Este documento presenta el Plan de Trabajo 2011-2014 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para promover el emprendimiento empresarial en Colombia a través de tres iniciativas principales: 1) Nuevos mecanismos de financiación como redes de ángeles inversionistas y fondos de capital semilla, 2) Promoción del emprendimiento por oportunidad y creación de empresas de talla mundial, y 3) Fomento de emprendimientos tecnológicos e innovadores. El plan incluye actividades como el desarrollo de metodolog

1. MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO EMPRESARIAL
EQUIPO DE EMPRENDIMIENTO E INNOVACIÓN
PLAN DE TRABAJO 2011 2014
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos se ha
establecido que el Emprendimiento Empresarial es una herramienta para el desarrollo
económico y social. Este plan establece los siguientes lineamientos estratégicos:
1. Fomento de fuentes alternativas de financiación para las nuevas empresas por
oportunidad
2. Fortalecimiento institucional de la industria de soporte.
Por lo tanto, el Ministerio de Comercio Industria y Turismo ha decido realizar un plan de
trabajo con iniciativas y actividades que de forma directa permitirán avanzar en los
objetivos planteados en la Política Nacional de Emprendimiento. El presente documento
pretende presentar estas actividades.
INICIATIVA 1. Nuevos Mecanismos de Financiación (Redes de ángeles inversionistas,
Fondos en Capital Semilla).
La limitación de acceso a instrumentos financieros adecuados para el desarrollo de las
iniciativas empresariales es una de las principales restricciones para el desarrollo de
nuevas empresas en Colombia. A pesar de los avances, esta limitación es mayor si
hablamos de financiación de emprendedores en etapa temprana.
En tal sentido, y con el fin de desarrollar el objetivo estratégico de la Política Nacional de
Emprendimiento, relacionado con nuevas fuentes de financiamiento, el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo ha decidido apoyar específicamente la creación de las redes
de Ángeles inversionistas y de las Industria de los Fondos de Capital.
ACTIVIDAD 1. Fortalecimiento de metodologías para la creación de nuevos mecanismos
de financiación.
Actualmente existe la metodología llamada: "Apoyo a la movilización de Emprendedores a
través de ángeles inversionistas , por medio de la cual se ha desarrollado la red de
Ángeles Inversionistas Capitalia Colombia ubicada en la ciudad de Medellín.

2. Esta metodología fue desarrollada con el apoyo del Fondo Multilateral de Inversiones
(FOMIN) que hace parte del Banco Interamerciano de Desarrollo (BID), y contiene unos
lineamientos básicos para y a partir de los cuales se pueden desarrollar diferentes redes
de Ángeles inversionistas.
A pesar de esto, el mismo modelo no puede ser aplicado en su totalidad en todas las
ciudades en donde se pretende implementar las redes de Ángeles inversionistas, debido a
que cada ciudad tiene sus características especiales y no todas tienen el mismo número de
ciudadanos y en especial de Ángeles Inversionistas.
A partir de éstas experiencias, se pretende fortalecer una metodología que pueda ser
aplicada en todo el país y establezca de forma clara los pasos a seguir para implementar
una red de ángeles inversionistas en los departamentos de Colombia, así mismo en el
diseño de procesos que permitan aprovechar experiencias de redes internacionales.
Así mismo, y a partir de la experiencia del programa Bancoldex Capital , se formulará la
metodología que permita el montaje de fondos de capital semilla en las regiones de
Colombia.
Durante el año 2011, se formularán dos metodologías i) Para la conformación de redes de
Ángeles Inversionistas y ii) Para la constitución de fondos de capital semilla (capital
emprendedor).
ACTIVIDAD 2. Eventos de promoción de fuentes de financiamiento para emprendedores
e inversionistas. (Formación de inversionistas y emprendedores, ruedas de inversión,
talleres para gestores de redes, eventos de inversión. etc.)
Los avances de la política nacional de Emprendimiento, han demostrado que las
actividades de difusión y fomento son fundamentales para poder concebir los nuevos
instrumentos de financiación para el emprendimiento, lo cual permitirá generar una
nueva cultura de la inversión en el país.
El proyecto "Apoyo a la movilización de Emprendedores a través de ángeles
inversionistas identifica que uno de sus componentes requeridos y complementarios es
el de promocionar las herramientas, instrumentos y políticas que faciliten la creación de
estos mecanismos de financiación, lo cual permite generar una cultura de inversión en el
país.
Por lo tanto desarrollaremos estos eventos de divulgación y capacitaciones, orientado a
cuatro tipos de usuarios:
· A los Inversionistas (naturales e institucionales) para la creación de redes de ángeles
inversionistas y fondos de capital semilla. Aprovechando, entre otros, la metodología
desarrollada en el punto anterior.

3. · A los emprendedores, para desarrollar la cultura de inversión, es decir que tengan la
capacidad de recibir inversiones de terceros, adecuar su estructura organizacional y
proteger su propiedad intelectual.
· A las redes de gestores de inversión (ya sea ángeles o integrantes de Fondos de Capital
Semilla, en procura de promover la asociatividad y compartir buenas prácticas.
Durante el período 2011 2014, se realizarán 26 talleres en todo el país.
El objetivo es promover y desarrollar actividades enfocadas a:
2.1 Formación de Inversionistas y emprendedores
Una vez sensibilizados en principio los emprendedores e inversionistas, se debe realizar la
conformación de la red, siendo preciso realizar la agrupación de las actividades enfocadas
en la definición del modelo operativo de la red y el establecimiento de herramientas que
permitan el desarrollo de la misma.
Se deben establecer los mecanismo que se van a utilizar para el funcionamiento de la red,
el tipo tecnológico y de comunicaciones.
En el funcionamiento de la red se debe establecer un sistema que prevenga el lavado de
Activos y la financiación del terrorismo, ya que se busca que estas redes estén
impermeabilizadas frente a este tipo de recursos.
El desarrollo de talleres permite compartir las experiencias durante el desarrollo de los
proyectos, así como analizar y evidenciar el desarrollo del mismo, y la retroalimentación
de proyectos que se encuentran en una etapa anterior.
2.2. Formación de Gestores Profesionales
Actividades enfocadas a generar competencias profesionales necesarias que permitían
acompañar a las empresas participantes en las redes, así como a los proyectos
beneficiados por este mecanismo.
El soporte No financiero que realizan las redes de Ángeles está directamente ligado al
desarrollo de los proyectos que no han sido elegidos, que tienen potencial de crecimiento,
en donde se les brinda asesoría sobre diversas fuentes de financiación a las que pueden
tener acceso. De igual forma, se guía a los emprendedores sobre la forma en que se
desarrolla una empresa, tipos societarios, entre otros.
Para que se proporcione un soporte no financiero apropiado, se debe contar con personal
calificado que tenga el conocimiento adecuado para el acompañamiento de los
emprendedores.

4. 2.3 Eventos de Promoción de nuevos mecanismos de Inversión. (Ruedas de inversión,
talleres para gestores de redes, eventos de inversión. etc.)
Dentro de la misión del MCIT, se encuentra la implementación de la Política Nacional de
Emprendimiento que incluye dentro de sus objetivos estratégicos promover el acceso a
financiación mediante el desarrollo de una cultura de inversión, así como el fomento de la
industria de capital privado (fondos de capital semilla, capital de riesgo y capital privado).
Según el reporte global de emprendimiento Global Entrepreneurship Monitor - GEM 2009,
se identifican como ejes problemáticos para la creación de empresas (I) el difícil acceso al
financiamiento por parte de emprendedores y (II) la resistencia de emprendedores a
compartir la propiedad de sus compañías, razón por la cual la Política ha priorizado dentro
de sus objetivos estratégicos desarrollar mecanismos de financiación para el
emprendimiento que incluye dentro de sus estrategias desarrollar ruedas de inversión
para emprendedores y empresas, mediante las cuales se promueve la cultura de inversión
en Colombia y se busca generar espacios de encuentro entre emprendedores y fuentes de
financiación.
ACTIVIDAD 3. Acompañamiento técnico para la creación de nuevos mecanismos de
financiación.
En ese sentido, es pertinente señalar que para tal fin los emprendedores y empresas en
etapa temprana, deben contar con mecanismos de apoyo financiero y no financiero, para
que de esa forma puedan desarrollarse exitosamente.
En Latinoamerica y en especial en Colombia, no cuenta con mecanismos de
financiamiento de capital semilla muy desarrollados, el cual es considerado el eslabón más
importante en la creación de empresas. Por lo tanto y teniendo en cuenta la experiencia
existente en países como Inglaterra, Israel, Estados Unidos, entre otros, en donde la
industria del capital semilla se encuentra en un nivel muy alto de desarrollo, y sobre el
cual tienen toda la experiencia, es preciso que este conocimiento sea trasferido en
Colombia mediante la creación de diferentes mecanismos alternos de financiación, a fin
de proporcionar una gran abanico de opciones a los emprendedores y a las empresas en
etapa temprana.
Habida cuenta de lo anterior, cada año se realizará la contratación de cinco (5) expertos
internacionales, con quienes se llevará a cabo el acompañamiento técnico para la
preparación de gestores que apoyarían y acompañarían la constitución de las redes de
Ángeles Inversionistas y Fondos de Capital Semilla. Adicionalmente, los expertos
efectuarán charlas con el propósito de la concientizar a los emprendedores e
inversionistas sobre la necesidad de implementar estas figuras y el uso de estas.

5. Este acompañamiento se realizará en ciudades en donde se esté adelantando la
constitución de la red de Ángeles Inversionistas, así como otros mecanismos de
financiamiento. Deberá ser una actividad priorizada por la Red Regional del
Emprendimiento.
De igual forma, los expertos contribuirán a la creación del marco normativo de los
mecanismos de financiación, las modificaciones de normatividad a las que haya lugar para
permitir si desarrollo, los beneficios e incentivos para cada uno, entre otros, con el objeto
de que se dé un desarrollo apropiado de los mismos.
Esperamos que durante el período 2011 2014, se creen al menos 15 nuevas redes de
ángeles inversionistas en al país y al menos 10 nuevos fondos de capital semilla para etapa
temprana.
INICIATIVA 2: Promoción del emprendimiento por oportunidad y creación de empresas
de talla mundial.
De acuerdo con el GEM, el emprendimiento por oportunidad se refiere a aquellos
involucrados en nuevas actividades cuya decisión se fundamenta en la identificación de
una oportunidad o en la creencia de que con la oportunidad serían independientes o
incrementarían su ingreso. Es éste tipo de emprendimiento el que mayor éxito presente y
mejor dinámica para la creación de empleo de calidad y bienestar a la sociedad.
Aunque en la mayoría de Planes Estratégicos de Emprendimiento Regional (PEER)
elaborados por las redes de emprendimiento se han incluido iniciativas que fomenten
emprendimientos de alto impacto relacionados con encadenamientos productivos o
clusters, es indispensable desarrollar una estrategia que permita identificar, consolidar y
cuantificar este inventario el cual oriente la identificación de oportunidades y represente
la capitalización del recurso humano regional.
ACTIVIDAD 4. Desarrollo de estudios para identificar oportunidades que faciliten la
creación de empresas de talla mundial.
El Programa de Transformación Productiva, liderado por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, ha definido la identificación y fortalecimiento de 20 sectores llamados
de talla mundial. Este programa concentra como uno de sus ejes temáticos principales, el
desarrollo del capital humano, que tiene como base operativa ampliar la promoción de la
alianza universidad-estado-empresa. La propuesta es desarrollar un estudio que permita
identificar oportunidades para crear empresas de alto crecimiento basado en:
1.1 La armonización del Programa de Transformación Productiva con los PEER debe
considerar una estrategia interinstitucional que permita dinamizar la identificación de una
oferta de oportunidades para creación de empresas y dinamización de mercados a partir
de la identificación de clusters o cadenas productivas lo cual dinamice un modelo que

6. logre que las nuevas empresas sean resultado de la oferta de valor que requieren y que
encadenan los doce sectores de talla mundial.
1.2 La identificación de Cluster y encadenamientos productivos permitirá identificar
oportunidades directamente relacionadas con las que requieren los sectores para
soportar la actividad empresarial e industrial. Este inventario buscará orientar a los
actores que dinamizan las diferentes etapas del emprendimiento para canalizar procesos
de incubación o fortalecimiento de ideas y planes que acierten en la creación de empresas
que presten un soporte productivo a empresas de mayor tamaño, con bienes y servicios
requeridos para el fortalecimiento del cada sector de talla mundial.
Esperamos que durante el período 2011 2014, realizar 20 estudios (uno por cada sector).
INICIATIVA 3. FOMENTO DE EMPRENDIMIENTOS QUE INVOLUCREN DESARROLLO
TECNOLÓGICO E INNOVACIÓN
ACTIVIDAD 5. Fortalecimiento de laboratorios para el emprendimiento innovador para
el aprovechamiento de oportunidades que faciliten la creación de empresas de talla
mundial.
En Colombia existen varios laboratorios que buscan ofrecer un ambiente propicio para los
emprendedores para que puedan desarrollar su proyecto productivo tecnológico e
innovador. Esto incluye desde la identificación y validación de la idea hasta el desarrollo
del producto (desarrollo de pruebas y prototipos) puesto que en los laboratorios se cuenta
con el personal calificado y con los equipos y las herramientas para poder hacerlo
(tecnología de punta).
Un modelo similar es el que desarrollan los Tecnoparque del SENA. Actualmente existen
11 nodos de Tecnoparque en Bogotá, Cazucá, Medellín, Rionegro, Pereira, Neiva,
Bucaramanga, Manizales, Yamboró (Huila), Gaira (Magdalena) y La Granja (Tolima). Y
están en proceso de creación 9 adicionales en los municipios de Leticia, Quibdó,
Valledupar, La Angostura, Urabá, Ocaña, Mosquera y Montería, Socorro y Sincelejo.
Estos laboratorios no han contado con apoyo que permita además fortalecerlos en
conocimiento sobre el uso y aplicación de nuevas tecnologías, procesos, innovación y
articular este conocimiento con el acompañamiento de manera paralela al proceso de
creación de empresas.
Se evidencia además que hay departamentos donde aun no existen este tipo de espacios
que permitan desarrollar emprendimientos que incorporen desarrollo tecnológico e
innovación.
Esperamos que durante el período 2011 2014, fortalecer 19 laboratorios de
emprendimiento innovador en igual número de departamentos.

7. La ejecución de esta actividad estará supeditada al diseño de un modelo sostenible para la
incubación de empresas Colombia (actividad 6).
ACTIVIDAD 6. Diseño de un modelo sostenible para Incubación de empresas en
Colombia.
Al revisar los sistemas de apoyo al emprendimiento en el mundo, existe una herramienta
común en dichos sistemas que son las Incubadoras de Empresas de Base Tecnológica.
Generalmente la función principal de dichas instituciones esta orientada al
acompañamiento y soporte técnico, financiero, gerencial y/o logístico a los
emprendedores innovadores, a costos accesibles. Estas herramientas de apoyo tienen una
función de brindar asesoría especializada para el desarrollo de pruebas pilotos y
prototipos, para el funcionamiento de una empresa o para la búsqueda de mercados.
En Colombia contamos con un sistema de Incubadoras compuesto por mas de 25
instituciones y el impacto en su tarea no es el adecuado. Sin embargo el aporte del
Gobierno a estas instituciones ha sido ínfimo y actualmente los costos de operación las
han obligado a desarrollar proyectos o venta de servicios que no están relacionados con
su misión principal.
Por lo tanto, durante el primer trimestre se realizará un análisis al sistema incubadora
colombiano, revisando buenas prácticas nacionales e internacionales, indicadores de
gestión y resultado, de tal forma que podamos estructurar un sistema sostenible para el
país.
En el 2011 la acción esta dirigida a realizar un diagnóstico del estado del sistema de
incubación, los servicios que prestan las incubadoras y los resultados que presentan, esto
permitirá realizar un plan de trabajo que permita diseñar un modelo de incubación acorde
con las condiciones del entorno y las acciones de diferentes actores que promueven la
creación de empresas en Colombia.
Para el año 2011, realizar el diseño de un modelo sostenible de incubación de empresas
para Colombia. Una vez terminado el diseño se agregará una nueva actividad para la
implementación del modelo.
INICIATIVA 4. Desarrollo de la Industria de soporte no financiero para el
emprendimiento
ACTIVIDAD 7. Diseño y desarrollo de la Vitrina del Emprendimiento - Colombia E
Esta vitrina buscará promover los proyectos de emprendimiento, programas o
herramientas mas destacadas a nivel regional y nacional para el fomento de la cultura
emprendedora y facilitar la creación de empresas.

8. Se trata de un espacio físico acondicionado con estands para proyectos o empresas de
reciente creación que merecen destacarse para que puedan también ser objeto de
evaluación por parte de inversionistas, proveedores y compradores. Esta vitrina atenderá
aproximadamente 10 muestras emprendedoras anuales de diferentes regiones del país y
contará con una estrategia de difusión en medios de comunicación masivos.
También contará con asesoría permanente sobre la oferta público -privada a nivel
nacional la cual contará con equipos de video e Internet para destacar las principales
herramientas y fuentes de información virtual para el emprendimiento.
ACTIVIDAD 8. Concurso Nacional de Emprendedores
El alto impacto y cubrimiento nacional de los concursos emprendedores Colombia y
Ventures, así como la gran cantidad de aliados y entidades de apoyo, llevaron en 2009 a
buscar una alianza entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Corporación
Ventures, para fusionar en un solo esfuerzo la promoción nacional de los emprendedores
y potencializar los recursos para ampliar el alcance y la participación nacional con amplia
dinámica regional, involucrando a las Redes Regionales de Emprendimiento:
adicionalmente se pretende ampliar la oferta de premios y mejorar la preparación de los
planes de negocio para lograr su implementación. Esta alianza que lleva 2 años, ha
permitido aumentar casi en un 60% el nivel de participación de emprendedores en el
concurso.
ACTIVIDAD 9. Diseño y desarrollo de la ruta para el emprendimiento innovador con
Instituciones de Educación Superior, institutos técnicos y tecnológicos.
Para el año 2010, cerca de 400 instituciones Educativas (Universitarias, Técnicas y
Tecnológicas), cuentan con una unidad de emprendimiento. Estas Unidades, coordinan el
desarrollo de la cultura del emprendimiento en las instituciones educativas: identifican
iniciativas empresariales, orientan la elaboración de proyectos empresariales, y asesoran
en el proceso de constitución de las nuevas empresas. Así mismo, desarrollan cátedras,
ferias de emprendimiento, grupos de investigación, entre otros
Nos hemos propuesto el diseño y desarrollo de la ruta para el emprendimiento innovador
con estas Instituciones con tres objetivos: i) incrementar la calidad de proyectos que
nacen en las Instituciones de educación superior, haciendo énfasis en mejorar los equipos
de trabajo y el apalancamiento en el desarrollo tecnológico e innovación; ii) ampliar la
cobertura de las unidades de emprendimiento en un mayor número de estudiantes de
cada institución y iii) mantener una agenda permanente que genere una cultura hacia el
emprendimiento innovador.
Con cada institución de educación superior (Universitaria, técnica o tecnológica) que
participe en el programa, se concertará un plan de actividades anuales que garanticen los
objetivos anteriores y se con financiará dicho plan.

9. Comenzaremos en el año 2011 con una prueba piloto con 20 rutas del emprendiendo.
Para el período 2011 - 2014, esperamos realizar 170 rutas.
ACTIVIDAD 10. Realización de eventos y talleres de fomento al emprendimiento,
divulgación de metodologías de planes de negocios y difusión de buenas prácticas de las
redes regionales del emprendimiento.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en cumplimiento de la ley 1014 de 2006
Fomento a la Cultura del Emprendimiento y como parte de la estrategia y el compromiso
gubernamental de promover una cultura del emprendimiento, la innovación y una mayor
productividad y competitividad en el sector empresarial colombiano. Así mismo la Ley 1014
de Fomento a la Cultura del Emprendimiento establece en su Capitulo III Artículo 13.
Numeral 4. Promover actividades como ferias empresariales, foros, seminarios, macro
ruedas de negocios, concursos y demás actividades orientadas a la promoción de la cultura
para el emprendimiento de acuerdo a los parámetros establecidos en esta misma ley.
Durante el período 2011 2014, se realizarán 32 eventos o talleres de fomento al
emprendimiento.
INICIATIVA 5: Fortalecimiento de la articulación institucional:
ACTIVIDAD 11. Diseño de plan estratégico regional, actualización y compilación de los
existentes
Los Planes de Emprendimiento Estratégicos Regionales se constituyen en la principal
herramienta de articulación y planeación departamental de las actividades relacionadas
con el emprendimiento.
En el año 2010 no se pudieron asignar recursos a los departamentos de Cundinamarca y
Guainía para la realización de los Planes de Emprendimiento Estratégico Regional porque
en el caso de Cundinamarca, la Cámara de Comercio de Bogotá, (con quien se realizaría el
convenio para la realización del PEER) manifestó que por los tiempos internos requeridos
para la aprobación del convenio y para la contratación de la consultoría para la
elaboración del Plan, no podrían cumplir con los entregables a 31 de diciembre de 2010.
En el caso de Guainía, a pesar de las gestiones adelantadas ante la Gobernación del
departamento, no hubo acciones por parte de este departamento para la conformación
de la Red Regional de Emprendimiento que es requisito para la financiación por parte del
Ministerio de la elaboración del PEER. Las redes regionales de emprendimiento están en
cabeza de las gobernaciones del departamento.
Una vez finalizados todos los planes, se debe comenzar con su respectiva actualización y
compilación, de tal forma que se pueda; i) enfocar la política nacional de emprendimiento
a los requerimientos y prioridades locales; ii) cambiar las prioridades regionales en la
medida que se van disminuyendo barreras; iii) reconocer avances, buenas prácticas y

10. requerimientos comunes en las redes de acuerdo a su nivel de desarrollo.
Para el año 2011, se esperan finalizar la formulación de los 32 PEER y realizar una primera
compilación. Durante el período 2012 2014, se realizarán 10 actualizaciones cada año a
igual número de planes regionales.
INICIATIVA 6: Difusión de la política de emprendimiento en Colombia
ACTIVIDAD 12. Elaboración de material para difundir los avances de la política nacional
de emprendimiento
La Ley 1014 de Fomento a la Cultura del Emprendimiento establece: Capitulo III Artículo 13.
numeral 4. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, promoverá actividades como
ferias empresariales, foros, seminarios, macro ruedas de negocios, concursos y demás
actividades orientadas a la promoción de la cultura para el emprendimiento de acuerdo a los
parámetros establecidos en esta ley.
Para cumplir este mandato el MCIT ha venido diseñando y difundiendo material de
información que promueve avances significativos de la política nacional de emprendimiento.
Durante el período 2011 2014, se diseñarían 12 cartillas con igual número de temáticas,
con una producción de 80.000 unidades en total.
Si tiene dudas frente a este documento, por favor contactar a:
Camilo Montes Pineda
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