1. LA CONTRATACIÓN Y LICITACIÓN ELECTRÓNICA:
Conceptos, beneficios y consideraciones jurídicas
Prof. Dr. Carlos Galán
(carlos.galan@evaspain.es)
14 marzo 2011
www.evaspain.es

2. Carlos Galán
Carlos Galán es Doctor en Informática, Abogado especialista en Derecho de las
TIC, Certified Information Security Manager (CISM) por ISACA, Consultor
homologado de la EOI y Profesor de la Universidad Carlos III de Madrid.
Ha sido Vocal Asesor y Director de la Oficina de Modernización del Ministerio
del Interior, Director General de la Agencia de Certificación Electrónica y
Presidente del Comité de Nuevas Tecnologías de Hispajuris, la mayor red de
despachos de abogados de España.
Carlos Galán es Director Académico de la European Vortal Academy (eVA-
Spain), Vicepresidente de la Comisión de Licitación y Contratación
Electrónica de la Asociación Nacional de Empresas de Internet (ANEI) y
Presidente de la Agencia de Tecnología Legal.

3. 1. ¿Qué es la contratación electrónica?
La Contratación Electrónica es un término general utilizado para designar
la sustitución de los procedimientos basados en soporte de papel por el
tratamiento y la comunicación mediante TIC a lo largo de toda la cadena
de contratación pública.
Procedimientos electrónicos para sustentar las distintas fases del
proceso de contratación: publicación de los anuncios de licitación,
suministro del pliego de condiciones, presentación de ofertas, evaluación,
adjudicación, pedido, facturación y pago.
“Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública
electrónica en la UE”, publicado por la Comisión Europea en octubre de 2010.

4. 1. ¿Qué es la contratación electrónica?
CONTRATACIÓN
PRIVADA
CONTRATACIÓN
PÚBLICA

5. 1. ¿Qué es la contratación electrónica?
CONTRATACIÓN
PRIVADA
LOS QUE PLATAFORMAS DE LOS QUE
COMPRAN CONTRATACIÓN VENDEN
CONTRATACIÓN
PÚBLICA

6. 2. Fases del eProcurement
• Fase Interna Previa – Elaboración del Expediente: desde la
comunicación de la necesidad hasta la aprobación del gasto.
• Fase Externa – Licitación: desde la publicación de los pliegos que
regirán el procedimiento hasta la recepción de las ofertas.
• Fase de Adjudicación: desde la revisión de las ofertas, la baremación
de los criterios objetivos y subjetivos, hasta la adjudicación y firma del
contrato.
• Fase de Ejecución y seguimiento: desde la firma del contrato hasta el
cierre del expediente tras la ejecución del objeto del contrato,
incluyendo las tareas económicas como la facturación, el pago y el
seguimiento.
Fuente: Informe ANEI “La Contratación Pública Electrónica en España” - Noviembre, 2011

7. 2. Fases del eProcurement
• Fase Interna Previa – Elaboración del Expediente: desde la
comunicación de la necesidad hasta la aprobación del gasto.
• Fase Externa – Licitación: desde la publicación de los pliegos que
regirán el procedimiento hasta la recepción de las ofertas.
• Fase de Adjudicación: desde la revisión de las ofertas, la baremación
de los criterios objetivos y subjetivos, hasta la adjudicación y firma del
contrato.
• Fase de Ejecución y seguimiento: desde la firma del contrato hasta el
cierre del expediente tras la ejecución del objeto del contrato,
incluyendo las tareas económicas como la facturación, el pago y el
seguimiento.
Fuente: Informe ANEI “La Contratación Pública Electrónica en España” - Noviembre, 2011

8. 2. Fases del eProcurement
Modelos de implantación
Estos sistemas de Contratación Electrónica pueden ser implementados (en las
AA.PP. y en las empresas) a través de diferentes modelos:
• Desarrollos a medida,
• Adquisición de licencias de uso de plataformas comerciales,
• Servicios Web.
Cada modelo posee sus características propias y sus beneficios.
Las entidades (públicas o privadas) deberán determinar qué modelo se ajusta
mejor a sus características, necesidades y tipología de expedientes de
contratación.

9. 2. Fases del eProcurement
Modelos de implantación
Estos sistemas de Contratación Electrónica pueden ser implementados (en las
AA.PP. y en las empresas) a través de diferentes modelos:
• Desarrollos a medida,
• Adquisición de licencias de uso de plataformas comerciales,
• Servicios Web.
- Independencia del proveedor.
- Implantación rápida.
- Económicamente abordable y sostenible.
- Plenas garantías de seguridad.

10. 3. A quién interesa la contratación pública
electrónica
1 Responsables de las AA.PP., políticos y encargados de la
gestión de compras y suministros.
Empresarios (especialmente, Pymes), que ya estén contratando
2 en la actualidad con las AA.PP. o, muy significativamente, que
deseen comenzar a hacerlo.
Los ciudadanos, como beneficiarios últimos de unos procesos de
3 adquisición pública eficaz, con plazos más cortos de implantación
y sustanciales ahorros.

11. 4. El compromiso de la UE
Consciente de sus indudables ventajas, la Unión Europea ha venido señalando
reiteradamente la necesidad de que los Estados miembros adopten una posición clara y
decidida a favor de la implantación de sistemas de Contratación Publica Electrónica, lo
que se ha traducido en la práctica, entre otras, en las siguientes publicaciones:
•Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la
UE [COM(2010) 571 final], 18/10/.2010.
•Libro Verde sobre la modernización de la política de contratación pública de la UE: Hacia
un mercado europeo de la contratación pública más eficiente [COM(2011) 15 final],
27/1/2011.
•Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y
Social Europeo y al Comité de las Regiones: Una Agenda Digital para Europa [COM(2010)
245 final/2], 26/8/2010.
•Directiva 2004/18/CE, de 31 de marzo, sobre Coordinación de los procedimientos de
adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios.
•Directiva 2004/17/CE, de 31 de marzo, sobre Coordinación de los procedimientos de
adjudicación de contratos en los sectores del agua, la energía, los transportes y los
servicios postales.

12. 4. El compromiso de la UE
En todas las referencias anteriores, la postura de la Unión Europea es clara y
concluyente:
Es imprescindible que los estados miembros de la UE implanten, a la mayor brevedad
posible, mecanismos que posibiliten la Contratación Pública Electrónica, en un ambiente
interoperable y paneuropeo.
Por otro lado, el legislador español también ha mostrado su compromiso con la utilización
de medios electrónicos en la tramitación del procedimiento administrativo. Singularmente,
a través de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a
los Servicios Públicos y la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector
Público, incluyendo sus desarrollos normativos.

13. 5. Beneficios
• Mejora de la ACCESIBILIDAD  más oportunidades de negocio.
• Mejora de la TRANSPARENCIA de los expedientes de contratación.
• Mejora de la EFICACIA y EFICIENCIA  para compradores y vendedores.
• REDUCCIÓN DE COSTES.

14. 6. Algunos ejemplos de reducción del gasto
País Organismo / Empresa Beneficios alcanzados
Quizás donde se perciben
de manera más inmediata Italia Agencia de la región En 2008, tramitó operaciones por un valor
italiana de Emilia-Romaña aproximado de 419 millones de euros, logrando
los beneficios de la Intercent ER. unos beneficios en términos de eficiencia de 67,5
Contratación Pública millones de euros y un ahorro de tiempo cifrado en
45 personas-año.
Electrónica es en los
Austria Agencia Federal Austriaca En 2008, registró un ahorro de 178 millones de
importantes ahorros de de Contratación Pública euros en relación con un volumen de contratos
costes que, frente a la equivalente a 830 millones de euros
tramitación convencional, Dinamarca Todas las entidades Ahorros estimados en torno a 100 millones de euros
adjudicadoras desde anuales en el sector público
pueden alcanzarse cuando 1/1/2005
se inician y competan los Noruega Plataforma Ehandel Reducción entre un 20 % y un 40 % los plazos de
expedientes de realización de pedidos, recepción de mercancías y
facturación, y obteniendo una disminución de los
contratación por esta vía. precios que oscila entre el 2-10%.
Reino Unido Buying Solutions Durante el periodo 2008-2009, había tramitado
Algunos ejemplos: ventas por un valor superior a 5 000 millones de
libras esterlinas, consiguiendo un ahorro de 732
millones de libras.
Portugal Hospitales públicos En 2010 se había obtenido una reducción de los
costes del 18%, debido al incremento de la de la
competencia generada gracias a la implantación de
la contratación electrónica.

15. Muchas gracias
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