1. “MATERIA 1: MARCO PARA EL DESARROLLO
DE LAS POLÍTICAS TERRITORIALES DE
EMPLEO
2.
3. “UNIDAD 1ª INTRODUCCIÓN AL MARCO
JURÍDICO DE LAS POLITICAS DE EMPLEO.
UNA PANORÁMICA CRÍTICA”
Federico Navarro Nieto
4.
5. EXPOSICIÓN
I. UN ESQUEMA CONCEPTUAL
II. PROBLEMAS Y RETOS EN EL MERCADO DE
TRABAJO
III. EL ESCENARIO DEL EMPLEO EN LA UNIÓN
EUROPEA EN 2022
IV. EL MARCO JURÍDICO Y LAS
INSTITUCIONES
V. LAS POLÍTICAS
VI. EL PROYECTO DE NUEVA LEY DE EMPLEO
7. Desde el punto de vista de política económica:
Problemas estructurales en el mercado de trabajo. La necesidad de
políticas específicas.
LOS PLANES NACIONALES DE EMPLEO como plataforma para abordar el
futuro del trabajo (OIT, OCDE).
Desde un punto de vista jurídico: Art. 1.1 CE: Estado social. Art.
3.3 TUE: Economía social de mercado.
Las políticas de intervención de los poderes públicos en el mercado
de trabajo
• una intervención reguladora de las relaciones laborales
• adopción de políticas de empleo
Políticas de empleo: políticas de
intervención de los poderes públicos
en el mercado de trabajo
8. Las políticas de empleo: dos planos.
1. las políticas pasivas de empleo
2. las políticas activas de empleo, que
tratan de incidir en la empleabilidad de
los trabajadores.
– mejorando así las posibilidades de
encontrar un empleo
– animando la contratación de trabajadores
por las empresas
Instrumentos:
• Incentivos a la contratación.
• la intermediación laboral,
• las políticas de formación profesional.
9. POLITICAS MULTINIVEL: UE, ESTADO, CCAA, EELL
Relevancia de la concertación social.
DIVERSIDAD DE MODELOS NACIONALES DE
POLÍTICA DE EMPLEO:
• gasto público
• desarrollos de las políticas pasivas y activas de empleo,
• relevancia de la concertación social y de coordinación
institucional.
un modelo liberal (anglosajón): baja inversión
presupuestaria, centrada en las políticas pasivas, y con baja
intervención reguladora.
un modelo conservador y socialdemócrata (los países de la
UE): inversiones presupuestarias, equilibrio entre políticas
activas y pasivas, un cierto nivel de concertación social y
coordinación institucional
DIVERSIDAD Y COMPLEJIDAD
11. • La tasa de paro: agosto 2023: 11’5%
El promedio del desempleo en la última década: el 25,2% en España
frente al 13,9% (países de la UEM)
• Fuertes desequilibrios regionales.
• Desempleo estructural y de larga duración. Media UE: 2.4%; España:
5%. “situación crítica” en España.
El nivel y la evolución de la tasa de desempleo de larga duración suelen
ser un buen indicador de la eficacia de las PAE
Riesgo de descualificación, discriminación y exclusión social
• El alto porcentaje de desempleo, en términos absolutos, entre los
jóvenes de menos de 25 años (26’8 en agosto de 2023). Sin
empleo y sin estudios.
• El desempleo ha afectado especialmente a los trabajadores con baja
cualificación: (2018)
– población con estudios universitarios: desempleo del 8,8%
– población con estudios básicos: tasa del 31,2% de paro.
UNA OJEADA A NUESTRO
MERCADO DE TRABAJO
12.
13. Las comunidades autónomas con menos
paro (IIT 2023)
• Baleares, 7,2%
• Navarra, 8,8%
• Cantabria, 8,1%
• La Rioja, 7,5%
• País Vasco, 7,1%
• Aragón, 8,6%
Las comunidades autónomas con más paro
(IIT 2023)
• Andalucía, 18,1%
• Canarias 15,3%
• Extremadura, 17,1%
14. Las comunidades autónomas con menos
paro juvenil (-25 años) (IIT 2023)
• Baleares, 19’4%
• Cantabria, 19’6%
• Madrid, 25,3%
• País Vasco, 24,7%
• La Rioja, 24,6%
Las comunidades autónomas con más paro
juvenil (-25 años) (IIT 2023)
• Andalucía, 38’9%
• Extremadura, 36,3%
• Canarias 32,2%
16. Informe Conjunto sobre el Empleo de la Comisión y el Consejo europeo
de 2020:
España se sitúa entre los “Estados miembros cuyos niveles son
mucho peores que la media de la UE y cuya situación se deteriora o
no mejora con la suficiente rapidez”.
un relevante problema de desigualdad de oportunidades
de empleo hacia el futuro, amplia el riesgo de polarización
del empleo y las condiciones de trabajo
un problema de creciente desigualdad social, que se puede
ver acelerado y agravado en el contexto de la revolución
tecnológica
PELIGROSA COMBINACIÓN DE DESEMPLEO DE BAJA
CUALIFICACIÓN Y DE LARGA DURACIÓN
18. – Globalización, economía de servicios, la digitalización
y la robótica, una economía verde
Cambios en el empleo, en las cualificaciones profesionales, en
las formas de organización del trabajo (plataformas digitales,
teletrabajo).
– Incremento de la población femenina y creciente
envejecimiento de la población laboral.
Empleo en economía de los cuidados. Nuevos planteamientos
de calidad en el trabajo: fórmulas de trabajo más flexible y que
favorezcan la compatibilidad de la vida laboral y familiar.
Cambios profundos en la economía y la
producción (OIT, 2022)
19. TRANSICIÓN DIGITAL Y ECOLÓGICA
• Necesidad de capacidades digitales a todos los niveles como requisito
transversal en muchos sectores y profesiones (+90% de puestos).
• La pandemia ha acelerado las tendencias actuales de la digitalización,
como el teletrabajo y el trabajo a través de plataformas. La
importancia de aclarar el estatuto jurídico y mejorar las condiciones
de los trabajadores de plataformas
• Nuevos empleos: industria limpia, agricultura ecológica, construcción,
silvicultura, transporte sostenible, reciclado, energía renovable. la
salud y los cuidados de larga duración, las tecnologías de la
información y de las comunicaciones,
• Nuevas cualificaciones y capacidades complementarias.
• Estos cambios pueden ser difíciles, especialmente para los más
vulnerables y para algunas regiones (industriales o minera).
20. – PAE eficaces para superar estos retos.
• mejora de las capacidades y de reciclaje profesional
• el apoyo a las transiciones laborales
– SERVICOS PUBLICOS DE EMPLEO
• Inversión en infraestructuras y servicios digitales (garantizando al
mismo tiempo la accesibilidad),
• Información estratégica, de previsiones sobre las capacidades
(también en relación con las transiciones ecológica y digital), de
prospección sobre nuevos empleos.
• Formación adecuada del personal de los servicios de empleo
• PAE personalizadas.
Políticas de empleo
23. • LA CLAUSULA DEL ESTADO SOCIAL DE
DERECHO: ART. 1.1 CE
• PRINCIPIO DE IGUALDAD SUSTANCIAL: ART.
9.2 CE
POLÍTICAS PUBLICAS:
• art. 35.1 CE: derecho al trabajo.
• art. 40.1 CE: promoción de “una política
orientada al pleno empleo”.
• art. 40.2: políticas que garanticen la
formación y readaptación profesionales
• art. 41: prestaciones sociales ante
situaciones de necesidad derivadas del
desempleo.
EL MARCO CONSTITUCIONAL
24. MARCO JURÍDICO DE LA UNIÓN EUROPEA
• Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión
Europea: art. 15; art. 29; art, 34.
• El TUE (art. 3.3) y TFUE (art. 5).
EL PLANO JURIDICO
• Título IX TFUE: políticas de empleo (arts. 145 y
sigs.).
EL PLANO DE LAS POLÍTICAS
• PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES (2017) Y
PLAN DE ACCIÓN (2021): formación, igualdad y no
discriminación, políticas activas de empleo,
flexibilidad contractual y política social
• ESTRATEGIA EUROPEA POR EL EMPLEO:
1.Método Abierto de Coordinación.
2.DIRECTRICES Y ORIENTACIONES ESPECÍFICAS EN
EMPLEO PARA LOS ESTADO
25. DIRECTRICES Y ORIENTACIONES ESPECÍFICAS EN EMPLEO
PARA LOS ESTADO (UE)
Orientación n.º 5: Impulsar la demanda de mano de obra
• Empleo relacionado con las transiciones ecológica y digital
• Empleo de calidad: salarios justos, vinculados a la productividad,
adaptados al contexto socioeconómico
• Apoyo a transiciones laborales: incentivos a la contratación,
formación y reciclaje profesional
Orientación n.º 6: Aumentar la oferta de trabajo y mejorar el
acceso al empleo, las capacidades y las competencias
• SPE: servicios de orientación.
• Atención personalizada a desempleados (máx. 18 meses) y
grupos vulnerables.
• reducción de la brecha de género.
26. DIRECTRICES Y ORIENTACIONES ESPECÍFICAS EN EMPLEO
PARA LOS ESTADO (UE)
Orientación n.º 7: Mejorar el funcionamiento de los mercados
laborales y la eficacia del diálogo social
• Implicación de los interlocutores sociales en el diseño de las políticas y
en el cumplimiento de las normas. Apoyo a la negociación colectiva.
• Lucha contra el fraude (empleo sumergido, falsos autónomos)
• Flexibilidad/seguridad.
– Lucha contra la segmentación en el MT (apoyo al empleo indefinido)
– Entorno que favorezca la contratación y la flexibilidad a las empresas
– Trabajo flexible y teletrabajo
• Prestaciones adecuadas de desempleo acompañadas de PAE
Orientación n.º 8: Promover la igualdad de oportunidades para
todos, fomentar la integración social y combatir la pobreza
• Promover la igualdad de oportunidades y en particular para los
grupos infrarrepresentados en el mercado laboral,
• Prestar atención a la dimensión regional y territorial.
28. CONTAMOS CON UN DIAGNÓSTICO
• AIREF, 2019.
• “España 2050. Fundamentos y propuestas para una Estrategia Nacional de Largo
Plazo”
I. Falta de financiación de las PAE.
30’9% del gasto PAE frente al 42,4% UE (2017).
II. Las subvenciones y bonificaciones a la contratación de reducida
eficacia
III. la baja eficacia de los servicios públicos de empleo.
España está a la cola en el uso de los servicios públicos en la búsqueda de
empleo (UE).
• infradotación de recursos;
• poco uso de las nuevas tecnologías en los procesos
• dificultades de coordinación con las múltiples entidades
colaboradoras;
• escasez de mecanismos de seguimiento, control y evaluación.
Falta de trasparencia
IV. La insuficiente colaboración público-privada, tanto en los
procesos de intermediación como de formación
29. Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
Componente 23 sobre “Nuevas políticas públicas para un
mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo”
REFORMA 5
• La modernización y refuerzo de la formación para el empleo y la
configuración de trayectorias individualizadas de orientación
para el empleo.
• La mejora de las herramientas de los Servicios Públicos de
Empleo (refuerzo de la inversión y modernización en recursos
humanos y materiales), a través de la digitalización.
• La coordinación territorial
• Una mejor colaboración con el sector privado, y una mayor
supervisión y control de este último en su condición de
colaborador del sistema público.
• Evaluación de las políticas públicas
REFORMA 7
Revisión de las subvenciones y bonificaciones a la contratación
laboral.
REFORMA 11
Objetivo de Digitalización del SPE para su modernización y
eficiencia
30. EL CONCEPTO Y LOS PARAMETROS DE LA POLÍTICA DE
EMPLEO NO TIENEN CAMBIOS SIGNIFICATIVOS.
• Coordinación institucional.
• Los instrumentos de la PE
• Idea de empleabilidad
• Coordinación de políticas activas y prestaciones por desempleo
y PAE y formación
• Cartera de servicios y de programas.
RRDD 1722/2007 (Gobernanza), 7/2015 (cartera de servicios),
818/2021 (programas comunes).
Tratamiento novedoso:
• El desarrollo de políticas de prospección del MT
• SPE: los objetivos de automatización de los procesos de
gestión, la apuesta por personal cualificado y especializado
• Una política de financiación del gasto plurianual
• Perspectiva de género
• La intermediación
• La evaluación de las políticas.
31. Las políticas de empleo en España: LA LEY
DE EMPLEO DE 2023
• Un modelo de SPE coordinado y
descentralizado. Un marco institucional
de reparto competencial entre Estado y
CCAA
• Relevancia de la normativa y políticas
de la UE.
• Colaboración público/privado
32. Sistema Nacional de Empleo(art. 8)
Conferencia Sectorial de
Empleo y Asuntos
Laborales (art. 9)
Consejo
General del
Sistema
Nacional de
Empleo
(órgano
consultivo)
(art. 10)
SERVICIO PUBLICO DE
EMPLEO ESTATAL:
AGENCIA ESPAÑOLA DE
EMPLEO
SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
DE LAS CCAA
SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
Marco institucional
RD 1722/2007
33. INSTRUMENTOS DE GOBERNANZA
1. La Estrategia Española de Apoyo Activo al
Empleo. (art. 12) Estrategia Española de Apoyo
Activo al Empleo 2021-2024.
2. El Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno.
(art. 13) Plan Anual es de mayo de 2023
3. El Sistema Público Integrado de Información de
los Servicios de Empleo. (arts. 14 y 15)
34. Un modelo de SPE coordinado y descentralizado. Un marco
institucional de reparto competencial entre Estado y CCAA
COHESIÓN TERRITORIAL (ARTS. 1, 5, 15)
COMPETENCIAS AUTONÓMICAS (ART. 7, 11, 23, 50)
• CARTERA COMPLEMENTARIA DE SERVICIOS.
• PROPIOS PROGRAMAS DE EMPLEO
• PREVISIÓN DE COLECTIVOS PREFERENTES
PROPIOS
LA DIMENSIÓN LOCAL. LAS EE.LL. COMO ENTES
COLABORADORES DE LAS CCAA (ARTS. 7 y 23)
TERRITORIALIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS
35. LA DIMENSIÓN LOCAL
• Las ventajas competitivas empresariales están
ligadas a las políticas estructurales del entorno de la
empresa y consecuentemente a la eficiencia
colectiva (apoyo financiero y tecnológico,
infraestructuras, innovación, formación, conexión de
ofertas y demandas).
• la conexión entre los procesos de formación, el
tejido productivo en un ámbito sectorial y geográfico
concreto y el sistema de colocación.
TERRITORIALIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS
37. POLITICAS ACTIVAS DE EMPLEO
art. 31 y ss. LE
Dos vertientes.
1. incentivar la demanda de empleo por las empresas
– incentivos económicos para favorecer la contratación de
trabajadores, (subvenciones a la contratación y
bonificaciones de Seguridad Social)
– intervenciones reguladoras (modalidades contractuales
de apoyo a la contratación indefinida).
2. las características estructurales de la oferta de
trabajo.
– políticas de promoción de la igualdad de oportunidades
y de continuidad laboral
– políticas de formación profesional.
– políticas de intermediación laboral. actividades de
intermediación, la orientación o la recolocación de
trabajadores.
38. EMPLEABILIDAD
Art. 3 b) (concepto), 5 d) (principio de las PAE) y art. 34 a
38.
• Concepto: la adquisición y mantenimiento de
competencias y cualificaciones laborales (art. 3 b).
• Atención de las PAE a desempleados y empleados
que desean recualificación y mejores empleos.
• Supone “como novedad” el reconocimiento de
derechos subjetivos: catálogo de servicios (Art. 55
y ss.). Con anterioridad: RD 7/2015 y RD 818/2021.
• La cartera de servicios como obligación del SPE
¿Es realista el programa de obligaciones y de plazos
para el SPE?
• Derecho/deber del trabajador: “acuerdo de
actividad” y “Búsqueda activa de empleo”: “colocación
adecuada”
39. Los colectivos de atención prioritaria (art. 50).
…. las personas jóvenes especialmente con baja cualificación, personas en desempleo
de larga duración, personas con discapacidad, personas con capacidad intelectual
límite, personas con trastornos del espectro autista, personas LGTBI, en particular
trans, personas mayores de cuarenta y cinco años, personas migrantes, personas
beneficiarias de protección internacional y solicitantes de protección internacional en
los términos establecidos en la normativa específica aplicable, personas víctimas de
trata de seres humanos, mujeres con baja cualificación, mujeres víctimas de violencia
de género, personas en situación de exclusión social, personas gitanas, o
pertenecientes a otros grupos poblacionales étnicos o religiosos, personas
trabajadoras provenientes de sectores en reestructuración, personas afectadas por
drogodependencias y otras adicciones, personas víctimas del terrorismo, así como
personas cuya guardia y tutela sea o haya sido asumida por las Administraciones
públicas, personas descendientes en primer grado de las mujeres víctimas de violencia
de género y personas adultas con menores de dieciséis años o mayores dependientes a
cargo, especialmente si constituyen familias monomarentales y monoparentales, entre
otros colectivos de especial vulnerabilidad, que son de atención prioritaria en las
políticas activas de empleo, u otros que se puedan determinar en el marco del Sistema
Nacional de Empleo. Asimismo, los programas específicos y las medidas de acción
positiva se reforzarán en los supuestos en que se produzcan situaciones de
interseccionalidad.
Respecto al colectivo de personas con discapacidad, se reconocerá como personas con
discapacidad que presentan mayores dificultades de acceso al mercado de trabajo: las
personas con parálisis cerebral, con trastorno de la salud mental, con discapacidad
intelectual o con trastorno del espectro del autismo, con un grado de discapacidad
reconocido igual o superior al 33 por ciento; así como las personas con discapacidad
física o sensorial con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 65 por
ciento.
40. Los colectivos de atención prioritaria (art. 50).
problemas de inserción laboral o problemas “para el
desarrollo de su empleabilidad”
Art. 50: se mezclan dos planos.
• Colectivos con problemas de empleabilidad
• Tutela antidiscriminatoria.
Carácter selectivo: un brindis al sol
“España 2050”. Plan de Recuperación: Reforma 7.
La Ley se concentra en determinados colectivos:
arts. 12, 13, 52, 53, 54.
Trabajadores en sectores en reconversión: art. 50
en relación con arts. 4 c), 40.3, 44.
Coordinación del art. 50 LE con el RDL 1/2023.
41. ESTIMULO ECONÓMICO A LA
CONTRATACIÓN: bonificaciones
RDL 1/2023.
Observaciones críticas:
1. Implican una importante inversión presupuestaria y no
ofrecen resultados solventes
2. La creciente complejidad del marco regulador de las
políticas de bonificaciones.
3. efectos indirectos de “peso muerto” o de sustitución
42. La formación profesional como derecho constitucional
(40.2 CE: “los poderes públicos fomentarán una
política que garantice la formación y readaptación
profesionales”)
EL SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL
Ley de Formación Profesional 3/2022 y Ley de
Empleo
• Formación profesional reglada (sistema
educativo)
• Formación profesional no reglada (formación
de empleados y desempleados): Sistema de
Formación Profesional para el Empleo
FORMACION Y EMPLEO
43. 1. La apuesta por la formación profesional dual
(actual art. 11.2 ET: contrato de formación en
alternancia)
Se consolidan las “prácticas no laborales” en las empresas.
RD 1543/2011. No se requiere que sean prácticas
remuneradas.
RD 592/2014 (prácticas académicas universitarias externas)
Cobertura de Seguridad social (DA 52 LGSS)
FORMACION Y EMPLEO
44. 2. La reforma del sistema de formación
profesional para el empleo
LO 3/2022, de 31 de marzo, de ordenación e integración de la
Formación Profesional;
Ley 30/2015, por la que se regula el Sistema de Formación
Profesional para el empleo en el ámbito laboral.
• Integración FP educativa y de empleo
• Cualificaciones profesionales intermedias y modulación
de niveles de formación
• Formación dual (centros educativos/empresas)
3. Derecho individual de formación de
trabajadores en la empresa (art. 23 LET)
FORMACION Y EMPLEO
45. BALANCE CRÍTICO EN FORMACIÓN PROFESIONAL
1.COMPLEJIDAD DEL SISTEMA. ENFOQUE
EDUCATIVO Y LABORAL (OBJETIVOS,
ORGANIZACIÓN, FINANCIACIÓN)
2.COMPLEJIDAD EN LA FORMULACIÓN DE LA
ACCIÓN FORMATIVA: CONTRATOS/PRÁCTICAS.
3.DEFICIENTE EVALUACIÓN DE RESULTADOS
4.DATOS DESALENTADORES:
– CONTRATOS FORMATIVOS (0,48 % en 2018)
– FORMACIÓN DUAL (2,8% alumnos FP frente
al 34% UE 2020)
– FORMACIÓN DE OCUPADOS (30,9% frente al
40% UE 2016)
46. Delimitación de actuaciones: art. 40.2 LE
Antecedente: RD 818/2021
La actividad de recolocación especializada en
procesos de reestructuración empresarial (art. 44)
y la actividad de selección de personal (art. 45).
La prospección es subrayada como actividad del
SPE
•La incorporación como contenido de la actividad
de intermediación
•Como competencia de la Oficina de Análisis de
Empleo en colaboración con el Observatorio de
las Ocupaciones
INTERMEDIACIÓN
47. Agentes de la intermediación. Art. 41.
Se refuerza el control sobre las APC colaboradoras.
APC: 60% de actividad con fondos propios.
¿Instrumentos digitales de intermediación?
Art. 3c: “para que se considere intermediación o
colocación laboral, el conjunto de acciones
descritas no debe llevarse a cabo exclusivamente
por medios automatizados.”
INTERMEDIACIÓN
48. MEDIOS HUMANOS Y PRESUPUESTARIOS DE LOS SPE
• Recursos humanos: art. 29.1, art. 30.1, DA 2ª:
“de acuerdo con las disponibilidades presupuestarias”
• Planificación presupuestaria: previsión del gasto plurianuales.
Título V de la Ley.
EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS
• Novedad de la LE. Título VI. Ya existen precedentes (sin eficacia)
• RD 7/2015: Orientación a resultados, medidos a través de
evaluaciones periódicas de los servicios y actividades (art. 4.1
y art. 15).
• RD 818/2021 (art. 14)
• Estrategia Española de Apoyo al empleo 21-24 (objetivo
estratégico 3)
• Análisis de datos, evidencias estadísticas y el estudio del
mercado de trabajo (arts. 16 y 17).
• Se prevé el establecimiento de indicadores.
– Tres tasas para medir la mejora de la empleabilidad: la de
empleabilidad, intermediación y cobertura (art. 36).
– Indicadores de eficiencia en la intermediación (art. 46).
49. RETOS EN LA MODERNIZACIÓN DE LOS
SERVICIOS PUBOLICOS DE EMPLEO
1. Los SPE tienen que incrementar su eficacia: ESCASO
ÉXITO DE INTERMEDIACIÓN. FALTA DE TRASPARENCIA
España está a la cola en el uso de los servicios públicos en la
búsqueda de empleo (UE).
2. Incrementar el gasto presupuestario y revisar el
programa de gastos.
GASTO PRESUPUESTARIO INSUFICIENTE EN PAE: 30’9% del gasto PAE
frente al 42,4% UE (2017).
INFORME UE
• Inversión en infraestructuras y servicios digitales
• Reforzar información estratégica y previsiones sobre las capacidades
(también en relación con las transiciones ecológica y digital),
• Sistemas de elaboración de perfiles PAE personalizadas
• Formación adecuada del personal.
50. RETOS EN LA MODERNIZACIÓN DE LOS
SERVICIOS PUBOLICOS DE EMPLEO
3. COORDINACIÓN entre el SEPE y los SPE-CCAA
4. Descentralización y “territorialización” de políticas
de empleo. Impacto territorial de la globalización.
5. Conexión políticas de empleo y formación.
DATOS DESALENTADORES
Las transformaciones tecnológicas y digitales y la
robotización.
6. Evaluación de resultados.
Apuesta de la Ley de empleo.
Estrategia Española de Apoyo al empleo 21-24 (objetivo
estratégico 3)