Particular en Español, ya que en el año 2007
llegaron a tener casi el 45% de su población con un nivel Bueno en Español. Para
el caso de Ciencias el porcentaje logrado fue de 43.5, y representa un poco menos
de la mitad de su población con nivel académico en español que supera los
56

57. resultados obtenidos por las demás modalidades. Aun con esto, existe una
tendencia de crecimiento hacia los últimos años en este nivel por parte de las
modalidades de sostenimiento público.
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
Por último en el nivel excelente, las escuelas particulares, tienen mayor población
en la asignatura de español; sin embargo, esta misma registra descensos en las
modalidades Particular, General y Técnica, esto en relación al año 2007. Para el
caso de Matemáticas todas las modalidades registran aumento de la población; el
más fuerte es en Particulares con 1.4 puntos porcentuales, después le siguen
Técnicas y Generales con .4 puntos porcentuales y Telesecundarias con .3
puntos.
57

58. Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
IV. Síntesis del diagnóstico
Anterior a este documento se sabía de la diversidad y la complejidad que se vive
en el estado de Puebla y en este sentido, el presente no hace más que confirmar
lo dicho muchas veces, por lo cual esta síntesis solo puntualizara estas
cuestiones.
El alto grado de marginación presente en diversas regiones del estado, provoca
condiciones difíciles para el logro educativo, lo que repercute en el desarrollo
humano, principalmente para aquellos grupos que viven en esas regiones: los
indígenas; entre los que se encuentran nahuas, totonacos, popolocas, otomi-
hñahñús, mixtecos, mazatecos y tepehuas. Cabe señalar que en la entidad se
58

59. localizan 7 de los 62 grupos étnicos nacionalmente reconocidos y por su población
indígena, Puebla ocupa el 5° lugar nacional solo después de Oaxaca y Chiapas.
Esta riqueza cultural en el estado, es una condición que se debe valorar y
preservar; sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados, esta termina
concretándose en inequidad en los servicios y entre ellos, la Educación es otro
que se suma. Respecto a esto, es necesario mencionar que los servicios
educativos se han incrementado considerablemente en los últimos años por lo que
los indicadores de cobertura absorción y aprobación muestran su nivel más alto,
mientras que los indicadores marginales: reprobación y deserción, se encuentran
en los niveles más bajos.
Se observa que cada año se mejoran los puntajes obtenidos en las pruebas
estandarizadas; además de reflejarse disminuciones porcentuales en las
poblaciones que se encuentra en los niveles de logro insuficiente y elemental. A
pesar de ello, los resultados son todavía lejanos a lo esperado; el paso de la
población de los niveles insuficiente y elemental a bueno y excelente no es
contundente y se tiende a disminuir en las modalidades públicas de los dos
niveles.
En este sentido se establece como uno de los principales retos de la educación
que, en la medida en que los servicios educativos alcanzan a todos, la calidad en
los saberes se hace indispensable y urgente. Más aún, debe ser una acción
permanente y prioritaria, la atención y fortalecimiento a las poblaciones escolares
que presentan niveles bajos de logro académico, quienes además presentan altos
índices de marginación, enfatizando la atención a grupos indígenas.
En este sentido, al ser la población Indígena en un porcentaje considerable en la
demanda de educación primaria y telesecundaria, el fortalecimiento a estos
59

60. servicios tomo gran importancia para mejorar los resultados. Sin embargo, más
allá de esta visión pragmática y utilitaria de la atención, lo que debe quedar claro
es la prioridad por mejorar las condiciones de vida de estos, o que tienen que ver
con motivos más allá de simples resultados.
Uno de ellos consiste en saldar las deudas históricas que se tienen con esta
población; la exclusión de la que han sido y son objeto, provoca altos niveles de
migración, y que a su vez lleva a panoramas desoladores en el campo y en la
ciudad. Para nadie es un secreto que las remesas que llegan son una buena
fuente de ingreso para el estado pero el costo social y natural que se paga es más
elevado; si esto no es claro, basta con ver la cantidad de familias que emigran de
sus lugares natales en busca de mejores condiciones, para encontrarse en las
ciudades con mayor exclusión.
Esta realidad se fundamenta al señalar que: “En las últimas dos décadas el
estado de Puebla se ha significado a nivel nacional por sus altos índices
migratorios de población adulta, juvenil y escolar de ambos sexos, cuyo destino
principal es la Unión Americana. La mixteca poblana en la región sur y el norte de
la entidad, presenta un permanente flujo migratorio que afecta a niños y las niñas
de uno y otro lado de la frontera con los Estados Unidos de Norteamérica. En los
últimos siete años este fenómeno social se ha extendido prácticamente en todo el
territorio poblano, lo que exige ampliar los servicios de difusión, atención a
escolares, familias migrantes y asesoría a docentes que atienden población
escolar migrante a fin de abatir el rezago educativo coadyuvando al logro de los
propósitos fundamentales de la Educación Básica”.11
11
Fragmento extraído del documento “Documento Marco: Agenda por la Equidad en Puebla”
60

61. El otro tiene que ver con la valoración y el aprecio a la multiculturalidad. Conocer,
apreciar y vivir la cosmovisión de los pueblos indígenas, permitirá caminar con
pasos firmes sustentados en un pasado rico en historia y tradiciones y un futuro
fortalecido por los valores de nuestros pueblos. Este último parece tomar principal
relevancia si se consideran los tiempos difíciles que se viven; por lo cual la
educación interculturalidad, constituye la mejor elección para afrontarlos y en su
caso superarlos.
El rezago educativo que existe en la entidad, se relaciona con el difícil acceso que
se tiene a las poblaciones y localidades rurales, dispersas y de difícil acceso. El
analfabetismo es casi cuatro puntos porcentuales superior a la media nacional, y
el índice de escolaridad es menor al segundo grado de secundaria, medio año
menor que el promedio nacional. El analfabetismo está estrechamente ligado a la
marginación y al rezago; superar esta situación implica elevar la calidad de la
Educación Básica y comprometer la participación local, municipal y estatal. Dicho
de otra forma, si se quiere avanzar en los resultados académicos, debe ponerse
mayor atención a la población indígena a partir de las modalidades que la
atienden.
Si hablamos de educación intercultural y de la revaloración de los grupos
minoritarios, tenemos que hablar que la educación especial constituye otro
elemento al cual poner atención prioritaria. Los servicios educativos
especializados no solo deben ampliarse, sino que deben mejorarse. Además se
debe fortalecer la atención a esta población, en los servicios regulares de
educación básica; lo que implica un trabajo profundo con la estructura educativa:
autoridades directivas, docentes, alumnos, padres de familia y sociedad en aras
de lograr la inclusión social tan deseada.
61

62. Frente a estas realidades tan complejas, el docente de educación básica tiene un
panorama difícil; sin embargo, en la medida en que los gobiernos federal, estatal y
local articulen acciones de manera corresponsable, se podrá coadyuvar para
sistemas de formación docente coadyuven para la atención de estas poblaciones,
el trabajo de ellos será mucho más favorable.
IV.I Regiones Críticas del Estado de Puebla.
Como se ha visto, Puebla es un estado de grandes contrastes: ciudades con gran
desarrollo, catalogadas en los primeros planos del país conviven con localidades
alejadas del desarrollo. Crecimiento y concentración acelerada de la población
contra flujos migratorios constantes de localidades rurales; regiones económicas
con un desarrollo económico sustentable vs regiones marginadas dependientes de
elementos externos al medio cercano, como lo son subsidios gubernamentales.
Desde luego la situación educativa del estado no escapa a esta diversidad; la
situación educativa es reflejo de la realidad socioeconómica actual; aunque esto
es una verdad a medias, ya que la realidad es dialógica con la educación; se
retroalimentan entre sí ¿Cuál da origen a la otra: la inequidad social a los
resultados educativos o los resultados educativos originan inequidad? Es una
pregunta que fragmentaría la respuesta, pues ella es holística.
Por ello desapegarse del contexto para implementar acciones que permitan
mejorar nuestra realidad, solo generara mayor inequidad social y aumentará la
vulnerabilidad de los grupos relegados, como en repetidas ocasiones se ha visto.
Ante esta realidad es necesario marcar cuales son las regiones donde las
62

63. acciones deben converger a fin de mejorar, no solo los resultados, sino también
los niveles de vida de las poblaciones que habitan en ellas.
A continuación se muestran los 52 municipios más marginados. Se enlistaron a
partir de los siguientes criterios:
 Índice de marginación. Se ordenó de mayor a menor. Se acompaña con los
porcentajes de población analfabeta mayores de 15 y porcentaje de
población que no asiste a la escuela.
 Índice de desarrollo humano. Se ordenó de menor a mayor,
 Escuelas con menos de 500 puntos en Resultados ENLACE 2008.
o Se presentan las escuelas por modalidades más recurrentes: para
primaria, Indígena, General y CONAFE; para secundaria,
Telesecundaria y otras modalidades, que agrupan Técnica y
Generales.
63

64. Telesecundaria
puntos en 2008
completa de 15
Lugar nacional
15 años o más
Escuelas con
menos de 500
Lugar estatal
analfabeta de
modalidades
% Población
% Población
marginación
marginación
sin primaria
años o más
Desarrollo
Municipio
desarrollo
Población
indígenas
generales
Primarias
Primarias
Grado de
Grado de
Índice de
Índice de
CONAFE
humano
humano
de Sec.
Otras
total
s
Cuetzalan del Medio
36 432 45 781 0.95907 Alto 0.643 23.00 43.61 77 36 13 13 14 1
Progreso bajo
Medio
45 491 Ajalpan 54 740 0.86544 Alto 0.640 31.94 50.61 68 38 7 6 15
bajo
Medio
4 77 Zoquitlán 18 688 1.97626 Muy alto 0.536 46.09 65.25 44 22 11 4 6 1
bajo
Medio
15 215 Chichiquila 23 072 1.45780 Muy alto 0.590 34.71 64.44 44 15 18 1 10
bajo
Medio
21 260 Quimixtlán 19 609 1.32621 Muy alto 0.597 32.77 63.29 44 18 13 7 6
bajo
Medio
9 156 Vicente Guerrero 20 391 1.60366 Muy alto 0.588 38.81 62.32 42 18 10 6 8
bajo
San Sebastián Medio
2 55 12 688 2.08489 Muy alto 0.583 29.91 57.71 40 18 11 2 9
Tlacotepec bajo
Medio
3 65 Coyomeapan 12 614 2.01492 Muy alto 0.532 40.67 61.43 38 24 7 2 5
bajo
Medio
25 305 Tlaola 19 010 1.19885 Muy alto 0.604 34.30 59.70 38 15 11 12
bajo
Medio
32 395 Tlacuilotepec 16 797 1.01843 Alto 0.636 22.35 49.85 37 2 22 4 9
bajo
31 381 Pantepec 18 251 1.03500 Alto 0.664 Medio alto 31.00 50.03 36 18 7 1 9
Medio
49 533 Zautla 18 567 0.78590 Alto 0.614 24.51 44.45 35 14 8 3 10
bajo
Medio
1 26 Eloxochitlán 11 347 2.40873 Muy alto 0.527 39.49 63.36 33 18 10 1 4 1
bajo
Medio
23 281 Chilchotla 18 303 1.25277 Muy alto 0.581 39.22 65.85 30 13 6 4 7
bajo
34 421 Zihuateutla 12 227 0.97106 Alto 0.651 Medio alto 24.90 50.27 30 7 11 1 11
42 479 Jalpan 12 070 0.88555 Alto 0.659 Medio alto 22.52 47.76 30 6 5 12 7

65. puntos en 2008
completa de 15
Lugar nacional
Telesecundarias
15 años o más
Escuelas con
menos de 500
Lugar estatal
analfabeta de
modalidades
% Población
% Población
marginación
marginación
sin primaria
años o más
Desarrollo
Municipio
desarrollo
Población
indígenas
generales
Primarias
Primarias
Grado de
Grado de
Índice de
Índice de
CONAFE
humano
humano
de Sec.
Otras
total
Medio
52 547 Pahuatlán 18 209 0.76809 Alto 0.641 28.80 51.37 29 4 15 1 8
bajo
Medio
10 160 Chiconcuautla 13 562 1.59605 Muy alto 0.536 49.19 65.95 26 11 6 1 8
bajo
Hermenegildo Medio
18 239 7 560 1.39100 Muy alto 0.577 39.46 60.08 23 11 2 4 6
Galeana bajo
Medio
12 172 Tepetzintla 9 442 1.54954 Muy alto 0.557 46.21 61.55 21 11 2 8
bajo
Medio
19 249 Ahuacatlán 13 745 1.35175 Muy alto 0.581 45.05 60.13 20 9 4 1 5
bajo
Medio
48 526 Naupan 9 748 0.80147 Alto 0.622 28.42 48.59 20 5 8 1 6
bajo
Medio
28 329 Amixtlán 5 000 1.16278 Muy alto 0.595 39.75 62.40 19 15 1 3
bajo
Medio
6 112 Huehuetla 15 616 1.77730 Muy alto 0.553 41.07 63.92 18 6 6 6
bajo
Medio
7 115 Olintla 12 104 1.76298 Muy alto 0.556 44.29 64.48 17 7 6 1 3
bajo
Huitzilan de Medio
8 131 12 088 1.68180 Muy alto 0.584 36.63 62.58 17 8 6 1 1 1
Serdán bajo
Xochitlán de Medio
27 317 11 744 1.18148 Muy alto 0.611 29.16 52.44 17 9 4 4
Vicente Suárez bajo
Medio
33 413 Jopala 12 749 0.98916 Alto 0.611 35.80 57.58 15 4 5 6
bajo
Medio
5 93 Hueytlalpan 4 661 1.87335 Muy alto 0.516 41.56 63.69 14 9 1 1 3
bajo
Medio
43 482 Tenampulco 6 721 0.88053 Alto 0.646 20.32 41.16 14 1 7 2 3 1
bajo
Medio
46 517 Caltepec 4 523 0.81460 Alto 0.648 16.48 54.34 14 2 8 4
bajo

66. puntos en 2008
completa de 15
Lugar nacional
Telesecundarias
15 años o más
Escuelas con
menos de 500
Lugar estatal
analfabeta de
modalidades
% Población
% Población
marginación
marginación
sin primaria
años o más
Desarrollo
Municipio
desarrollo
Población
indígenas
generales
Primarias
Primarias
Grado de
Grado de
Índice de
Índice de
CONAFE
humano
humano
de Sec.
Otras
total
Medio
44 489 Huatlatlauca 6 540 0.86832 Alto 0.597 36.49 56.09 13 5 5 3
bajo
Ixcamilpa de
50 536 3 602 0.78218 Alto 0.681 Medio alto 29.25 55.76 13 9 4
Guerrero
51 541 Tlaxco 5 324 0.77320 Alto 0.695 Medio alto 23.23 48.89 13 6 5 2
Medio
35 424 Cuautempan 8 497 0.96932 Alto 0.624 25.68 51.72 10 6 1 3
bajo
Santa Inés Medio
41 471 5 646 0.89801 Alto 0.638 25.56 48.29 10 3 4 1 2
Ahuatempan bajo
San Felipe Medio
13 176 4 309 1.53861 Muy alto 0.588 37.42 60.13 9 2 2 2 3
Tepatlán bajo
Medio
40 462 Ahuatlán 3 402 0.91633 Alto 0.560 25.26 53.65 9 5 1 3
bajo
Medio
38 450 Jonotla 4 678 0.93459 Alto 0.614 25.46 49.99 8 2 2 3 1
bajo
Medio
39 460 Tlapacoya 6 034 0.91953 Alto 0.613 29.55 59.64 8 4 3 1
bajo
Huehuetlán el Medio
47 520 6 291 0.81058 Alto 0.641 25.49 52.88 8 5 2 1
Grande bajo
Medio
24 293 Teopantlán 4 220 1.23113 Muy alto 0.594 42.97 69.62 7 1 3 3
bajo
Medio
11 166 Acteopan 2 914 1.56828 Muy alto 0.585 31.26 53.08 6 3 3
bajo
Medio
37 439 Tepexco 6 263 0.95443 Alto 0.635 25.29 54.92 6 3 1 2
bajo
Medio
17 233 Ixtepec 6 745 1.40568 Muy alto 0.571 39.96 60.27 5 4 1
bajo
San Diego la
Medio
30 380 Mesa 1 281 1.03600 Alto 0.640 27.08 58.01 5 4 1
bajo
Tochimiltzingo

67. puntos en 2008
completa de 15
Lugar nacional
Telesecundarias
15 años o más
Escuelas con
menos de 500
Lugar estatal
analfabeta de
modalidades
% Población
% Población
marginación
marginación
sin primaria
años o más
Desarrollo
Municipio
desarrollo
Población
indígenas
generales
Primarias
Primarias
Grado de
Grado de
Índice de
Índice de
CONAFE
humano
humano
de Sec.
Otras
total
Medio
14 195 Camocuautla 2 207 1.50059 Muy alto 0.557 45.23 65.71 4 1 1 1 1
bajo
Medio
29 358 Tepemaxalco 1 215 1.07929 Muy alto 0.577 26.45 65.32 4 3 1
bajo
Tepango de Medio
16 218 4 118 1.44744 Muy alto 0.578 44.25 61.56 3 2 1
Rodríguez bajo
22 274 Atlequizayan 3 039 1.27017 Muy alto 0.651 Medio alto 35.69 55.89 3 1 1 1
San Antonio Medio
20 257 4 518 1.33167 Muy alto 0.630 31.42 59.30 2 2
Cañada bajo
Medio
26 308 Zoquiapan 2 625 1.18965 Muy alto 0.602 36.98 59.30 2 2
bajo
Elaborada a partir base de datos Índice de Marginación por municipios del Estado de Puebla, Índice de Desarrollo Humano en
municipios del Estado de Puebla, Resultados históricos de las escuelas de Puebla ENLACE 2006,2007,2008
Fuente. CONAPO 2005; INEGI 2005, Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008

68. V. Análisis FODA.
FORTALEZAS DEBILIDADES
Vinculación entre los niveles de Multiplicidad de funciones por parte de
educación básica, generada a partir los responsables de los programas,
de la participación de los originado por la falta de recursos
respectivos directores en los humanos para atender los programas,
consejos d educación básica. esto se refleja también en la falta de
equipos técnicos para operar en los
Apoyo institucional de los
programas federales.
directores de niveles a las acciones
emprendidas por los programas. Saturación en el estado y en las
escuelas de programas federales.
Compromisos por los responsables
de los programas por generar Falta de articulación de los programas,
acciones que contribuyan a desde el diseño y en la puesta en
mejorar los resultados académicos. práctica, provocada por la poca o nula
comunicación entre los responsables y
Apoyo decidido por parte de la
operadores de los programas
estructura educativa: Jefes de
federales; los que desemboca acciones
Sector, Supervisores, Directores y
asiladas que no cobijan a las escuelas
Docentes; así como de la Unidad
con las acciones que se realizan por
de Innovación, Desarrollo
cada programa.
Académico y Directivo.
Poco tiempo para el diseño planeado
Compromiso decidido por los
de acciones y necesidad apremiante de
docentes del estado de puebla
resultados, sin considerarse que deben
como agentes educativos.
generarse procesos que promuevan
Diversidad cultural. El estado cambios graduales.
cuenta con una riqueza cultural que
Dificultad administrativa para la
debe ser debidamente canalizada a
68

69. favor de la educación. operación de los recursos federales a
nivele estatal. Algunas de las
principales problemáticas son a partir
de la administración de los recursos,
esto tienen que ver con la falta de
personal administrativo especializado
para los recursos económicos.
El insuficiente personal en las
escuelas, provoca escuelas en
condiciones multigrado, lo que hace
más compleja la realidad educativa.
Falta de infraestructura educativa para
cubrir la totalidad de la población que
demanda educación en los distintos
niveles y modalidades.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Propuestas metodológicas Retraso de los recursos destinados a la
innovadoras que permiten la operación de los programas, la
atención de las problemáticas transferencia de retrazada de los
presentadas, a través de los recursos origina acciones sin
programas federales. presupuesto o el retraso de ellas.
Trato digno y comprometido por Diseños debiles o innadecuados de los
los responsables de los programas programas que no den certeza para un
federales para con el estado. trabajo oportuno de ellos.
Adecuada comunicación con el Falta de confiabilidad originada por
estado para dar seguimiento de las cuestiones sindicales; es decir que a
69

70. acciones realizadas por parte de la los programas federales se les asocie
federación. con movimiento políticos sindicales
que desvirtuan sus propósitos
Recursos económicos que brindan
fundamentales.
los programas federales al Estado,
posibilitan la puesta en marcha de Las condiciones geográficas del estado
acciones innovadoras. y la distribución de escuelas, dificulta el
seguimiento de lasaciones
Formas flexibles de operación del
emprendidas por los programas.
recurso a nivel nacional.
La visión asistencialista de los
Contar con docentes operadores
porgramas desde el diseño.
de programas con perfiles
académicos que responden a las La apatia y desinteres en algunos
necesidades del servicio educativo docentes particularmente en ciertas
actual. regiones del estado, provocada por las
condiciones socioeconómicas de las
Apertura por parte de la sociedad
regiones que en las que se encuentran
poblana para mejorar las
ubicadas las escuelas.
condiciones educativas del estado,
además de la participación que se Las condiciones económicas de los
ha generado en torno a temas responsables de programas no
educativos actuales. corresponden a las cargas de trabajo
que llevan a cabo ya que muchos de
ellos reciben salarios por debajo del
esfuerzo realizado.
70

71. SEGUNDA PARTE: VISIÓN 2011 DE LA EDUCACIÓN BÁSICA EN LA
ENTIDAD
“En el 2011, la Educación Básica en Puebla será de calidad y con niveles
crecientes de cobertura, abatiéndose el analfabetismo y los principales obstáculos
que impiden el desarrollo integral de los individuos, para garantizar equidad a la
población una adecuada participación social, cultural y productiva, con una
eficiente gestión e innovación” (SEP Puebla, Libro Estratégico 2008).
VI. Estrategias de Operación de los Programas Federales para la
consecución de la Visión 2011
Se ha encontrado a partir de la situación descrita del estado y en el análisis FODA,
que es necesario, dentro de toda la diversidad existente, dar respuestas que
consideren las distintas caras que muestra el estado. Desde luego que estas
respuestas no deben de ser unilaterales e impuestas; sino que deben nacer de la
población; además no deben ofrecerse para una situación específica, sino que
deben ser holísticas.
Responder a cada uno de los problemas que enfrenta la sociedad a partir de un
programa, ha sido desgastante para la sociedad; en la realidad que se refleja en la
situación planteada, se ha tratado de mejorarse a partir de remedios específicos
para cada problema y han perdido la intención educativa. Lo que es más grave
aún, es la falta de continuidad en las acciones ya que solo se generan acciones
programas a partir de las ofertas de campaña electorales y que terminan
desvaneciéndose en acciones efímeras sin ninguna relevancia.
Es por ello, que se perciben dos grandes barreras para la consolidación de
procesos de cambio: el paradigma asistencialista y el factor “periodo de gobierno”.
En ese sentido, si se continúa considerando los problemas de la población como
entes aislados, no habrá resultados de fondo en las escuelas, sino avances
71

72. temporales que se desvanecerán sin frutos reales; por lo cual, deben
considerarse acciones que permitan articularse entre sí, sobre temáticas
relevantes al estado y sobre todo a la población, que trasciendan el tiempo
gubernamental y que surjan de las necesidades reales de la población.
Considerando esto es necesario plantear estrategias que favorezcan la atención
de la población de una manera integral sin descuidar el sentido social de la
educación y sus finalidades. Como se ha previsto, estas estrategias deben
orientarse a resolver las dificultades de articulación y la saturación de programas
federales en el estado y en las escuelas.
Por lo tanto, si consideramos como objetivo:
Consolidar la educación básica del estado de Puebla para alcanzar la visión
2011, a través de la atención integral de su población mediante la
coordinación efectiva de programas federales.
La estrategia queda definida de la siguiente forma:
Articulación de los programas federales bajo líneas estratégicas que
permitan la vinculación de acciones consensuadas para el mejoramiento de
las condiciones de las escuelas y sus actores de manera equitativa.
Es por ello que se proponen las siguientes líneas estratégicas de trabajo:
 Mejoramiento y ampliación de los servicios educativos: Participación
decidida del gobierno federal y estatal, además de autoridades locales y
empresarios en la dignificación de la infraestructura educativa actual y la
ampliación en las zonas donde los servicios no estén presentes.
Esta línea tiene correspondencia en el objetivo 5 de Educación Primaria plasmado
en el Programa Institucional 2005-2011, que dice a la letra:
“Fortalecer los Programas de construcción, rehabilitación y mantenimiento de
escuelas, a través de procesos de micro planeación que aseguren que las
obras se realicen en donde sea necesario, con diseños adecuados y materiales
de calidad, promoviendo la participación consciente de los padres de familia,
72

73. así como de los sectores privado y social, para mejorar la infraestructura
educativa y ofrecer una educación de mejor calidad.”
 Fortalecimiento a la labor docente y las figuras directivas. Detección y
atención de necesidades de formación de los docentes, a partir de la
reflexión activa de su tarea educativa.
Esta estrategia queda sustentada en las distintas líneas estratégicas de los niveles
educativos dentro del Programa Institucional 2005-2011(SEP Puebla, 2006);
además empalama con el objetivo 1 de Apoyo a la Gestión que dice:
“Fortalecer los procesos educativos de las escuelas de educación básica en
las dimensiones de gestión escolar, prácticas pedagógicas y de
participación social mediante la ejecución de programas estratégicos para
elevar la calidad educativa.”
 Atención integral a los grupos vulnerables. Focalización de los grupos
vulnerables en el estado y promoción de procesos transito de condiciones
actuales a condiciones más favorables, desde una perspectiva de equidad.
Esta línea de acción está marcada en el programa de Plan Estatal de Desarrollo
2005-2011 en el eje 4.4 Grupos vulnerables y es operacionalizado en el Programa
Institucional 2005-2011, con los objetivos del 1 al 5 del apartado Atención a grupos
vulnerables
 Promoción de una educación orientada a la formación integral.
Generación de acciones que promuevan la formación integral de la
población educativa, desde el currículo de la educación básica y su
vinculación con educación media superior
Esta línea estratégica tiene su correspondiente en los objetivos 1,2 y 3 del
Educación Primaria en el Programa Institucional 2005-2011:
73

74. Objetivo 1 Estímulo a la adquisición de conocimientos y desarrollo de habilidades.
Objetivo 2 Fomento a la práctica permanente de valores éticos y sociales para
una mejor convivencia humana.
Objetivo 3 Aseguramiento de una educación de calidad, que permita al educando
una formación integral y permanente. (SEP Puebla, 2006)
En este sentido es necesario reconocer que estas líneas estratégicas han venido
operándose, desde antes de este gobierno estatal y se han reforzado en este
periodo de gobierno, lo que muestra una continuidad en el trabajo estatal y que se
ve reflejado en la mejora de los indicadores básicos: Cobertura, Absorción y
Eficiencia terminal, y en la reducción de los indicadores marginales: Reprobación y
Deserción.12
Como se observa estas líneas estratégicas responden a los objetivos planteados
por el gobierno del Estado y por la Secretaria de Educación Pública del estado.
VI.I Líneas estratégicas de atención.
A pesar de los avances observados en los últimos años; la Calidad de la
Educación sigue demandando mayores oportunidades de acceso, ingreso,
permanencia y egreso de los alumnos; por lo cual, el sistema educativo poblano
debe redoblar esfuerzos que permitan aumentar la eficacia a corto plazo, y al
mismo tiempo no perder de vista la asimilación duradera de los aprendizajes y su
aplicación en la vida diaria, lo anterior en un marco de colaboración y cooperación
del federalismo nacional.
Las políticas educativas generadas por el estado y desde la federación tienen que
considerar la diversidad regional, y pasar del discurso a la práctica equitativa de
12
Estos indicadores y su evaluación han sido descritos a lo largo del documento: Para mayor referencia ver el
Anexo 1. Información estadística, Indicadores Básicos.
74

75. las acciones; fomentando y ejerciendo procesos de inclusión. Para esto se
requiere tener presente:
 La diversidad socioeconómica en el estado.
 Las condiciones en los servicios educativos.
 Los resultados académicos.
 La necesidad de integración socioeducativa de los grupos vulnerables.
Por lo cual, las autoridades educativas estatales asumen la responsabilidad de
sentar las bases para mejorar las condiciones de vida de las personas, por ende
mejorar los servicios educativos en la entidad, esto mediante los programas que
estén orientados a esta labor.
La adecuación de los contenidos acordes a las distintas regiones y contextos es
un imperativo a fin de lograr la pertinencia de la educación, lo que a su vez implica
conocimientos útiles para la vida en cualquiera de sus ámbitos, haciendo con ello
una educación relevante; por lo cual la profesionalización del trabajo docente, su
actualización y formación siguen siendo materia de reflexión y trabajo. Por lo cual,
fortalecer su trabajo a partir del acercamiento con los enfoques actuales de la
educación y con las reformas curriculares debe ser prioridad si se quiere mejorar
los resultados académicos.
Además, aumentar los resultados en las evaluaciones nacionales, no será posible
e incluso será irrelevante como se ha mencionado, si no se atienden a los grupos
indígenas y a las poblaciones que viven en regiones marginadas, sean rurales o
urbanas. Es por eso que se hace indispensable, en aras de lograr una equidad
social, atender a los grupos vulnerables a fin de coadyuvar con ellos a superar sus
condiciones.
75

76. La escuela debe ser, como lo mencionan algunos programas, el centro que reuna
a la comunidad y con esto, retomar su importancia en la sociedad. De ahí que, la
participación social debe ser uno de los objetivos en el camino a consolidar una
educación de calidad. Abrirse a la comunidad, implica más que extender los
tiempos horarios, es brindar a la comunidad aprendizajes relevantes y pertinentes
al contexto. Dado esto la educación deberá fomentar una educación integral para
la comunidad.
Atendiendo las líneas estratégicas, los programas deberán apoyar la consolidación
de la Visión 2011 de la Educación Básica, es en este sentido que a continuación
se presentan los programas federales13 y los programas estatales14 que tienen que
ver con las líneas planteadas.
a) Mejoramiento y ampliación de los servicios educativos
Esta línea tiene que ver con los servicios educativos que se brindan en el estado,
así como de sus indicadores respectivos: cobertura, absorción, eficiencia terminal,
reprobación y deserción. Como se ha visto, los niveles de cobertura en el 2008
alcanzaron niveles más altos que en los dos años anteriores, y se confirma una
tendencia a aumentar en los indicadores cobertura, absorción, eficiencia terminal;
así como a disminuir en reprobación y deserción. Sin embargo, siguen existiendo
porcentajes significativos de población sin acceder a la educación, sea por
condiciones sociales, económicas y/o culturales. Como se ha señalado, gran parte
de la población que se queda relegada de los servicios habita en zonas de alta y
muy alta marginación. Asimismo, gran parte de esta población pertenece a grupos
indígenas.
13
Extraídos del Catalogo de Programas Federales SEB. 2009
14
Extraídos del Programa Institucional 2005-2011. SEP, Puebla 2005-2011
76

77. PROGRAMAS FEDERALES PROGRAMAS ESTATALES
 Programa para el Fortalecimiento de la  Impulso al desarrollo educativo regional
Educación Telesecundaria
 Programa de Fortalecimiento a la Educación  Ampliación de la cobertura
Especial y de la Integración Educativa
 Fortalecimiento a la Educación Temprana y el  Combate al analfabetismo y al rezago
Desarrollo Infantil (CENDIS)* escolar
 Programa Centros de Desarrollo Educativo  Construcción y dignificación de espacios
educativos
 Programa de Mejores Espacios Educativos 
(Infraestructura)
 Programa Becas de apoyo a la Educación 
Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes
Embarazadas
b) Fortalecimiento a la labor docente y las figuras directivas.
“No nací para ser un profesor así. Me fui haciendo de esta manera en el cuerpo de las tramas, en la reflexión
sobre la acción, en la observación atenta de otras prácticas o de la práctica de otros sujetos, en la lectura
persistente y crítica de textos teóricos, no importa si estaba o no de acuerdo con ellos” (Freire, citado en
Zorrilla 2002)
La escuela pública de hoy, tienen frente a ella grandes desafíos. Promover la
educación integral y disminuir las inequidades sociales. En este sentido, cuando
se habla de esta, pareciera que se da por hecho la presencia del docente, por lo
mismo se asume que la resolución de los retos señalados está en manos de él.
77

78. Poco se piensa en el trabajo de los directores, supervisores y figuras directivas, en
la consecución de una solución que permita afrontar la realidad; sin embargo, la
contribución oportuna de estos últimos apoyará a la difícil labor de los agentes de
transformación, los docentes.
En este sentido, favorecer la formación de estos últimos es una de las mejores
estrategias para abatir los conflictos sociales, asociando con ellos a las
autoridades educativas como colaboradores cercanos.
PROGRAMA FEDERAL PROGRAMA ESTATAL
 Consolidación de la reforma curricular de  Educación de calidad
preescolar
 Reforma curricular de primaria  Ciencia, tecnología e innovación
 Consolidación de la reforma curricular de  Gestión escolar centrada en la escuela
secundaria
 Programa del Sistema Nacional de Formación
Continua y Superación Profesional de Maestros
de Educación Básica en Servicio
(PSNFCSPMS)
 Programa Asesor Técnico Pedagógico
 Habilidades Digitales para Todos
 Programa Nacional de Inglés en Educación
Básica
 Programa de Formación de Funcionarios
 Programa de Fomento a la Investigación
 Prevención de la violencia hacia las mujeres,
dirigidas a los maestros de educación básica en
servicio
78

79. c) Atención integral a los grupos vulnerables.
Promover una educación en y para la equidad, es uno de los principales retos del
sistema. En la medida en que la mayoría de la población alcanza la educación
universal, se dejan ver con mayor intensidad, las inequidades estructurales del
sistema: igualdad para todos no es lo mismo que equidad. La primera busca dar a
todos lo mismo, mientras que la segunda busca que los que necesitan tengan lo
que necesitan. La educación es un derecho fundamental al que no todos tienen
acceso, y de aquellos que lo tienen, tienen que enfrentarse a los factores
asociados al propio sistema que favorecen su exclusión.
Como se ha visto, las condiciones educativas no son aún en el 2009, las propicias
para una educación de calidad sobre todo para aquellas poblaciones ubicadas
lejos de los desarrollos urbanos. A estas se les han ofrecido servicios educativos
que terminan acentuando la inequidad social: las condiciones multigrado de las
escuelas Primarias Indígenas y las ubicaciones poco accesibles de las
Telesecundarias, son un ejemplo de ellos; si esto no es claro, basta contrastar los
resultados académicos en pruebas estandarizadas, los cuales lejos de contribuir a
la mejora de los aprendizajes se convierten en fuente de mayor exclusión, al
acentuar en la población la idea de que la pobreza económica es pobreza cultural,
lo que a su vez aleja a la población de las escuelas que ofrecen estos servicios
educativos.
Dada la importancia de la población indígena y de las condiciones de marginación
extendidas en el estado, esta línea estratégica debe tener prioridad en las
acciones a emprender por las autoridades educativas.
79

80. PROGRAMA FEDERAL PROGRAMA ESTATAL
 Atención para Escuelas de Bajo  Combate al analfabetismo y al rezago
Rendimiento
escolar
 Escuelas Multigrado y Bidocentes  Mejora del logro educativo
 Comunidades de Aprendizaje en
Telesecundarias
 Reducción de la extraedad en educación
básica
 Escuela de Educación Básica sin
Fronteras
 Programa de Educación Básica para Niños
y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas
Migrantes
 Prevención y atención al rezago educativo
por enfermedad
 Atención educativa a hijos e hijas de
madres y padres en reclusión
 Calle y Saberes en Movimiento
d) Promoción de una educación orientada a la formación integral.
El momento actual implica la formación de personas aptas para la vida, con alto
sentido de responsabilidad social y natural, esto a través del reconocimiento de
sus potencialidades y arropado por un clima educativo democrático. Por esto, la
escuela constituye el espacio ideal donde los sujetos se formen. Para lograr esto
es necesario que los centros educativos se basen en un trabajo armónico dirigido
por los intereses sociales comunes.
80

81. A partir de esta premisa, se observa que la integración de la comunidad con la
escuela es un elemento indispensable para formar personas responsables consigo
mismas y con los demás, así como con su entorno. Por lo tanto y considerando
que la educación es un proceso social, no puede ni debe evadir la responsabilidad
que tiene con la sociedad, ya que ella es su origen y destino.
PROGRAMA FEDERAL PROGRAMA ESTATAL
 Vinculación de la educación con el
 Programa Escuelas de Calidad sector productivo
 Programa Nacional de Lectura  Seguridad más allá del aula
 Programa Escuela Segura
 Programa Escuela Siempre Abierta a la
Comunidad
 Programa Escuelas de Tiempo Completo
 Programa Escuela y Salud
 Enciclomedia
81

82. ANEXO 1
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
INDICADORES BÁSICOS
82

83. ESTADÍSTICA 2008-2009
ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES
PARTICULARES
PARTICULARES
PARTICULARES
OFICIALES
OFICIALES
OFICIALES
NIVELES
TOTAL
TOTAL
TOTAL
Inicial 11 11 22 707 77 784 21 6 27
Inicial no
272 0 272 40,511 0 40,511 2,333 0 2,333
escolarizado
Preescolar 3,471 942 4,413 206,073 47,548 253,261 8,071 2,393 11,010
Primaria 4,031 473 4,505 456,816 63,237 820,053 24,604 3,039 27,643
Secundaria 1,841 257 2,098 301,369 2,3451 324,820 14,972 3,141 18,113
TOTAL
9,626 1,683 11,309 1,305,476 134,313 1,439,789 50,001 9,125 59,126
BÁSICA
83

84. INDICADORES DE RELACIÓN
DOCENTE- ALUMNO- ALUMNO- GRUPO-
NIVEL
ESCUELA DOCENTE ESCUELA ESCUELA
Preescolar 2.5 25.6 62.8 3.2
Primaria 6.1 29.6 179.7 7.9
Secundaria 8.6 18.1 156.4 5.6
Fuente: Prontuario Estadístico 2007-2008. Secretaría de Educación Pública del
Estado
84

85. INDICADORES BÁSICOS
Nombre de la entidad federativa: PUEBLA
Promedio
CONCEPTO 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nacional
1 Cobertura
1.1 Preescolar 73 78.7 90.0
1.2 Primaria 101.2 92.4 94.9
1.3 Secundaria 80 89.3 90.5
2 Deserción
2.1 Preescolar n/a
2.2 Primaria 1.3 1.3 1.2
2.3 Secundaria 7.7 5.8 5.1
3 Aprobación
3.1 Preescolar
3.2 Primaria 95.7 94.7
3.3 Secundaria 82 82.6
4 Extraedad
4.1 Preescolar 0.5
4.2 Primaria 6.7 12.0
85

86. Promedio
CONCEPTO 2007 2008 2009 2010 2011 2012
nacional
1 Reprobación
Primaria 4.6 4.3
Secundaria 14.1 13.2
2 Absorción
Primaria n/a n/a
Secundaria 92.0 94.2
Eficiencia
3
Terminal
Primaria 93.2 93.4
Secundaria 83.4 86.9
2 **Analfabetismo
12.4
468,071 468,796
* Fuente Pronosep
** Datos y proyecciones proporcionados por el IEEA (Instituto Estatal de Educación para Adultos),
el estado se reserva para su análisis
86

87. Promedio
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nacional
ENLACE - Español
5 (logro insuficiente o
elemental)
5.1 Primaria 69.5 78.9 72.0
5.2 Secundaria 82.1 85.0 84.4
ENLACE -
Matemáticas
6
(logro insuficiente o
elemental)
6.1 Primaria 72.3 79.6 72.5
6.2 Secundaria 90.8 95.4 90.8
ENLACE - Español
7 (logro bueno o
excelente)
7.1 Primaria 30.5 21.1 28.0
7.2 Secundaria 17.9 15.0 15.6
ENLACE -
Matemáticas
8
(logro bueno o
excelente)
8.1 Primaria 27.7 20.4 27.5
8.2 Secundaria 9.2 4.6 9.2
*Fuente: Las cifras, porcentajes y proyecciones que se mencionan fueron elaboradas por la Dirección
de Evaluación de la SEP Puebla.
87

88. ANEXO 2
FORMATO PARA LA VALORACIÓN
SINTÉTICA DE LOS PROGRAMAS.
88

89. Evaluación desde los estados de los programas de la Subsecretaría de Educación Básica
4
Valoración general3 Síntesis
Jerarqui-
zación2
Diseño Operación Fallas Propuestas
Estado
1
participa 1 Muy alta 1 Muy bien 1 Muy bien
Programas con reglas
2 Alta 2 Bien 2 Bien
de Operación
3 Mediana 3 Regular 3 Regular Diseño Operación Diseño Operación
√ Sí 4 Baja 4 Malo 4 Mala
5 Muy 5 Muy
X No 5 Muy baja
malo mala
Brindar asesorías
Se tienen
a todos los
únicamente 78
No se están Que las 104 zonas docentes de las
atp's de 104
atendiendo a 26 escolares cuentan 104 zonas
zonas escolares.
zonas escolares, con asesor técnico escolares
Algunos
Programa Asesor debido a que no pedagógico. Abatir beneficiadas con el
Si 2 2 2 docentes no
Técnico Pedagógico son beneficiadas la problemática de programa atp, en
(ATP) ponen en
con el programa la lectura y base a las reglas
práctica las
asesor técnico escritura de los de operación 2010
estrategias
pedagógico. alumnos. y atendiendo a las
analizadas en las
problemáticas de
asesorías.
cada zona escolar.
Establecer una Se tiene Ampliar la edad Dar oportunidad de
Programa Becas de
edad de entre 12 demanda mayor de cobertura apoyar a jóvenes
Apoyo a la Educación
y 18 años 11 a la edad mínima a los 20 que presenten las
Básica de Madres
√ Sí 2 3 2 meses de edad establecida. años. Otorgar mismas
Jóvenes y Jóvenes
al momento de En el caso de la por lo menos un características en
Embarazadas
ser aceptada operación se porcentaje del cuanto a nivel
(PROMAJOVEN)
como becaria. requieren presupuesto educativo.

90. Los montos recursos de asignado al Estado Utilizar los
autorizados para papelería, para para los gastos de recursos en
las entidades localización de operación del papelería, trípticos,
federativas solo las jóvenes, programa. Basarse gastos de traslado
se pueden difusión y en Estadísticas a las
emplear para dar traslado del (Censo de comunidades, etc.
los apoyos a personal a las población) En la operación del
becarias y no comunidades vigentes para la programa en
para gastos de más lejanas para asignación de cuanto a cantidad
operación. acercar el becas en las de becas a otorgar
Se toman en servicio a las Entidades por estado la
cuenta para la beneficiarias y Federativas. Que mayoría de los
cantidad de población en se aperture en estados ha tenido
asignación de general. cuanto al problema, en virtud
becas los índices desempeño de que no todos
que vota el académico de las cubrimos el total y
Censo General becarias sin hay algunas
de Población y considerar entidades que
Vivienda del promedio y rebasan.
2000. En el materias
Reglamento aprobadas.
Oficial establece
que las becarias
inscritas en
alguno de los
servicios de las
modalidades no
escolarizadas
deberán asumir
el compromiso
de acreditar al
menos un
módulo por
bimestre.

91. No cubrimos la
demanda total de
atención a niños
y niñas migrantes
en el estado, por
Otorgamiento de
Programa de la existencia de
becas.
Educación Preescolar pocas becas.
y Primaria para Niños y Si 1 2 1 Ninguno Ninguno
Niñas de Familias Incrementar el
La remuneración
Jornaleras Agrícolas pago económico
por el trabajo de
Migrantes (PRONIM) de la beca
los becarios es
mínima en
comparación con
una plaza
basificada
Que los recursos
Los recursos que
sean distribuidos
se distribuyen a
tomando como
los estados
base el número de
toman como
escuelas apoyadas
base el número
por los servicios de
de escuelas que
educación
ya cuentan con
especial, ya que
Programa de las condiciones
contar con las
Fortalecimiento de la básicas para la
condiciones
Educación Especial y Si 1 2 3 integración
básicas para la
de la Integración educativa,
integración
Educativa (PFEEIE) dejando al
educativa conlleva
margen a todas
a un proceso largo
aquellas que
que se ve
están en proceso
bloqueado por los
de tenerlas,
nulos recursos con
siendo éstas las
que cuentan los
que más
colegiados para
predominan.
brindar una

92. atención adecuada
a los alumnos con
necesidades
educativas
especiales
asociadas o no a
discapacidad.
1
Participación del estado en el programa.
2
Importancia que el estado asigna al programa en su estrategia hacia el año 2012.
3
Calificación que el estado da al diseño y operación del programa.
4
Se refiere a un breve comentario sobre las fallas del programa y las propuestas para mejorarlo, en el estado. No es necesario llenar si no existen
observaciones.

93. Evaluación desde los estados de los programas de la Subsecretaría de Educación Básica
Valoración 4
Jerarqui- 3 Síntesis
2 general
zación
Diseño Operación Fallas Propuestas
Estado 1 Muy 1 Muy
1 1 Muy bien
Programas con Participa alta bien
reglas de 2 Alta 2 Bien 2 Bien
Operación 3 3
3 Regular Diseño Operación Diseño Operación
Mediana Regular
√ Sí 4 Baja 4 Malo 4 Mala
5 Muy 5 Muy 5 Muy
X No
baja malo mala
Se acepten
Que Reglas de documentos
Operación señale comprobatorios en
de verdad una razón a la
Programa
1 Muy flexibilidad para la ubicación de la
Escuelas de √ Sí 1 1 Muy bien
bien comprobación de localidad donde
Calidad (PEC)
los recursos por no se pueden
parte de las expedir
escuelas cotizaciones y/o
facturas
Se percibe una Que el sistema se
Programa para falla en lo relativo mantenga abierto
el a la operación del de manera
Fortalecimiento sistema de captura permanente, para
1 Muy
del Servicio a la SI 1 1 Muy bien de los informes que los estados
bien
Educación trimestrales y su puedan capturar el
Telesecundaria seguimiento, en la avance del
(PFT) página electrónica ejercicio del
de TELNET. presupuesto.

94. 1 Que las reglas
de operación
propongan la
1 Las Reglas de
conformación de
Operación no
equipos técnicos y
regulan la creación
operativos básicos
de equipos
como coordinación
técnicos y
para otorgar el
operativos
apoyo
estatales
2 Que la DBPL
2 No existen
diseñe trayectos
espacios
formativos para los
formativos
distintos aspectos
Programa destinados a los
1 Muy que se atienden
Nacional de Sí 1 1 Muy bien equipos técnicos
baja desde las
Lectura (PNL) de los estados
coordinaciones
proporcionado por
estatales
cuadros de
3 Que las reglas
especialistas a
de operación
través de la DBPL
hagan respetas los
3 Las reglas de
presupuestos
operación no
autorizados por la
hacen respetas
federación, ya que
las tarifas
al radicar el
autorizadas en los
recurso se ajusta a
estados
las tarifas
definidas por la
norma estatal.

95. Programa del
Sistema Establecer
Establecer en el
Nacional de No se consideran convenios de
Programa Estatal
Formación lineamientos, en participación con
de Formación
Continua y las Reglas de instancias
Continua,
Superación Operación, para la municipales y
SI 1 1 1 proyectos de
Profesional de mejora de las estatales para la
rehabilitación y
Maestros de instalaciones de rehabilitación y
construcción de
Educación los Centros de construcción de
Centros de
Básica en Maestros Centros de
Maestros.
Servicio Maestros.
(PSNFCSP)
1
Participación del estado en el programa.
2
Importancia que el estado asigna al programa en su estrategia hacia el año 2012.
3
Calificación que el estado da al diseño y operación del programa.
4
Se refiere a un breve comentario sobre las fallas del programa y las propuestas para mejorarlo, en el estado. No es necesario llenar si no existen
observaciones.

96. Evaluación desde los estados de los programas de la Subsecretaría de Educación Básica
Valoración 4
Jerarqui- 3 Síntesis
general
2
zación
Diseño Operación Fallas Propuestas
Estado 1 Muy 1 Muy
1
Participa alta 1 Muy bien
Programas con bien
reglas de 2 Alta 2 Bien 2 Bien
Operación
3 3
3 Regular Diseño Operación Diseño Operación
Mediana Regular
√ Sí 4 Baja 4 Malo 4 Mala
5 Muy 5 Muy 5 Muy
X No
baja malo mala
Programa
Estatal de Coadyuvar
Capacitación al acciones con el
Magisterio para Instituto Poblano
SI 3 1 1
Prevenir la de las Mujeres ya
Violencia hacia que en la entidad
las mujeres se realiza.
5
(PREVIOLEM)
No se contempla
el porcentaje de
distribución de
Programa Definir porcentaje
recursos ni el
Escuelas de y número de
√ Sí 2 3 3 porcentaje
Tiempo alumnos
Completo o número de
a atender
(PETC) alumnos que se
deba atender cada
escuela

97. Programa
Habilidades
SI 1
Digitales para
Todos (HDT)
Programa
Escuela Segura SI 2 1 1
(PES)
1
Participación del estado en el programa.
2
Importancia que el estado asigna al programa en su estrategia hacia el año 2012.
3
Calificación que el estado da al diseño y operación del programa.
4
Se refiere a un breve comentario sobre las fallas del programa y las propuestas para mejorarlo, en el estado. No es necesario llenar si no existen
observaciones.
5
Programa parte del PSNFCSP.

98. Evaluación desde los estados de los programas de la Subsecretaría de Educación Básica
Valoración 4
Jerarqui- 3 Síntesis
general
2
zación
Diseño Operación Fallas Propuestas
Estado 1 Muy 1 Muy
1
Participa alta 1 Muy bien
bien
Programas con
bases 2 Alta 2 Bien 2 Bien
3 3
3 Regular Diseño Operación Diseño Operación
Mediana Regular
√ Sí 4 Baja 4 Malo 4 Mala
5 Muy 5 Muy 5 Muy
X No
baja malo mala
Las dificultades
presentadas
respecto al tiempo
en el cual se
revisaron y
Fortalecimiento expidieron las
a la Educación bases de
Temprana y el √ Sí 2 2 2 operación desde la
Desarrollo instancia federal
Infantil limitó la
realización de
acciones
programadas para
el ciclo escolar
2008-2009.

99. Iniciará operación en
el presente ciclo
Se desconocen
PROGRAMA
NACIONAL DE
detalles
escolar
INGLÉS EN Entrará en etapa
NO 3
EDUCACIÓN de piloteo
BÁSICA
(PNIEB)
Se observa que los Se propone distribuir la
tiempos en los que se radicación del
radica el presupuesto a presupuesto en tres
las entidades dificulta etapas, de tal manera
la programación de que la capacitación, el
acciones, lo que causa seguimiento y el
Ref. Curr. una saturación de equipamiento tenga
SI 1 1 1 actividades en un tiempos y recursos
Preescolar
periodo corto y hace cada trimestre.
falta una especificación especificar acciones
sobre la participación concretas para DIF,
de DIF, CONAFE y CONAFE y Educ.
Educ. Indígena. Indígena.
Ref. Curr.
NO 1 2 2
Primaria

100. La falta de Realizar 12
compromiso de capacitaciones
Jefes de Sector, regionales de
Supervisores y septiembre a
directores de octubre del 2009,
escuela, de las Programar para atender
diferentes Zonas capacitaciones directamente las
Trabajar la Escolares para regionales, donde dudas de
capacitación de adentrarse en el se dará asesoría directivos y
directivos y conocimiento del directa a directivos docentes, además
docentes a través Plan de estudios y docentes para de fortalecer en
de la estrategia de 2006 y de los fortalecer las ellos el
cascada, impidió programas de las competencias de conocimiento del
que el tratamiento diferentes directivos y enfoque,
del trabajo no se asignaturas. docentes. propósitos y
diera con la Directivos y Diseñar formatos contenidos de los
profundidad y la docentes para que los programas de las
responsabilidad dedicados a supervisores diferentes
Ref. Curr. requerida en la realizar más enlisten a quien asignaturas, lo que
SI 1 3 3
Secundaria encomienda actividades todavía no cuenta les permitirá
asignada. extraescolares y a con los materiales realizar una buena
No contar con el participar en los necesarios de la planeación y a
Plan de estudios y diferentes Reforma de la buscar las mejores
los programas en programas que les educación estrategias para
tiempo y forma. indica la secundaria. evaluar los
Programar superioridad tanto Solicitar a la aprendizajes
actividades y no federal como Dirección General esperados de sus
poder llevarlas a estatal, por lo cual de Desarrollo alumnos.
cabo por la falta no hacen espacios Curricular los Lograr en
de recursos en para realizar materiales directivos y
tiempo y forma. colegiados y necesarios para docentes la
atender la relativo cubrir esta reflexión acerca de
al ámbito demanda. lo imperioso que
pedagógico que es trabajar en
les ayude a colegiado para
construir analizar y mejorar
conocimientos su práctica
transversales, directiva y

101. diseñar estrategias docente.
y mejorar su Involucrar más a la
práctica docente estructura
Docentes que educativa para que
dicen tener los se comprometan
materiales pero en su saber y en
que no los han su saber hacer
leído, por lo tanto dentro del
siguen trabajando liderazgo
con el Plan de académico
estudios de 1993 requerido para
Algunos docentes orientar
sin capacitación adecuadamente al
sobre el Plan de personal a su
estudios 2006 y cargo.
programa de su Cubrir las
asignatura. demandas de los
Falta de distintos materiales
materiales para con el apoyo de la
algunos docentes dirección general
en servicio y de de desarrollo
nuevo ingreso. curricular.
1
Participación del estado en el programa.
2
Importancia que el estado asigna al programa en su estrategia hacia el año 2012.
3
Calificación que el estado da al diseño y operación del programa.
4
Se refiere a un breve comentario sobre las fallas del programa y las propuestas para mejorarlo, en el estado. No es necesario llenar si no existen
observaciones.

102. Evaluación desde los estados de los programas de la Subsecretaría de Educación Básica
Valoración 4
Jerarqui- 3 Síntesis
general
2
zación
Diseño Operación Fallas Propuestas
Estado 1 Muy 1 Muy
1
Participa alta 1 Muy bien
bien
Programas con
lineamientos 2 Alta 2 Bien 2 Bien
3 3
3 Regular Diseño Operación Diseño Operación
Mediana Regular
√ Sí 4 Baja 4 Malo 4 Mala
5 Muy 5 Muy 5 Muy
X No
baja malo mala
El programa como
Especificar para la
tal no tiene
coordinación un
La estructura de recursos,
Presentar una recurso con rubros
programas es muy asignados para la
estructura de específicos para
variable, por lo coordinación., lo
programas y que ejercer el recurso.
Atención menos en los cual se convierte
ésta se respete en Realizar un
Educativa a documentos que en problema si se
los documentos análisis de los
Grupos en SI 1 3 3 han enviado; es piensa que se
normativos. rubros para cada
Situacion de decir no hay una tienen que recurrir
Documentos uno de los
Vulnerabilidad regularidad en los a los demás
rectores, programas que
programas que se programas para
convenios y integran al PESIV,
agrupan por parte realizar acciones
anexos técnicos previa revisión y
de este programa contempladas
ajuste de la
como
estructura.
coordinación.

103. Programa
Escuela √ 3 1 1
Siempre Abierta
1
Participación del estado en el programa.
2
Importancia que el estado asigna al programa en su estrategia hacia el año 2012.
3
Calificación que el estado da al diseño y operación del programa.
4
Se refiere a un breve comentario sobre las fallas del programa y las propuestas para mejorarlo, en el estado. No es necesario llenar si no existen
observaciones.

104. Evaluación desde los estados de los programas federales de Educación Básica
Valoración 4
Jerarqui- 3 Síntesis
general
2
zación
Otros Diseño Operación Fallas Propuestas
programas Estado 1 Muy 1 Muy
federales de Participa
1 1 Muy bien
alta bien
Educación
Básica no 2 Alta 2 Bien 2 Bien
operados por la 3 3
3 Regular Diseño Operación Diseño Operación
SEB Mediana Regular
(opcional) √ Sí 4 Baja 4 Malo 4 Mala
5 Muy 5 Muy 5 Muy
X No
baja malo mala
No se libera en Liberar el recurso
tiempo el recurso en tiempo por la
Comunidades
asignado al importancia de
de Aprendizaje
Sí 2 1 2 Proyecto desarrollar las
para
Comunidades de actividades propias
Telesecundaria
Aprendizaje en del proyecto en
Telesecundaria. tiempo y forma.
Elaboración de
Falta de algún una red de los
documento oficial participantes en el
que acredite y programa
Por una certifique los Falta de recursos Estrategia de
educación sin estudios básicos tecnológicos para Difusión
Sí 2 1 1
Fornteras para los operación del Estrategia que
(PROBEM) estudiantes programa motive a los
migrantes de docentes poblanos
Canadá y a profesionalizarse
Centroamérica para participar en
el programa

105. El objetivo debe
Falta de claridad centrarse más en
Mejora del en las líneas de el proceso
rendimiento acción y en cuanto educativo y no
académico en la SÍ 2 3 al objetivo general hacer énfasis en la
educación del proyecto evaluación. Es
básica mayor énfasis al necesario ser más
proceso educativo. explícitos en las
líneas de acción.
Falta de difusión
sobre los
Proyectos en
general.
Carencia de
Desconocimiento
recursos docentes, Trabajo en equipo
de las reglas de
administrativos y con las diferentes
Extraedad en operación para los
materiales modalidades que
educación Sí 2 3 3 alumnos. Falta de
(infraestructura) intervienen para la
básica disponibilidad y
para operar los operación del
compromiso de los
programas en el proyecto.
Jefes de Sector y
estado.
Supervisores
Escolares en sus
diferentes
modalidades.
1
Participación del estado en el programa.
2
Importancia que el estado asigna al programa en su estrategia hacia el año 2012.
3
Calificación que el estado da al diseño y operación del programa.
4
Se refiere a un breve comentario sobre las fallas del programa y las propuestas para mejorarlo, en el estado. No es necesario llenar si no existen
observaciones.

106. ANEXO 3
FORMATO PARA FORMULACIÓN DE
PROPUESTAS AMPLIADAS DE
MODIFICACIÓN DE PROGRAMAS
FEDERALES VIGENTES.
106

107. Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de
Educación Básica
Estado que hace la propuesta: ________Puebla________________
Nombre del programa: PROMAJOVEN (Programa becas de Apoyo a la
Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas) 15
I) ¿En qué consiste el cambio?
Ampliar la edad de cobertura mínima a los 20 años de edad.
15
Por favor utilice fuente de 10 puntos.
107

108. II) Aspectos a modificar
a) Diseño.
En reglas de operación establece que la Población Objetivo son las adolescentes de cualquier
estado civil que sean madres o se encuentren en estado de embarazo cuya edad este
comprendida entre 12 y 18 años 11 meses de edad.
b)
La mayoría de las solicitudes son descartadas en virtud de que se detecta que las mujeres que
cubren el perfil del nivel educativo rebasan los 18 años con 11 meses.
c) Operación
108

109. III) Justificación del cambio Aspectos a modificar
a)Diseño
Que el programa tenga apertura desde el establecimiento de las Reglas de Operación, para que
permita atender diferenciadamente a las jóvenes en situación vulnerable.
b)Operación
Generar condiciones favorables que permitan a estas adolescentes concluir su educación tipo
básico.
109

110. IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente)
110

111. V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa
a)Niveles educativos
Ampliar la cobertura a nivel media superior.
b)Supervisores
c)Escuelas y maestros
111

112. VI) Beneficios esperados de la flexibilización
Atender a las jóvenes que se encuentran en este rango de edad y que no cuentan con ningún tipo de
apoyo para iniciar, retomar, continuar o concluir sus estudios de educación básica, ya sea en el sistema
público regular o cualquier modalidad pública del sistema educativo disponible por el estado.
112

113. Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de
Educación Básica
Estado que hace la propuesta: ________Puebla________________
Nombre del programa: PROMAJOVEN (Programa becas de Apoyo a la
Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas) 16
II) ¿En qué consiste el cambio?
Asignar un porcentaje del presupuesto destinado al Estado para los gastos de operación del
programa.
16
Por favor utilice fuente de 10 puntos.
113

114. II) Aspectos a modificar
d) Diseño
En reglas de operación establece que los montos autorizados para las entidades federativas solo
se pueden emplear para dar los apoyos a becarias y no para gastos de operación.
e) Operación
Derivado de las necesidades del programa en cuanto a difusión, incorporación y seguimiento de
becarias se requiere un presupuesto específico para dar la atención adecuada a las madres
jóvenes y jóvenes embarazadas.
114

115. III) Justificación del cambio Aspectos a modificar
a)Diseño
Que el presupuesto sea asignado para gastos de operación desde el establecimiento de las
Reglas de Operación, para que permita atender diferenciadamente a las jóvenes en situación
vulnerable.
b)Operación
Generar condiciones favorables que permitan a estas adolescentes concluir su educación tipo
básico.
115

116. IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente)
No aplica
116

117. V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa
a)Niveles educativos
No aplica
b)Supervisores
No aplica
c)Escuelas y maestros
No aplica
117

118. VI) Beneficios esperados de la flexibilización
Que el recurso destinado sirva para gastos de operación, evaluación, difusión y asesoría y realización de
estudios para realimentar el desarrollo del Programa, así como cualquier otro rubro o concepto
necesario para su adecuada implementación.
118

119. Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de
Educación Básica
Estado que hace la propuesta: PUEBLA
Nombre del programa: Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias
Jornaleras Agrícolas Migrantes (PRONIM)
I) ¿En qué consiste el cambio?
Ampliación de becas para cubrir la demanda de atención a niños en edad escolar básica que se
encuentran en los campos agrícolas.
II) Aspectos a modificar
a) Diseño
b) Operación
119

120. Se otorgue mas becas para ampliar la cobertura
Mejorar el salario de los promotores.
III) Justificación del cambio Aspectos a modificar
a)Diseño
b)Operación
Para reducir los índices de reprobación y deserción, es necesario ampliar la cobertura de
atención a niños que no tienen acceso a un servicio educativo.
Los centros de trabajo en los campos agrícolas están muy lejos y es necesario pagar
muchos gastos como el trasporte, alimentos y gastos escolares por que los promotores
educativos están en proceso de profesionalización. El pago mensual de la beca es de
$1,654.00.
120

121. IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente).
Concretizar más las acciones vinculadas con el PROGRAMA DE ATENCIÓN A GRUPOS EN
SITUACION DE VULNERABILIDAD.
121

122. V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa
a) Niveles educativos.
Difusión. Promoción y sensibilización.
b)Supervisores
c)Escuelas y maestros
122

123. VI) Beneficios esperados de la flexibilización
Mejor atención educativa a niños y niñas que no asisten a un servicio educativo a hijos de
familias jornaleras agrícolas migrantes y migrantes asentados.
123

124. Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de
Educación Básica
Estado que hace la propuesta: Puebla
Nombre del programa: Programa Nacional de Lectura
I) ¿En qué consiste el cambio? Las sugerencias que se plantean en el presente documento son el
resultado de las necesidades prácticas que conlleva la operación del Programa Nacional de Lectura en la
entidad y que, de alguna manera, dificultan y entorpecen las gestiones que se realizan.
Si bien, como se ha mencionado en reuniones y documentos anteriores, los estados tienen autonomía en el
manejo de los recursos humanos y financieros, esa circunstancia afecta directamente algunas de las acciones
realizadas, por lo que a continuación manifiesto:
II) Aspectos a modificar
1) a) Diseño En el inciso 4.4.2, referente a la Elegibilidad para que las entidades sean consideradas y
reciban apoyo financiero del PNL, además de las condiciones planteadas, sugiero que el estado se
comprometa a conformar un equipo técnico operativo mínimo que asegure el cumplimiento de las metas
propuestas en el PEL, ya que la falta de personal en las coordinaciones estatales determina, en gran
medida, que las metas no se cumplan de manera eficiente y eficaz.
Lo anterior es de vital importancia para el logro de un mayor impacto de las acciones del programa.
124

125. b) Operación
III) Justificación del cambio Aspectos a modificar
a)Diseño
2) b)Operación Es importante que los estados respeten los montos autorizados en los Planes Estatales
de Lectura, pues es de observar que los topes de gasto establecidos por las áreas financieras en el
estado son muy bajos, por lo que resultan insuficientes para el cumplimiento de las actividades. Por
ejemplo, si el asignado de viáticos es de $356.00 por día (el más alto en el estado), considerando
hospedaje y alimentación, los profesores comisionados deben aportar de su propio dinero para cubrir
sus gastos.
3) Otra circunstancia que no está prevista en Reglas de Operación es la asistencia de profesores
comisionados a lugares donde no hay hoteles o restaurantes que facturen, por lo que la gente se debe
hospedar y tomar sus alimentos en posadas o pensiones, y esos gastos no pueden comprobarse.
Tampoco se consideran los traslados internos en las ciudades (hotel-sede de la actividad y viceversa),
que se debe hacer en transporte público (taxis, microbuses, autobuses) que no expiden comprobantes.
4) Los gastos de pasaje foráneo no pueden tramitarse más que con los boletos de ida y vuelta, lo que hace
que a los profesores que acuden no se les pueda tramitar pasaje o, si se quiere hacer, deban regresar a
dejar su boleto de vuelta, lo que implicaría un doble gasto. La propuesta sería tramitar los dos pasajes
tomando en cuenta el monto del primer boleto duplicado, y eso se resolvería si reglas de operación
previeran, como en otros años un gasto no comprobable que fuera respetado por los estados.
125

126. IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente)
126

127. V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa
a)Niveles educativos
b)Supervisores
c)Escuelas y maestros
127

128. VI) Beneficios esperados de la flexibilización
128

129. Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de
Educación Básica
Estado que hace la propuesta: Puebla
Nombre del programa: Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educación
Especial y de la Integración Educativa
I) ¿En qué consiste el cambio? En la forma de distribuir los recursos a los Estados y su
aplicación para beneficiar a los alumnos con necesidades educativas especiales asociadas o
no a discapacidad y/o aptitudes sobresalientes
129

130. II) Aspectos a modificar
a) Diseño
b) Operación Consideraciones que se tienen presentes para la asignación de los
recursos económicos a los Estados, actualmente solo se toman en cuenta a las escuelas
que cuentan con las condiciones básicas para la integración educativa y el resto de las
escuelas atendidas por educación especial no son beneficiadas a pesar de presentar
necesidades materiales y arquitectónicas para integrar a los alumnos
III) Justificación del cambio Aspectos a modificar
a)Diseño
b)Operación Es importante contar con una cultura de prevención y brindar asesoría y
orientación a todas las escuelas que tienen integrados alumnos con necesidades educativas
especiales asociadas o no a discapacidad y/o aptitudes sobresalientes, así se cuente con un
solo alumno con estas características, ya que lo que actualmente se hace es inscribir a los
alumnos a las escuelas sin que los docentes estén preparados para atenderlos, lo que
provoca rechazo y contratiempos en el proceso de integración educativa e inclusión.
Actualmente para la distribución de recursos en los Estados se toman en consideración
solamente las escuelas que cuentan con las condiciones básicas para la integración
educativa, lo que de alguna manera es ilógico ya que el resto de las escuela se excluyen y el
mismo programa abandera la inclusión, de aquí que no sea congruente que solo contemplen
el número de escuelas integradoras existentes en los Estados para la asignación de
recursos.
130

131. IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente)
131

132. V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa
a)Niveles educativos
b) Supervisores Están promoviendo la itinerancia de los docentes de educación
especial para poder atender a más escuelas por servicio y además tomar medidas
preventivas para la aceptación de los alumnos con necesidades educativas especiales
asociadas o no a discapacidad y/o aptitudes sobresalientes en el momento que se
requiera su integración a los centros educativos.
C) Escuelas y maestros Las escuelas en forma paulatina están aceptando que los
maestros de educación especial los atiendan en forma itinerante, para dar cobertura a
un mayor número de escuelas que atienden alumnos con necesidades educativas
especiales asociadas o no a discapacidad y/o aptitudes sobresalientes.
132

133. VI) Beneficios esperados de la flexibilización
Los centros educativos estarán preparados para atender alumnos con necesidades educativas
especiales asociadas o no a discapacidad en cualquier momento.
El proceso de integración educativa e inclusión presentará menos barreras que obstaculicen el
aprendizaje y la participación de los alumnos integrados.
Un mayor número de centros educativos será beneficiado y las condiciones básicas para la
integración educativa se desarrollarán con más rapidez en los colegiados.
Los recursos económicos serán distribuidos a los Estados con mayor equidad y las escuelas
contarán con beneficios que impacten en toda la población escolar.
133

134. Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaría
de Educación Básica
Estado que hace la propuesta: Puebla
Nombre del Programa: Sistema Nacional de Formación Continua y Superación
Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio
I) ¿En qué consiste el cambio?
No se refiere a un cambio, se hace la propuesta para que se agreguen
lineamientos, en las Reglas de Operación, referentes a la rehabilitación y
construcción de Centros de Maestros.
II) Aspectos a Modificar
a) Diseño
Considerar la inclusión de un nuevo ámbito y rubro para la aplicación de los
recursos presupuestales, en las Reglas de Operación para la elaboración del
Proyecto de rehabilitación y construcción de Centros de Maestros.
134

135. b) Operación
Establecer convenios de participación con instancias municipales y estatales
para la rehabilitación y construcción de Centros de Maestros.
135

136. III) Justificación del cambio Aspectos a Modificar
a) Diseño
La calidad de la educación no sólo tiene que ver con los materiales de
apoyo para el estudio y el equipamiento, son necesarios los espacios
adecuados para el desarrollo de los programas de formación continua
dirigidos a los maestros de Educación Básica en servicio.
b) Operación
Actualmente la mayoría de los Centros de Maestros requieren de rehabilitación
y siete de ellos precisan, de manera urgente, de la construcción del edificio en
su totalidad, como se ha manifestado desde hace cuatro años.
136

137. IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea
conveniente)
V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización
137

138. del Programa
a) Niveles educativos
b) Supervisores
c) Escuelas y maestros
 Establecer convenios con instituciones educativas para formalizar la
ubicación de algunos Centros de Maestros.
 Establecer vinculación con la Secretaría de Finanzas para desarrollar los
Proyectos de inversión que consideren la rehabilitación y construcción de
Centros de Maestros.
138

139. VI) Beneficios esperados de la flexibilización
 Asegurar espacios de calidad que permitan el buen desarrollo de los
procesos de formación continua, así como la estabilidad y seguridad del
personal y equipamiento de los Centros de Maestros.
139

140. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN AL MAGISTERIO PARA
PREVENIR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de
Educación Básica
Estado que hace la propuesta: PUEBLA
Nombre del programa: Capacitación al Magisterio para prevenir la Violencia contra las
Mujeres.
I) ¿En qué consiste el cambio?
Coadyuvar acciones con el Instituto Poblano de las Mujeres con la finalidad de generar acciones de
profesionalización a los docentes de Educación Básica.
II) Aspectos a modificar
a) Diseño
b) Operación
Se emprenderán acciones conjuntas para impulsar la investigación científica y el desarrollo
académico que contribuyan al mejoramiento económico, social y cultural de las mujeres a través
del otorgamiento de becas para la profesionalización de docentes de Educación Básica en
Servicio, mediante la impartición de la Maestría en “Estudios de Género” y del Doctorado en
“Género y Derecho”.
140

141. III) Justificación del cambio Aspectos a modificar
a)Diseño
b)Operación: Vinculación con el Instituto Poblano de las Mujeres en la profesionalización de
los docentes de Educación Básica.
IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente)
V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa
a)Niveles educativos
b)Supervisores
c)Escuelas y maestros
Coadyuvar acciones con el Instituto Poblano de las Mujeres para generar la
profesionalización a docentes de Educación Básica.
141

142. VI) Beneficios esperados de la flexibilización:
Desarrollar procesos de profesionalización que impulsen la investigación científica y el
desarrollo académico en beneficio al mejoramiento económico, social y cultural de las mujeres.
142

143. Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de
Educación Básica
Estado que hace la propuesta: PUEBLA
Nombre del programa: Programa de Apoyo a la Renovación Curricular y
Pedagógica de la Educación Preescolar en las entidades 17
I) ¿En qué consiste el cambio? Crear un apartado específico en las bases de operación
que abarque el seguimiento de acciones de reforma con las instancias como DIF,
CONAFE y Educación Indígena que ofrecen educación preescolar.
II) Determinar tiempos de radicación de recursos a las entidades en tres etapas durante
el ejercicio fiscal.
17
Por favor utilice fuente de 10 puntos.
143

144. II) Aspectos a modificar
a) Diseño
b) Operación Crear un apartado específico en las bases de este programa que contenga
acciones concretas de seguimiento a la reforma con las diferentes instancias que ofrecen
educación preescolar como son DIF, CONAFE, Educación indígena, a fin de que se fortalezca la
rectoría de la SEP en las acciones de vinculación asignando para ello un rubro de presupuesto
específico. Hacer una distribución del recurso económico en tres etapas durante el ejercicio
fiscal, publicación de materiales bibliográficos suficientes,
III) Justificación del cambio Aspectos a modificar
a)Diseño
b) Operación Es importante destacar que este programa ha tenido una aceptación y
continuidad en la entidad dado que el proceso de reforma en preescolar se encuentra en la
implementación generalizada del programa, el seguimiento y la evaluación, fases
importantes y prioritarias que junto con las estrategias nacionales y estatales dan la pauta
para encaminarse a su consolidación, por lo que deberá continuarse con estos esfuerzos,
sin embargo faltan acciones concretas con DIF, CONAFE y Educación indígena a fin de
fortalecer la rectoría de la SEP en los trabajos de Reforma.
Se requiere de una planeación anual y puesta en marcha trimestral de acciones de impulso a
la reforma, a fin de distribuir el ejercicio del presupuesto. Así mismo se requiere hacer una
distribución de materiales de estudio a quienes participan y promueven acciones conjuntas
por ello se requiere de una línea nacional y estatal que convoque a quienes brindan
144

145. educación preescolar y aplican el programa de educación preescolar.
IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente)
Convocar a reuniones interinstitucionales de planeación y toma de acuerdos para el
seguimiento de acciones.
Integrar equipos técnicos conjuntos entre las instancias que ofrecen educación preescolar.
145

146. V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa
a) Niveles educativos Comunicación interniveles educativos a través de la Subsecretaría
de Educación Básica. Elaborar el Plan de trabajo y estrategias de operación en tres
etapas para el ejercicio fiscal.
b) Supervisores Integración de equipos técnicos y directivos para asesoría y
seguimiento de acciones de impulso a la reforma. Fortalecimiento de acciones con la
estructura de DIF, CONAFE y Educación Indígena.
c) Escuelas y maestros Brindar asesoría y acompañamiento permanente para escuelas y
maestros. Distribuir materiales de estudio y vigilar su aprovechamiento en acciones de
impulso a la reforma.
146

147. VI) Beneficios esperados de la flexibilización Se espera tener mejores condiciones para la
realización de actividades académicas y de seguimiento a la reforma de la educación
preescolar que se programen en cada año fiscal y en su operatividad durante cada ciclo
escolar, además del fortalecimiento de la rectoría de la SEP en los trabajos técnico
pedagógicos y la regulación del servicio educativo entre preescolar general, indígena DIF y
CONAFE, lo que se reflejará directamente en los trabajos de aula con las educadoras y niños y
en las acciones de acompañamiento que realicen directivos y autoridades.
147

148. Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de
Educación Básica
Estado que hace la propuesta: Puebla
Nombre del programa: Escuelas de Tiempo Completo_18
I) ¿En qué consiste el cambio?
En las reglas de operación en el apartado 3.4.2 Aplicación de los recursos, habla de rubros donde podrá
ser utilizado el recurso pero no hace mención de porcentajes. Unos directivos argumentaron que no se
especificaba cuanto tenía que designarse a la alimentación de los alumnos y deseaban invertir más en
algún otro rubro.
Otro punto es el número de alumnos atendidos por escuela que permitan generar un cambio en los
indicadores.
18
Por favor utilice fuente de 10 puntos.
148

149. II) Aspectos a modificar
a) Diseño
f) Servicios para alimentación de alumnos y docentes 50%
El otro 50% del recurso podrá utilizarse de acuerdo a las necesidades de las escuelas.
De acuerdo al número de alumnos matriculados, las escuelas deberán de participar con el
porcentaje que a continuación se detalla:
Menos de 50 alumnos: 80%
De 50 a 100 alumnos: 30%
De 101 a 159 alumnos; 27%
De 151 a 190 alumnos: 24%
De 191 alumnos en adelante: 41 alumnos
Nota: Cabe señalar que estos porcentajes fueron calculando el costo de la comida en $12.00 (los
albergues gastan $8.00 pesos en promedio). El número de alumnos no significa que sean los
únicos beneficiados, de acuerdo a las necesidades y estrategias de cada escuela los alumnos
participarán por ciclos, años, etc., considerando la participación de todos los alumnos durante el
ciclo escolar.
b) Operación
149

150. III) Justificación del cambio Aspectos a modificar
a)Diseño
Estableciendo un porcentaje destinado a a comida, garantizando uno de las prioridades del
programa y favoreciendo asi una de las condiciones necesarias para el mejor rendimiento de
los alumnos.
Instaurar un porcentaje de alumnos atendidos en las escuelas permitirá un mayor impacto y
manejo de los recursos destinados a las Entidades.
b)Operación
IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente)
150

151. V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa
a)Niveles educativos La Entidad consideró la participación de los albergues para
disminuir la inversión en equipamiento.
b)Supervisores
c)Escuelas y maestros
151

152. VI) Beneficios esperados de la flexibilización Se espera un menor gasto en el rubro de
equipamiento de las cocinas y el gasto de la comida para los alumnos, debido a que los
Albergues cuentan con cocina y con experiencia en cuanto a la preparación y manejo del
recurso en los alimentos.
152

153. Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaría de
Educación Básica
Estado que hace la propuesta: Puebla
Nombre del programa: “Mejora del rendimiento académico en la Educación Básica”19
I) ¿En qué consiste el cambio?
Redefinir el objetivo general
Establecer líneas de acción
Generar reglas de operación
II) Aspectos a modificar
a) Diseño
Objetivo general: En lo que corresponde al objetivo, es importante que éste se centre en la mejora de
rendimiento académico, pero a partir de considerar la mejora de las prácticas educativas y los procesos
educativos, ya que se antepone mejorar los procesos de evaluación, cuando lo central está en los
procesos de enseñanza y aprendizaje.
Líneas de acción: Es necesario que desde las líneas de acción se deje claro la operatividad del
programa, ya que de lo contrario confunde (tal vez porque es un proyecto que apenas inicia); sin
embargo, si desde las líneas de acción se pueden explicitar acciones concretas es más fácil
diseñar y programar acciones específicas en el plan de trabajo.
19
Por favor utilice fuente de 10 puntos.
153

154. * Sugerencia: Para la operación del proyecto en la entidad, es necesario que se consideren reglas
de operación que permitan la optimización de los recursos.
b) Operación
III) Justificación del cambio Aspectos a modificar
a)Diseño
Es necesario porque así como está redactado el objetivo general, pareciera ser que lo central es la
evaluación, lo cual se puede prestar a confusión, dado que no debemos perder de vista que el
proyecto va encaminado a mejorar el rendimiento académico y para que esto se logre, es necesario
centrarse en el fortalecimiento de las prácticas pedagógicas y de esta manera mejorar los procesos y
resultados educativos de los alumnos. Claro que la evaluación es importante, pero considerando que
nos puede apoyar en la valoración de los procesos y no centrarnos en los resultados.
En lo que refiere a las líneas de acción, es importante dejar mayor claridad para que de esta forma se
logren concretar acciones específicas que faciliten la operación del proyecto, así como la distribución
de recursos.
Asimismo, la sugerencia de que se consideren reglas de operación, es importante debido a que esto
154

155. permitirá una mejor distribución y optimización de los recursos en la operatividad del proyecto.
b)Operación
IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente)
El proyecto tiene como antecedente “Escuelas focalizadas” que se trabajó en la entidad, mismo que a
partir de éste se incorpora, dado que solo se inició con un número reducido de escuelas, por lo que, es
mediante las acciones de este proyecto como se dará continuidad a la estrategia estatal.
155

156. V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa
a)Niveles educativos
Participación de figuras educativas, lo cual enriquecerá la propuesta y permitirá el intercambio de
experiencias educativas que contribuyan a mejorar los procesos educativos y los niveles de
logro educativo de las escuelas.
- Apoyo institucional para la implementación del proyecto en la entidad.
- Iniciativa para emprender acciones de fortalecimiento académico a las escuelas con base en las
necesidades de formación de los docentes.
b)Supervisores
Mediante acciones del proyecto se incorporará a estas figuras en el trabajo académico, lo cual
permitirá que éstos centren sus funciones en aspectos académicos y de esta manera se
responda a los actuales retos de la gestión educativa, impulsando su participación como líderes
académicos.
156

157. - Fortalecimiento académico a la función directiva.
- Seguimiento y acompañamiento pedagógico a la tarea educativa de los docentes.
- Corresponsabilidad por los procesos y resultados educativos.
c)Escuelas y maestros
Su participación será relevante dado que permitirá la creación de espacios interactivos entre
figuras educativas de educación básica con un solo fin: la mejora de los aprendizajes de los
alumnos.
- Vinculación con la comunidad
- Participación social en la educación
157

158. VI) Beneficios esperados de la flexibilización
- Corresponsabilidad por los procesos y resultados educativos.
- Transformación de la gestión escolar a favor de los alumnos.
- Mejoramiento de los niveles de logro académico.
158

159. Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de
Educación Básica
Estado que hace la propuesta: ________Puebla________________
20
Nombre del programa: “Por una educación sin fronteras”
III) ¿En qué consiste el cambio?
Se propone elaborar una red de comunicación de las escuelas de educación básica, a través de
de la cual se cuente con una estadística confiable de la población escolar migrante
20
Por favor utilice fuente de 10 puntos.
159

160. II) Aspectos a modificar
f) Diseño
Elaboración de un programa de computo que concentre información de las escuelas
participantes en el programa
g) Operación
Incluir esta información en la WEP de SEP, para acceso disponible a quien necesite utilizarlo
III) Justificación del cambio Aspectos a modificar
a)Diseño
Es necesaria la elaboración de una red amigable de consulta
b)Operación
160

161. Es importante desarrollar una estadística que muestre el número de estudiantes
migrantes
IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente)
Esta red puede ser compartida con el programa de atención a niños y niñas jornaleros, ya que el
propósito es facilitar los medios para que los estudiantes migrantes concluyan su educación básica.
161

162. V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa
a)Niveles educativos
b)Supervisores
c)Escuelas y maestros
Esta propuesta involucra los tres ámbitos de organización escolar, con la
responsabilidad que cada uno desempeña.
162

163. VI) Beneficios esperados de la flexibilización
Estadística de estudiantes migrantes en el Estado
Acceso a la información sobre las acciones que la administración realiza a favor de los estudiantes
poblanos migrantes.
163

164. Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de
Educación Básica
Estado que hace la propuesta: ________Puebla________________
21
Nombre del programa: “Por una educación sin fronteras”
I) ¿En qué consiste el cambio?
Se propone campaña de difusión
21
Por favor utilice fuente de 10 puntos.
164

165. II) Aspectos a modificar
h) Diseño
Participar en la Semana Nacional de Migración del 20 al 24 de octubre de 2009
i) Operación
Promover la participación de las escuelas que colaboran con el programa “por una educación sin
fronteras”, a través de un concurso de dibujo que haga conciencia la población sobre los riesgos
que conlleva la migración.
III) Justificación del cambio Aspectos a modificar
a)Diseño
Promover entre las escuelas participantes la Semana Nacional de Migración
165

166. b)Operación
Diseñar una convocatoria que invite a la comunidad escolar a participar elaborando un
dibujo que exprese lo que pasa en el hogar cuando un miembro de la familia migra
IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente)
Colaboración entre los programas “por una educación sin fronteras” y “Atención a Niños y Niñas
Jornaleros Migrantes”
166

167. V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa
a)Niveles educativos
b)Supervisores
c)Escuelas y maestros
Involucrar a las autoridades educativas para que se genere una campaña de
concientización a la sociedad poblana
167

168. VI) Beneficios esperados de la flexibilización
Informar los beneficios del Programa
Conciencia entre los poblanos sobre los riesgos que conlleva la migración
168

169. Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de
Educación Básica
Estado que hace la propuesta: ________Puebla________________
22
Nombre del programa: “Por una educación sin fronteras”
IV) ¿En qué consiste el cambio?
Proponer que cada maestro participante en el Programa, reciba un puntaje/beneficio en Carrera
Magisterial
22
Por favor utilice fuente de 10 puntos.
169

170. II) Aspectos a modificar
j) Diseño
Propuesta para las autoridades responsables de carrera magisterial
k) Operación
Dar a conocer a los maestros participantes del programa una vez autorizado
III) Justificación del cambio Aspectos a modificar
a)Diseño
Es importante mantener el interés y motivación de los docentes participantes
b)Operación
170

171. Promover este incentivo, generará más interés y participación de mejor calidad
IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente)
171

172. V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa
a)Niveles educativos
b)Supervisores
c)Escuelas y maestros
Una vez autorizada debe darse a conocer a la estructura educativa
172

173. VI) Beneficios esperados de la flexibilización
Mejor calidad en el servicio
Mas participación a favor de los grupos vulnerables
173

174. ANEXO 4
CATÁLOGO DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS DE ARTICULACIÓN
FEDERAL
174

175. DIRECCIÓN DE LA QUE DEPENDE EN
DIRECCIÓN DE LA QUE DEPENDE EN
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA DEL
SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN BÁSICA FEDERAL
ESTADO
DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO DE LA GESTIÓN
E INNOVACIÓN EDUCATIVA (DGDGIE -310)
1. Programa Escuelas de Calidad Coordinación Estatal Programa Escuelas de Calidad
2. Programa Becas de apoyo a la Educación Básica de Madres
Dirección Estatal de Becas
Jóvenes y Jóvenes Embarazadas
3. Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de
Dirección de Educación Indígena
Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes
4. Programa Escuelas de Tiempo Completo Unidad de Innovación, Desarrollo Académico y Directivo
5. Programa Escuela Segura Dirección General de Operación Escolar
6. Atención para Escuelas de Bajo Rendimiento Unidad de Innovación, Desarrollo Académico y Directivo
7. Comunidades de Aprendizaje en Telesecundarias Dirección de Educación Telesecundaria
8. Escuelas Multigrado y Bidocentes Dirección de Educación Primaria
9. Escuela de Educación Básica sin Fronteras Oficina del Secretario
10. Calle y Saberes en Movimiento
12. Reducción de la extraedad en educación básica Dirección de Educación Primaria
13. Prevención y atención al rezago educativo por enfermedad Dirección de Educación Preescolar
14. Atención educativa a hijos e hijas de madres y padres en
reclusión
15. Atención Escolar y Población en Situación de
Unidad de Innovación, Desarrollo Académico y Directivo
Vulnerabilidad*
16. Programa Escuela Siempre Abierta a la Comunidad Dirección de Educación Física/Uidayd
17. Programa Escuela y Salud Unidad de Innovación, Desarrollo Académico y Directivo
18. Programa Centros de Desarrollo Educativo Dirección de Educación Preescolar
19. Programa de Formación Económica y Financiera Dirección de Educación Primaria

176. 20. Programa de Formación de Funcionarios
21. Programa de Mejores Espacios Educativos
Dirección de Planeación y Programación Presupuestal
(Infraestructura)-cierre-
22. Programa de Fomento a la Investigación
23. Escuelas con Oportunidades
24. Ahorro Infantil
DIRECCIÓN GENERAL DE MATERIALES EDUCATIVOS
DGME (311)
25. Programa Nacional de Lectura Coordinación Estatal del Programa Nacional de Lectura
26. Habilidades Digitales para Todos Centro de Tecnología Educativa
27. Programa para el Fortalecimiento de la Educación
Dirección De Educación Telesecundaria
Telesecundaria
28. Enciclomedia Centro de Tecnología Educativa
DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO CURRICULAR
DGDC (312)
29. Programa de Fortalecimiento a la Educación Especial y de
Dirección de Educación Especial
la Integración Educativa
30. Programa Nacional de Inglés en Educación Básica Dirección de Educación Primaria
31. Consolidación de la reforma curricular de preescolar Dirección de Educación Preescolar
32. Reforma curricular de primaria Dirección de Educación Primaria
33. Consolidación de la reforma curricular de secundaria Unidad de Innovación, Desarrollo Académico y Directivo
34. Fortalecimiento a la Educación Temprana y el Desarrollo
Dirección de Educación Preescolar
Infantil (CENDIS)*
DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN INDÍGENA
35. Programa Asesor Técnico Pedagógico Dirección de Educación Indígena

177. DIRECCIÓN GENERAL DE FORMACIÓN CONTINUA DE
MAESTROS EN SERVICIO
36. Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y
Coordinación Estatal de Formación Continua
Superación Profesional de
Maestros de Educación Básica en Servicio (PSNFCSPMS) Coordinación Estatal de Formación Continua
37. Participación de entidades federativas en acciones de
capacitación para prevenir la violencia hacia las mujeres, Coordinación Estatal de Formación Continua
dirigidas a los maestros de educación básica en servicio
38. Capacitación de maestros en servicio en educación Coordinación Estatal de Formación Continua
económica y cultura financiera
39. Capacitación y Certificación de maestros de primaria y Coordinación Estatal de Formación Continua
secundaria en la enseñanza del inglés
40. Renovación de la oferta de Formación Continua
(actualización permanente del nuevo catalogo nacional de Coordinación Estatal de Formación Continua
formación continua y superación profesional)
41. Certificación de maestros en el uso educativo de las TIC's Coordinación Estatal de Formación Continua
42. Formación Continua y Superación Profesional de Maestros
de Educación Básica en las áreas de matemáticas, español, Coordinación Estatal de Formación Continua
ciencias, historia, formación cívica y ética con prioridad en
docentes de escuelas de bajo rendimiento
43. Exámenes Nacionales de Actualización para Maestros en Coordinación Estatal de Formación Continua
Servicio (ENAMS)
44. Actualización y/o capacitados en los programas de la Coordinación Estatal de Formación Continua
reforma de la educación básica

178. 45. Capacitación de docentes en el uso educativo de las Coordinación Estatal de Formación Continua
nuevas tecnologías de información y comunicación
46. Capacitación de docentes de educación básica en la Coordinación Estatal de Formación Continua
enseñanza de las matemáticas a través de materiales y talleres
47. Capacitación y/o actualización de maestros a través del Coordinación Estatal de Formación Continua
Curso Básico de Formación Continua
48. Capacitación y/o actualización de maestros a través de Coordinación Estatal de Formación Continua
programas de formación continua (cursos, talleres, diplomados,
especializaciones)

179. REFERENCI A BIBLI OGRÁFI C A
Puebl a 2005. Plan Estatal de Desarrollo 2005 -2011
SEP 2006. Programa Sectorial de Educación 2006 - 2012
SEP 2009. Evaluación Nacional del Logro Académ ico en Centros
Escolares.
SEP (2005). Consulta nacional sobre la reforma integral de la educación
secundaria. Informe.
OEI (2008). Metas educativas 2021. La educación que queremos para la
generación de los Bicentenarios. Chile 2008
Díaz, B. Ángel (2001) El docent e en las reformas educativas: Sujeto o
ejecutor de proyect os ajenos. La Revista Iberoamericana de Educación.
Número 25. Enero - Abril 2001.
Gentili, Pablo Et. Al. (2004) Reforma educativa y luchas docentes en América
Latina, en Reforma educacional e luta democrática. Chile 2004 vol. 25, n. 89 p.p
1251.
Latapí Sarre, Pablo. “Perspectivas hacia el siglo XXI” en Pablo Latapí (Coordinador) Un
siglo de Educación en México. Tomo I, México, FCE y CNCA. Serie Educación y
Pedagogía, 1998.
Marchesi, Ál varo ( 2009). El valor de educar a todos en un mundo diverso y
desigual. Revista PRELAC p.p. 54
Rodríguez, Miguel A. ( 2009). La Educación básica como derecho social
fundament al. México 2009
Schmelkes, S yl vi a (2009). Atención educat iva a la población en
condiciones de vulnerabilidad. Conf erencia dictada en el marco de la
Reunión de planeación estratégica para la atención a la Población y
Escuelas en situación de vulner abilidad, México, 2009
Schmelkes, Sylvia (1996) La Evaluación de los Centros Escolares, presentación en el
Taller sobre Evaluación de Docentes y de Centros Educativos, organizado por el
Programa de medios e Instrumentos para la Evaluación de la Calidad de la Educación de
la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura y
por la Secretaría de Educación Pública de México. http://www.campus-
oei.org/calidad/sylvia.htm
179

180. Zorrilla F. Margarita (2002) ¿Qué relación tiene el maestro con la calidad y la equidad
en educación? Conferencia dictada en el marco del Panel Calidad y Equidad en
Educación en la Escuela Normal Rural “Raúl I. Burgos” de Ayotzinapa, Guerrero.
CON APO 2005. Índice y Grado de Marginación Estatal
CON APO 2005. Índice y Grado de Marginación por Municipios
CON APO 2005. Índice y Grado de Desar rollo Humano Estatal
CON APO 2005. Índice y Grado de Desar rollo Humano por Municipios
CON APO 2005. Proyecciones para el Est ado de Puebla
180