Congreso de teletrabajo de Costa Rica

1. "Teletrabajo y Desarrollo Rural:
Oportunidades y Desafíos"
Dr. Pedro Palos Sánchez
22 de setiembre de 2021

2. Objetivos de la Conferencia
I. Evaluar la relación establecida en la literatura entre “Teletrabajo” y
“Desarrollo Rural”.
II. Presentar los efectos que el teletrabajo adoptado a raíz de la
pandemia del Covid-19, han tenido en el desarrollo rural como
consecuencia de traslado de teletrabajadores a estas zonas.
III. Explicar casos y experiencias en las cuales, el Teletrabajo ha tenido
un impacto en el Desarrollo Rural.

3. Sólo unos pocos estudios han investigado el
teletrabajo mediante una revisión bibliográfica
sistemática.
Lo mismo ocurre con la relación entre el
teletrabajo y el desarrollo rural.
Esta presentación aporta información relevante
para futuros modelos teóricos que permitan un
análisis empírico y políticas económicas eficaces
y eficientes.
I. Relación establecida en la literatura entre
“Teletrabajo” y “Desarrollo Rural”.

4. La despoblación rural es uno de los
principales desafíos a los que se enfrenta
España no solo a nivel demográfico, sino
también a nivel económico. Su impacto en
el futuro y sostenibilidad del estado es
innegable y la gravedad de la situación
provocó la creación, en 2017, del
Comisionado para el Reto Demográfico.
La Agenda Digital Europea, que fija una
conexión mínima de 30Mbps en 2020.

5. Estudios, casos y experiencias en las cuales, el Teletrabajo ha tenido un
impacto en el Desarrollo Rural.
Antes del COVID-19…

6. Informe "Trabajar a todas horas, en cualquier lugar: Efectos sobre el mundo del trabajo" , elaborado por la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) y Eurofound
Analiza a fondo el estado del teletrabajo a través de un análisis comparativo de 15 países. En cuanto a España, el
documento recoge que el 6,7% de los empleados realiza su actividad laboral a distancia, una cifra bastante
inferior a la media de la Unión Europea (17%), un dato lógico teniendo en cuenta que tan sólo un 27% de las
empresas españolas eligen esa opción según datos del INE.
Es decir, tan solo una de cada tres empresas en España está apostando actualmente por el teletrabajo, por lo
que las zonas rurales podrían ser una gran oportunidad para muchas compañías que, a través de esta
modalidad, empleen a distancia a sus trabajadores sin perjuicio alguno para sus intereses, más bien al contrario
como se ha demostrado.
España se posiciona en una situación intermedia respecto al resto de la UE, con los países nórdicos a la cabeza.
"La cultura laboral en España está caracterizada por unos niveles relativamente elevados de trabajo presencial, y
ésta no se mueve principalmente por objetivos, por lo que el resultado es una implementación relativamente
reducida de políticas laborales flexibles", afirma la investigación.

7. El teletrabajo supone una vía radicalmente nueva en la introducción de factores productivos en el territorio.
En este sentido, el tránsito de un paradigma productivo basado en los factores de inversión en infraestructuras
pesadas y de concentración, como ha sido el industrial, a otro en el que la concentración del factor productivo se
plantea en la capacidad de agrupar conocimiento y facilidad de comunicación y procesamiento de la información
supone un enorme potencial de desterritorialización de la economía. Las posibilidades para el mundo rural se abren
de forma clara: ya no es necesario hacer inversiones multimillonarias en infraestructuras, ni concentrar millones de
personas en un mismo lugar para realizar una actividad determinada.
Ahora, lo que es necesario es invertir en cultura y conocimiento del uso de las TIC orientados a potenciar las
actividades económicas propias y las potenciales. Ese es el reto para que el último paradigma socioproductivo no
pase también de largo del mundo rural (Saez-Soro et al., 2007).
Soro, E. S., Querol, V., & López, A. (2007). El teletrabajo, una alternativa
para el mundo rural. Salud y drogas, 7(1), 153-158.

8. Vitola et al. (2013) estudiaron la actitud de los
trabajadores con respecto a la adopción del teletrabajo
en dos municipios: Limbazi y Balvi en Letonia con
financiación del programa INTEREG de la UE.
Encontraron un efecto positivo de la tecnología de la
información y la comunicación (TIC) en la economía local
si se integra en la economía rural en relación con las
necesidades de los empresarios y habitantes (Grimes,
2000).
¿Elegirán las personas vivir en el área rural haciendo trabajo remoto o el trabajo en las
ciudades?
Vītola, A., Baltiņa, I., Ādamsone, L., Judrupa, I., & Šenfelde, M. (2013). LATVIJAS
LAUKU ATTĪSTĪBA, IZMANTOJOT TELEDARBU. Via Latgalica, (5).

9. ¿Elegirán las personas vivir en el área rural haciendo trabajo remoto o el trabajo en las
ciudades?
Utilizaron métodos científicos de análisis cualitativo de documentos y métodos de análisis cuantitativo
como datos estadísticos y análisis de cuestionarios (n=1335).
La investigación reveló las posibilidades de desarrollo de los territorios rurales que dependen de una mayor
participación de las TIC y la economía del conocimiento. Los principales hallazgos están revelando los
desafíos significativos que enfrentan los territorios rurales en un mundo globalizado, ya que el número de
empleos en la agricultura y los servicios públicos está disminuyendo.
El estudio se llevó a cabo en el marco del proyecto del programa INTERREG IVC "Micropol - centros de trabajo remotos fuera de las regiones
metropolitanas" (Nº 1097R4) cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

10. Conclusiones
1. Las zonas rurales se enfrentan a importantes desafíos en la economía mundial actual a medida
que disminuye el número de puestos de trabajo en el sector agrícola y de servicios. Al mismo
tiempo, las TIC, así como los cambios en el contenido del trabajo, permiten a las comunidades
rurales participar en la economía del conocimiento de forma remota. La importancia del alcance
virtual aumentará significativamente si aumenta el costo de los recursos energéticos y, en
consecuencia, el movimiento físico. Además de lo anterior, el trabajo remoto también brinda la
oportunidad de trabajar para empleados con movilidad reducida.

11. Conclusiones
2. El uso del teletrabajo podría hacer que los empleos urbanos sean accesibles a la población
rural a través de las TIC y, al menos parcialmente, abordar el problema de la migración interna y
externa, que puede aportar beneficios significativos a los municipios, los ciudadanos y las
empresas.
El uso del teletrabajo también puede mejorar la evaluación de la zona rural por parte de la
población, facilitando la elección de los habitantes para vivir y trabajar en un municipio en
particular.

12. Conclusiones
3. El teletrabajo tiene muchos beneficios directos e indirectos, como la reducción de la frecuencia del transporte y el
ahorro en el gasto en combustible o en la compra de billetes de transporte público, el ahorro de tiempo de viaje, las
ganancias de productividad si el tiempo ahorrado se utiliza alternativamente de manera productiva, el tiempo flexible,
la reducción de situaciones estresantes en el lugar de trabajo, el impacto de factores externos (por ejemplo, el ruido
en el lugar de trabajo en espacios de oficina abiertos), se mejora el equilibrio entre la vida personal y el trabajo.
El teletrabajo crea una masa crítica para la innovación, ya que es el resultado de la interacción humana, reduce el
aislamiento social y aumenta el capital social: cooperación más fácil y exitosa en la sociedad, nuevos contactos,
proyectos conjuntos, diálogo intergeneracional, un sentido de pertenencia al lado nativo, un aumento de la confianza
en sí mismo y el espíritu empresarial.

13. 4. Se espera que el uso del teletrabajo aumente también en Letonia. Los factores que contribuyen
incluyen: la tecnología de la información y la comunicación, así como un mayor uso de la
infraestructura, la transición a un trabajo más intelectual y creativo en lugar de profesiones ordinarias.
El ahorro de costos para los empresarios también puede considerarse como un factor contribuyente, ya
que la introducción del trabajo remoto reduce el número de empleos en la oficina, lo que afecta los
pagos de alquiler y servicios públicos de los locales, así como los costos de compra de muebles y
equipos.
El CEO dela empresa adquiere una mano de obra mejor, más motivada y altamente cualificada.

14. Estudios, casos y experiencias en las cuales, el Teletrabajo ha tenido un
impacto en el Desarrollo Rural.
Despúes del COVID-19…

15. El teletrabajo puede ayudar a equilibrar las diferencias actuales de crecimiento y desarrollo entre el
mundo rural y el urbano.
La conectividad y el mayor uso de la tecnología también son vitales para que las pequeñas
empresas del medio rural, básicamente las instalaciones agrícolas y ganaderas y las empresas de
procesamiento, transformen sus productos, superen las limitaciones de su ubicación y enfrenten los
desafíos para integrarse en las redes de comercio electrónico.
Sin embargo, estas y otras oportunidades se perderán si no se mejora la conectividad del mundo
rural (Esteban-Navarro et al., 2020).
Esteban-Navarro, M. Á., García-Madurga, M. Á., Morte-Nadal, T., & Nogales-Bocio, A. I. (2020,
December). The Rural Digital Divide in the Face of the COVID-19 Pandemic in Europe—
Recommendations from a Scoping Review. In Informatics (Vol. 7, No. 4, p. 54). Multidisciplinary
Digital Publishing Institute.
La brecha digital rural frente a la pandemia de COVID-19 en Europa

16. La brecha digital no solo aumenta los riesgos de exclusión social durante la pandemia en el medio rural,
sino que también impide aprovechar las oportunidades derivadas del cambio social que se está
produciendo.
Por ejemplo, el teletrabajo ha crecido significativamente en la Unión Europea, alcanzando una media del
39% en abril de 2020 para todos los países. Aunque es previsible que tras la crisis del COVID-19 este
porcentaje se reduzca, también es muy probable que mantenga tasas más altas en todos los países,
grupos de edad, género y población que antes de la crisis.
Sin embargo, el teletrabajo puede dar lugar a lo que un informe técnico de la Comisión Europea ha
caracterizado en mayo de 2020 como una nueva brecha digital, fundada en el tipo de condiciones de
asentamiento: solo el 29% de los trabajadores que viven en el mundo rural ha accedido al teletrabajo
frente al 44% de los que viven en las grandes ciudades y el 35% en los suburbios durante la pandemia.
Al mismo tiempo, se espera que, a largo plazo, la demanda de alojamiento, espacio y servicios de
restauración y salud en las zonas metropolitanas pueda desplazarse a las ciudades pequeñas y a las zonas
rurales (Sostero et al., 2020). Sostero, M.; Milasi, S.; Hurley, J.; Fernández-Macías, E.; Bisello, M. Teleworkability and the COVID-19
Crisis: A New Digital Divide? European Commission, Seville, JRC121193. 2020. Available
online: https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/teleworkabilityand-
covid-19-crisis-new-digital-divide (accessed on 23 July 2020).
El teletrabajo y la crisis del COVID-19: ¿Una nueva brecha
digital?

17. El teletrabajo puede ayudar a equilibrar las diferencias actuales de crecimiento y desarrollo entre el mundo
rural y el urbano.
La conectividad y el mayor uso de la tecnología también son vitales para que las pequeñas empresas del
medio rural, básicamente las instalaciones agrícolas y ganaderas y las empresas de procesamiento,
transformen sus productos, superen las limitaciones de su ubicación y enfrenten los desafíos para integrarse
en las redes de comercio electrónico.
Sin embargo, estas y otras oportunidades se perderán si no se mejora la conectividad del mundo rural
(Esteban-Navarro et al., 2020)..

18. El desarrollo de las TIC como factor de prevención de la
despoblación Las TIC han dado lugar a un nuevo concepto de
espacio y tiempo que ofrece una serie de oportunidades para
las zonas rurales.
Es razonable esperar que la digitalización genere y proporcione
significativamente múltiples servicios: enseñanza, trabajo ocio,
comercio, sanidad, atención y cuidado de los ciudadanos,
además de ofreciendo la oportunidad de optimizar los servicios
existentes y crear nuevos modelos de negocio (Guerrero, 2019).
Estas posibilidades existen para toda la población pero es cierto,
sin embargo, que algunas son mucho más importantes para las
zonas despobladas (Pontones-Rosa et al., 2021).
¿Por qué relacionar Teletrabajo con Desarrollo Rural?

19. La Nueva Economía, basada en servicios avanzados, permite la
deslocalización a zonas rurales a través del teletrabajo. Gracias a
la cadena de suministro subcontratada en niveles muy
pequeños que no necesitan economías de aglomeración o
escala, muchas actividades podrían llevarse a cabo en pequeñas
fábricas y talleres.
Desde una perspectiva socioeconómica, Matanle y Sáez (2019)
defienden un dividendo de despoblación donde hay más
oportunidades de llevar a cabo capacidades personales y sociales
para lograr el desarrollo en el sentido descrito por Nussbaum y
Sen (1993), un enfoque cualitativo que actualmente está
inspirando los nuevos índices de bienestar y desarrollo de la OCDE
y la UniónEuropea.

20. España ocupa el undécimo lugar entre los 28 Estados
miembros de la UE en el Índice de Economía y Sociedad Digital
2020 (DESI,2020),pero sigue existiendo una brecha digital
entre las zonas urbanas y rurales.
Persisten dificultades y deficiencias en la cobertura y
calidad de los servicios de telecomunicaciones,
especialmente en las conexiones de banda ancha (acceso,
velocidad y calidad del acceso) y, en menor medida, en la
cobertura de telefonía móvil (CES, 2018).

21. Instituto Nacional de Estadística (INE) en 2019 publicó
que, ya son más de 1.300 las localidades con menos
de 101 habitantes.
En España, más de 10 millones de habitantes a día de
hoy no cuentan con acceso a Internet de calidad,
incluso al mínimo recomendado por la Unión Europea
(30Mbps), siendo Andalucía, Cataluña y Galicia las
comunidades autónomas con mayor número de
habitantes desconectados.

22. Es el gobierno central español, a través de la Dirección General de telecomunicaciones Dirección General
de Telecomunicaciones de la Secretaría de Gobierno para el Avance del Ministerio de Economía y
Transformación Digital quien se encarga del desarrollo y fomento de la la conectividad en las ciudades
españolas (MPTFP, 2018).
Según información publicada por el Gobierno de España (MINECO, 2018) a partir de los datos recogidos
de los operadores de redes de banda ancha a 30 de junio de 2018, la tabla 1 muestra la existencia de una
brecha digital entre municipios en función del tamaño de la población, donde la implantación de
infraestructuras con diferentes niveles de conectividad está menos avanzada en los municipios más
pequeños.

24. ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA o e-Government
Por lo tanto, las TIC facilitarán el desarrollo de la administración electrónica que proporciona a la población acceso a
la información y a un gran número de servicios, al tiempo que disminuye la dependencia de infraestructuras físicas de
transporte, contribuyendo así al anclaje de la población (CES, 2018).
La administración electrónica o e-government se refiere a la digitalización de los servicios públicos, en el sentido
tanto de la comunicación con los ciudadanos a través de páginas web y portales institucionales y el uso de
herramientas electrónicas para los procedimientos administrativos (Cortes, 2019).
TELESALUD o e-Health
En cuanto a servicios sanitarios, aunque el acceso a los servicios sanitarios básicos (consultorios médicos/centros de
salud) en España está garantizado en prácticamente todas las pueblos y ciudades, sigue habiendo disparidad en el
acceso a servicios más específicos (REDR, 2018). En este sentido, los servicios de telesalud para consultas electrónicas
apoyan la prestación de una atención de calidad a las personas que viven en zonas afectadas por la escasez de
personal (UIT, 2017).
EDUCACIÓN
Además, la virtualización también será de gran importancia para mejorar y lograr una educación de alta calidad
(Pontones-Rosa et al., 2021)..

25. TELETRABAJO
En cuanto a las posibles funciones de las TIC, los expertos
coinciden en el uso de teletrabajo como forma de afrontar la
despoblación rural, especialmente entre la población más
joven y cualificada.
El teletrabajo supone que muchos trabajadores que prefieren
el estilo de vida del medio rural como lugar para vivir no se
verían obligados a renunciar a un empleo cualificado en otra
región (Guerrero, 2019).

26. ¿Está el teletrabajo relacionado con variables
municipales, demográficas, socioeconómicas y
tecnológicas (acceso y calidad de las TIC) en el
medio rural?
Pontones-Rosa, C., Pérez-Morote, R., & Santos-Peñalver, J. F. (2021). ICT-based public policies and depopulation in
hollowed-out Spain: A survey analysis on the digital divide and citizen satisfaction. Technological Forecasting and Social
Change, 169, 120811.

27. Un reciente estudio (Pontones-Rosa et al., 2021) demostró que en España la única variable significativa en el
modelo de regresión para el teletrabajo en el medio rural es el trabajo por cuenta propia (beta 0,93).
Solo alrededor de una cuarta parte de los encuestados utilizaron las TIC para el teletrabajo. Los datos
publicados por la Comisión Europea muestran que, aunque un número cada vez mayor de personas tiene
conexión a Internet, casi el 50% carece de habilidades digitales suficientes para el mundo laboral actual
(REDR, 2018).
Estos hallazgos sugieren que el trabajo por cuenta propia y el nivel de educación están positivamente
relacionados con el teletrabajo, coincidiendo con el estudio de Pearce y Rice (2013), realizado en Armenia, que
encuentra que la educación está asociada con la probabilidad de teletrabajo.
Los adultos jóvenes son el grupo de población que más trabaja desde casa, seguidos por los de mediana edad
en los individuales. Según REDR (2018), las personas con niños a su cargo son también las que tienen más
probabilidades de teletrabajar, y los resultados de nuestro análisis bivariado confirman este punto. Por
último, este tipo de uso de las TIC también se asocia con individuos que no descartan la posibilidad de emigrar.

28. Factores de impulso del Teletrabajo al desarrollo rural
AISLAMIENTO
Además, las comunidades rurales suelen estar alejadas y sus habitantes pueden padecer aislamiento, lo
que puede conducir a la soledad. Las nuevas tecnologías como los dispositivos móviles, los sitios web e
Internet son de naturaleza interactiva y pueden utilizarse para romper este aislamiento. Participar en
medios sociales es una opción cada vez más habitual. Por medios sociales nos referimos a las
herramientas y medios basados en la web que permiten a los usuarios interactuar personal e
informalmente, crear, compartir, recuperar e intercambiar información e ideas en comunidades y redes
virtuales (Gupta, 2016).
SATISFACCIÓN
Así, como se ha explicado, el acceso y uso de las TIC emerge como un factor clave en el anclaje de la
población a sus lugares de residencia, reduciendo su aislamiento y contribuyendo a mejorar sus niveles
de satisfacción (Pontones-Rosa et al., 2021).

29. Factores de impulso del Teletrabajo y que
fomentan el desarrollo rural
• Puedes vivir donde quieras, sin importar
donde esté la oficina
• Olvídate de los desplazamientos casa-trabajo
• Mejora la conciliación entre vida laboral y
personal
• Flexibilidad en la organización del trabajo
diario
• No tienes que renunciar a puestos de trabajo
cualificados
• Trabajo por objetivos, trabajadores más
productivos
• Reducción de rotación de personal y retención
de talento
• Disminución de costes asociados
• Trámites accesibles con la Administración
Online
• Emprender desde el campo

30. Objetivos: 3, 8, 10 y 11

31. Nace la Red Nacional de Pueblos Acogedores para el Teletrabajo, una iniciativa impulsada por Red
Eléctrica de España, junto a Booking y El Hueco, que busca la reactivar los entornos rurales de España
a través de la puesta en valor de las ventajas que los pueblos ofrecen a la hora de trabajar en remoto.
Objetivo 11
Cobertura 4G, alojamientos a precios asequibles, espacios
de coworking e incluso una persona anfitriona por pueblo que hace
las funciones de cicerone para los nuevos vecinos. Así es la
estrategia de la Red Nacional de Pueblos Acogedores para el
Teletrabajo, que se centra en hacer de los pueblos destinos atractivos
para el trabajo en remoto, garantizando las condiciones necesarias
para desarrollar una vida laboral a distancia y, a su vez, promoviendo
el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible número 11 –
ciudades y comunidades sostenibles

33. CASO Cowocat Rural, la red de espacios de coworking a
zonas rurales de Cataluña.
Proyecto pionero en toda Europa financiado por la Generalitat
de Cataluña y fondo FEADER, ahora ayuda como mentor a
otras propuestas similares de Francia, Alemania, Irlanda,
Letonia y Gales.
Nació en 2014; entonces sólo había un espacio de este tipo y
ahora son 26 repartidos por la Cataluña rural. "Se tiene que
entender que al principio, al entorno rural, la
palabra coworking no se había escuchado nunca jamás.
Coworking no es un espacio vacío donde pones cuatro sofás y
unas mesas; para nosotros no hay coworking si no hay
comunidad. Y dinamización en esa comunidad“.

34. A medida que el trabajo en remoto se va consolidando en la mentalidad
de las empresas, algunos se están planteando ir más allá y trasladarse a
pequeñas poblaciones, de menos de 5.000 habitantes.
Estar más cerca de la familia, disfrutar de la vida en plena naturaleza,
tener más espacio para uno mismo o disfrutar de un coste de la vida
más asequible empieza a ser una opción cada vez más aceptada por
muchos trabajadores.
Estas son solo algunas de las ofertas que están publicadas o lo han
estado.
La mayoría exige provenir de fuera del Estado en el que se encuentran
estas localidades y trabajar 100% en remoto.
Caso Estados Unidos: Ofertas habitacionales

35.  Tusla, Oklahoma (766.000 habitantes). Campaña Tulsa Remote que ofrece 10.000
dólares, unos 8.500 euros, al cambio actual por durante un mínimo de un año,
además de ofrecer rebajas en el alquiler de apartamentos, ‘coworking’ y ciclos de
formación.
 Baltimore, Maryland (690.000 habitantes) ofrecía 5.000 dólares, unos 4.200 euros,
para entrada de una nueva casa en la ciudad.
 The Shoals (72.500 habitantes), al noroeste de Alabama, dan 10.000 dólares, unos
8.500 euros al cambio actual. durante el primer año de residencia. Eso sí, hay que
contar con unos ingresos mínimos anuales de 52.000 dólares, unos 44.000 euros.
 Morgantown, Virginia Occidental (137.250 habitantes) ofrece 20.000 dólares, unos
17.000 euros, en dinero en efectivo y tarjetas regalos que deben gastarse en
tiendas locales.
 Southwest, Michigan (10.000 hab.) que ofrece una subvención de 15.000 dólares,
unos 12.700 euros a cambio actual, por la compra de una casa en la zona.
 Augusta, Maine (18.800 hab.) quiere atraer a población con exenciones fiscales que
rondan los 15.660 dólares, unos 13.260 euros.

36. Soluciones:
Fibra óptica o tecnología satelital.
CASO WiFi4EU.
Para reducir esa brecha digital se han unido ya
Telefónica Empresas y la firma Galgus. Este enlace
servirá para conectar a más de 250.000 personas de
cerca de una treintena de localidades de Andalucía,
Aragón, Asturias, Baleares, Castilla y León,
Extremadura y Galicia, bajo el proyecto que ha puesto
en marcha la Unión Europea llamado WiFi4EU.

37. El término Smart Rural se escucha cada vez más en los grupos de trabajo de
la Unión Europea, y ya se está trabajando en la creación de infraestructuras
digitales y no digitales que alienten el crecimiento de los municipios y
ciudades más envejecidas con la inversión de 365 millones de euros a través
del programa “European Innovation Partnership on Smart Cities and
Communities”.

38. “La crisis del Covid-19 abre una ventana de oportunidad
para una nueva planificación urbana y territorial, que
recoja las lecciones de esta crisis y la necesidad de
entornos más saludables“.
"las telecomunicaciones deben ser un bien básico como
el agua o la electricidad"
El acceso a Internet es, según Naciones Unidas, es un
derecho universal.

39. ¡Muchas gracias por su atención!
Dr. Pedro Palos
Profesor Dpto Economía Financiera y Dirección de Operaciones
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad de Sevilla www.fceye.us.es
Avda Ramón y Cajal, 1
41018 Sevilla (Spain)
________________________________________
Google Scholar | ResearchGate | Research ID
ppalos@us.es