Moad - Modelo de Ayuntamiento Digital

JAÉN, PROVINCIA DIGIT@L
El Modelo Objetivo de Ayuntamiento Digital
Jaén, Junio de 2008

ÍNDICE

1 Situación actual

2 Objetivos y principios del MOAD

3 Visión global del MOAD

4 El CESEAL como instrumento del MOAD

5 La implantación del MOAD

2

SITUACIÓN ACTUAL

Análisis de las TIC’s en las EELL de Andalucía

1- El 40,57% de los Ayuntamientos no 100%

disponen de Portal Web Corporativo, frente
90%

80% 40,57%

al 100% de las Diputaciones que sí lo poseen. 70%

60%
No
Sí
50% 100,00%

40%

30% 59,43%

20%

10%

0%
Ayuntamientos Diputaciones

2- La automatización de procesos internos en los Ayuntamientos es, en general, baja,
existiendo una gran diferencia entre los niveles existentes y los deseados.
Muy Alto 5 5,00 5 5,00 5,00
4,88 4,88 4,88 4,88 4,88 4,88
4,75
4,5 4,50 4,5 4,50
4,38 4,38 4,38

Alto 4 4

3,5 3,5 3,51

Medio 3 3
Actual Actual
2,5 2,5 Deseado Deseado

Bajo 2 2
1,73
1,62
1,5 1,49 1,5
1,38 1,35
Muy Bajo 1 1
0,72 0,77
0,5 0,44 0,5
0,35 0,40 0,38
0,24 0,26 0,28
Inexistente
0 0
Almacén Archivo Atención a la Bibliotecas Contabilidad Cultura Deporte Logística Obras y Servicios Policía Local Recursos Servicios Servicios Sociales Tributos Urbanismo
Ciudadanía Humanos Demográficos

NOTA: Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de automatización del servicio en cuestión de los Ayuntamientos Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de automatización del servicio en cuestión de los Ayuntamientos
NOTA:
que tienen automatizado dicho servicio, al menos parcialmente. que tienen automatizado dicho servicio, al menos parcialmente.

3

SITUACIÓN ACTUAL

Análisis de las TIC’s en las EELL de Andalucía
3- La prestación telemática de servicios es prácticamente nula, y para aquellos
servicios que se prestan, el nivel de madurez en la prestación del servicio es bajo.
4 4,00 4 4,00
3,91
3,83
3,75 3,75
3,67 3,67
3,63 3,60
3,5 3,50 3,5 3,55 3,50 3,50
3,38
3,33
3,29 3,25
3,17
3,07
3 3 3,00

Actual Actual
2,5 2,50 2,5 Deseado 2,50 Deseado

2,13 2,13
2 2,00 2,00 2,00 2 2,00 2,00 2,00
1,93
1,80 1,83 1,83
1,75 1,75 1,75
1,67 1,64
1,5 1,46 1,50 1,50 1,5

1,29

1 1
Gestión de Petición de Solicitud de Biblioteca Reserva y Inscripción en Reserva de Reserva de Inscripción en Inscripción o Denuncias a la Pago de Petición de Quejas y Bolsa de Licitación Facturación Autorizaciones Solicitud de Emisión de Inscripción en Inscripción en
Ayudas y Asistencia Cursos de Pública Venta de el Registro de Alojamiento y Instalaciones Centros Modificación Policía Local Impuestos, Citas Sugerencias Trabajo Pública Electrónica y Licencias de Mapas Certificados y Escuelas el Censo de
Subvenciones Domiciliaria Formación Entradas Empresas Servicios Deportivas Educativos de del Padrón de
Tasas y Obra Cartográficos Notificaciones Deportivas Empresas
Turísticas Apoyo Habitantes
Precios
Públicos
NOTA: Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de prestación telemática del servicio en cuestión de los
Ayuntamientos que prestan dicho servicio a través de su Portal Web.
NOTA: Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de prestación telemática del servicio en cuestión de los
Ayuntamientos que prestan dicho servicio a través de su Portal Web.

100%

4- Los principales inhibidores a un 90%

mayor desarrollo tecnológico de las 80%

70%
74,26%

EELL son el excesivo coste de las 60%

inversiones necesarias y la resistencia
45,45%
50%

40%

del personal al uso de aplicaciones 30%

informáticas. 20%

10%
10,89%
13,86%
8,91% 6,93%

0%
Excesivo coste de las Deficiente calidad de No es necesario para la Una mayor Resistencia del Resistencia del equipo
inversiones necesarias los servicios prestados actividad que se realiza informatización no personal al uso de directivo al uso de
por proveedores agilizaría las gestiones aplicaciones aplicaciones
informáticas informáticas

NOTA: Para cada inhibidor, se representa el porcentaje de Ayuntamientos que lo han considerado como tal, respecto al total de Ayuntamientos que
poseen un nivel de automatización Medio, Bajo o Muy Bajo.

4

SITUACIÓN ACTUAL
SITUACIÓN ACTUAL
La problemática de los Ayuntamientos pequeños
No tienen recursos económicos suficientes para garantizar un desarrollo eficaz de las TIC’s.
La insuficiente preparación y formación en materia informática genera una resistencia de los
empleados de estos Ayuntamientos al uso y aprovechamiento de las TIC’s.

Como consecuencia …
Significativa penetración de los servicios ofimáticos, aunque escaso aprovechamiento de los
mismos.
Insuficiente automatización/ informatización de la operativa diaria de estos Ayuntamientos. (back-
offices).
Prácticamente nulo desarrollo de la i-Administración.

Y la solución pasa por …
Revisar la estrategia de prestación de servicios tecnológicos de las Diputaciones a los
Ayuntamientos y evolucionar hacia un modelo basado en prestación de servicios integrales,
avanzados, de alta calidad y transparencia:

EL MODELO OBJETIVO DE AYUNTAMIENTO DIGITAL

5

OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DEL MOAD
Objetivos del MOAD:
Llevar a cabo un proceso de modernización
integral que permita a los Ayuntamientos de la
Provincia de Jaén:

Integrar la tecnología en la operativa
diaria del Ayuntamiento de una manera
racional y eficiente.

Desarrollar la i-Administración y la
prestación telemática de servicios a la
Ciudadanía.

Cumplir con los requerimientos de la
Ley 11/2007 de Derecho de Acceso
Electrónico de los Ciudadanos a los
Servicios Públicos (LAECSP).

6

Principios del MOAD:
Visión integral de la problemática.

Plataforma i-Administración

Formación
Back-Office

Soporte
Microinformática

Infraestructuras

Orientación a SERVICIOS vs. PRODUCTOS:
Servicios integrales adaptados a las necesidades de los Ayuntamientos.
Servicios transparentes y orientados a la calidad (establecimiento de ANS’s).
Servicios 24 x 7
Servicios gratuitos para los Ayuntamientos pequeños.

7

VISIÓN GLOBAL DEL MOAD
Visión global del MOAD:

A través de la Plataforma de i-Administración, que se Necesidad de garantizar un soporte de alta
integra con los back-office, se garantiza la prestación calidad que permita a los Ayuntamientos
telemática de un conjunto de servicios que representa, abordar el proceso de transformación y
aproximadamente, el 80% de los servicios que presta un modernización tecnológica con la certeza
Ayuntamiento pequeño. de sentirse suficientemente respaldados.

La formación y capacitación de
los empleados del Ayuntamiento Plataforma i-Administración
tanto en cuestiones de
Formación
informática básica como en las Back-Office

Soporte
propias aplicaciones Esta parte del MOAD da
informáticas resulta crucial para respuesta a la necesidad de
Microinformática automatizar e informatizar los
vencer la resistencia al cambio y
garantizar la implantación procedimientos operativos de
efectiva del modelo. Infraestructuras los Ayuntamientos a través
de sistemas de información.

Incluye el suministro y Hace referencia a la gestión de las infraestructuras hardware sobre
mantenimiento del puesto de trabajo las que se apoyarán tanto los servicios ofimáticos como las
así como la prestación de los aplicaciones informáticas del Ayuntamiento. (B.Offices y Plat. i-
servicios ofimáticos básicos: correo Admón.)
electrónico, acceso a Internet,
servidor de ficheros, servidor de También incluye las infraestructuras de comunicaciones a través de
impresión, gestión de la red local, las cuales los Ayuntamientos. Se conectan con la Diputación y
etc. ésta, a su vez, con el CESEAL y la Junta de Andalucía a través de
la red NEREA.

8


Visión global del MOAD: Las infraestructuras
Las infraestructuras de hardware sobre las que se apoyarán
tanto los servicios ofimáticos como las aplicaciones informáticas
de los Ayuntamientos estarán centralizadas en la Diputación, en Infraestructuras

una 1ª fase y, posteriormente, en el CESEAL.
Todo el proceso de gestión de las infraestructuras (adquisición,
instalación, operación y mantenimiento) estará externalizado en
la Diputación o en el CESEAL.

Los Ayuntamientos se conectan con la
Diputación a través de la Red
Provincial (Heraclea).
La Diputación se conectará, a su vez,
con el CESEAL y la Junta a través de
la Red NEREA.
La Diputación de Jaén es la primera
que se va a conectar a la Red Nerea.
Fecha prevista: marzo 2008.
Las conexiones serán de alta
velocidad.

9


Visión global del MOAD: Los back-office
Back-Office
Los back-offices son los sistemas de información que
automatizan la operativa diaria de los Ayuntamientos.
Los back-offices estarán centralizados en la Diputación de
Jaén, en una primera fase y, posteriormente, en el CESEAL.
Todo el proceso de gestión de los back-offices (adquisición,
instalación, operación y mantenimiento) estará externalizado en
la Diputación o en el CESEAL.
En el caso de la Provincia de Jaén, los back-offices se basan en las soluciones de eSIJAD (Sistemas
de Información para Ayuntamientos y Diputaciones).

PistaReg (Registro General de Documentos): módulo de
registro de documentos, compuesto por un Registro de
Entrada/Salida, Consultas / Gestión de Documentos, Generación
de Libros, Listados y Estadísticas, Enlace de Documentos
generados en otros subsistemas.
PMH (Padrón Municipal de Habitantes): módulo del Sistema
Integrado de Gestión Municipal, encargado de gestionar el
Padrón de Habitantes. PMH se adapta completamente a los
estándares requeridos por el INE, así como a la normativa
vigente.

10


Visión global del MOAD: Los back-office. eSIJAD
Back-Office

GeIng (Gestión de Ingresos): módulo para la gestión de las
Tasas que se recogen en la Ordenanza Municipal. Calculo de
impuestos de Plusvalías, IVTM, ICIO, IAE e IBI. Gestión de las
denuncias de tráfico, el Cementerio Municipal y el Suministro de
Agua Potable.
SiCap (Contabilidad Pública): módulo de Gestión de la
Contabilidad que facilita la aplicación y puesta en marcha de los
contenidos legales recogidos en la legislación sobre Haciendas
Locales en materia económica y contable.
NossRed (Gestión de Personal): módulo de gestión
administrativa y funcional del personal de cualquier ámbito, ya
sean Administraciones Públicas, Entidades Municipales o
Empresas Privadas.
Secret (Secretaría): permite la gestión completa, así como el
correcto seguimiento de las Convocatorias, Actas y Decretos
definidos dentro de la entidad local. Así mismo, comprende la
definición de la estructura de los cargos de la corporación.

11


Visión global del MOAD: Los back-office. eSIJAD
Back-Office

Módulo de esijad en fase de desarrollo para su implantación en la
Diputación Provincial de Jaén:

Inventario de Bienes y Patrimonio: módulo para la
gestión de los Bienes Patrimoniales.
Instalaciones Deportivas: módulo de gestión de las
instalaciones deportivas municipales.
Gestión Vía Publica: módulo de gestión de las
denuncias de tráfico e incidencias en la vía publica.

12


Visión global del MOAD: Plataforma de i-Administración Plataforma i-Administración

Plataforma completa y tecnológicamente avanzada que,
integrándose con los back-office del Ayuntamiento, permite la
tramitación telemática de un conjunto de procedimientos.
La Plataforma de i-Administración estará centralizada en la
Diputación de Jaén, en una primera fase y, posteriormente, en el
CESEAL.

Los procedimientos telemáticos
P Á G IN A W E B C O R P O R A T IV A
P Á G I N A W E B C O R P O R A T IV A
incorporados en una primera fase
IN T R A N E T PORTAL W EB DE
IN T R A N E T
C O R PO R A TIV A
C O R PO R A T IV A
POR TA L W EB D E
S E R V I C IO S T E L E M Á T IC O S
S E R V IC IO S T E L E M Á T IC O S dan respuesta, aproximadamente,
al 80% de la operativa de un
Ayuntamiento pequeño.
PLA TAFO RM A DE
PLA TA FO R M A D E
IN T E G R A C IÓ N
IN T E G R A C IÓ N
CO M PO NENTES
COM PONEN TES
D E G E S T IÓ N
D E G E S T IÓ N
R E P O S IT O R IO
R E P O S IT O R IO
IN T E G R A L
IN T E G R A L
C OM PON EN TES
CO M PO NENTES
DE ADM ÓN.
DE ADM ÓN.
Se irán incorporando nuevos
IN T E R N A DE FLUJO S DE LA E L E C T R Ó N IC A
IN T E R N A D E FLUJO S D E LA
C IU D A D A N Í A
C IU D A D A N ÍA
E L E C T R Ó N IC A
procedimientos hasta llegar al
100% de la operativa de cualquier
Ayuntamiento.
A P L IC A C IO N E S
A P L IC A C IO N E S
DE
DE
B A C K - O F F IC E
B A C K - O F F IC E
Los procedimientos son adaptados
y particularizados a la problemática
concreta de cada Ayuntamiento.

P L A T A F O R M A D E I N T E G R A C IÓ N E X T E R N A
P L A T A F O R M A D E IN T E G R A C IÓ N E X T E R N A

13


Visión global del MOAD: Plataforma de i-Administración
Los procedimientos telemáticos inicialmente disponibles en la Plataforma de i-Administración son
los siguientes:

Generales Padrón Municipal Gestión de Ingresos Urbanismo

• Actualización datos de • Alta en padrón municipal • Cambio de titularidad de • Licencia de obra mayor
sepultura de habitantes (PMH) actividad • Licencia de obra menor
• Participación en pruebas • Modificación de datos en • Alta en vados • Licencia de primera
selectivas el PMH • Baja en vados ocupación
• Presentación de • Emisión de certificado de • Bonificación circulación • Licencia de Apertura
recursos de reposición residencia vehículos tracción • Licencia de Actividades
• Reclamaciones • Emisión de certificado de mecánica antigüedad > 25 (derivado de la licencia de
medioambientales situación años apertura de
• Reclamaciones de tráfico • Solicitud de cambio de • Liquidación de plusvalías establecimientos)
• Subvenciones domicilio • Bonificación sobre • Proyectos Reparcelación
• Inscripción en talleres • Solicitud de cambio de plusvalías • Información Urbanística
municipales residencia • Concesión demanial de • Órdenes de Ejecución
• Inscripción en cursos • Emisión de certificado de nichos • Expediente Genérico
• Inscripción en viajes empadronamiento • Solicitud de sepultura • Proyectos de Actuación
• Emisión de volante de • Solicitud devolución de • Urbanismo
empadronamiento ingresos indebidos • Proyectos Urbanización

• Liquidación impuestos:
IBI, IVTM, IAE, ICIO.
•Liquidación agua, basura,
alcantarillado

14


Visión global del MOAD

Formación

Soporte
Los servicios de microinformática, formación y soporte, al igual Microinformática

que las restantes piezas del MOAD, serán asumidas por la
Diputación de Jaén, en una primera fase y, posteriormente, por
el CESEAL.

Pero … ¿qué es el CESEAL?

Fundación integrada por las Diputaciones, la Junta y el MAP.
Constitución prevista en el primer semestre del 2008.
Inicio de actividad: 2009.
Ubicación: Parque Científico Tecnológico del Aceite y el Olivar,
GEOLIT (Mengíbar, JAÉN).
EL CESEAL (Centro de Servicios Avanzados para Gobierno y
Administraciones Locales) prestará a los Ayuntamientos un
conjunto de servicios destinados a garantizar la implantación del
MOAD.

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MISIÓN Y VISIÓN DEL CESEAL

Misión y visión del CESEAL
VISIÓN
La Visión es convertir el Centro en un referente de apoyo tecnológico a todos los Ayuntamientos de Andalucía y del resto de
España, con independencia del tamaño y de sus recursos propios, para conseguir la plena implantación de la i-Administración.

MISIÓN

La Misión del Centro es prestar de manera sostenible a los Ayuntamientos, un conjunto de infraestructuras y servicios TICs de alta
calidad, eficaces y eficientes, que complementen los que ya tienen cubiertos de manera autónoma o a través de las Diputaciones.

OBJETIVOS
Facilitar el acceso de las EELL de Andalucía y del resto de España a la Sociedad de la Información.
Potenciar el desarrollo de la Administración Electrónica en las EELL de Andalucía y del resto de España.
Reducir la brecha digital en el ámbito de la Administración Electrónica en las EELL.

VALORES

Orientación a servicio, teniendo como finalidad la prestación de un servicio de calidad que cubra las necesidades que cada
municipio pueda tener en el ámbito tecnológico.
Amplitud, desarrollando una cartera de servicio que abarque todas las posibles necesidades tecnológicas de las EELL.
Flexibilidad, de manera que se pueda prestar un servicio final adaptado a las necesidades y particularidades del cliente.
Complementariedad en el sentido de posibilitar, gracias a la amplitud de la oferta de servicios y a la flexibilidad en la
aplicación de la misma, el aprovechamiento de los servicios que la EELL ya tiene cubiertos, ya sea de manera autónoma o a
través de la Diputación Provincial.

16


La cartera de servicios del CESEAL
Incluye todas las infraestructuras y Servicio de externalización de la i- Incluye servicios parciales de i-Administración
servicios necesarios para dar Administración a través del uso de una como, por ejemplo, firma electrónica, pasarela de
respuesta de forma integral a todas plataforma centralizada en el CESEAL pagos o notificaciones telemáticas, compatibles
las necesidades TIC de los (administrada y operada por el CESEAL) que con cualquier solución de administración
ayuntamientos. Incluye los servicios se integra con las aplicaciones del electrónica.
de microinformática, soporte a la Ayuntamiento.
explotación de las aplicaciones de
negocio y, además, se
OUTSOURCING OUTSOURCING DE SERVICIOS I- CORREO Servicio que pone a
complementa mediante servicios de GLOBAL I-ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICO disposición del usuario el uso
formación y consultoría. Todos
ininterrumpido del correo
estos servicios se prestarán en
electrónico, tanto interno como
remoto a través de instalaciones
externo, mediante una
centralizadas en el CESEAL.
plataforma administrada y
CENTRO DE SOPORTE Y operada por el CESEAL.
Permite a todas las EELL que así TRANSFERENCIA MANTENIMIENTO CONSULTORÍA FORMACIÓN
DE TECNOLOGÍA DE SOFTWARE
lo deseen consultar, descargar e
instalar un conjunto de
aplicaciones de software libre Incluye tanto la formación de
relativas a la gestión de las EELL. producto que se dará a todas
Algunas de estas aplicaciones esas EELL que quieran usar
forman parte del Modelo Objetivo las aplicaciones del MOAD
del Ayuntamiento Digital (MOAD). así como la formación que se
dará a todos los usuarios de
Incluye el conjunto de proyectos de los servicios de Outsourcing
Servicio del CESEAL orientado a resolver incidencias de consultoría orientados al apoyo y Global con el fin de favorecer
todas esas aplicaciones que forman parte del MOAD (Modelo asesoría constante de las EELL en el y facilitar al máximo la
Objetivo del Ayuntamiento Digital) y, además, a realizar el uso y adopción de la i-Administración introducción de nuevas
mantenimiento tanto evolutivo como correctivo de dichas mediante las aplicaciones del MOAD. tecnologías de la
aplicaciones. información.

17


Los servicios en función del Ayuntamiento

Ayuntamientos
Servicio Pequeño Mediano Grande
CTT

Soporte y mantenimiento de software Preferencia alta
Outsourcing Global Preferencia media

Outsourcing de i-Administración (1) Preferencia baja

Servicios i-Administración

Correo electrónico (1)

Consultoría

Formación

(1) Servicios transitorios hasta al implantación del servicio de Outsourcing Global.

18


El Outsourcing Global
OUTSOURCING
GLOBAL
OUTSOURCING DE SERVICIOS I-
I-ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN
CORREO
ELECTRÓNICO
El Outsourcing Global Incluye todas las infraestructuras y
servicios necesarios para dar respuesta de forma integral
a todas las necesidades TIC de los Ayuntamientos.
Incluye, además de los servicios de consultoría y
CENTRO DE
TRANSFERENCIA
SOPORTE Y
MANTENIMIENTO CONSULTORÍA FORMACIÓN
formación, los servicios de microinformática y los
DE TECNOLOGÍA DE SOFTWARE
servicios de aplicaciones de negocio y de i-
Administración.
El Outsourcing Global es un servicio que se presta sobre
plataformas multicliente instaladas en el CESEAL.

OUTSOURCING GLOBAL

El Outsourcing Global tiene como objetivo prestar un servicio integral que de respuesta a cualquier
necesidad relacionada con la tecnología que pueda tener un Ayuntamiento. Incluye, por tanto:

• Recepción, resolución y cierre de cualquier consulta, incidencia o petición relacionada con la micro
(adquisición, instalación y soporte del puesto informático y de los servicios ofimáticos).

• Recepción, resolución y cierre de cualquier consulta, incidencia o petición relacionada con las
aplicaciones de negocio o de tramitación telemática que necesite el Ayuntamiento.

• También incluye los servicios de formación y consultoría que el Ayuntamiento pueda requerir.

19

LA IMPLANTACIÓN DEL MOAD

El proceso de implantación del MOAD

Construcción Implantación
Back offices Back offices
Prestación
Servicios
Construcción Implantación Diputación Prestación
Plataforma i- Plataforma i- Servicios
administración administración CESEAL

Constitución y Lanzamiento CESEAL

2007 04/2008 12/2008 2009

Instrumento: La convocatoria 2008 de la Orden de
Incentivos al desarrollo de las EELL

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