Libro blanco de la licitación en Francia

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CÓMO LICITAR EN
FRANCIA

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INTRODUCCIÓN:
¿Por qué presentarse a las licitaciones
francesas?
1) ¿Puede participar una empresa extranjera?
2) ¿Tiene opciones de ganar una empresa extranjera?
3) ¿Es complicado presentarse a una licitación pública en Francia?
4) ¿Cómo estar al día de las contrataciones públicas en Francia?
5) ¿Cómo aumentar las opciones de ganar?

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¿Por qué presentarse a los concursos públicos franceses?
En España, por la coyuntura actual, el número de licitaciones publicadas por la Administración española
no cesa de bajar. El número total pasó de 94. 000 en 2010 a 57. 000 en 2012, y la cantidad total de
licitaciones adjudicadas pasó de 128.000 a 41. 000 millones de euros.
Según el observatorio de construcción español Seopan, solo en la provincia de Guipúzcoa, la cantidad de
licitaciones disminuyó en casi un 70% en un dos años (de 1392 millones de euros en 2010 a 443 en
2012). Por lo tanto, para amortizar el choque, cada vez más empresas españolas han decidido mirar
hacia el mercado internacional.
Por ello es importante buscar oportunidades de negocio en otros países, sobre todo en
Francia.
En el Hexágono, la cantidad total de contrataciones públicas varía entre 120 y 150 millones de euros, lo
que supone el 10% del PIB nacional. Francia ocupa la 3.era
posición a nivel mundial del conjunto de
mercados (tras Alemania y el Reino Unido), y el 2. º en la clasificación a nivel europeo.
El número total de anuncios publicados en el Boletín Oficial de la Unión Europea fue de 151 .448 en
2008, de los cuales, 42 548 se publicaron en Francia, esto es un 28,1%.
Francia es, el país con mayor número de organismos públicos: alrededor de 80 000 divididos entre
servicios estatales, más 36 000 comunas, 101 departamentos, 26 regiones y todos los organismos
públicos: hospitales, museos, bibliotecas, universidades...

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Además, cualquier tipo de empresa opta a ellos. De hecho el 62% de las licitaciones en Francia se
Adjudican a pymes.
La situación de las pymes ha mejorado considerablemente gracias a las últimas reformas de la ley de
Contratación Pública, ya que contiene una serie de medidas que favorecen a la pequeña y mediana
empresa. De hecho, podemos citar, por ejemplo, la adjudicación por lotes y la reducción de los plazos
de pago se han generalizado.
a) Adjudicación por lotes.
Permite al organismo público, cuando un contrato tiene diferentes tipos de prestaciones, la
división en lotes. Se trata de una disposición esencial para las empresas de pequeño tamaño o
muy especializadas que no podrían presentarse a la totalidad del contrato.
b) Plazos de pago.
No pueden exceder:
- 30 días en el caso del estado y de los organismos públicos.
- 30 días en el caso de administración autonómica y local.
- 50 días para los hospitales
Todas estas cifras demuestran el gran potencial de desarrollo que ofrece la contratación pública en
Francia, independientemente del tamaño de la empresa y de su nacionalidad.

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Este manual tiene un objetivo doble:
- Informar acerca de la posibilidad de presentase a las licitaciones de
Francia.
- Aconsejarle a la hora de encontrar y ganar esos concursos.

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1) ¿Puede licitar una empresa extranjera?
SÍ, el derecho comunitario, en su afán de aumentar la competencia, obliga a las administraciones
públicas a abrirse a las empresas extranjeras.
Una empresa extranjera puede presentarse a cualquier licitación en Francia, sea cual sea la
procedencia y el importe la licitación.
En Francia existen básicamente dos procedimientos:
a) MAPA : (contratación de procedimiento adaptado), es un procedimiento de licitación muy
flexible especialmente adaptado a las pequeñas y medianas empresas:
- contratos de obras < 5. 000 000 €
- contratos de suministros y servicios del estado < 130. 000 €
- contratos de suministros y servicios de CC.AA< 200. 000 €
b) Licitaciones
Para importes superiores, el organismo convocante está obligado a recurrir a un procedimiento
«formalizado» de licitación. «Procedimiento por el que el organismo convocante elige al
contratista, sin negociación, basándose a los criterios objetivo previos puestos en conocimiento
de los candidatos». Es un procedimiento más estricto y rígido en el que la negociación está
completamente prohibida.
Una empresa extranjera puede por lo tanto licitar en Francia, la única condición es que la oferta se haga
en francés.
Las ofertas enviadas, por ejemplo, en flamenco o en inglés, que no vayan acompañadas de una
traducción no se tienen en cuenta. La ley impone que la documentación sea presentada en francés y
obliga a descartar, automáticamente, cualquier documentación de una empresa que no haya respetado
esta obligación (CAA Provisión del 16 de mayo de 2012, Sdad. NHV, número de registro 11DA00727).

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Una empresa extranjera puede enviar la oferta por vía electrónica:
Un senador en Francia preguntó al Ministro de Economía y Finanzas acerca de la validez de los
certificados de firma electrónica enviados fuera de Francia. El Ministro recordó que las empresas no
francesas pueden, a la hora de enviar una oferta electrónica, utilizar certificados que no hacen
referencia a Francia.
«Es por lo tanto responsabilidad del organismo convocante llevar a cabo las investigaciones necesarias
para verificar que la firma asignada al certificado cumple con las condiciones correspondientes y que
garantiza el certificado enviado y que la firma tiene compromete a la empresa (información que no
resulta de la verificación de la misma firma). El organismo convocante no deberá aceptar si el certificado
no está reconocido o no es válido ».
Respuesta del ministerio publicada en el Boletín Oficial del Senado del 25/8/2011, pregunta n. º 18 300
2) ¿Qué opciones de ganar tiene una empresa extranjera?
Acabamos de ver que una empresa extranjera puede optar a cualquier licitación en Europa. Pero la
pregunta es: ¿tiene opciones de ganar?
La respuesta es SÍ, ya que el «localismo» está estrictamente prohibido por la legislación francesa.
Tal medida es totalmente contraria a todos los principios comunitarios de la licitación pública. La CJCE lo
afirma desde 1992 en un fallo basado en la prohibición del criterio geográfico: «el hecho de que el
artículo 2, párrafo 1 de la ley número 80/87 reserve una partida de los trabajos a los contratantes con
sede social en la región en la que se ejecutarán los trabajos constituye una discriminación al conjunto de
empresas establecidas en los otros estados miembro». Las administraciones tienen por lo tanto
terminantemente prohibido favorecer a las empresas francesas. La regla es: que gane el mejor…
Por lo tanto, son numerosas las empresas extranjeras, principalmente españolas, con contratos en
Francia.
La ventaja de las empresas españolas reside en su competitividad: un salario mínimo inferior a la mitad
del francés y de un número concreto de cargas y obligaciones que fijan unos precios imbatibles.
Los organismos públicos franceses, en un contexto de acceso al crédito complicado, son sensibles y
atribuyen los concursos a empresas españolas, que muchas veces son menos caras, de un 25 a un 30%
menos, que las francesas.
Así, durante los seis primeros meses del año 2012, más de 8 millones de euros de licitación se
asignaron a empresas españolas en la región Pirineo-atlántica.
Otro ejemplo es Hendaya y su paseo marítimo. A un lado la bahía de Txingudi, al otro una vista
impenetrable de los Gemelos. Y en el centro de esta bonita postal, un astillero. Una reordenación
territorial frente al mar. Entre máquinas y escombros, la empresa Altuna y Uria (originaria de

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Guipúzcoa) se funde perfectamente con el decorado. Se le ha atribuido un tercio de la renovación del
mar de Hendaya, 1,3 millones de euros.
Aquí, la intervención de un empresario español en una obra pública francesa se considera algo
«totalmente normal», según el alcalde Jean-Baptiste Sallaberry, más aún con esta regla, «la elección se
da a la mejor oferta», dice el edil de Hendaya.
La empresa de Azpeitia ha quitado muchos escombros franceses. Próximamente, trabajará en la
construcción de la futura Casa de la Cultura de Anglet.
En el proyecto de Anglet, la sociedad hizo una oferta mejor que la competencia francesa: un millón de
euros menos. Una diferencia que se explica, en parte, por un coste de mano de obra inferior (cargas
sociales y sueldos más bajos) y por el precio de la materia prima.
Este argumento económico da en el clavo con diferentes colectivos franceses. La Dirección Regional de
Medio Ambiente, Acondicionamiento y Vivienda (DREAL, por sus siglas en francés) de la región de
Mediodía -Pirineos adjudicó a la empresa española COMSA EMTE,los concursos de excavación, calzada y
obras por un monto de 9,4 millones de euros (impuestos no incluidos). Frente a la Federación Regional
de Obras Públicas (FRTP, por sus siglas en francés) de Mediodía- Pirineos, el grupo francés que ofreció la
oferta más baja, 10 millones de euros (impuestos no incluidos).
Queda demostrado así por lo tanto un fuerte desarrollo de las empresas españolas en Francia, que no
debería dejarse pasar…

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3) ¿Es complicado presentarse a una licitación pública en Francia?
La ventaja de la licitación en Francia es que está relativamente estandarizada. De hecho, los
documentos que rellena la administración y los que envían las empresas licitadoras son parecidos,
independientemente del procedimiento, la compra y la región de origen.
a. En lo que respecta a los pliegos de condiciones (DCE), la base es sistemáticamente la misma:
- Un reglamento de consulta que establece las reglas del juego. Contiene sobretodo las
disposiciones de los documentos que los ofertantes tienen que preparar en lo que respecta a los
plazos de respuesta y los criterios de adjudicación.
- Un acta de contratación que tiene que completar la empresa ofertante.
- Un pliego de cláusulas administrativas particulares (CCAP).
- Un pliego de cláusulas técnicas particulares (CCTP).
- Un documento que establece el precio.
b. En lo que respecta a la documentación que tiene que aportar.
Se distinguen dos partes:
b.1- Documentación necesaria para presentar a su empresa.
b.2 - La oferta.
b.1 Documentación
Hay que rellenar dos formularios: DC1 y DC2.
Además, el organismo convocante podría pedir los siguientes documentos:
- Justificante de la inscripción en el registro mercantil.
- Declaración de las cifras de negocio.
- Declaración de los efectivos salariales del candidato.
- Presentación de una lista de referencias de los años anteriores.
- Especificación de los títulos académicos de los responsables de la ejecución de las
prestaciones.
- Declaración del material técnico del que dispone el empresario.
b.2 En lo que respecta a la «oferta», en principio, tendrá que:
- Completar el acta de compromiso.
- Completar los precios de las prestaciones.
- Elaborar una memoria técnica o adjuntar las fichas técnicas de los productos.
Si usted resulta adjudicatario, el organismo le pedirá la prueba de que está al corriente de sus
obligaciones fiscales y sociales. Pero que no cunda el pánico... Al amparo del artículo 24 de la Directiva
93/37, el organismo convocante aceptará como prueba válida el certificado emitido por la autoridad del
estado miembro correspondiente. Así que puede utilizar el certificado oficial de su país.
El organismo convocante se limitará simplemente a verificar si el certificado:

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- Está actualizado.
- Es auténtico.
- No ha sido emitido por una autoridad no competente.
Los requisitos necesarios para presentarse a un concurso en Francia están relativamente armonizados.
De este modo, una vez que están listos los documentos, la parte administrativa va relativamente rápido,
lo que permite, por lo tanto centrarse en los aspectos técnicos y financieros de la oferta.

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4) ¿Cómo estar al día de las contrataciones públicas?
Para contratos inferiores a 15.000 € (impuestos no incluidos), los organismos públicos pueden contactar
directamente con la empresa que elijan, como cualquier contrato privado.
Sin embargo, a partir de los 15.000 €, están obligados a publicar la contratación e informar a los
posibles candidatos.
Los diferentes soportes en los que se publica pueden variar, no existen soportes «oficiales»:
- BOAMP (Boletín Oficial de Anuncios de Contratación Pública, por sus siglas en francés)
- DOUE (Díario Oficial de la Unión Europea).
- Periódicos de anuncios legales
Otros posibles soportes pueden ser un periódico local, prensa especializada, internet...
El soporte utilizado por el organismo público depende del objeto y, sobre todo, del importe del
contrato. De hecho, la ley de Contratación Pública, prevé el umbral publicitario.
Para contratos comprendidos entre 15.000 y 90.000 €, el organismo convocante elige libremente el
soporte publicitario. Sin embargo, este debe estar «adaptado» al importe y objeto del contrato.
El anuncio de licitación tendrá que publicarse en el BOAMP o en un periódico de anuncios legales si se
refiere a:
- Contratos de trabajos entre 90. 000 y 5. 000. 000 €.
- Contratos de suministros y servicios estatales entre 90. 000 y 130 .000 €.
- Contratos de suministros y servicios de colectividades territoriales entre 90. 000 y 200. 000 €.
Por último, para los contratos con un importe superior a los citados más arriba la publicidad tendrá que
aparecer obligatoriamente en el BOAMP y en el DOUE.
Con el fin de que esté al corriente de todas las licitaciones de su interés y que pueda realizar gestiones
desde su oficina, ponemos a su disposición:
- Servicio de alertas
- Acceso a una web internacional en la que encontrara toda la información que necesita
- DTV™ plataforma online que incluye firma electrónica y que a su vez le permite rellenar en
línea todos los documentos y enviarlos al organismo convocante.
- Más de 500.000 Concursos por año, emitidos en la prensa diaria regional y en publicaciones
oficiales francesas y europeas (BOAMP, DOUE, BDA, Magreb…).
- Más de 350.000 proyectos de construcción derivados de empresas, colectividades o particulares
y recopiladas por servicios municipales de urbanismo y DDE.

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5) ¿Cómo aumentar las oportunidades de ganar?
Existen dos aspectos principales en lo que respecta a la contratación pública:
- Un buen dominio de la normativa (derechos, obligaciones y procedimientos).
- Ser consciente de los puntos fuertes y débiles de su empresa de cara a la competencia.
a. Dominio de la normativa
Se trata de tener un amplio conocimiento de los engranajes de la contratación pública. Es por eso que
Maninvest le propone formación para ayudar a las empresas a presentarse y ganar un concurso público.
Todos nuestros cursos de formación están concebidos para responder a los problemas concretos de
empresas e incluyen casos prácticos para amplían la experiencia.
Con una duración de medio día o un día entero, estas sesiones formativas se llevan a cabo en nuestras
oficinas de París o en su propia empresa. La formación se imparte en francés, por ello se requiere un
cierto conocimiento de la lengua.
Esta formación le permite:
- Conocer la normativa y las prácticas de contratación pública.
- Maximizar las oportunidades de ganar un contrato público.
- Presentarse a una oferta de licitación.
- Conocer las obligaciones y los detalles de la subcontratación.
- Asegurar el seguimiento administrativo y financiero de la contratación pública.
- Gestionar de manera eficaz litigios con los compradores públicos.
- Trabajar en la esfera pública.
b. Conocer sus puntos débiles y fuertes
Cuando una empresa pierde un concurso tiene derecho a exigirle al organismo público:
- Las razones por la no atribución del contrato.
- Un número concreto de documentos de consulta
Este trámite es importante para:
- Posicionarse en relación a la empresa adjudicataria y al resto de ofertantes
- Aumentar las oportunidades de ganar el próximo concurso.
Una vez que el organismo público haya tomado su decisión, lo notifica por correo o fax a los ofertantes
especificando los motivos de la decisión. Dependiendo del procedimiento y del organismo, el grado de
precisión varía (artículo 80 del CMP).
Sin embargo, independientemente del contrato, siempre tendrá la posibilidad de pedirle al organismo
que publique los motivos concretos de su rechazo (artículo 83 del CMP).

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Además, puede exigir un número determinado de documentos de consulta.
- El registro del depósito de ofertas (para conocer la lista de competencia).
- La oferta del precio total de otros candidatos no elegidos.
- La oferta de precio detallada de la empresa elegida.
- El informe de análisis de las ofertas (clasificación, nota, observaciones...).
Esta información le permitirá por un lado mejorar sus ofertas conociendo mejor las prácticas de su
competencia y por otro lado saber qué es lo que esperan los organismos públicos. Un simple correo
automático aumentará sus oportunidades de ganar contratos públicos.
Si desea recibir más información póngase en contacto con nosotros:
Construdatos-Maninvest
C/Zancoeta 9, 6ªplanta
48013 Bilbao
Teléfono: 902 124 888

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Autores: Benjamín DELIBIOT, Jurista Experto en Contratación Pública, DoubleTrade, titular de un
Diploma de Estudios Superiores Especializados en Derecho Público de la Universidad Montesquieu-
Bordeaux IV, tiene un amplio conocimiento de la contratación pública gracias a su experiencia en:
Respuesta a la contratación pública
(PriceWateHouseCoopers, 1.
er
despacho mundial en auditoría y experiencia contable)
Elaboración de contratos públicos
(Comunidad Urbana de Burdeos, 6.ª aglomeración francesa)
Formación y consultoría en elaboración de contratos públicos
(Agysoft, líder francés en gestión de contratación pública para la Administración)
Formación y consultoría de respuesta a la contratación pública
(DoubleTrade, especialista en supervisión de los concursos públicos para las empresas)