1. Quito, 18 de diciembre de 2012
Doctor
Domingo Paredes
Presidente del Consejo Nacional Electoral
Ciudad.-
Señor Presidente,
Yo, María Paula Romo Rodríguez, ecuatoriana, domiciliada en esta ciudad de Quito, con cédula
de ciudadanía número 1103391064, de profesión abogada, Asambleísta electa por la provincia de
Pichincha y actualmente candidata del Movimiento Ruptura, Listas 25, a la Asamblea Nacional
en el Distrito Quito Norte, de conformidad con lo que determina el artículo 19 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, comparezco con la siguiente solicitud:
Antecedentes.- Luego de la convocatoria oficial a elecciones, el Ecuador se encuentra en
periodo electoral y en las semanas previas al inicio del periodo de campaña.
La Constitución del Ecuador contiene una serie de disposiciones destinadas a mejorar la calidad
de nuestra democracia representativa: el financiamiento público e igualitario de las franjas de
publicidad en medios masivos, el control de gasto electoral y de pago privado de medios
masivos, la obligatoria paridad entre hombres y mujeres al integrar las listas pluripersonales, y la
representación política de los ecuatorianos en el exterior. Todos estos avances dependen de su
correcta aplicación para convertirse en realidad, de lo contrario no sólo serán letra muerta sino
extraordinarias ideas burladas en medio de la contienda electoral.
1. FRANJAS DE PUBLICIDAD IGUALITARIAS PARA TODOS LOS
CANDIDATOS Y PROHIBICIÓN DE USAR RECURSOS E
INFRAESTRUCTURA ESTATAL
La Constitución ecuatoriana en su artículo 115 dispone:
Art. 115.- El Estado, a través de los medios de comunicación, garantizará de forma
equitativa e igualitaria la promoción electoral que propicie el debate y la difusión de las
propuestas programáticas de todas las candidaturas. Los sujetos políticos no podrán
contratar publicidad en los medios de comunicación y vallas publicitarias.
Se prohíbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales, así como la publicidad
gubernamental, en todos los niveles de gobierno, para la campaña electoral (...)
(subrayado fuera de texto).
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2. Esto constituye, sin duda, un avance para el fortalecimiento de la democracia y sus instituciones,
puesto que hace que los factores económicos tengan menor peso o influencia al momento de la
campaña electoral y que todos los postulantes, en medios masivos de comunicación, tengan igual
tiempo para presentar sus propuestas.
En la actualidad, el Presidente, Economista Rafael Correa Delgado, candidato a la reelección, es
un actor político de la campaña que en su calidad está contratando publicidad en los medios de
comunicación y además usando recursos públicos para ello. Adicionalmente a la publicidad
contratada por el Ejecutivo, abusa también de su facultad de ordenar la transmisión gratuita de
mensajes oficiales (lo que se conoce comúnmente como “cadenas”).
Hay quienes argumentan que se trata de promoción de obras del gobierno, pero usted y el
Consejo conocen perfectamente que la regla general para este periodo es la prohibición de
publicidad oficial y que sólo por excepción se puede autorizar la transmisión de anuncios
urgentes que no puedan esperar al fin del proceso electoral. Insisto, en cada pieza publicitaria
que el Consejo autoriza debería quedar clara la urgencia del anuncio.
Algunos ejemplos:
1.1. Pieza publicitaria el "sueño ecuatoriano" transmitida en medios de comunicación
nacionales y televisión por cable. Se trata de la promoción puntual del gobierno y sus
decisiones. No corresponde su autorización.
1.2. Pieza publicitaria radial sobre libertad de expresión. De autoría de la SECOM, se
transmite en las radios del país. No se trata de un anuncio urgente ni que contenga
información imprescindible para la ciudadanía. Se trata de material que publicita la tesis
política que respecto de los medios tiene el Presidente de la República y el Ejecutivo.
1.3. Pieza publicitaria radial sobre las cifras macro económicas del Ecuador. Tampoco se
trata de información urgente y sólo refuerza el discurso oficial del gobierno respecto de
los resultados económicos conseguidos en su gestión.
1.4. Cadena sobre la historia política de los últimos años. Se trata de un publi-reportaje que la
Secretaría de Comunicación ha enviado para su difusión en los canales de televisión del
Ecuador. La última transmisión de la que conozco se dio el domingo 25 de noviembre
por Teleamazonas, aproximadamente a las 22:00 y con una duración de más de 35
minutos. Sorprende que además esta publicidad no tenía código de autorización del
Consejo Nacional Electoral.
1.5. Pieza publicitaria "son tiempos difíciles para la delincuencia" del Ministerio Coordinador
de Seguridad. Autorizada por el CNE con el código 290.
1.6. Publicidad Fundación Cruzada Nueva Humanidad, transmitida el 27 noviembre a las
19:40 por GamaTV. Esta fundación pertenece a Álvaro Noboa, candidato presidencial
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3. del PRIAN. Toda la propagando tiene imágenes de Noboa y Annabella Azín, su esposa y
candidata a la vicepresidencia. No tiene autorización del CNE.
1.7. Pieza publicitaria los "evolucionarios", transmitida en Canal Uno a las 20:40 del 27 de
noviembre y en repetidas ocasiones, todos los días, en televisión por cable. Sin
autorización del CNE. En esta pieza que no tiene firma de responsabilidad se pretende
describir a la supuesta generación de la revolución, reforzando tesis políticas del
gobierno.
1.8. Pieza de publicidad del Ministerio Coordinador de Talento Humano "El Ecuador hace
ecuatorianos y los hace muy bien". Transmitida por Telerama a las 20:46 del 27
noviembre. Tampoco es una información que se considere excepcional o urgente de
transmitir frente a la prohibición general de propaganda pública. Esta campaña también
tiene un gran despliegue en vía pública: buses y vallas.
1.9. Pieza publicitaria sobre la Misión Manuela Espejo, autorizada por el CNE, Código 10.
Tampoco cumple condiciones de excepción a la prohibición general.
1.10. Pieza publicitaria del Ministerio Coordinador de la Política Económica, “Socio
Solidario”. Autorizada por el CNE, código 149. No consta dentro de los casos
excepcionales.
1.11. En las últimas semanas personalmente recibí en una calle del norte de Quito material
promocional de alguna campaña del gobierno; se trata de una funda pequeña para basura,
de color verde flex, con un mensaje que invita a reciclar y reutilizar. En este promocional
podemos identificar los sellos del Ministerio del Ambiente, Servicio Civil Ciudadano, y
Programa Nacional para la gestión integral de desechos sólidos PNGIDS (adjunto
material promocional). Este es otro caso de una campaña que no involucra asuntos
urgentes y que además, al utilizar el color de la campaña publicitaria del partido de
gobierno, se convierte en un nuevo refuerzo de su publicidad electoral.
1.12. Varias de estas propagandas se transmiten en salas de cine previo la proyección de las
películas.
1.13. Radios: El 17 de diciembre de 2012:
- 18h33 en Radio Colón, publicidad sobre trámites de exportación.
- 18h35 en 91.3 fm Quito, publicidad del Ministerio de Justicia.
- 18h42 en 101.7 fm Quito, publicidad del Ministerio de Inclusión Económica y Social.
- 18h44 en 102.5 fm Quito, propaganda del Ministerio Coordinador de la Producción.
- 18h45 en 102.5 fm Quito, publicidad del Ministerio Coordinador de Seguridad.
- 18h46 en 102.5 fm Quito, propaganda del Ministerio de Salud.
- 18h46 en 104.5 fm Quito, publicidad de la Supertel.
- 18h47 en 104.1 fm Quito, propaganda del Ministerio Coordinador de Seguridad.
- 18h53 en 104.1 fm Quito, propaganda sobre educación superior.
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4. - 18h56 en 106.9 fm Quito, publicidad del Ministerio de Salud.
- 19h01 en Radio Zaracay, propaganda del Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
- 19h02 en Radio Zaracay, publicidad de la Vicepresidencia de la República.
- 19h04 en Radio Zaracay, publicidad de los Evolucionarios (no autorizada).
- 19h06 en Radio Zaracay, propaganda de la SENESCYT.
- 19h09 en 99.3 fm Quito, propaganda del Ministerio Coordinador de la Producción.
Además, en el mes de diciembre de 2012 se pasó en cadena radial el discurso que el Presidente
Correa dio en Argentina por haber recibido un premio particular.
Estos son solamente unos ejemplos de la publicidad que se divulga a través de los medios de
comunicación, puesto que, según la Revista Vanguardia, se han transmitido 12.622 spots en dos
meses (adjunto copia del informe).
* Este es material de campaña entregado en las calles de Quito
No olvide usted señor Presidente, que no se requiere que una propaganda pida el voto del
ciudadano por un partido o candidato, sino que también debe estar prohibida la publicidad que
promociona el color de un partido o justifica las tesis políticas del gobierno (en este caso un actor
político) en medio de una campaña electoral. Publicidad de esta naturaleza viola las
disposiciones constitucionales y distorsiona la voluntad ciudadana.
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5. Debe considerarse la enumeración que estoy realizando como la noticia de la comisión de una
infracción que pongo en su conocimiento, sin perjuicio de la obligación del CNE de actuar de
oficio en estos casos.
2. REPRESENTACIÓN POLÍTICA DE LOS ECUATORIANOS EN EL EXTERIOR
Si por un lado es un avance importante respetar el derecho a elegir de los ecuatorianos que viven
en el exterior, por otro la promoción política en circunscripciones que llegan a abarcar dos
continentes enteros es especialmente compleja. Es obligación del Consejo Nacional Electoral dar
a los movimientos y partidos las mejores condiciones para dar a conocer sus propuestas y
candidatos.
2.1. Mensajes de la cuenta oficial de twitter del Consulado del Ecuador en Los Ángeles que
son una pequeña muestra de la forma en que las delegaciones ecuatorianas en el exterior
se convierten en centrales de campaña del partido de gobierno.
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6. 3. TARIFAS ESPECIALES PARA EL GOBIERNO EN LOS MEDIOS MASIVOS
Ha llegado a nuestro conocimiento que al gobierno se le concede un importante descuento en los
medios de comunicación públicos /gubernamentales /administrados por el Estado. No
conocemos si también esto sucede en medios privados. Tenemos serias dudas de que dicho
descuento que se le otorga al gobierno para hacer publicidad electoral, disfrazada de publicidad
de acciones de gobierno, se traslade también al movimiento PAIS durante la campaña, si esto
sucediera estaríamos frente a una nueva forma de burlar las disposiciones de la Constitución y la
ley sobre acceso igualitario a publicidad electoral.
Es tarea del Consejo Nacional Electoral impedir que se produzcan estas distorsiones, y en caso
de existir descuentos o precios especiales para el gobierno, su movimiento o algún actor político,
ustedes deben solicitar que el mismo se otorgue a todos los partidos y movimientos; de lo
contrario, con descuentos, el gobierno y su propaganda tendrían mayor tiempo al aire que el resto
de partidos y movimientos políticos.
Solicitud de información pública: Con los antecedentes expuestos, y en virtud de que lo
dispuesto en los artículos 1, 4, 5, 19 y siguientes de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Público, solicito la siguiente información:
Sobre el punto uno:
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7. - En cada pieza publicitaria que cuenta con autorización del CNE, pido que me remita
copia de la resolución que aprueba la misma, en la que conste la motivación por la cual se
entiende que el contenido de la propaganda se encuadra en la excepción o situación de
emergencia establecida en la ley (junto con el informe en el que se base la resolución).
- En aquellos casos citados, que no cuenten con autorización del CNE, solicito la
documentación de las acciones adoptadas por el CNE ante la evidencia de infracciones
electorales.
- Sobre la propaganda que se transmite en las salas de cine, solicito se informe cuál es la
regulación que se aplica para el caso y copia de la misma, de tratarse de una resolución
del CNE.
Sobre el punto dos:
- Solicito las regulaciones específicas dictadas por el CNE para garantizar en las
jurisdicciones del exterior la promoción electoral de todas las candidaturas de forma
equitativa e igualitaria.
- Solicito las regulaciones específicas dictadas por el CNE para consulados y embajadas
sobre las actividades que pueden o no realizar desde la convocatoria a elecciones y
durante la campaña electoral.
- Solicito la documentación sobre las medidas adoptadas por el CNE en el caso de la
infracción electoral de utilización de recursos públicos en la promoción electoral del
movimiento PAIS a través de la cuenta oficial de twitter del Consulado del Ecuador en
Los Ángeles
Sobre el punto tres:
- Solicito la documentación que repose en los archivos del CNE sobre las tarifas que
cobran los medios de comunicación para la promoción electoral, así como las
resoluciones que para evitar trato desigual a los distintos actores en las tarifas fijadas por
los medios de comunicación haya dictado el CNE.
Notificaciones y plazo.- Mucho agradeceré que la información pública solicitada o cualquier
otra notificación que corresponda sea entregada en la siguiente dirección: calle Domingo de
Brieva N 38-63 y Villalengua, y también a la siguiente dirección electrónica:
paularomo@gmail.com; y de conformidad con el plazo establecido en el artículo 9 de la Ley
Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Atentamente,
María Paula Romo
CC:1103391064
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8. * Revista Vanguardia, monitoreo de medios meses octubre y noviembre 2012
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9. * Revista Vanguardia, monitoreo de medios meses octubre y noviembre 2012
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