El documento describe los aspectos clave de la modernización del sistema penitenciario panameño a través de una nueva ley. La ley introduce principios como la presunción de inocencia, la separación de presos preventivos y condenados, y la clasificación criminológica y penitenciaria obligatoria. Además, establece objetivos como la resocialización de presos y un enfoque progresivo en el tratamiento, con énfasis en la educación, el trabajo y la participación de la sociedad civil.

1. Proyecto de “apoyo a la modernización del Sistema Penitenciario”Proyecto de “apoyo a la modernización del Sistema Penitenciario”
““Modernización del Sistema PenitenciarioModernización del Sistema Penitenciario
Panameño: el papel asignado a losPanameño: el papel asignado a los
especialistas técnicos, en el nuevo ordenespecialistas técnicos, en el nuevo orden
penitenciario”penitenciario”
20172017
Juristas de la Unión EuropeaJuristas de la Unión Europea

2. Proyecto "Apoyo a laProyecto "Apoyo a la
modernización del sistemamodernización del sistema
penitenciario"penitenciario" 22
Modernización en la ley 55Modernización en la ley 55
 ““ La necesidad de dotar al país de unLa necesidad de dotar al país de un
instrumento jurídico acorde con lasinstrumento jurídico acorde con las
modernas corrientes …”modernas corrientes …”
 “ …“ … que determinan la crisis del sistemaque determinan la crisis del sistema
penitenciario … la falta de una legislaciónpenitenciario … la falta de una legislación
moderna …”moderna …”
 “ …“ … crea … una nueva estructura orgánicacrea … una nueva estructura orgánica
moderna y más adecuada …”moderna y más adecuada …”

3. Proyecto "Apoyo a laProyecto "Apoyo a la
modernización del sistemamodernización del sistema
penitenciario"penitenciario" 33
Modernización en la ley 55Modernización en la ley 55
 ““ Incorpora … la posibilidad deIncorpora … la posibilidad de
administraciones penitenciariasadministraciones penitenciarias
municipales y privadas, modernamentemunicipales y privadas, modernamente
aceptadas.”aceptadas.”

4. Proyecto "Apoyo a la modernización del
sistema penitenciario" 4
Aspectos innovadoresAspectos innovadores
 El Servicio público penitenciario es un objetivoEl Servicio público penitenciario es un objetivo
del Sistema Penitenciario.del Sistema Penitenciario.
 Los principios generales de la CarreraLos principios generales de la Carrera
penitenciario y de la Escuela de Formaciónpenitenciario y de la Escuela de Formación
Penitenciaria.Penitenciaria.
 Establece los requisitos y perfiles profesionalesEstablece los requisitos y perfiles profesionales
para los funcionarios del Sistema.para los funcionarios del Sistema.
 Consagra el régimen de derechos y deberes deConsagra el régimen de derechos y deberes de
los internos.los internos.
 Destaca el principio de la presunción deDestaca el principio de la presunción de
inocencia.inocencia.

5. Proyecto "Apoyo a la modernización del
sistema penitenciario" 5
Aspectos innovadoresAspectos innovadores
 Incorpora la separación de los preventivosIncorpora la separación de los preventivos
y los condenados.y los condenados.
 Establece el carácter obligatorio de laEstablece el carácter obligatorio de la
clasificación criminológica y penitenciaria.clasificación criminológica y penitenciaria.
 Adopta el sistema progresivo técnico.Adopta el sistema progresivo técnico.
 Los permisos de salida laborales y deLos permisos de salida laborales y de
estudios.estudios.
 Incorpora la modalidad del sistemaIncorpora la modalidad del sistema
abierto.abierto.

6. Proyecto "Apoyo a la modernización del
sistema penitenciario" 6
EL REGLAMENTO A LA LEY 55
Es un servicio público, a cargo del
Ministerio de Gobierno y Justicia, por
medio de la DGSP.
Una relación de derecho público, en la
que se mantienen todos los derechos no
afectados por el acto jurisdiccional de
privación de libertad.
La condición jurídica es idéntica a la de
las personas libres.

7. Proyecto "Apoyo a la modernización del
sistema penitenciario" 7
Objetivos del Sistema Penitenciario
1. Lograr la resocialización.
2. Mantener recluidas las personas
condenadas por sanciones
administrativas.
3. Custodia y seguridad.
4. Brindar ayuda y asistencia a los internos y
liberados.
5. Ejecutar las sentencias.

8. Proyecto "Apoyo a la modernización del
sistema penitenciario" 8
Organización de los centros.
Condiciones de salubridad.
Celdas individuales.
Clases de centros.
Detención preventiva.
Cumplimiento de penas.
Prisión abierta.
Centros femeninos.
Centros de reinserción social.
Unidades especializadas.

9. Proyecto "Apoyo a la modernización del
sistema penitenciario" 9
Criterios de separación.
 Separación interior:
 Hombres y mujeres
 Homosexuales
 Preventivos y condenados
 Infracción penal y sanción administrativa
 Adultos y jóvenes
 Enfermos y sanos
 Procedimiento de separación interior:
 Estudio actual
 Estudio al ingreso

10. Proyecto "Apoyo a la modernización del
sistema penitenciario" 10
Ingreso - libertad
 Requisitos de la orden de ingreso:
 Ingreso voluntario
 Madres con niños
 Adolescentes
 Gestiones de ingreso.
 Requisitos de la orden de libertad.
 Libertad de preventivos
 Libertad de condenados
 Por rebaja de penas
 Extranjeros

11. Proyecto "Apoyo a la modernización del sistema
penitenciario"
11
La oficina judicial
Nuevo modelo de gestión de los
expedientes personales:
División del trabajo y de la responsabilidad
Identificación
Estadística
Comunicación con autoridades
Recuentos

12. Proyecto "Apoyo a la modernización del sistema
penitenciario"
12
La Junta Técnica
 Composición:
 Presidente
 Trabajador social
 Psicólogo
 Abogado
 Psiquiatra
 Especialista en conducta
 Médico (con carácter especial)
 Jefe de seguridad (llamado)

13. Proyecto "Apoyo a la modernización del
sistema penitenciario" 13
Tratamiento
 Sistema progresivo técnico y sus periodos de
clasificación de los condenados:
 De observación o diagnóstico de tratamiento
 Probatorio
 Prelibertad
 Libertad vigilada
 Libertad condicional
 Cada periodo puede tener fases:
 Seguridad máxima
 Seguridad mediana
 Seguridad mínima
 De confianza

14. Proyecto "Apoyo a la modernización
del sistema penitenciario"14
Criterios de clasificación
 Estudio de personalidad
 Historial delictivo
 Trayectoria penitenciaria
 Historial social
 Plan de vida futura
 Aceptación del tratamiento

15. Proyecto "Apoyo a la modernización del
sistema penitenciario"
15
Condenados por faltas administrativas
 Bajo el sistema Progresivo técnico.
 Separación absoluta del resto de los
internos, a excepción de los clasificados
en el grado de prelibertad o libertad
vigilada.
 Sigue el mismo procedimiento de
clasificación.

16. 16
Proyecto "Apoyo a la modernización del
sistema penitenciario"
TratamientoTratamiento
 Actividad dirigida a conseguir la rehabilitación yActividad dirigida a conseguir la rehabilitación y
resocialización de los penados.resocialización de los penados.
 Carácter individual.Carácter individual.
 Rasgos intelectualesRasgos intelectuales
 Rasgos de personalidadRasgos de personalidad
 Aptitudes y actitudesAptitudes y actitudes
 Otros factores que hayan influidoOtros factores que hayan influido
 Gradual, permanente y continuo.Gradual, permanente y continuo.

17. 17
Proyecto "Apoyo a la modernización del
sistema penitenciario"
Libertad condicionalLibertad condicional
 Requisitos:Requisitos:
 Cumplimiento de las 2/3 partes de la condenaCumplimiento de las 2/3 partes de la condena
 Indices de readaptaciónIndices de readaptación
 Buena conductaBuena conducta
 Cumplimiento de los reglamentos penitenciariosCumplimiento de los reglamentos penitenciarios
 Readaptación: mediante el informe pronósticoReadaptación: mediante el informe pronóstico
final favorable.final favorable.
 Buena conducta: ausencia de sanciones sinBuena conducta: ausencia de sanciones sin
cancelar.cancelar.

18. 18
Proyecto "Apoyo a la modernización del
sistema penitenciario"
Libertad condicionalLibertad condicional
 Se iniciará:Se iniciará:
 Con la antelación suficiente para que el cuadernoCon la antelación suficiente para que el cuaderno
esté finalizado antes del cumplimiento de las 2/3esté finalizado antes del cumplimiento de las 2/3
partes.partes.
 Si ya las ha cumplido, en el momento en queSi ya las ha cumplido, en el momento en que
concurran el resto de los requisitos.concurran el resto de los requisitos.
 En caso de retraso en la tramitación, siempre deberáEn caso de retraso en la tramitación, siempre deberá
justificarse documentalmente.justificarse documentalmente.

19. Proyecto "Apoyo a la modernización del sistema
penitenciario"
19
Permisos de salida
 Especiales
 Atención a la familia
 Atención médica (probatorio - prelibertad – libertad
vigilada)
 Entrevista de empleo (prelibertad)
 Domiciliario u hospitalario
 Laboral y de estudios
 Salidas colectivas (Prelibertad – libertad vigilada)
 Presos preventivos

20. Proyecto "Apoyo a laProyecto "Apoyo a la
modernización del sistemamodernización del sistema
2020
Participación de la sociedadParticipación de la sociedad
civilcivil
 El interno es parte activa de la sociedad yEl interno es parte activa de la sociedad y
sigue formando parte de la misma.sigue formando parte de la misma.
 Los planes han de estar supeditados eLos planes han de estar supeditados e
incorporados a los planes de cada centro.incorporados a los planes de cada centro.
 La Junta Técnica, ha de estudiar la adecuaciónLa Junta Técnica, ha de estudiar la adecuación
del programa presentado a las necesidades ydel programa presentado a las necesidades y
objetivos del centro.objetivos del centro.
 Registro de asociaciones y voluntarios, en laRegistro de asociaciones y voluntarios, en la
DGSP.DGSP.

21. Proyecto "Apoyo a laProyecto "Apoyo a la
modernización del sistemamodernización del sistema
penitenciario"penitenciario" 2121
RégimenRégimen
 Usos y reglas de comportamientoUsos y reglas de comportamiento
que organizan la convivencia, queque organizan la convivencia, que
permita el cumplimiento de los finespermita el cumplimiento de los fines
previstos.previstos.
 Será distinto para cada Centro y enSerá distinto para cada Centro y en
razón al periodo o fase de cadarazón al periodo o fase de cada
pabellónpabellón

22. Proyecto "Apoyo a laProyecto "Apoyo a la
modernización del sistemamodernización del sistema
penitenciario"penitenciario" 2222
Tipos de régimenTipos de régimen
 Observación: Interno de peligrosidadObservación: Interno de peligrosidad
extrema (preventivos o condenados.extrema (preventivos o condenados.
 Probatorio: condenados clasificadosProbatorio: condenados clasificados
en este periodo, pendientes deen este periodo, pendientes de
clasificar y los internos preventivos.clasificar y los internos preventivos.
 Prisión abierta: condenadosPrisión abierta: condenados
clasificados en prelibertad o libertadclasificados en prelibertad o libertad
vigilada.vigilada.

23. Proyecto "Apoyo a la modernización delProyecto "Apoyo a la modernización del
sistema penitenciario"sistema penitenciario" 2323
Prestaciones penitenciariasPrestaciones penitenciarias
 Educación y culturaEducación y cultura
– GratuitaGratuita
– Prioritario:Prioritario: > 21 años – analfabetos> 21 años – analfabetos
– Salud – paternidad responsableSalud – paternidad responsable
– Programas específicos < 21 >25Programas específicos < 21 >25
– Desarrollo integral (formación laboral)Desarrollo integral (formación laboral)
– ExtranjerosExtranjeros
 Otras enseñanzasOtras enseñanzas
– EspecialesEspeciales
– Uso de computadorasUso de computadoras

24. Proyecto "Apoyo a la modernización delProyecto "Apoyo a la modernización del
sistema penitenciario"sistema penitenciario" 2424
Prestaciones penitenciariasPrestaciones penitenciarias
 BibliotecasBibliotecas
– Libros, periódicos y revistasLibros, periódicos y revistas
– Aparatos de radio y de televisiónAparatos de radio y de televisión
 Formación profesionalFormación profesional
 DeporteDeporte

25. Proyecto "Apoyo a la modernización delProyecto "Apoyo a la modernización del
sistema penitenciario"sistema penitenciario" 2525
Prestaciones penitenciariasPrestaciones penitenciarias
 TrabajoTrabajo
 NaturalezaNaturaleza
 Remunerado - salarioRemunerado - salario
 Derechos y obligaciones del trabajador y de la Institución oDerechos y obligaciones del trabajador y de la Institución o
la empresala empresa
 Causas de suspensiónCausas de suspensión
 Categorías laboralesCategorías laborales
 Trabajo no remuneradoTrabajo no remunerado
 Talleres ocupacionalesTalleres ocupacionales
 Mantenimiento del centroMantenimiento del centro
 La ley 28La ley 28

26. Proyecto "Apoyo a laProyecto "Apoyo a la
modernización del sistemamodernización del sistema
penitenciario"penitenciario" 2626
Prestaciones penitenciariasPrestaciones penitenciarias
Comunicación con la sociedadComunicación con la sociedad
 Comunicaciones y visitasComunicaciones y visitas
• Por citación previaPor citación previa
• Regular u ordinariaRegular u ordinaria
• ConyugalConyugal
• FamiliarFamiliar
 AbogadosAbogados
 Confesiones religiosasConfesiones religiosas
 Representantes diplomáticosRepresentantes diplomáticos
 Autoridades judiciales y Defensoría del PuebloAutoridades judiciales y Defensoría del Pueblo

27. Proyecto "Apoyo a laProyecto "Apoyo a la
modernización del sistemamodernización del sistema
penitenciario"penitenciario" 2727
Prestaciones penitenciariasPrestaciones penitenciarias
Comunicación con la sociedadComunicación con la sociedad
 Llamadas telefónicasLlamadas telefónicas
 Comunicaciones escritasComunicaciones escritas
 Recepción de paquetesRecepción de paquetes
 Artículos prohibidosArtículos prohibidos
 Libertad religiosaLibertad religiosa

28. Proyecto "Apoyo a la modernización del sistema
penitenciario"
28
Prestaciones penitenciarias
Asistencia sanitaria
 Derecho a la vida
 Servicio gratuito y permanente
 Equipo sanitario
 Asistencia especializada
 Transporte sanitario
 Visita al ingreso
 Medidas epidemiológicas
 Expediente clínico
 Clínicas penitenciarias – medicamentos
 Hogares maternales
 Alimentación

29. Proyecto "Apoyo a la modernización del sistema
penitenciario"
29
Régimen disciplinario
 Fines
 Principio de legalidad
 Faltas y sanciones
 Autoridad sancionadora
 Procedimiento disciplinario
 Recursos

30. Proyecto "Apoyo a la modernización del sistema
penitenciario"
30
Seguridad Interna
 Perímetro interior
 Uniformidad de los custodios
 Uso de arma de fuego
 Uso de la fuerza
 Medios coercitivos
 Requisas
 Recuentos
 Identificación

31. Proyecto "Apoyo a la modernización del sistema
penitenciario"
31
Uso de la fuerza no letal
 Persuasión
 Reducción física de movimientos
 Rociadores irritantes y gases
 Técnicas de defensa personal
 Vara policial

32. Proyecto "Apoyo a la modernización del sistema
penitenciario"
32
Mención especial a la formación
 Creación y puesta en funcionamiento de la
Escuela nacional de formación penitenciaria
 Ingreso en la Carrera penitenciaria
 Formación inicial
 Formación continua
 Mapa de necesidades
 Base de formadores