Este documento presenta el Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 de Santander. Incluye la presentación del gobernador Richard Aguilar, quien destaca que el plan se enfocará en "El Gobierno de la Gente" y en mejorar la calidad de vida de los santandereanos aprovechando el potencial del departamento. También presenta la estructura del gobierno departamental y los miembros del Consejo Departamental de Planeación que ayudarán en la elaboración del plan.

1. PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL 2012 – 2015
SANTANDER EN SERIO:
EL GOBIERNO DE LA GENTE1
(Versión Preliminar)
Richard Alfonso Aguilar Villa
Gobernador de Santander
PRESENTACION
1
Para efectos del presente documento y en respeto e importancia por equidad de género se adopta como concepto
genérico el término gente, ciudadanos, y todos aquellos adjetivos y pronombres de persona de manera indistinta para
referirse a todas las manifestaciones de género concebidas en dicho enfoque, de manera que se propicie una visión
integral e incluyente de la sociedad santandereana
1

2. Sí SANTANDER EN SERIO es la representación real y concreta de un
departamento con inmenso potencial humano, natural, productivo y logístico pero
cuya visión no ha sido consolidada ni aprovechada integralmente; nuestra labor se
concentra pues, en que todas las posibilidades sean explotadas en su conjunto
para hacer de este territorio un destino envidiable a cualquier colombiano o
extranjero.
Los santandereanos somos personas emprendedoras, talentosas, tenaces y
especialmente creativas, lo cual nos permite diversificar actividades y generar
condiciones de supervivencia en ambientes donde pareciera imposible.
Para esta raza no es ningún problema el emprendimiento y mucho menos
la toma de grandes decisiones, abriéndose paso siempre con inmensa
facilidad en medio de las adversidades, la más agreste topografía de
montaña, la variedad de climas extremos y las más duras condiciones de
violencia.
Los santandereanos han probado en la historia que son amantes de labrar
su propio destino y que la vida los ha dotado de un recio carácter que
define parte su identidad en el contexto nacional.
Haber tenido la fortuna de recorrer y caminar pueblos y barrios sintiendo el cariño
y afecto de la gente, me hace ratifica el único compromiso que tengo con
Santander: Su Gente. La gente fue el motor durante la campaña electoral, la gente
me animó cuando las dificultades arreciaban, la gente fue quien genero las ideas,
la gente es la razón de mi trabajo y porvenir. Será por tanto El Gobierno de la
Gente; la gente será la prioridad de nuestro gobierno, será nuestro objetivo sin
exclusiones, sin diferencias, sin maltratos; gobernaremos trabajando en equipo,
con propuestas concretas, alternativas reales, para enfrentar retos y problemas
que permitan alcanzar la visión del departamento que soñamos. Seré sin duda el
gobernador de todos los y las santandereanas.
Si bien es cierto que el plan de desarrollo se origina en el gobierno, el objetivo es
que después de una amplia socialización, se convierta en el espacio propicio
para construir el Santander soñado dentro de un cuidadoso ejercicio de planeación
que recoge los anhelos de cambio y la esperanza de bienestar, enmarcada en
una visión de futuro compartida y materializada a través de acciones definidas en
ejes estratégicos en el marco de los principios de Buen Gobierno: transparencia,
eficiencia, equidad y respeto por el otro.
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3. GOBIERNO DEPARTAMENTAL
RICHAR ALFONSO AGUILAR VILLA
Gobernador de Santander
SECRETARIOS DE DESPACHO
MARGARITA ESCAMILLA ROJAS LUIS EMILO ROJAS PABON
Secretaria de Hacienda Secretaria de Planeación
JAIRO JAIMES YAÑEZ MARITZA PRADA HOLGUIN
Secretario General Secretario de Agricultura y Desarrollo
Rural
ENRIQUE BUENO REY XIOMAR JIMÉNEZ MORA
Secretario de Transporte e Secretario de Desarrollo
Infraestructura
PABLO EDUARDO RAMIREZ CASTRO RICARDO FLOREZ RUEDA
Secretaria de Educación Secretario de Salud
CARLOS IBÁÑEZ MUÑOZ
Secretario del Interior
JEFES DE OFICINA
AQUILEO CACERES CHIPAGRA TERESA PRADA BAQUERO
Jefe Oficina Control Interno Jefe Oficina Control Disciplinario
ROBERTO ARDILA CAÑAS
Jefe Oficina Asesora Jurídica
ASESORES
FELIX EDUARDO RAMIREZ Asesor de Ciencia Tecnología y Medio
Coordinadora Grupo de Presupuesto Ambiente
AIDE AFANADOR
3

4. Asesora Jurídica Coordinador Grupo Administración de
Personal
CESAR AUGUSTO RUEDA PINILLA
Asesora Aguas y Saneamiento Básico Asesor Calidad y MECI
Asesora Área Administrativa
Asesor Jurídico
JOHN MANUEL DELGADO LUZ MILDRED
Asesor de regionalización y Regalías Asesora en Rendición de Cuentas
LEYLIN YAZMIN GOMEZ ORDOÑEZ LUIS CARLOS PARRA SALAZAR
Asesora en el Área Social Asesor en Ordenamiento Territorial
COORDINADORES
PLINIO ORDOÑEZ
Relaciones Publicas Tesorera
ANA MARIA VALENCIA
Prensa y Comunicaciones
INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS
Vicente Rodríguez Ferreira Janire de Jesús Parra Rodríguez
Directora Instituto Desarrollo de Gerente Lotería de Santander
Santander
Jairo Alexander Duarte
Directora Instituto Departamental de Hospital Universitario de Santander
Recreación
y Deporte
INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR
CARLOS AUGUSTO VASQUEZ ROJAS JAIME ALBERTO CAMACHO PICO
Rector UNIPAZ Rector UIS
4

5. OSCAR OMAR OROZCO BAUTISTA
Rector Unidades Tecnológicas de
Santander
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
HENRY HERNANDEZ HERNANDEZ CARLOS ALBERTO MORALES DELGADO
DARIO
CAMILO ANDRÉS ARENAS VALDIVIESO FERNÁN GABRIEL RUEDA DOMÍNGUEZ
JORGE ELIECER GARCÍA JAIMES YOLANDA BLANCO ARANGO
LUIS TULIO TAMAYO TAMAYO IVÁN FERNANDO AGUILAR ZAMBRANO
RUBIELA VARGAS GONZÁLEZ FREDY NORBERTO CÁCERES
ARISMENDY
JOSÉ ÁNGEL IBÁÑEZ ALMEIDA ÁLVARO CELIS CARRILLO
LUIS FERNANDO PEÑA RIAÑO LUIS EDUARDO DÍAZ MATEUS
LUIS ROBERTO SMALBACH CRUZ RUBIELA VARGAS GONZALES
EDGAR HIGINIO VILLABONA
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION
Renovado según Decreto XXX del XX de XXXXX de 2012
GUSTAVO HERRERA ACELAS
Presidente
REPRESENTANTES DEL SECTOR ECONOMICO
HERNAN HERNANDEZ PEÑALOZA MIGUEL LOPEZ ACEVEDO
Comité de Gremios Sociedad Santandereana de Ingenieros
REPRESENTANTES DEL SECTOR SOCIAL
ALBERTO CRUZ GOMEZ GLORIA ESPERANZA PRADILLA NAVAS
COPACOL Sociedad Colombiana de Arquitectos-
Regional Santander
ALCALDES REPRESENTANTES DE LOS MUNICIPIOS
5

6. Provincia de Soto - Alcalde de Tona Provincia de Mares – Alcalde de
Barrancabermeja
Provincia de Vélez - Alcalde de Vélez Área Metropolitana - Alcalde de
Piedecuesta
Provincia de Guanentá - Alcalde del Provincia Comunera - Alcalde de
Páramo Guadalupe
Provincia de García Rovira-Alcalde MARIO FLOREZ
Concepción
Liga de usuarios de Servicios Públicos
Domiciliarios de Santander MARTHA GALVIS DE MANTILLA
Federación Santandereana de ONG
REPRESENTANTES DEL SECTOR EDUCATIVO Y CULTURAL
HILVA ISABEL PACHECO POVEDA PEDRO NEL RODRIGUEZ BARRAGAN
Unipaz Universidad Pontificia Bolivariana
REPRESENTANTES DEL SECTOR COMUNITARIO
GUSTAVO HERRERA ACELAS LUIS JESUS RAMIREZ PITA
Federación Comunal de Santander ASOMIJALCO
REPRESENTANTES DE LAS MUJERES
SANDRA YADIRA SAENZ
Fundación Mujer y Futuro
REPRESENTANTES DE LOS INDIGENAS Y AFRODESCENDIENTES
GILBERTO AGUABLANCA A. LEONIDAS EDUARDO OCAMPO
ARBOLEDA
FUREPEC
FACOPS
INVITADOS CON VOZ
SARA AMELIA SANDOVAL
Miembro Equipo Coordinador Sistema
Regional
de Planeación Participativa del
6

7. Magdalena Medio
COMITÉ TECNICO
DIRECCION GENERAL Luis Emilio Rojas Pabón
Secretaria de Planeación Departamental
COORDINACION GENERAL
Coordinador Grupo Planificación y
Sistemas de
Edwin Fernando Mendoza Beltrán
Información Territorial
Coordinador Grupo Proyectos e William Díaz Palencia
Inversión Pública
Coordinador Grupo Cooperación Xxxxxx
Internacional
Coordinador Grupo de Seguimiento y Jorge Enrique Jaimes Barajas
Evaluación
COORDINACION SECTORIAL
Yolanda Ortiz Ortiz Claudia Alexandra Luna Gutiérrez
Sonia Amparo Flórez Correa Esperanza Rojas Pabón
Ludivia Leal Correa Orlando Díaz Carreño
José Manuel Cerdaña Cediel Amanda Monsalve Acevedo
Iván Darío Gélvez Jorge Enrique Jaimes Barajas
APOYO TECNICO Y LOGISTICO
María Isabel Camacho Miranda Mónica Infante Ine
Lina Marcela Pico Aguirre David Arciniegas Mutis
CONCERTACION NUCLEO DE DESARROLLO
SOTO-NORTE
Jairo Valdivieso Christian R. Lizcano Rodríguez
Eduardo Gómez Marlene Patiño Gutiérrez
7

8. Fabio Eliseo Padilla Wilmer Andrés Pabón Pérez
Manuel Polo Mejía Soler Lina Paola Rincón
Jorge Luis Flórez T. Álvaro Mujica Quintero
Carlos A. Albarracín O. Marcos A. Albarracín O.
Orlando Lizcano García David Augusto González Jácome
Ezequiel Suarez Villabona Fanny Virginia Guerrero Jove
Jorge Sandoval Jaimes Víctor Armando Arias
Francisco Javier González Carlos E. Torra A.
José Alberto Rodríguez Helmer García Hernández
Sara Pérez Contreras Azucena Caballero Bueno
GARCIA ROVIRA
Ezequiel Sanabria B Humberto Manrique Godoy
Romualdo Reyes Olivares Jaime Castellanos León
Jaime Castellanos León Luz Consuelo Ortiz
Jesús Ayala Villamizar Sabino Ramírez Calderón
Elba Carvajal Valencia Claudia Patricia Barajas
Isidro Mogollón Blanco Luis Antonio Díaz
Germán Abilio Moreno Olides Lisset Herrera Quiros
Edison Alexander Fernández Gilberto Espinel Giraldo
Fredy Oswaldo Jaimes Luz Amparo Pico
Miguel García Vita Israel Gómez
Claudia Benavides Blanco Fabian Mauricio Jerez
Roberto carlos Delgado López Franklin Bladimir Rangel Calderon
Rosember Rojas Moreno Mario Cárdenas
Orlando Suarez Cárdenas Alejandro Melgarejo
Lina Paola Rincón Manuel Polo Mejía Soler
Edberto José Jaime C. Yecso Niño Hernández
8

9. José Reyes Alvarado José Israel Díaz Flórez
COMUNERA
Marcela del Pilar Aru H. Humberto Corzo Galvis
Diego Fernando Parra Niño Johnny W. Peñaloza Niño
John Fredy Bautista R. Jorge Martínez Galvis
Jorge Ernesto Toloza Rondón Leonardo A. Pacheco Ríos
Fabio Salas Díaz Rubén Acuña Galeano
William Herrera Fernando Andrés Balaguera
Nelson Cadena Acuña Marcos Prada Jaimes
Oscar Sierra Zabala William Herrera
Sandra Patricia Jiménez Mora
GUANENTA
Juan Alonso López V. Pedro Pablo Carreño Quiñonez
Álvaro Agón Martínez Willer Fabián Beltrán R
José Arturo Hernández B Roberto Pilonieta
Mauricio Patiño Rico Fabio León
Nancy Edith Pinto Jiménez Omaira Barbosa C
Wilson Hernán Sanabria Néstor Álvarez
Antonio Fuentes Viviescas Lucio Ramírez Pinzón
José del Carmen Hernández Jaime Alejandro Padilla
Alexander Castañeda Duarte
VELEZ
Wilson Orlando Gamboa Omar Arias Acuña
Jesús Camacho Ayala Yaned Grandas
Argemiro Angulo D Carlos Torres Flórez
Ricardo Bernal Torres José David Beltrán O
Bercely Quiroga Vargas José Vicente Rodríguez Ariza
9

10. Jaime Augusto Agón Ariza Álvaro Avila Castellanos
Letty Azucena Rojas Téllez Néstor Vladimir Forero Niño
Eduard Jesús Sánchez Ariza Maryury Rocio Galeano J
Pedro José Ardila Carlos Julio Marín G
Mario E. Prieto V Yimmy Rocha Quiroga
Yesid Carrillo Rojas William Tolosa
José Guillermo Ariza Reynaldo Frederich Mantilla A.
Wilmer Mauricio Camacho Barbosa Yimer Carrillo Carantón
Omar Suarez Chaves Edwuar Alonso Cubides M
Edelberto Vargas A. Wilfran H. González Parra
Jorge A. Rivas Quiroga José Niver Laiton Amador
Fredy Alexander Flórez Hernando Suarez Mosquera
Alexander Llanes Peña Francisco Cruz
Oscar Mauricio Sánchez Orlando Sarmiento García
Robinson Romero Hernández Fernando Carrillo
CARARE – OPON Y MARES
Salvador Díaz Garzón Elkin David Bueno Altahona
Mildred Zamora Jairo Rivera
Angelmiro Melo O. Samuel Soto C.
Luis Ernesto Esteban M. Alfonzo Díaz Montañez
Germán H. Duran Caicedo Cesar Suarez G.
METROPOLITANO
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11. CAPITULO PRIMERO
PARTE GENERAL
Las teorías y estudios sobre el desarrollo confluyen en la necesidad de reconocer la
importancia del desarrollo local integral pero con mirada global. En un sistema
económico y financiero abierto; con interacciones sociales transculturales
permanentes, dinámicas y rápidas; medios de comunicación que informan de
manera masiva e inmediata, y con un ámbito jurídico diverso pero que en consenso
preferencia la garantía y protección de los derechos humanos, es fundamental
interpretar y dar relevancia a las diferentes tendencias y enfoques del desarrollo
humano para enriquecer la construcción de los planes de desarrollo territorial.
Desde su concepción, los planes de desarrollo incorporan una orientación política
determinada por el programa de gobierno. En dicho programa se recogen principios,
valores, acciones, en cuyo trasfondo subyace una concepción política y filosófica de
lo que es y significa el desarrollo. El voto programático en Colombia determina pues,
que los ciudadanos reconozcan y acepten dichos énfasis y enfoques para la vigencia
de gobierno que han elegido.
Es imperativo entonces que en un ejercicio de responsabilidad social y electoral se
incorporen de manera integral a programas de gobierno y planes de desarrollo
aquellos elementos conceptuales, políticos, filosóficos, éticos, económicos, que han
generando evolución y maduración del desarrollo humano. En consecuencia, y de
manera coherente con lo expresado se incorpora en este capítulo un apartado sobre
valores y principios rectores del plan de desarrollo (en concordancia con el programa
de gobierno) así como una definición de los aspectos de condiciones de vida, calidad
de vida y oportunidades en los que se recogen de manera integral los elementos del
segundo apartado de este capítulo: Tendencias y Enfoques nacionales e
internacionales.
11

12. 1. MARCO NORMATIVO (Yazmin Gomez)
Constitución El artículo 339 precisa el contenido y el propósito del plan de desarrollo.
Política El artículo 340 por su parte, constituye el Sistema Nacional de
Planeación, y con él los consejos de planeación como instancia de
participación ciudadana en el proceso.
Ley 152 de Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar
1994 los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales
que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También
define los mecanismos para su armonización e interrelación con los
procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e
instancia que participa en el proceso, enfatizando en la participación de la
sociedad civil.
Ley 388 de El artículo 6 complementa la planeación económica y social con la
1997 planificación física, para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible. Establece como instrumentos para ello los
Planes o esquemas de ordenamiento territorial.
Decreto El decreto 1865 de 1994 estableció los planes regionales ambientales de
1865 De las Corporaciones Autónomas Regionales, y a su vez los procedimientos
1994 y 1200 para la armonización de la planificación en la gestión ambiental de los
de 2004 departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los numerales 1,
2 y 3 del artículo 39 de la Ley 152 de 1994.
Los artículos 1 y 2 de este decreto fueron modificados posteriormente por
el Decreto 48 de 2001 y este a su vez fue derogado por el Decreto 1200
de 2004.
Ley 1098 de El artículo 204 establece que el gobernador(a) y el alcalde(sa), en los
2006 primeros cuatro meses de su mandato deben elaborar un diagnóstico
sobre los temas de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el
ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos, con
el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto,
mediano y largo plazo que se implementarán en el plan de desarrollo para
atenderlas. Así mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la
Protección Social y Educación Nacional, con la asesoría técnica del ICBF
deben diseñar lineamientos técnicos mínimos que deberán contener los
planes de desarrollo en materia de infancia, niñez y adolescencia
teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y
restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los Concejos, por su
parte, deben verificar, para su aprobación, que el plan de desarrollo e
inversión corresponda con los resultados del diagnóstico realizado.
12

13. Ley 1122 de Artículo 33. Plan Nacional de Salud Pública. El Gobierno nacional
2007 definirá el Plan Nacional de Salud Pública para cada cuatrienio, el cual
quedará expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo será
la atención y prevención de los principales factores de riesgo para la
salud, al igual que la promoción de condiciones y estilos de vida
saludables. El parágrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales
presentarán anualmente el Plan Operativo de Acción, cuyas metas
serán evaluadas por el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo
con la reglamentación expedida para el efecto.
Ley 1257 de El parágrafo 2 del artículo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho de
2008 las mujeres a una vida libre de violencias establece que “los planes de
desarrollo municipal y departamental incluirán un capítulo de
prevención y atención para las mujeres víctimas de la violencia
Otras Ley 115 de 1994, Ley 101 de 1993, Ley 99 de 1993, Conpes 3294 de
Disposiciones 2004, Conpes 140 de 2011.
2. MARCO CONCEPTUAL (John Delgado)
xxxxx
3. ESQUEMA ORGANIZACIONAL Y PARTICIPATIVO (John Delgado)
El Plan de Desarrollo Santander en Serio “El Gobierno de la Gente” se constituye
en el principal instrumento de planificación del desarrollo para el próximo
cuatrienio (2012 – 2015) Recoge de manera integral los contenidos y principios
del Programa de Gobierno del Gobernador Richard Aguilar Villa; incluye las
recomendaciones del Departamento Nacional de Planeación Colombiano así
como las disposiciones legales vigentes en la materia2; incorpora los enfoques
del desarrollo relevantes para garantizar un desarrollo territorial integral y recoge
una visión del desarrollo territorial, construido y consensuado con los agentes del
desarrollo departamental: “La Gente” y sus instituciones.
La ruta que se ha seguido permite intervenir activamente los tres pilares de la
Gestión Pública: El Desarrollo Integral; La Garantía de Derechos Humanos y el
Fortalecimiento de la Democracia Participativa y Pluralista (Gráfico 13)
Gráfico 1. Pilares de la gestión pública
2
Ley 152 de 1994 y Decretos Reglamentarios; Ley 388 de 1997 y Decretos 1865 de 1994 y 1200 de 2004.
3
Guías para la gestión pública territorial: Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales: El plan de desarrollo 2012-2015.
Bogotá, D. C., noviembre de 2011
13

14. Promover el
Desarrollo integral
Garantizar los Fortalecer la
Derechos Democracia
humanos participativa y
pluralista
Fuente: DNP-DDTS-GGPT con base en la Constitución Política de 1991, artículos 2º; la Declaración Universal de Derechos Humanos; los
Pactos y la Declaración de Viena de 1993; la “Declaración sobre el derecho al desarrollo” de 1986; las conferencias internacionales sobre
medio ambiente (Río de Janeiro, 1992), derechos humanos (Viena, 1993), población (El Cairo, 1994), desarrollo social (Copenhague, 1995),
la condición de la mujer (Beijing, 1995) y los asentamientos humanos (Estambul, 1996)
El componente de participación adquiere una connotación importante en el
Gobierno de la Gente por cuanto el concepto planificador sobre el cual se concibe
el desarrollo territorial integral transita en dirección ascendente (de las bases a
los decisores de políticas) y no descendente (de los técnicos a los ciudadanos)
Ello implica un enorme esfuerzo y dedicación por atender con prioridad y cuidado
el proceso de construcción participativa de este plan de desarrollo.
Se han establecido diferentes niveles, instancias y momentos del proceso
participativo. Un primer momento en el que se evalúan los resultados del ejercicio
del gobierno saliente y que se obtienen en su mayoría del proceso de empalme;
así mismo incorporación del ejercicio prospectivo liderado por la Gobernación de
Santander durante los últimos dos años (2010 – 2011) en conjunto con la
Universidad Industrial de Santander (UIS) y que ha permitido la construcción de
una visión de largo plazo denominado Santander Visión 2030. Un segundo
momento de construcción participativa en el que se incorporan alcaldes electos
de los 87 municipios de Santander para el período 2012 – 2015 por Núcleo de
Desarrollo Provincial y posteriormente la inclusión del equipo de gobierno y
funcionarios, con el fin de realizar un análisis crítico de la información disponible
para establecer directrices y lineamientos institucionales. Y un tercer momento de
trabajo con los agentes de la política pública (comunitarios, institucionales)
articulados alrededor de los actores del sistema nacional de planeación: Consejo
Departamental de Planeación y Asamblea Departamental de Santander 2012 –
2015, y que se extiende durante los cuatro años de gobierno a través del proceso
de seguimiento y evaluación, y de rendición público de cuentas.
Este tercer momento comprende un ejercicio en el que se ha recogido la
experiencia participativa de otros territorios a través del acompañamiento del
PNUD, y en general de las iniciativas participativas que se han venido
implementando en Colombia desde el nacimiento de la constitución de 1991.
14

15. Una gran responsabilidad se presenta en relación con la eficiencia exigida a un
Buen Gobierno y las ejecuciones tempranas y concretas que permitan entregar
los beneficios a la sociedad. Por ese motivo El Gobierno de la Gente se ha
exigido un doble reto: permitir un proceso participativo amplio e incluyente en la
construcción de su Plan de Desarrollo, pero por otro lado, entregar en término
perentorio la herramienta planificadora para estos cuatros años, de manera que
se puedan utilizar los recursos de inversión lo más pronto posible en las
ejecuciones concretas que demanda el desarrollo del departamento de
Santander. Para tal fin el nacimiento de este plan de desarrollo del gobierno de la
gente se ha concebido no desde la posesión del mandatario local, sino desde la
construcción misma del programa de gobierno; alimentado durante el proceso de
empalme y dinamizado a partir de la asunción como gobernador de Richard
Aguilar Villa el 1 de enero de 2012. Este enfoque de gestión marca un derrotero
administrativo claro, por cuanto el ejercicio planificador no se define solo como
una herramienta del deber ser, sino como un instrumento para la acción eficiente
y oportuna por y para los ciudadanos.
Para dar cumplimiento a este imperativo de la planificación del Gobierno de la
Gente se han establecido:
Un espacio de construcción participativa por núcleo de desarrollo
provincial a través de convocatorias amplias e incluyentes que permitan
de manera preferente los enfoques poblacional y diferencial. Ese espacio
busca propiciar un diálogo de saberes de manera que los diferentes
agentes logren un nivel de interlocución y participación real. Para tal fin se
incluye previamente un módulo inicial de nivelación y apropiación de
lenguajes para entrar posteriormente en un ejercicio de construcción
participativo a través de la metodología de marco lógico
Conversatorios estratégicos con sectores productivos y agentes
institucionales del desarrollo con el fin de alimentar, complementar,
redireccionar aspectos estructurales y conceptuales del plan.
La estrategia de socialización provincial y departamental desplegada
directamente en el territorio y organizada en dos momentos: uno de ellos
en compañía del Consejo Departamental de Planeación (CDP) y otro con
la Honorable Asamblea Departamental. Producto de este
acompañamiento se efectuarán los ajustes necesarios y pertinentes.
Una vez surtidas estas etapas y efectuados los ajustes necesarios, previo
concepto del CDP y observaciones preliminares de la Honorable Asamblea
Departamental de Santander, se entregará el documento a dicha corporación
para el trámite interno que ésta debe surtir.
La Planeación Participativa
En el artículo 1° de la Constitución de 1991 se promulgó que “Colombia es un
Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
interés general.”
15

16. Con la consagración del Estado Social de Derecho la soberanía se traslada de la
Nación al Pueblo, con lo que se hace un reconocimiento explícito de la función del
ciudadano y de la sociedad civil en la formulación, manejo y evaluación de las
tareas del Estado (gestión pública), y así queda expreso en el Artículo Segundo de
la Constitución cuando precisa que un fin esencial del Estado es “facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la Nación(...)”.
En este escenario, y a partir de la promulgación de la Ley 152 de 1994, empiezan
a conformarse los primeros Consejos Territoriales de Planeación, los cuales en
una acto de empoderamiento ciudadano constituyen a finales de 1995 el Sistema
Nacional de Planeación, el cual se plantea como reto impulsar los principios de la
democracia participativa, respetando la diversidad y la diferencia y privilegiando la
convergencia hacia un proyecto colectivo de Nación: multiétnica y pluricultural,
descentralizada, participativa y con autonomía de sus entidades territoriales.
Uno de los instrumentos para avanzar en la construcción de ese proyecto político
de Nación es la planeación participativa.
Como espacio creado por la Constitución (Artículo 340) y como instancia para el
ejercicio de la planeación participativa, los Consejos Territoriales de Planeación
(CTP) aparecían como un mecanismo que permitiría la superación de las
deficiencias sobre las que venía transitando la participación ciudadana y
comunitaria, señaladas anteriormente, particularmente por la reivindicación que se
hacía (por lo menos en teoría) de la planeación participativa, es decir, del derecho
a participar en la planificación integral del desarrollo territorial; y con ella, superar
las visiones sectoriales y cortoplacistas inducidas por la participación instrumental.
Los CTP aparecen no sólo como una instancia constitucional sino como un
espacio plural donde se puede construir un consenso democrático con una visión
global e integral del territorio.
Un ejemplo en el territorio puede ser el desarrollado por los procesos de
Laboratorios de Paz, que respecto al tema central del fortalecimiento de la
sociedad civil en la región del Magdalena Medio Santandereano, ha encontrado
tres aspectos. 1) Se trata de una experiencia centrada en la responsabilidad
comunitaria. 2) El papel de la sociedad civil es influenciar sobre las decisiones de
política pública, que es responsabilidad del Estado. 3) El fortalecimiento de la
sociedad civil implica el fortalecimiento de lo público. Para el caso de la
experiencia del SRPPMM estas tres tendencias se han presentado en diversos
momentos y con distinta intensidad, poniendo en evidencia la complejidad del
proceso. Y, si bien se ha avanzado en el posicionamiento de la tercera, donde el
fortalecimiento de la sociedad civil implica el fortalecimiento de lo público, las otras
dos tendencias siguen teniendo presencia y constituyen la fuente de las diversas
contradicciones que se dan al interior de cada CTP y de las estructuras del propio
Sistema Regional.
MEMORIA DEL PROCESO PARTICIPACION
Este capítulo no se puede incluir hasta tanto no se definan y recojan:
a. La explicación metodológica amplia del componente participativo
(contenido de talleres de nivelación de lenguajes y marco lógico, asi como
16

17. los contenidos de los conversatorios estratégicos)
b. El material recogido (Actas) durante el período de trabajo previo a la
posesión, las agendas con el consejo de gobierno, funcionarios, talleres
con alcaldes, y actas, memorias y archivos una vez se desarrollen los
talleres con la comunidad (Mujeres, Afro descendientes, indígenas,
ROM, Niños, adolecentes, Jóvenes, Adultos Mayores, Discapacidad,
Desplazados, Reintegrados, etc.) Consejo Departamental de Planeación,
Conversatorios Estratégicos y Asamblea Departamental.
4. TENDENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONAES(John Delgado)
Cuando ubicamos el término “Enfoques del Desarrollo” nos referimos al concepto
(o conceptos integrativos) del desarrollo mismo, comprendido como una forma
determinada de entender y ver al mundo (y por conexidad el territorio) para
intervenirlo y modificarlos, según una(s) orientación(es) conceptual(es) bien
definida(s) y con estrategias claras para alcanzar las metas del desarrollo
propuesto.
Dichos enfoques se materializan en los denominados modelos de desarrollo, en
los cuales se han integrado uno o varios enfoques sobre desarrollo a la vez. Los
ejemplos clásicos o más conocidos de dichos enfoques son: el crecimiento
económico sostenido (producto nacional, ingreso agregado, oferta de bienes,
aplicado entre 1950-1970), medible en particular mediante el PIB y su
comportamiento y que partía de situaciones de subdesarrollo para regiones como
América Latina; el enfoque cepalino, de centro y periferias; el neoliberalismo y su
énfasis en elementos fiscales y financieros; el desarrollo sostenible, conforme lo
consignado en la Agenda 21 (inclusión de elementos medioambientales en los
modelos de desarrollo); el desarrollo local, mediante elementos participativos e
integrativos en las localidades, y los más recientes como los enfoques de
Desarrollo Humano, Desarrollo basado en Derechos, Desarrollo Económico Local,
Seguridad Alimentaria, Buen Gobierno, Equidad de género, Gestión de Riesgos.
4.1 LOS CINCO IMPERATIVOS GLOBALES. Son cinco oportunidades generacionales
para dar forma al mundo del mañana mediante las decisiones que tomemos hoy,
mediante la concertación de una agenda común. (tomado del Diario el Tiempo CINCO
RETOS PARA LOS POLÍTICOS DEL PLANETA por Ban Ki-Moon, Secretario General de
la ONU).
 DESARROLLO SOSTENIBLE. Salvar nuestro planeta, sacar a las personas de la
pobreza y promover el crecimiento económico son una y la misma lucha.
Tenemos una nueva visión económica para el desarrollo sostenible y forjar un
consenso mundial sobre un acuerdo vinculante concerniente al cambio climático
dependerán de la creación de un nuevo sistema de energía para el siglo XXI y de
extender todo ello para que llegue a cada una de las personas en la tierra.
 PREVENCIÓN COMO UN MARCO PARA LA COOPERACION
INTERNACIONAL. Ninguna nación por si sola puede resolver los grandes
17

18. desafíos globales del siglo XXI. La cooperación internacional es una necesidad
universal. Ahorrar en mantenimiento de la paz para evitar conflictos; por ejemplo,
mediante el despliegue de misiones de mediación política, en lugar de despliegue
de tropas.
 CONSTRUCCIÓN DE UN MUNDO MÁS SEGURO Y MAS PROTEGIDO: a.
Defensa de la democracia, los derechos humanos y la paz; b. Romper callejones
sin salida: Se requiere acuerdos negociados para producir resultados, y la ONU es
una plataforma para forjar dicha paz, c. fomentar la gobernabilidad democrática;
d. seguir impulsando el desarme y la no proliferación nuclear, para coadyudar al
logro de un mundo libre de armas nucleares.
 APOYO A LOS PAISES EN TRANSICION. Ahora es el momento de actuar. La
violencia debe terminar.
 PARTICIPACION DE LA MUJER Y LAS PERSONAS JOVENES. Las mujeres
ocupan más de la mitad del planeta y representan gran parte del potencial sin
explotar del mundo. Necesitamos su participación plena, en el ámbito
gubernamental, en los negocios y en la sociedad civil. La ONU ha otorgado
una alta prioridad a la promoción de las mujeres en todos los niveles de la
organización, y por primera vez, la ONU Mujeres está funcionando para promover
los intereses y derechos de las mujeres en todo el mundo. Nuestro futuro
depende de aunar derechos universales y talentos individuales en una causa
común.
4.2 ENFOQUE POBLACIONAL
Como se ha mencionado, la planeación es un esfuerzo deliberado y sistemático
destinado a organizar el proceso de desarrollo económico y social en una
dirección: el logro de la mayor calidad de vida de la población con equidad y
sostenibilidad. Dentro de este contexto, el Ordenamiento Territorial es un proceso
de planeación del desarrollo, que permite direccionar la acción de la población
humana sobre el territorio, para potenciar las oportunidades de desarrollo humano
que el medio le ofrece y prevenir y/o mitigar los riesgos que entraña para su vida.
La población humana y el territorio están estrechamente vinculados y no puede
entenderse un concepto sin el otro. La población humana es el conjunto de sujetos
activos y organizados socialmente, que interactúan entre sí y con un territorio, el
cual crean y recrean permanentemente en función de sus necesidades biológicas,
socioculturales y políticas y, de manera determinante, en función de la
organización que adopten para la apropiación, producción y consumo de bienes
materiales y no materiales.
El territorio por su parte es más que el sitio donde se desarrollan las actividades
humanas, se constituye en una construcción social e histórica, resultado de las
relaciones sociales que se expresan en diversas formas de uso, ocupación,
apropiación y distribución del territorio.
Por ello, el desarrollo territorial se concibe como el proceso de cambio progresivo,
que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el uso del territorio, la
conservación y protección de los recursos naturales, y de las actividades
18

19. productivas; con el propósito de lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la
población, y garantizar la sostenibilidad.
4.3 ENFOQUE DE GENERO
Las mujeres son titulares de todos los derechos humanos reconocidos en el
derecho internacional, sin embargo, estos han resultado insuficientes para dar una
respuesta adecuada a la diversidad, especificidad y complejidad de la
problemática de género y de la población en desventaja en esta materia.
Por lo anterior los Estados, la comunidad internacional, las organizaciones de
mujeres y civiles, conscientes de esta situación, tanto en la esfera pública como
en el espacio privado, han visto la necesidad de adoptar Políticas Públicas e
instrumentos, que sirvan de principios orientadores y de interpretación en la
construcción de la Equidad de Género.
En consecuencia la Política Pública de “Mujer y Equidad de Género” del
Departamento de Santander, la cual fue adoptada por la Ordenanza 028 de 2010,
constituye un avance significativo en este propósito. La Política Pública está
articulada al Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos” y tiene como
principal objetivo convertir la Equidad de Género en una acción institucional del
Estado, contribuyendo de esta forma al deseo ferviente de las distintas fuerzas
políticas, de los movimientos y organizaciones de mujeres.
Consolidar y desarrollar esta Política, requiere del compromiso de todas las
instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil presentes en el territorio para
el desarrollo de acciones sensibles al género: concertando agendas con todos los
sectores y asignando los presupuestos necesarios, hacia la operacionalización del
Plan Decenal de Igualdad de Oportunidades, instrumento a través del cual la
Política Pública se materializa en 82 acciones transversales a todos los sectores.
La Equidad de Género y la Equidad Social son un objetivo importante del milenio,
un tema de derechos humanos y un tema de justicia social. Las desigualdades de
género afectan el impacto de las estrategias del desarrollo y la consecución de sus
objetivos.
El Departamento de Santander tiene como reto emprender la ruta para la
Transversalidad y territorialización en sus municipios del tema de género, para lo
cual es fundamental contar con la voluntad política explícita de los gobiernos, abrir
paso a la implementación de la misma y promover en todos los campos y sectores
la redistribución equitativa en términos de asignación de recursos, derechos
civiles, participación, posiciones de poder, autoridad y valoración del trabajo, para
hombres y mujeres, proyectándolo hacia una gestión que garantice su
institucionalización en programas, proyectos y presupuestos
Se requiere así mismo convocar un proceso de participación activa en diferentes
dimensiones: sensibilización y conocimiento hacia el interior con los equipos de
gobierno y hacia el exterior con actores y organizaciones que representan grupos
de interés sociales, económicos y políticos, a fin de conducir ejercicios de
construcción de acuerdos, negociación y concertación sobre el quehacer frente al
reto de la equidad.
19

20. 4.4 ENFOQUE DE GARANTÍA DE DERECHOS
El enfoque de derechos humanos en la planeación busca la incorporación en los
instrumentos de planeación de política pública y de planeación del desarrollo las
responsabilidades y deberes del estado con respecto a los derechos humanos, así
como los estándares internacionales de protección y garantía de derechos
humanos.
Es un marco conceptual que integra estándares y características de los derechos
humanos, que busca potenciar las capacidades de los titulares de derechos para
el ejercicio de sus derechos y de los portadores de obligaciones para cumplir con
éstas.
La planeación del desarrollo local como se ha realizado de manera tradicional ha
puesto el énfasis en las necesidades y ello tiene limitaciones ya que las
necesidades se cubren o se satisfacen, las necesidades no implican deberes, no
siempre son universales, se satisfacen a través de estrategias de resultados y se
pueden satisfacer a través de la caridad y la solidaridad.
Por el contrario, el enfoque de derechos nos recuerda que los derechos se ejercen
(se protegen, se respetan, se facilitan y se cumplen); siempre implican un deber
correspondiente; son universales; se realizan con atención al resultado y al
proceso.
Agua y Saneamiento Básico, Educación, Salud.
4.5 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO:
¿Que son las metas del milenio? Los ODM (8 Objetivos) corresponden a la
Declaración del Milenio suscrita en el año 2000 como un pacto (es decir, un
instrumento con fuerza vinculante para los Estados firmantes) por 189 naciones
miembros de la ONU para reducir la pobreza, el hambre, las enfermedades, la
discriminación contra la mujer, la degradación de las tierras y el analfabetismo en
el mundo, a lograrse mediante el cumplimiento de 18 metas precisas y
cuantificables por medio de 48 indicadores, los cuales serían alcanzados para el
año 2.015 o antes, contando con la participación de instituciones internacionales
de desarrollo.
Como tendencia de Enfoque de Desarrollo los ODM comprenden una visión de
carácter integral, enmarcada en el paradigma conceptual general de “Desarrollo
Humano” y en la globalización (interdependencia e integralidad de cualquier
acción a seguir) el cual ha sido enriquecido con anteriores formulaciones en el
ideal de desarrollo de la persona y los pueblos, en particular con el Enfoque de
Derechos y Capacidades (Sen)4.
4
„Se trata de sustituir el dominio de las circunstancias y el azar sobre los individuos por el dominio de los
individuos sobre el azar y las circunstancias“; “El acceso a los derechos permite el desarrollo de sus
capacidades” (Sen, Amartya)
20

21. Así, “El Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se busca la ampliación
de oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y capacidades.
Este proceso incluye varios aspectos de la interacción humana, tales como: la
participación, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías
de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como
necesarios para ser creativos, productivos y vivir en paz” (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, 2002) .
Según este paradigma el desarrollo no se expresa exclusivamente en el
crecimiento económico, siendo éste último un medio y no el fin del desarrollo.
Dicho fin tiene que ver con la existencia de oportunidades para todos, con la
posibilidad de que la gente viva más años, con mejor calidad de vida, con el
acceso a la educación, a la cultura y a otros aspectos que permitan su plena
realización. El desarrollo debe ser de las personas (ampliación de sus
capacidades y oportunidades), por las personas (hecho por ellos mismos); y para
las personas” (asumiéndolas como objetivo principal). Cuando la orientación la
imprimen grupos de poder sin considerar a las poblaciones que se pretenden
desarrollar (los países o las poblaciones locales y comunidades) puede ser visto
como “proceso”. En ese contexto, organizaciones como el PNUD han alentado en
los países un mayor compromiso con la solución de los problemas estructurales
de la pobreza, la economía y el medio ambiente, y el fortalecimiento de la
participación, el control social y la democracia como horizontes para el desarrollo
humano ( Sen, Amartya). Se concibe el desarrollo no lineal, que los patrones de
desarrollo no son únicos, sino también maleables (Aldeman, Irma. “Falacias en la
Teoría del Desarrollo y sus implicaciones en Política”, 2002.)
Por esto, el desarrollo humano es un resultado que se puede alcanzar dentro de
distintos modelos económicos, utilizando de la mejor manera posible las
potencialidades humanas y colectivas. No es una receta de cómo lograr el
progreso, sino una forma de enfocar los procesos económicos, políticos y sociales,
de tal manera que se puede alcanzar resultados en varias dimensiones humanas,
asegurando productividad, equidad, sostenibilidad y participación.
En todo caso y bajo este enfoque ampliado, la pobreza se entiende como la
carencia de capacidades y de derechos, por lo que para superarla, se requiere de
un sistema público (presiones políticas y sociales) comprometido en su
erradicación. (ESAP, 2008)
¿Qué significa entonces en el marco del Plan de Desarrollo del Gobierno de la
Gente la Gestión con enfoque de Objetivos de Desarrollo del Milenio? Se trata de
la implementación integrativa de políticas, planes y acciones que aporten
gradualmente en la búsqueda del cumplimento de los 8 Objetivos y las 18 Metas
planteadas, abarcando los componentes de Estado, Mercado y Sociedad como
instituciones que existen conjuntamente para satisfacer necesidades básicas,
desarrollar capacidades y garantizar derechos. Se facilita así la gestión, en tanto
se apoya en la “confluencia de voluntades”, y se cuenta, dada la existencia de
infraestructura institucional competente, con cooperación técnica, recursos e
información para su implementación exitosa y focalizada.
21

22. ¿Que implica en términos concretos hacer gestión con enfoque de ODM? 1. Incluir
los lineamientos planteados tanto en la Declaración misma de los ODM, como en
normatividad interna colombiana (CONPES 091 de 2005, CONPES Social 140 de
2011). 2. Reforzar/desarrollar capacidades locales/territoriales para asegurar el
cumplimiento en el tiempo de los ODM (por ejemplo interacción TIC´s y
desarrollo), así como las de prevención de riesgos que afecten a la población en
su gestión. 3. Gestión en redes de instituciones (gobiernos, empresas, ciudadanía,
ONG´s, academia) de forma agregada y sinérgica, como por ejemplo, la Red
Juntos en Colombia. 4. Gestión por resultados, rendición pública de cuentas,
gestión de sistemas de información departamental y municipal, apoyo y
seguimiento por parte de los Comités Técnicos Municipales de Seguimiento a los
ODM.
En tanto se puede considerar el enfoque más avanzado e integral de desarrollo
humano, en conjunción con el de garantía efectiva de derechos cubiertos por los
ODM, y en tanto ha sido adoptado con carácter obligatorio como parte de sus
compromisos internacionales dentro de la legislación nacional, se considera
relevante su integración en los planes de desarrollo, como ya ha se ha hecho en
diferentes Municipios y Departamentos del país durante los últimos años.
Se logran efectos sinérgicos desde distintos frentes para cumplir con metas y sus
indicadores.
Se apunta con dicho enfoque a la solución progresiva y sostenible de los mayores
problemas nacionales como son la persistencia en niveles de pobreza absoluta y
relativa con altos niveles de inequidad y la exclusión de hecho de grandes
sectores de la población de su condición ciudadana y de sujetos de derechos
efectivos. En ese sentido, se consideran los planes de desarrollo con enfoque de
ODM como “agendas de paz”, en tanto implica de forma previa, la realización de
caracterizaciones socioculturales, físicas y de inventarios biológicos y humanos
del territorio (Departamento). En estas caracterizaciones se integra el
componente participativo de las comunidades, quienes realizan una autoreflexión
mediante diálogos y consensos, que deberían llevar a fortalecer e interiorizar la
necesidad y la voluntad de trabajo en grupo al interior de las comunidades,
incluyendo a quienes tienen legalmente la capacidad de tomar las decisiones
integrales (funcionarios, representantes comunitarios, entes de control, ONG´s,
empresas), pero también a la población como gestora de decisiones
socioculturales al interior de familias, grupos sociales, comunidades, etc.
La inclusión del enfoque de ODM asegura el cumplimiento de los procesos de
RPC, la realización de foros ciudadanos y la continuidad en su implementación
mediante los empalmes institucionales.5
4.6 VISION COLOMBIA 2019
4.7 AGENDA INTERNA y PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
4.8 ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO y SOSTENIBILIDAD:
5
Murillo, X. 2008 Cartilla para municipalizar objetivos de desarrollo del milenio, formulación de planes de Desarrollo 2008 -
2011 con enfoque de construcción de paz. Agencia de Cooperación Técnica Alemana GTZ CERCAPAZ, Red de
Universidades Públicas del Eje Cafetero Alma Mater. 24 pág.
22

23. 4.9 MISION LUCHA CONTRA POBREZA
4.10 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PROSPERIDAD PARA TODOS
4.11 VISION SANTANDER 2030
4.12 PROGRAMA DE GOBIERNO
4.13 CIUDAD REGION
4.14 PLANES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD
Las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), creadas con base en las
recomendaciones del Documento Conpes 3439 y a la luz del Decreto 2828 de
2006, constituyen espacios e instancias de articulación regional público-privada
para discutir y validar las decisiones que se necesitan para aumentar la
productividad y así mejorar la competitividad de las regiones. A través de las CRC
se busca la articulación de políticas, programas y recursos, relacionados con la
productividad y competitividad, que son dirigidos a las regiones desde los
diferentes niveles de gobierno, a partir del reconocimiento de las particularidades y
capacidades diferenciales de desarrollo de los departamentos, en donde la
articulación público-privada debe potenciar las fortalezas locales.
A la fecha cada departamento en Colombia cuenta con su CRC, y cada uno ha
formulado su Plan Regional de Competitividad (PRC), en el cual cada región ha
orientado sus potencialidades al crecimiento económico. Los PRC han sido
concebidos como una herramienta dinámica de planeación de corto, mediano y
largo plazo en materia de competitividad a nivel regional. Para la formulación de
los PRC se utilizó una metodología con seis (6) fases a partir de las cuales cada
CRC determinó la visión del departamento, los objetivos estratégicos y
transversales, las estrategias y las iniciativas para alcanzar dicha visión. De igual
manera la metodología utilizada permite la realización de ajustes lo que convierte
a los PRC en instrumentos dinámicos.
La formulación de estos PRC tiene como denominador común la identificación y
priorización de proyectos productivos y programas transversales de alto impacto
teniendo en cuenta las ventajas comparativas y competitivas que las regiones
poseen y pueden generar frente al mercado globalizado. Por lo tanto, las CRC se
constituyen en la instancia articuladora de los múltiples escenarios, cuyo objetivo
es aumentar la efectividad y el impacto, en términos de productividad y
competitividad, de los proyectos productivos priorizados en el PRC del
departamento; así como también servir de canal de comunicación entre éstas y la
Comisión Nacional de Competitividad.
Los PRC han apropiado los lineamientos de la Política Nacional de Competitividad
basándose en cinco pilares (desarrollo de sectores de clase mundial, salto en la
productividad y el empleo, formalización empresarial y laboral, fomento a la
ciencia, la tecnología y la innovación, y estrategias transversales de promoción de
la competencia y la inversión) para su construcción, constituyéndose en la carta de
navegación de cada departamento hacia la competitividad. El diseño de estos
PRC ha fortalecido el direccionamiento competitivo de los departamentos y ha
establecido de manera autónoma la formulación de las visiones a futuro. En ese
sentido los PRC se constituyen en el reflejo de la visión regional de largo plazo en
materia de productividad y competitividad.
23

24. Así mismo, los PRC han sido formulados y priorizados a través de un proceso de
concertación público-privada, el cual le imprime un alto grado de legitimidad como
instrumento de planeación de desarrollo regional. En este sentido, el logro de los
objetivos de los PRC está dado en gran medida por la capacidad que tengan los
departamentos para dar continuidad al proceso, a través de la implementación de
sus PRC.
Adicionalmente, el Gobierno Nacional, en cabeza del Sistema Nacional de
Competitividad (SNC), ha venido acompañando la formulación y actualización de
los PRC en los 32 departamentos desde sus inicios en el año 2007. De la misma
forma el SNC, al considerar la visión de los PRC como el eje estratégico de la
política de desarrollo productivo regional, se ha comprometido a participar
activamente en la implementación de los proyectos de desarrollo productivo
plasmados en los PRC. Bajo estas premisas, los PRC son un insumo importante a
tener en cuenta en la formulación de futuros Planes de Desarrollo
Departamentales y Municipales. En este orden de ideas, se hace imperante que
los Planes de Desarrollo Territorial estén alineados con las áreas de desarrollo
productivo priorizadas en los PRC, trazar metas de alto impacto para el desarrollo
de éstos sectores en el corto, mediano y largo plazo, y presentar un plan de
ejecución que facilite acciones coordinadas.
El proceso en cada departamento ha sido liderado por las Secretarias Técnicas de
las CRC, quienes tienen la experiencia y la información correspondiente.
4.15 LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES COMO INSTRUMENTO DE
DESARROLLO
Cuando existe la posibilidad de que en el territorio ocurran terremotos, erupciones
volcánicas, inundaciones, deslizamientos y otros fenómenos de origen natural, que
están en posibilidad de generar pérdidas humanas, de los medios de vida de la
población y de la infraestructura allí localizada, un municipio se encuentra en
riesgo de desastre. Cuando este riesgo se materializa y las entidades territoriales
no pueden recuperarse sin ayuda externa, se está frente a una situación de
desastre que puede comprometer su desarrollo presente y futuro. Por lo anterior
se dice que un desastre es producto de un riesgo que se maneja de manera
inadecuada.
En este contexto, resulta importante incorporar el análisis de riesgo en la
planificación del territorio, y del desarrollo, con el fin de garantizar la sostenibilidad
de estos y la ocupación del territorio en condiciones de seguridad que garanticen
el bienestar de la población.
La incorporación del análisis de riesgo en la planificación del territorio debe tener
en cuenta los insumos que generan actores de diferentes niveles de gobierno,
caso por ejemplo de los procesos de planificación ambiental que llevan a cabo las
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR) .De
acuerdo con lo anterior, es preciso entender que procesos como el ordenamiento y
manejo de una cuenca , determina la viabilidad de las acciones que se pueden
desarrollar en el territorio.
24

25. En particular el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) es el instrumento que
permite integrar las acciones de todos los actores regionales con el fin de
garantizar la sostenibilidad del proceso de desarrollo en las regiones. Entre otros
aspectos, el PGAR debe contener las disposiciones sobre ordenamiento y manejo
de cuencas hidrográficas y con ellas, las posibles restricciones que en materia de
riesgo de desastres hayan sido identificadas.
Estas consideraciones deben ser tenidas en cuenta por las entidades territoriales
en la formulación de sus Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de
Desarrollo. El proceso se inicia con la identificación de las acciones orientadas a la
intervención de los escenarios de riesgo de desastres, en los procesos de
planificación regional y su posterior integración al Programa de Ejecución del Plan
de Ordenamiento Territorial. Dichas acciones deben ser tomadas en consideración
por parte de los Alcaldes al momento de formular los programas que serán
incorporados en el Plan de Desarrollo Municipal. Dicho procedimiento es de
obligatorio cumplimiento.
La vía que se describe aquí sugiere un proceso complejo en el que la descripción
de los posibles escenarios de riesgo de desastres, las medidas de orden regional
y los objetivos municipales parecen dispersarse en agendas de diferentes niveles
y bajo la responsabilidad de actores diversos. Para subsanar esta dificultad, el
municipio debe formular el Plan de Gestión Municipal del Riesgo de Desastres que
se constituye en la agenda que consigna y da forma a la decisión de encaminar, a
nivel municipal los procesos de reducción del riesgo que podría generar un
desastre. Para tal efecto la Dirección de Gestión del Riesgo, del Ministerio del
Interior, ofrece Asistencia Técnica a los municipios.
4.16 PLANES TERRITORIALES DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
En el marco del Conpes 3700 “Estrategia Institucional para la Articulación de
Políticas y Acciones en Materia de Cambio Climático en Colombia” se establece la
necesidad de diseñar un Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, el
cual, busca incidir en los procesos de planificación ambiental, territorial y sectorial
de tal manera que se tomen decisiones de manera informada, teniendo en cuenta
los determinantes y proyecciones climáticos, reduciendo así efectivamente la
vulnerabilidad tanto en poblaciones, ecosistemas y sectores productivos a este
fenómeno, y aumentando la capacidad social, económica y ecosistémica para
responder ante eventos y desastres climáticos. Así mismo, los análisis y el
conocimiento adquirido durante la elaboración de los Planes Territoriales de
Adaptación al Cambio Climático, serán insumos claves para la construcción del
Plan Nacional de Adaptación.
El marco conceptual para abordar el tema de adaptación en Colombia, así como
los protocolos para la medición del riesgo climático y las hojas de ruta para la
elaboración de los Planes Territoriales de Adaptación al Cambio Climático serán
elaborados por el DNP y servirán de guía para la construcción de dichos planes.
Lo anterior, está enmarcado dentro de la ley 1450 por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, en el artículo 217, el cual, dispone que las
25

26. entidades públicas del orden nacional deberán incorporar en sus Planes
Sectoriales una estrategia de adaptación al Cambio Climático conforme a la
metodología definida por el DNP, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y el IDEAM y revisado por los mismos previo a la autorización final por
parte del CON PES. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
deberá apoyar a las entidades de orden territorial que así lo requieran, a
desarrollar sus planes territoriales de adaptación.
4.17 PLANES DE ETNODESARROLLO Y PLANES DE VIDA
Los Planes de Vida de los indígenas, de Etnodesarrollo de las comunidades
negras y otros planes de grupos étnicos, son instrumentos fundamentales para el
ejercicio de planeación y para plantear las propuestas de desarrollo acorde con
sus cosmovisiones y características particulares, se busca, a la vez, preservar su
identidad étnica y cultural. Estos planes apuntan a garantizar el devenir, la
permanencia y la sostenibilidad en el tiempo de estas comunidades así como su
fortalecimiento étnico y el mejoramiento de sus condiciones de vida.
De acuerdo con lo anterior, en los procesos de planeación deben generarse
espacios con las autoridades y representantes de grupos étnicos para llegar a
acuerdos sobre los aspectos relacionados con el reconocimiento y protección de la
diversidad étnica y cultural de la Nación, así como con las decisiones que afecten
a sus territorios.
Adicionalmente, se recomienda incluir en los planes de desarrollo programas y
proyectos que tengan como propósito la lucha contra la pobreza y al mejoramiento
de la calidad de vida de los grupos étnicos, según el momento del ciclo vital en
que se encuentre la población, con especial énfasis en la infancia, y la
adolescencia en las áreas de educación, salud, seguridad social, generación de
empleo, planes de vivienda y la asistencia técnica municipal en proyectos
productivos de estas comunidades, así como los relacionados con el
enriquecimiento de su diversidad étnica y cultural en los contextos municipal y
departamental, entre otros; se deben generar procesos permanentes de
concertación en las dinámicas de planeación, seguimiento y evaluación con las
autoridades de los territorios étnicos, de las cuales se derive la identificación de
planes y proyectos en el corto y mediano plazo lo mismo que los ajustes
correspondientes a las acciones en ejecución.
5.
GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO (Edwin Mendoza)
5.1 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
El Departamento de Santander se encuentra localizado en el flanco occidental de
la cordillera Oriental, limitando con los Departamentos de Norte de Santander y
Boyacá al Oriente, Boyacá al sur, Antioquia y Bolívar al oeste y Cesar y Norte de
Santander al norte. La ciudad de Bucaramanga es su capital.
De acuerdo con la proyección geodésica del IGAC, Santander está comprendido
entre latitud Norte 05° 42’ y 08° con longitud entre 72° 26’ y 74° 32’, con una
26

27. extensión de 30.537 km2, que representan el 2.7% de la extensión total de
Colombia y el 40% de la Región Nororiental.
Los límites del Departamento presentan algunas indefiniciones. Por el Norte, se
presenta una sección entre el Municipio de Rionegro sector bajo y Norte de
Santander; por el Oriente y Sur con el Departamento de Boyacá se encuentra en
proceso de definición desde el 2003 el tramo comprendido entre los municipios de
Gámbita y Concepción, el cual se encuentra en su etapa final, donde el IGAC
consolida el expediente del conflicto limítrofe y elabora el respectivo informe para
ser remitido al Ministerio del Interior y posteriormente al Senado de la República.
Santander presenta dos ecosistemas perfectamente diferenciados. El valle del
Magdalena Medio y la Zona Andina, correspondiente a la cordillera oriental, del
sistema de los andes.
La localización de Santander, ofrece una especial condición geoestratégica en el
contexto nacional, requiriendo para consolidarla la construcción de la doble
calzada Barrancabermeja – Cúcuta. En la actualidad son proyectos prioritarios
del orden nacional: (i) la construcción de la vía desde el Puente Guillermo Gaviria
sobre el Río Magdalena, hasta la Troncal de Magdalena Medio. (ii) La reubicación
de la vía Barrancabermeja – Bucaramanga por la construcción del embalse del
Río Sogamoso y el deslizamiento de la Leona. (iii) La construcción de la doble
calzada Bucaramanga – Cúcuta.
El proyecto de construcción de la vía Bucaramanga - Cúcuta por el Alto del
Escorial, actualmente continua aplazado por decisión del Gobierno Nacional, de
manera que los esfuerzos a corto plazo, se dedicaran a mejorar las condiciones de
operación en la actual vía.
5.2 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
5.3 AREAS E INFLUENCIAS REGIONALES Y SUBREGIONALES.
5.4 COMO SOMOS Y COMO VIVIMOS? Cultura de la Santandereana.
Indefinición de Limites
6. CARACTERIZACION TERRITORIAL (Luis Carlos)
Como se ha mencionado, “el desarrollo integral se entiende como un proceso de
transformación que se da a lo largo del tiempo de manera intencional o planeada
para mejorar el bienestar de la población” en un territorio determinado. “Este
bienestar implica la transformación de un conjunto de dimensiones que
constituyen un todo indisoluble, donde tienen lugar las diferentes manifestaciones,
actividades y existencia de los seres humanos, y de éstos en su vida en
sociedad”6
Bajo esta definición conceptual el Plan de Desarrollo del Gobierno de la Gente
explica dimensionalmente el territorio y sus interacciones. Desde esta perspectiva
se desarrolla un diagnóstico o explicación de la dinámica territorial sobre seis (6)
6
Ibid. p.,13
27

28. dimensiones. La información se soporta en fuentes disponibles y validadas del
orden nacional; los ejercicios prospectivos desarrollados en el territorio como la
Visión Santander 2030 y los planes prospectivos provinciales; la información
validada institucionalmente y confrontada durante el ejercicio de empalme entre
noviembre de 2011 y Enero de 2012.
Bajo este enfoque se logran identificar diferentes aspectos que de manera
sectorial permanecerían ocultos.
Marca un reto institucional este entendimiento dimensional del territorio por cuanto
implica un enfoque sistémico (en el entender pero también en el hacer) con los
subsecuentes ajustes que implica ello en la arquitectura institucional y cultura
organizacional en el gobierno departamental. La intersectorialidad y la articulación
institucional son una realidad que se debe traducir en ejecuciones integradas y
solo pueden abordarse si desde el diagnóstico se concibe así el territorio.
SITUACIÓN ACTUAL por dimensiones y desagregada por sectores y por
municipios a manera de diagnostico sucinto e integral cualitativo y cuantitativo que
de soporte con cifras estadísticas a la línea base del componente programático a
saber:
 Dimensión Poblacional: Demografía, proyecciones
de población, edad, sexo, grupos étnicos. Población Desplazada y Vulnerable.
Población:
Santander tiene una tasa de crecimiento menor a la nacional, evidente en el
comportamiento poblacional que ha venido en reducción desde 1985 con 5,15% a
4,42 en 2010. De acuerdo a proyecciones DANE se espera una participación de
4,15% en 2020. De igual manera la densidad poblacional Santander tiene
tendencias decrecientes: en 1981 con 51 Hab/Km2; 64 Hab/Km2 en 2005, y 66
Hab/Km2 en 2010.
En cuanto a la distribución poblacional de Santander, la tendencia es hacia la
localización en las áreas urbanas: las proyecciones al 2010 señalan que el 74%
está asentada en las áreas urbanas y el 26% en las rurales, porcentajes que se
proyectan para el 2020 al 76% y 24% respectivamente para el 2020 7. Sin embargo
lo que ha aumentado son las áreas urbanas, crecimiento que pudo haberse
presentado por migraciones a centros urbanos.
Los municipios que más atraen población son los del Área Metropolitana de
Bucaramanga (AMB) y aquellos que muestran un mayor dinamismo económico,
dado que pueden satisfacer muchas de las necesidades de los habitantes en las
cabeceras municipales. Se identifica una tendencia en la que no son las capitales
de Provincia las que tendrán crecimientos significativos, sino municipios hasta
ahora subordinados, hecho relevante en la medida en que generará una demanda
de bienes y servicios locales. En el caso de la provincia de Vélez, Cimitarra se
proyecta como la que tendrá la segunda tasa de crecimiento más alta del
7
Santander 2030
28

29. Departamento (2.68%), después de Girón (2.83%); y lo siguen, en esta Provincia,
Albania (1.34% y Barbosa (0.96%). En la provincia de Gunentá, lo harán los
municipios de Cabrera, Pinchote y Páramo; en la Comunera, sólo Palmar y en
Mares, Puerto Parra y Carmen de Chucurí8.
Los indicadores poblacionales, indican igualmente tendencias claras: elevación del
índice de envejecimiento, y por ende el índice de renovación de la población
económicamente activa baja significativamente, y el índice de dependencia
económica aumenta. En cuanto a las estadísticas vitales, el crecimiento natural, la
edad media de la fecundidad, la tasa bruta de natalidad, la tasa de global de
fecundidad y la tasa de mortalidad infantil disminuyen; mientras que la esperanza
de vida al nacer aumenta significativamente, lo que está acorde con las tendencias
del comportamiento demográfico global, el mejoramiento en las condiciones de
salud y de la calidad de vida de la población de Santander en general. 9
Favor incluir índice de ruralidad y masculinidad
 Dimensión Social - Cultural: IDH, GINI, Estadisticas del SISBEN, Salud,
Educación, Deporte, Recreación y Cultura.
Calidad de Vida:
El Índice de Desarrollo Humano muestra un resultado favorable para Santander,
pues se mantiene de manera creciente en el rango de territorios con desarrollo
humano medio, cerca del límite para pasar a desarrollo humano alto, con un
comportamiento superior al nacional para el periodo 1990-2005, llegando a
ubicarse, en el 2005 en 0.798, frente al 0.78 que alcanzó Colombia en el mismo
año. Situación esta que se relaciona con un crecimiento sostenido del PIB que en
el periodo 2000-2007 en el que creció a una tasa promedio del 4,83%, mientras
que a nivel nacional lo hizo al 3.59%; sumado a la ampliación de cobertura en
educación. Sin embargo y según el Programa Nacional para el Desarrollo Humano
(PNDH) “los avances en el IDH contrastan con las altas cifras de pobreza e
indigencia del Departamento, las cuales sugieren que existe una alta
concentración de la riqueza en los sectores más ricos de la sociedad
santandereana, tanto… problema central y el más importante desafío del
Departamento frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio10 -ODM-” Así las
cosas la prioridad en términos de retos está en reducir los niveles de pobreza 11, y
el aumento de la cobertura del servicio de acueducto y alcantarillado 12.
8
Ibid pag
9
Ibid
10
Ibid pag
11
En el 2005 la pobreza en el Departamento fue de 49% y la indigencia del 14%. La evolución de este índice durante el
periodo 2002-2005, muestra que en el Departamento se ha logrado reducir en 1.8 puntos porcentuales la población que se
encuentra por debajo de la línea de pobreza y en 2 la población que no tiene los ingresos suficientes para su propia
alimentación (línea de indigencia).
12
A 2005 se registró una cobertura en acueducto de 82.3% y en alcantarillado de 72.1%; sin embargo, estas coberturas a
nivel provincial y municipal son muy bajas. En Santander hay 17 municipios con coberturas de acueducto menores al 50% y
en 53 municipios la mitad de la población no tiene alcantarillado
29

30. Frente al índice de necesidades básicas insatisfechas - NBI – Santander de
acuerdo a lo registrado en los últimos dos censos tiene un indicador de NBI inferior
al indicador Nacional: en 1993 Santander y Colombia presentaban 31.7% y 35.8%
de hogares con NBI, respectivamente; en el año 2005 descendió a 21.93% y
25.8%, en el mismo orden. Representa una reducción en un porcentaje cercano al
10% en 12 años. Lo anterior significa que “429.007 santandereanos no gozan de
condiciones mínimas para llevar una vida digna, porque viven en vivienda
inadecuadas y/o en hacinamiento crítico, cuentan con escasos niveles de
educación, servicios públicos inadecuados y/o con alta dependencia económica” 13.
También es cierto que existen disparidades entre lo urbano y lo rural y entre el
AMB y las Provincias.
En relación con el índice o porcentaje de pobreza Santander mantiene mayor
proporción de población en pobreza (tanto por ingresos como por gasto) en
comparación con el total nacional y aunque ha mejorado entre 1993 y 2005 en
porcentajes de reducción de pobreza sigue por encima del total nacional.
En relación con déficit de vivienda – DV - según DANE Santander mostró en 2005
mejores indicadores a los del total nacional mostrando una reducción del déficit
total de vivienda en dicho período en un 16%. Esto significa que existe un déficit
de vivienda cercano al 32.7%; no obstante lo que indica que 162.842 hogares
santandereanos carecen de las condiciones de vivienda digna, de acuerdo al
registro del Censo de 2005. Igualmente las asimetrías persisten entre el AMB y las
Provincias, mostrando un déficit cuantitativo en los centros urbanos y un déficit
cualitativo en las áreas rurales.
Frente calidad de vida (ICV) y de acuerdo con el – DNP - Santander desde 1985
hasta el año 2004, tanto el Departamento como el país han mostrado mejora
sostenida con variaciones por debajo del ICV hasta el 2000, con reversión a partir
del año 2002. Manteniendo su ICV entre 2003 y 2005 en el mismo nivel de 0.78.
Como ha sido constante la disparidad entre el AMB y las provincias es clara en
este sentido “donde a excepción de la provincia de Mares que se encuentra por
debajo en dos puntos del agregado departamental, las demás provincias
presentan distanciamientos que van desde los 10 a los 15 puntos porcentuales”
En cuanto a dotación de infraestructura de servicios (energía eléctrica, acueducto,
alcantarillado, recolección de residuos sólidos, gas, telecomunicaciones), los
indicadores son buenos a nivel de cabeceras municipales, y está por debajo del
promedio nacional en el total general de las coberturas de estos servicios en las
zonas clasificadas como resto. La cobertura de acueducto en cabecera municipal
para el Departamento está por encima del promedio nacional, con un 96,84%,
mientras que a nivel llega al 43,95%. En relación con el alcantarillado, a nivel del
Departamento, la cabecera tiene cobertura de 95,28%, pero para la zona ¨resto¨ la
cobertura apenas llega al 17,98%. La cobertura de energía y gas domiciliario en el
Departamento está por encima del nivel nacional excepto en cobertura de energía
a nivel cabecera; sin embargo la cobertura en gas domiciliario es precaria e
insuficiente en la mayoría de municipios santandereanos14. “La cobertura del
13
Op. Cit.
14
Según datos DANE
30

31. departamento en energía es de 95,5%, 97,98% y 88,73% para la clasificación
total, cabecera y resto respectivamente; por su parte la cobertura de gas es de
56,15%, 75,62% y 3,06% para el total, cabecera y resto”15
Capital Social:
Elemento de gran relevancia por cuanto evidencia el papel que desempeñan las
normas y comportamientos de los individuos en la vida económica. La información
proviene de dos estudios sobre el particular efectuados en 1997 y 2005
El resultado del estudio Barcas para Santander del año 1997, demostró un bajo
porcentaje del capital social, ocupando el sexto lugar más bajo a nivel nacional,
hecho que refleja “un bajo grado de solidaridad, participación o representación
política a nivel nacional, poca participación en trabajo voluntario y en problemas
colectivos, así como una baja vinculación a organizaciones”. El factor Confié
mostro un alto nivel, lo que indica alta confianza en instituciones estatales y
organismos de control. El factor Fenoval en 1997, con una tendencia a la baja,
demuestra como elemento positivo, una mayor tendencia por parte de las
personas en validar información a través de la participación cívica y no solo
confiando en información suministrada. En el 2005 Santander mostró una baja
tendencia del factor capital social, a pesar de un aumento del 23%, (mientras a
nivel nacional presentó aumento de 106%) ocupando el segundo lugar más bajo
de las principales regiones. El factor Fenoval 2005 (la información y transparencia
para ejercer la ciudadanía y el republicanismo cívico) “revela que los ciudadanos
creen, sin que en realidad se tome responsabilidad por lo público, sin participar
política o cívicamente”. La confianza institucional (Confié) tuvo una caída menos
fuerte que la nacional (90% frente a 99%) ocupando niveles por encima de otras
regiones. Estos dos últimos factores tienen relación inversa con el capital social.
Además de los hallazgos y situaciones barrera destacadas en cada segmento
analizado resulta inquietante en el análisis de esta dimensión el hecho de ¿cómo
explicar las altas tasas de crecimiento del PIB departamental, el aumento del PIB
per cápita, con resultados disímiles en la dimensión social? Situación que plantea
un reto prospectivo de planeación y ejecución en relación con ¿Cómo lograr una
sociedad con menos brechas, y mayor inclusión y equidad social?
Cobertura Educativa y de Salud:
“En educación, la cobertura para los niveles preescolar, primaria, secundaria y
media para todo el departamento pasaron del 97.2% en el año de 2005 al 98.9%
en el 2009, pero con grandes asimetrías entre el AMB y las Provincias; y a nivel de
la Educación Superior, Santander es el Departamento con mayores niveles de
cobertura, con un 44,4% frente al 35,5% que se reporta a nivel nacional”16.
Se debe destacar para Santander la existencia de una amplia gama de
instituciones de educación superior y el reconocimiento de sus altos niveles de
calidad.
15
Santander 2030
16
Ibid
31

32. Se deben señalar algunos problemas por resolver 17: la divergencia que se
presenta entre la vocación económica del departamento y formación de talento
humano, a nivel de pregrado y posgrados; la baja oferta de programas de maestría
y doctorados y la concentración en algunas áreas académicas; los problemas de
calidad en los niveles inferiores, sobre todo a nivel rural; la escasa relación entre
los niveles de Ciencia, Tecnología e Innovación con el sector productivo; el bajo
número de patentes, indicador indirecto de la brecha para acercarnos a una
verdadera sociedad del conocimiento.
En salud podemos mencionar que para 2005 en el Departamento, la Mortalidad en
menores de un año fue de 11,9 por mil nacidos vivos y para menores de 5 años
fue de 13,9 por 1.000 niños nacidos vivos superando las metas de ODM; sin
embargo contrasta con un 46% de la población Santandereana que carece de
seguridad alimentaria; y una tasa de embarazos en adolescentes para Santander
para el año 2005 de 17,8% superior a la Meta Nacional; una mortalidad por
Cáncer de Cuello Uterino de 9,1 por cada 100.000 mujeres (4 puntos por encima
de las metas del milenio); una mortalidad por VIH SIDA que revela tendencia
creciente, pasando de 4.01 muertes por 100.000 habitantes en el 2000 a 6.03 en
el 2005 así como la Tuberculosis Pulmonar que también muestra una tendencia
creciente pasando en el año 2000 de 9.3 por 100.000 habitantes a 22.1 en el año
2005.
Se destaca también asimetría en indicadores de resultado (o de impacto) como
por ejemplo en la Mortalidad en menores de 5 años, con la Provincia de Vélez con
el más alto índice en 22,8 x 1000 y la más baja la de Soto Norte con 6,77 en
comparación con la de Santander que fue de 13,9 y de Colombia 19,5; así como
en Mortalidad en menores de 1 año, con la Provincia de Carare Opón con el
mayor índice en 16,67 x 1000 y la más baja la de Soto Norte con 5,08 mientras
que la de Santander fue de 11,9 y Colombia 16 x 1000. En Mortalidad Materna, la
Provincia con más alto índice es la de Vélez con 97.4 x 100.000, seguida de
Mares con 84,4, mientras que la Comunera, Soto Norte y Área Metropolitana
muestra 0 x 100.000 comparada con Santander 56,3 y Colombia 73 x 100.000. En
Mortalidad por VIH SIDA, la Provincia con más alto índice es la de Mares con 7.8 x
100.000 y la más baja la Comunera con 2.08 (a pesar de que las de carare y Soto
Norte muestran 0 casos) resultados que ratifican las brechas territoriales del
departamento entre otras variables demográficas y de capacidad y oferta
institucional.
Conceptualización de ciencia, tecnología e innovación:
Las culturas en desarrollo han definido como base de su evolución el fomento de
la ciencia cada una de las áreas que la componen, invirtiendo tanto en la
consecución de nuevos métodos y sistemas tecnológicos, como en el
mejoramiento de los procesos y procedimiento ya conocidos, para efectos de la
comprensión y composición de la presente conceptualización se debe tener claro
las definiciones común mente aceptadas de estas 3 premisas siendo la ciencia el
conjunto de conocimientos obtenidos mediante la observación y el razonamiento,
sistemáticamente estructurados y de los que se deducen principios y leyes
17
No aparecen temas de bilingüismo, formación de profesores, estímulos docentes, entre otros.
32

33. generales.18 La Tecnología por su parte es el Conjunto de teorías y de técnicas
que permiten el aprovechamiento práctico del conocimiento científico.19 Y la
innovación Creación o modificación de un producto, y su introducción en un
mercado20 se entiende que tanto la tecnología y la innovación hacen parte esencial
del desarrollo de la ciencia.
Durante la historia de la humanidad hemos visto como las culturas que han dejado
huella en la evolución del ser humano han basado sus economías y sus
sociedades en la búsqueda del conocimiento científico, el desarrollo tecnológico y
la innovación constante, un claro ejemplo lo encontramos en culturas como la
babilónica, la egipcia, la griega y la romana, las cuales sentaron las bases del
conocimiento científico y la evolución tecnológica.
En la actualidad para el departamento de Santander se perfila el gran reto de
hacer de estas 3 variables un eje de desarrollo transversal el cual afecta su
dimensionalidad tanto en lo social como en lo económico, asumiendo en su visión
de futuro, la inversión y el fomento del desarrollo tanto en ciencia, tecnología e
innovación.
Caracterización: Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación
“En el 2030 Santander habrá superado la meta de inversión nacional, que es del
1%, en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación – ACTI (0.391% - 2009)
y triplicado la inversión en Investigación y Desarrollo - I+D (0.161%-2009). De esta
manera será uno de los tres principales polos de innovación, transferencia de
tecnología y competitividad del país, mediante la articulación entre la universidad-
empresa- estado, lo que favorecerá la generación de avances significativos en
investigación y su posterior vinculación al sector productivo. Así entonces, el
Departamento estará encaminado hacia una sociedad de conocimiento bajo el
fortalecimiento de los centros de investigación y la creación de empresas de base
tecnológica”. 21
La cobertura de educación en el departamento de Santander en el año 2009
(Población entre los 5 – 17 años de edad) fue del 98.93% matriculados, logrando uno
de los mayores niveles de cobertura en educación superior, con un indicador
departamental del 44,4% frente al 35,5% que se reporta a nivel nacional.22
El departamento de Santander registra una matrícula de 98.110 estudiantes, lo que
representa una tasa de cobertura de 48%, porcentaje superior al alcanzado a nivel
nacional en el mismo período (37,1%). La matrícula, según niveles de formación está
concentrada así: 56,6% de los estudiantes está cursando programas universitarios;
32,6% estudia programas tecnológicos; 3,3% cursa programas técnicos
18
Diccionario de la real academia de la lengua española
19
Diccionario de la real academia de la lengua española
20
Diccionario de la real academia de la lengua española
21
Documento de visión 2030
22
VISION 2030
33

34. profesionales y menos de 7% de los estudiantes cursan programas de
especialización, maestría y doctorado.23
Hay 186 maestrías por cada 100.000 habitantes y 41 doctorados por cada 100.000
habitantes para el 2005 24.
Santander posee a la fecha 265 Grupos de Investigación, de los cuales el 40.7% se
encuentran clasificados en categorías A1 (9), A (11), B (34), C (43), D (100) y aun
Sin clasificar (68). La mayoría pertenecen a IES (Instituciones de Educación
Superior) y otros avalados a instituciones cuyo objetivo no es precisamente la
Educación Superior.
Santander cuenta con un proyecto urbanístico, tecnológico y empresarial
denominado Parque Tecnológico de Guatiguará (Agrupa 14 centros de investigación
que trabajan con el sector productivo nacional y próximamente se instalarán 4
empresas de base tecnológica).
La inversión en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación – ACTI y en I+D en
Santander para el año 2009 correspondió al 0.391% y el 0.161% del PIB.
Santander participa con el 5,1% del total de graduados del país (82.593 titulaciones).
Excluyendo a Bogotá que participa con el 40,3% del total de las titulaciones,
Santander se encuentra en el puesto 4 del listado de 32 departamentos que tienen
mayor reporte de graduados 2001-2010. Entre 2001 y 2010, los programas con
mayor número de graduados en el departamento de Santander fueron: Derecho
(6%), Contaduría Pública (3,9%), Ingeniería de Sistemas (3,6%), Administración de
Empresas (3,6%) y Tecnología Empresarial (3,1%).25
Santander ocupa el 4 lugar en implementación de internet en el territorio nacional
detrás de Bogotá y de los departamentos de Antioquia y valle del cauca
Perfil de Internet : SANTANDER
Periodo:2011-3T
Indicador Valor Posición Nacional Valor Nacional
Suscriptores de internet
Total 176.075 Suscriptores 4 de 33 5.907.004 Suscriptores
Suscriptores por tipo de acceso
Internet fijo 176.075 Suscriptores 4 de 33 3.220.948 Suscriptores
Internet dedicado 175.443 Suscriptores 4 de 33 3.198.894 Suscriptores
Internet conmutado 632 Suscriptores 6 de 33 22.054 Suscriptores
Suscriptores internet fijo por ancho de banda
23
http://www.mineducacion.gov.co
24
Censo DANE 2005
25
http://www.mineducacion.gov.co
34

35. Banda ancha 142.645 Suscriptores 4 de 32 2.860.599 Suscriptores
Banda angosta 33.430 Suscriptores 4 de 33 360.349 Suscriptores
Indice de penetración
Penetración total de internet 8.7 % 4 de 33 12.8 %
Penetración acceso internet de banda
ancha 7.1 % 4 de 32 6.2 %
Penetración internet dedicado 8.7 % 4 de 33 6.9 %
Cobertura Educativa
“En educación, la cobertura para los niveles preescolar, primaria, secundaria y media para
todo el departamento se incrementó de un 97.2% en el año de 2005 al 98.9% en el 2011,
pero con grandes asimetrías entre el AMB y las Provincias; y a nivel de la Educación
Superior, Santander es el Departamento con mayores niveles de cobertura, con un 44,4%
frente al 35,5% que se reporta a nivel nacional”26.
En los 82 municipios no certificados la cobertura bruta paso del 92% al 98%, mientras que
la cobertura neta se incrementó de un 82% en el año 2005 al 87% del año 2011, resultado
de la comparación de la matricula de 5 a 16 años con la población en edad escolar en
este mismo rango de edad.
A continuación se presenta información estadística relacionada con los municipios bajo
administración del Departamento, así:
1. Población en edad escolar
5 años 6 a 10 11 a 14 15 a 16 5 a 14 5 a 16
2005 15.938 83.695 67.302 31.060 166.935 197.995
2006 15.475 81.501 67.032 31.435 164.008 195.443
2007 15.012 79.191 65.998 31.887 160.201 192.088
2008 14.590 76.761 64.460 32.146 155.811 187.957
2009 14.202 74.408 62.737 31.909 151.347 183.256
2010 13.946 72.237 61.014 31.211 147.197 178.408
2011 13.815 70.234 59.273 30.386 143.322 173.708
Fuente: Ministerio de Educación Nacional Población: Proyecciones Censo 2005 - DANE
2. Matrícula para Cobertura Bruta
Transición Primaria + Total sin Pre
Secundaria Media Básica
+ Disc. Acel. y jardín
2005 12.719 96.169 56.698 16.634 165.586 182.220
2006 13.395 94.781 58.310 18.703 166.486 185.189
2007 12.883 92.784 60.989 20.303 166.656 186.959
26
Ibid
35

36. 2008 13.042 86.754 62.027 19.827 161.823 181.650
2009 12.250 83.076 62.155 21.645 157.481 179.126
2010 12.901 82.401 62.651 23.383 157.953 181.336
2011* 12.432 78.093 57.640 22.373 148.165 170.538
Fuente: Ministerio de Educación Nacional
3. Tasa de cobertura Bruta
Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
2005 80% 115% 84% 54% 99% 92%
2006 87% 116% 87% 59% 102% 95%
2007 86% 117% 92% 64% 104% 97%
2008 89% 113% 96% 62% 104% 97%
2009 86% 112% 99% 68% 104% 98%
2010 93% 114% 103% 75% 107% 102%
2011 90% 111% 97% 74% 103% 98%
Fuente: Ministerio de Educación Nacional
Los datos registrados en las tablas anteriores permiten concluir que en los 82 municipios
no certificados se atiende una población significativa que está por fuera de la edad
reglamentaria para cursar los distintos niveles y grados del sistema educativo. Por tal
razón la cobertura bruta corresponde a un 98%.
Matrícula para Coberturas Netas
Transición Primaria + Total sin Pre
Secundaria Media Básica
+ Disc. Acel. y jardín
2005 8.945 75.884 37.337 8.800 143.223 163.129
2006 9.546 74.566 38.293 9.678 142.956 163.945
2007 9.107 74.002 39.525 9.897 142.846 164.137
2008 9.246 68.581 40.088 10.456 135.807 157.617
2009 9.306 66.589 41.544 10.979 134.767 157.327
2010 9.956 65.668 41.779 11.837 132.996 156.717
2011* 9.462 63.372 40.897 12.055 128.361 151.189
Fuente: Ministerio de Educación Nacional.
4. Tasa de cobertura Neta
Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
56% 91% 55% 28% 86% 82%
2005
62% 91% 57% 31% 87% 84%
2006
61% 93% 60% 31% 89% 85%
2007
63% 89% 62% 33% 87% 84%
2008
66% 89% 66% 34% 89% 86%
2009
71% 91% 68% 38% 90% 88%
2010
36

37. 68% 90% 69% 40% 90% 87%
2011
Fuente: Ministerio de Educación Nacional
De la confrontación de los datos de la tabla 1 con las tablas 4 y 5 se concluye que 22.519
niños, niñas y jóvenes de 5 a 16 años, están por fuera del sistema educativo, o presentan
condición de extra edad, lo cual conlleva a que la cobertura neta sea un 87%
5. Matrícula total por sector, grado y zona.
OFICIAL CONTRATAD NO OFICIAL
AÑOS A Total
Urbano Rural Total Urban Rural Total Urbano Rural Total
o
2002 79.928 84.568 164.496 0 0 0 6.379 2.051 8.430 172.926
2003 83.065 87.459 170.524 0 0 0 5.720 112 5.832 176.356
2004 98.282 69.540 167.822 149 7.262 7.411 6.847 208 7.055 182.288
2005 82.171 84.719 166.890 320 8.869 9.189 7.053 236 7.289 183.368
2006 83.706 85.975 169.681 1.159 7.428 8.587 7.816 270 8.086 186.354
2007 82.173 79.276 161.449 1.327 16.48 17.81 8.503 383 8.886 188.149
7 4
2008 81.739 74.906 156.645 1.137 15.91 17.05 8.438 617 9.055 182.751
4 1
2009 81.673 74.090 155.763 1.151 14.46 15.61 7.956 570 8.526 179.902
2 3
2010 82.592 80.316 162.908 1.060 10.09 11.15 8.113 156 8.269 182.330
3 3
2011* 80.048 74.261 154.309 629 7.721 8.350 8.854 154 9.008 171.667
Fuente: Ministerio de Educación Nacional
6. Matrícula por sector y nivel educativo - 2011*
Contratada Contratada
Oficial No Oficial Total
Oficial Privada
Pre y jardín 0 0 0 1.129 1.129
Transición
12.432
+Disc 11.123 410 12 887
Primaria + Acel 72.273 2.699 39 3.082 78.093
Secundaria 52.029 116 3.276 2.219 57.640
Media 18.884 9 1.789 1.691 22.373
Básica (0-9) 135.425 3.225 3.327 6.188 148.165
Total 154.309 3.234 5.116 9.008 171.667
Fuente: Ministerio de Educación Nacional.
La matrícula total del departamento es el resultado de la sumatoria de todas las personas
que cursan estudios formales en los diferentes niveles y grados, incluidos 1.129
estudiantes de Pre jardín y Jardín, que son grados del preescolar, que el gobierno
nacional no reconoce para efectos de transferencia, ni son tenidos en cuenta como
matrícula para cobertura bruta.
37

38. 7. Evolución de establecimientos educativos por sector.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*
Oficial 2.434 493 294 292 292 292 294 293 281 278
No Oficial 77 80 61 136 148 156 157 158 164 157
No definido** 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 2.511 573 355 428 440 448 451 451 445 514
Fuente: Ministerio de Educación Nacional.
8. Evolución de Sedes educativas por Sector.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*
Oficial 2.434 493 2.332 2.327 2.346 2.342 2.346 2.315 2.311 2.296
No Oficial 77 80 61 136 151 157 205 158 164 157
No 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
definido**
TOTAL 2.511 573 2.393 2.463 2.497 2.499 2.551 2.473 2.475 2.453
Fuente: Ministerio de Educación Nacional.
En las tablas 8 y 9 se evidencia que en el sector oficial la tendencia es la disminución de
establecimientos educativos y sedes escolares, por efectos del proceso de
reorganización, que generó fusiones e integraciones para la consolidación de instituciones
y centros educativos. En el sector No oficial, la tendencia es el crecimiento del número de
establecimientos educativos y sedes, con un incremento del 50% con respecto a los datos
del año 2002.
9. Población atendida –Grupos étnicos, - NEE y Afectada por la violencia
Grupos étnicos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*
Indígenas 77 68 60 68 86 98 105
Afrocolombianos 114 151 135 109 108 225 224
ROM 0 0 0 0 1 0 0
Otras Etnias 0 0 0 0 1 3 2
SubTotal Grupos Etnicos 191 219 195 177 196 326 331
Sordera Profunda 110 91 89 81 68 69 76
Hipoacusia o Baja Audición 81 90 127 112 109 134 124
Baja Visión Diagnosticada 685 808 874 695 623 743 626
Ceguera 6 9 10 7 6 11 16
Parálisis Cerebral 22 31 26 28 37 39 27
Lesión Neuromuscular 104 106 135 121 127 147 142
Autismo 6 10 14 10 18 21 19
Deficiencia Cognitiva (Retardo 963 1.166
Mental) 508 738 1.303 942 1.055
Síndrome de Down 82 81 106 75 88 112 126
Múltiple 77 91 96 83 89 115 110
Otro 0 0 0 0 0 0 20
38

39. SubTotal Población NNE 1.681 2.055 2.780 2.154 2.220 2.354 2.452
En situación de desplazamiento 849 1.031 2.468 1.946 2.314 2.891 4.247
Desvinculados de grupos
armados 5 11 76 143 164 164 115
Hijos de Adultos
desmovilizados 7 59 82 94 117 163 144
Víctimas de Minas 0 0 0 0 0 3 17
Sub Total Población Afectada 861 1.101 2.626 2.183 2.595 3.221 4.523
TOTAL 7.306
Fuente: Ministerio de Educación Nacional.
No obstante que la población diversa atendida se ha venido incrementando año tras año,
en el 2011, esta matrícula de 7.306 corresponde solamente a un 4.2% de la matrícula
total.
10. Evolución de la eficiencia interna en el sector oficial.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Aprobados 83% 87% 90% 90% 88% 89% 90% 90,21% 90,21%
Reprobados 8% 5% 5% 5% 5% 4% 4% 4,27% 4,27%
Desertores 9% 8% 6% 6% 5% 5% 6% 5,52% 5,52%
Repitentes 5% 3% 3% 4% 4% 5% 4% 4,00% 4,00%
Fuente: Ministerio de Educación Nacional.
Aunque la situación de reprobación y deserción evoluciona favorablemente, según datos
del año 2010, aún persiste el riesgo de abandono del sistema educativo para un 9.79% de
estudiantes que equivale a una cifra de 16.806 niños y jóvenes que pueden salir de las
aulas.
CALIDAD Y PERTINENCIA EDUCATIVA
El 37,43% de las instituciones educativas clasifican en nivel Muy Superior, Superior y Alto
en las pruebas de estado SABER 11 en el año 2011, de tal manera que existe un 63% de
instituciones educativas con oportunidades de mejoramiento.
Las áreas del Plan de Estudios que requieren ser apoyadas son: Lenguaje, Matemáticas e
inglés de acuerdo con el informe departamental presentado por el ICFES a partir de los
resultados de las Pruebas SABER 11.
En Santander, el dominio de una segunda lengua para cumplir los requerimientos de la
política nacional de Bilingüismo está orientado a la enseñanza-aprendizaje del idioma
Inglés, con la intención de lograr que los docentes alcancen el nivel B2 y los estudiantes
de Educación Media, el nivel B1.
Actualmente en el Departamento de Santander existe un grupo de 297 docentes
especializados en el idioma inglés, de los cuales 147 fueron evaluados por el Ministerio
de Educación Nacional y 150 que no participaron en las pruebas de valoración de la
competencia en el manejo del idioma. Este proceso generó los siguientes datos:18
docentes en Nivel A1, 22 docentes en Nivel A2, 66 docentes en Nivel B1 y 41 docentes en
Nivel B2.
39

40. En el periodo de gobierno 2008-2011, se desarrolló el proyecto Inglés y Virtualidad, con el
objetivo de capacitar en idioma Inglés y en el proceso de enseñanza-aprendizaje del
mismo, a 240 docentes y 20.000 estudiantes, con la modalidad virtual.
La Formación de los Docentes y Directivos Docentes fue posible por la vinculación de
estos, a los programas y proyectos del Portafolio de Capacitación del Ministerio de
Educación Nacional y su inscripción en la oferta de las instituciones de Educación
Superior, con fines de créditos para ascensos en el Escalafón Docente.
La falta de una fuente fija de recursos para financiar procesos de calidad, no ha permitido
el desarrollo de un Plan Departamental de Formación Docente que garantice la formación
permanente de los docentes en servicio, con el propósito de brindarles oportunidades de
mejoramiento de su desempeño.
En la perspectiva de lograr pertinencia en la Educación, el gobierno nacional en
coordinación con las instituciones de Educación Superior impulsó la política de
articulación e integración de la Educación Media con el sector productivo, logrando
alianzas interinstitucionales orientadas a la formación técnica y tecnológica por Ciclos
Propedeúticos, que inician con los alumnos de grado 10º y 11º, que alcanzan a cursan
dos semestres de Educación Superior y a obtener el Título de Bachiller y adicionalmente
el certificado de Técnico Laboral.
No obstante que un número de ciento veinticinco (125) instituciones educativas de
Educación Media presentaron experiencias de articulación con el SENA y las
Universidades, la Secretaría de Educación carece de una política efectiva de apoyo
sostenible para el fortalecimiento de la Educación Media.
EFICIENCIA
El Proyecto de Modernización del Ministerio de Educación busca que las Secretarías de
Educación renueven su gestión y sus estructuras con procesos orientados al
cumplimiento de su misión y con sistemas de información de soporte apropiados, con el
fin de que amplíen su capacidad de apoyo a las Instituciones Educativas a su cargo y
logren cumplir las metas fijadas por los tres ejes de la revolución educativa: Cobertura,
Calidad y Eficiencia.
El proyecto contempla cuatro componentes:
1. Tecnología de La información soportada por la implementación de sistemas:
Sistema de Matrícula -SIMAT, Sistema para la Gestión del Talento Humano -HUMANO,
Sistema de Información de la Gestión de la Calidad Educativa -SIGCE, Sistema de
Gestión de la Calidad Financiera –SGCF y Sistema de Atención al Ciudadano -SAC.
2. Procesos funcionales de la Secretaría de Educación: Atención al Ciudadano,
Gestión de Recurso Humano, Gestión Estratégica, Gestión de la Cobertura Educativa,
Gestión de Inspección y Vigilancia y Gestión de la Calidad Educativa.
3. Gente y cultura: Tiene como objetivo construir la cultura de liderazgo,
organización, compromiso, responsabilidad con la misión de la Secretaría y las
actividades inherentes al desarrollo de cada uno de los procesos.
4. Estructura organizacional de la Secretaria de Educación: con el proyecto de
Modernización se pretende crear y poner en funcionamiento una estructura organizativa
que permita adecuar la planta de personal a las demandas de desarrollo de los procesos.
40

41. No obstante los avances de la Modernización en la Secretaría de Educación, aún falta un
trecho por recorrer para que se consolide la cultura del trabajo por procesos, y se
implanten de manera efectiva todos los sistemas de información, dado que el de mayor
avance es el SIMAT. El sistema HUMANO tiene implantados algunos módulos, el
Financiero no ha iniciado su implementación y el SAC no funciona porque la decisión
gubernamental recae en el funcionamiento del FOREST y el SIGCE está en fase inicial de
implementación.
La planta central de la Secretaría de Educación no es adecuada para responder con
acierto a los requerimientos que demanda la Modernización, relacionados con el trabajo
por procesos.
Educación Superior
Se debe destacar para Santander la existencia de una amplia gama de instituciones de
educación superior y el reconocimiento de sus altos niveles de calidad.
Se deben señalar algunos problemas por resolver27: la divergencia que se presenta entre
la vocación económica del departamento y formación de talento humano, a nivel de
pregrado y posgrados; la baja oferta de programas de maestría y doctorados y la
concentración en algunas áreas académicas; los problemas de calidad en los niveles
inferiores, sobre todo a nivel rural; la escasa relación entre los niveles de Ciencia,
Tecnología e Innovación con el sector productivo; el bajo número de patentes, indicador
indirecto de la brecha para acercarnos a una verdadera sociedad del conocimiento.
La situación descrita, permite identificar la situación problémica del sector educativo, así:
Área Cobertura Educativa: El 13% de la población en edad escolar de 5 a 16 años se
encuentra por fuera del sistema educativo, o está en condición de extra edad.
La dispersión poblacional y las condiciones topográficas impiden garantizar el servicio
educativo, oportuno, pertinente y la continuidad de estudios en un mismo contexto,
desde el Preescolar a la Media.
Los ambientes escolares y de aprendizaje de los establecimientos educativos rurales y
algunos urbanos no ofrecen condiciones favorables para facilitar la permanencia en el
sistema educativo.
Las condiciones económicas y culturales de las familias no garantizan una buena nutrición
y desarrollo físico e intelectual que faciliten los procesos de aprendizaje y el
fortalecimiento las competencias básicas de los estudiantes.
Aún existe población iletrada y población joven y adulta que aspira alfabetizarse y
continuar sus estudios, interrumpidos por situaciones laborales y compromisos familiares.
La cobertura de atención educativa a la población vulnerable, no corresponde a la
demanda y la calidad del servicio ofrecido a este tipo de población no es la ideal; requiere
de gran apoyo pedagógico y de dotación de materiales y recursos didácticos pertinentes.
27
No aparecen temas de bilingüismo, formación de profesores, estímulos docentes, entre otros.
41

42. Según análisis regionales la tasa de la deserción para el año 2010 es del 5.52% y la de
reprobación es del 4,27% situación que configura un riesgo de abandono del sistema
eduactivo.
Área Calidad y Pertinencia: EL 62,5% de instituciones educativas presentan resultados
por debajo del nivel alto, en las pruebas SABER 11.
Los proyectos educativos institucionales no ofrecen la debida pertinencia frente a las
demandas locales, regionales, nacionales y las tendencias y políticas educativas
contemporáneas que demanda un mundo globalizado.
El nivel de competencia de los docentes para el manejo de una segunda lengua no
garantiza que el Departamento de Santander cumpla con el requerimiento de la política
pública referida a la condición Bilingüe del 100% de los Bachilleres.
La gestión escolar y la práctica pedagógica, requieren ser fortalecidas para afrontar de
manera adecuada los retos y desafíos de las tendencias administrativas y educativas en
una perspectiva de Educación para la Competitividad y globalización. La Secretaría de
Educación no dispone de un plan de formación docente que facilite la formación
permanente del personal docente y directivo en servicio.
El proceso de articulación de la Educación Media con la Educación Superior técnica y
tecnológica y el SENA, es débil y no facilita el acceso, la pertinencia y la continuidad de
estudios superiores para alcanzar el nivel profesional.
El proceso de seguimiento, evaluación y control es débil, no genera información oportuna
y de impacto para la toma de decisiones y la focalización de la inversión.
Área Eficiencia: La conectividad en los establecimientos educativos es deficitaria en
cobertura, en tiempo de prestación del servicio y rendimiento.
El proceso de modernización de la Secretaria de Educación, cofinanciado por el Ministerio
de Educación Nacional no ha contado con la voluntad política y administrativa efectiva y el
apoyo institucional para lograr su implementación.
La cultura de gestión pública por procesos, de resultados y de mejoramiento continuo se
encuentra en la fase inicial, lo cual genera dificultad en la administración y en la
prestación del servicio eficiente y de calidad.
El ambiente laboral, las sobrecargas de trabajo, los espacios y el equipamiento de los
puestos de trabajo no garantizan un servicio al cliente, personalizado y en línea, eficiente,
oportuno y de calidad.
Se requiere implementar una política de bienestar social que garantice el desarrollo
personal y profesional de los docentes, directivos docentes y administrativos en servicio.
No existe una política efectiva de estímulo, reconocimiento y exaltación de la labor y
desempeño meritorio de docentes y estudiantes.
Se carece de un sistema de asistencia técnica y acompañamiento focalizado que asegure
a las instituciones educativas un camino adecuado para el mejoramiento continuo.
42

43. No existe en la Secretaría de Educación, la cultura de trabajo en equipo, articulado,
sectorial e intersectorialmente, ni la toma de decisiones consensuadas y apoyadas por las
instancias técnicas competentes.
 Dimensión Económico - Productiva: Distribución por Sectores Primario,
Secundario, Terciario, PIB, Ingreso percapita, Empleo.
Dimensión Económico - Productiva:
La conceptualización económica del Departamento de Santander hay que
entenderla desde la ciencia económica que nace de las relaciones sociales y de la
forma transaccional de bienes y servicios entre personas y comunidades,
generando riqueza y distribución de ella. El santandereano es emprendedor e
independiente por vocación y su forma de trabajo no es el equipo sino mediante
esfuerzos propios e individuales; es por eso la naturaleza de nuestra economía
que crece desmedidamente en la informalidad, producto de los trabajos
independientes en el sector de servicios que participa con el 31.23 % del PIB del
Departamento. Los esfuerzos independientes de los santandereanos hacen que la
economía del departamento este basada en las microempresas (94% de las
organizaciones productivas formales) y si indagamos sobre ellas vemos que el
47% de ellas provienen del sector informal (Tomado de Revista Indexada de la
Universidad Autónoma de Colombia. Economía y Desarrollo. Volumen 5, número
1, marzo de 2006).
Podemos concluir que en la dinámica económica del Departamento existe un ciclo
productivo que parte de la gestión independiente informal y que avanza en un
porcentaje hacia la formalidad empresarial y mas lentamente hacia la formalidad
laboral, enmarcado en variables demográficas como son el rango de edad y nivel
de educación
De acuerdo a los datos del DANE, las ocupaciones que se catalogan como
informales se encuentran: Empleados del servicio doméstico, trabajadores por
cuenta propia, excepto profesionales (médicos, ingenieros, abogados,
odontólogos); empelados y obreros particulares de empresas de hasta diez
empleados incluyendo el patrono. La ventaja de la informalidad sobre los
empleados formales radica en su rentabilidad, ya que genera ingresos promedio
estimado del 30% más que un empleado del sector formal.Grafica soporte tomada
de Mondragon – Veléz, Peña y Wills. Informe Nacional de Competitividad.
Documento Privado del Consejo Privado de Competitividad. Gráfico 4, página 29)
La informalidad en Santander representa el 62% de la fuerza laboral activa, contra
un 28% de empleos formales y un 10% de desempleados (tomado del boletín
número 88 de la Cámara de Comercio de Bucaramanga). Siendo los trabajadores
por cuenta propia el 60% de los informales recordando que un 47% de estos
llegan a ser formales por dos caminos: Primero la generación de empleo formal
por medio de la inversión pública y privada sobre todo en infraestructura,
construcción y comercio. Segundo por el paso de algunos informales a la
economía formal de Santander por constitución de microempresas. Si analizamos
lo anteriormente descrito, el gran problema de conversión de la población rotante,
que pasa de la formalidad nuevamente a la informalidad a medida que avanza su
rango de edad y la culminación de las obras de los proyectos de inversión. Por
tanto la estrategia del gobierno para la sostenibilidad y crecimiento de PIB, es
43

44. lograr agilizar el ciclo de la informalidad hacia la formalidad, aumentando el
porcentaje de empleados de cuenta propia que se conviertan en microempresas.
Esta tendencia desemboca que el mayor crecimiento de la economía del
departamento esta en el sector de los servicios y comercio, que se mueven dentro
de la cadena del valor de la informalidad hacia la formalidad, pasando a ser
primero microempresas y luego Pymes, ya que el 80% de las Pymes alguna vez
fueron microempresas.(ciclo de la economía en Santander es igual a trabajadores
informales independientes por cuenta propia que logran un 47% formalizar en
empelados formales y microempresas “con porcentajes no establecidos” , y estas
últimas desembocan con el tiempo en Pymes en un alto porcentaje).
Las Principales caracterizaciones de la dimisión Económica como las cifras nos
demuestran que somos jalonados por los sectores de Servicios y Comercio.
Principalmente como núcleo integrador el sector TURISMO (42% del PIB
territorial), lo que implica que somos un departamento tendiente a ser Urbano
estando el 59,4% de la población en el área metropolitana de Bucaramanga.
Garantizar el ingreso formal es la tarea del gobierno departamental que ve como el
sector industria desde año 2000 hasta el 2010 ha mantenido su participación en
el PIB con un promedio de 18.23%, y como el sector agropecuario cae en el
mismo periodo 2 puntos (del 9.24 al 7.42 del PIB). Tanto el sector industrial como
el agrícola presentaran durante el siguiente cuatrenio una disminución durante los
primeros 18 meses y una progresiva recuperación hasta llegar a los niveles
actuales por cuenta de la ola invernal que azoto durante el 2011 al departamento,
necesitándose una inversión en la red secundaria y terciaria de carreteras; el
sector minero ha crecido un solo punto entre el 2000 y el 2010; el sector de la
construcción en el mismo periodo ha presentado picos altos y otros muy bajos
(8.18 % mas alto a 4.83% del PIB mas bajo).
Como se dijo el sector de Servicios y Comercio apalancados por el TURISMO,
presentan un crecimiento sostenido y al mismo tiempo aunque porcentualmente su
promedio no es representativo, el sector de la minería arranca el milenio con el
1.81% del PIB del departamento y culmina la década con el 2.27%; lo que implica
que el gobierno de la gente debe apoyar la minería responsable y productiva para
generar riqueza y sostenibilidad del medio ambiente.
La sostenibilidad del medio ambiente es parte fundamental de la dimensión
económico – productiva y encuentra su transversalidad en el manejo integral de
los residuos solidos, luego es imperativo que dentro de este concepto el manejo
de residuos sea fuente de ingresos o que por lo menos permitan la sostenibilidad
de las inversiones que se hagan para su control.
{p1} Cómo garantizar el Ingreso per cápita (PIB Per cápita) y
{p2} cómo acelerar y mejorar el porcentaje del paso de actividades informales a
formales siendo las primeras más rentables pero innocuas para el PIB del
departamento, sometiendo a riesgo la Inversión, es tal vez el mayor problema
estratégico a resolver.
El reto del Gobierno de fuerza de la gente es {p3} cómo identificar las Unidades
básicas de negocio informal y familiar en todos los sectores que le venden
Servicios y Suministros al sector Formal, para que con estrategias de
44

45. asociatividad lograr mayor competitividad. Somos líderes en la Producción de
Calzado, joyas, Software, yeso, y ocupamos segundos Honrosos lugares en
confecciones, distribuciones de mercancías y logística.
{p4}Pero no somos capaces de abastecer un mercado externo por que un pedido
desborda la capacidad de las microempresas y Pymes debido a la desagregación
productiva propia de indivualismo cultural asociada los rangos de edad y nivel de
educación.
{p5} Cómo detener la caída libre del sector agropecuario debido a la excesiva
migración a la informalidad urbana que ha minado la balanza comercial del
departamento con otros departamentos. Ya que el 54% de lo que consumimos no
es Santandereano.
{p6} Cómo convertir el aparato productivo del departamento de unidades
productivas a unidades asociativas competitivas para el mercado externo para
aprovechar la política comercial del la Nación (TLC’s) y redimir los efectos del
coletazo de caída del mercado Venezolano donde nuestras empresas
porcentualmente son las mas afectadas económicamente del país.
{p7} Cómo lo lograr el desarrollo de la minería responsable y productiva que
genere riqueza y al mismo tiempo sostenibilidad ambiental.
{p8} Cómo solucionar el problema del manejo integral de los residuos solidos,
cuyo crecimiento y tratamiento están desbordando la capacidad de los centros
urbanos.
{p9} Cómo lograr que el manejo de los residuos solidos sea rentable y sostenible
en el tiempo.
{p10} Por último cuál es la mejor estrategia a seguir teniendo en cuenta, que la
implementación de la ley de regalías implica un descenso en los ingresos de
$220mil millones a $100mil millones solo para la vigencia presupuestal del 2012
que por este concepto se recibían y que para recuperar el nivel de estos ingresos
se hace necesaria la presentación de proyectos de inversión regional, la gestión a
nivel nacional y la negociación concertada con los nuevos actores de este rubro.
La dimensión económica del departamento para el plan de desarrollo en
conclusión debe apuntar al desarrollo de la asociatividad productiva, a la inversión
en sectores que desaceleran el PIB territorial y acelerar con estrategias sociales el
paso de la economía informal a la formal dentro del ciclo económico explicado por
este documento.
DESARROLLO RURAL.
Se puede concluir que en la dinámica económica del Departamento existe un ciclo
productivo que parte de la gestión independiente, informal, que avanza en un porcentaje
hacia la formalidad empresarial y mas lentamente hacia la formalidad laboral, enmarcado
en variables demográficas como son el rango de edad y nivel de educación
Tanto el sector industrial como el agrícola presentan durante el anterior cuatrienio una
disminución durante los primeros 18 meses, y una progresiva recuperación hasta llegar a
los niveles actuales, por cuenta de la ola invernal que azotó durante el 2010 y 2011 al
departamento, necesitándose una inversión en la red secundaria y terciaria de carreteras.
45

46. En Santander cerca del 80% del volumen de la producción agropecuaria se origina en
formas de producción campesina, el 50% de la población depende de actividades rurales.
Cerca de 200.000has, anualmente son laboradas por familias campesinas para producir hoy
cacao, café, caña panelera, frutas, tabaco, fríjol, yuca y fique. Más de15.000 familias
dependen de actividades relacionadas con la agroindustria rural y las artesanías.
La visión ampliada de la agricultura, el sistema agroalimentario y la situación particular del
campo colombiano, interpretan la problemática del campo más allá de la simple agricultura o
de lo rural y tiene que ver con la participación ciudadana y la toma de decisiones, la eficacia
del Estado, la organización territorial, la descentralización, los derechos de propiedad, la
seguridad jurídica, el manejo de los recursos naturales y el ambiente, la provisión de
servicios de apoyo a la inversión. El asunto no es de una política de Gobierno se necesita
una POLÍTICA DE ESTADO.
La sostenibilidad del medio ambiente es parte fundamental de la dimensión económica –
productiva y encuentra su transversalidad en el manejo integral de los residuos sólidos,
luego es imperativo que dentro de este concepto el manejo de residuos sea fuente de
ingresos o que por lo menos permita la sostenibilidad de las inversiones.
La dependencia en el Departamento de Santander de las importaciones de alimentos es
creciente, evidenciando para el Área Metropolitana de Bucaramanga – A.M.B que
contiene alrededor del 53% de su población, y donde cerca del 57% de los productos
primarios que se comercializan, actualmente no tienen origen del Departamento.
La capacidad de carga (Unidad de gran ganado por hectárea) del departamento es de
1,002. Actualmente el área de conflicto presente entre el área de vocación para la
ganadería y la que está siendo usada por este sector representa alrededor de 1.736.654
has en pastos del total del departamento, generando y potencializando problemas
La forma y tenencia de los predios en el Departamento de Santander presentan la
siguiente estructura: 75% son menores de 10 hectáreas (13% de la superficie), 60%
menores de 5 hectáreas, 25% son mayores de 10 hectáreas, Tenencia de la tierra en
propiedad: 80%, Aparecería y arrendamiento: 20%.
Todos los sistemas de producción de Santander son de Economía Campesina incluyendo la
ganadería de ladera.
El 100% de las familias vinculadas a la producción, son pequeños y medianos productores,
con escasos recursos.
PROBLEMÁTICA
DESARROLLO RURAL:
El uso y aprovechamiento de los recursos naturales y la biodiversidad no se han
realizado en forma planificada y sostenible. Hoy ante una demanda mundial de
productos innovadores y basados en las buenas prácticas agrícolas y con especies
promisorias de la biodiversidad nativa, Santander tiene la gran oportunidad de ofrecer
una variedad de bienes y servicios ambientales siguiendo los criterios de
sostenibilidad ambiental, social y económica.
Incremento en los niveles de conflicto del uso del suelo, sólo el 48.27 se considera
como adecuado, inadecuado el 27.5% del total y el 10.03%, como muy inadecuado,
46

47. además de aquellos que se consideran subutilizados(4.5%) y muy subutilizados
(0.82%) lo cual indica que el actual modelo no es sostenible: la expansión de la
actividad ganadera de carácter extensivo, el desarrollo de cultivos industriales, como
la palma de aceite, y de proyectos mineros de gran impacto ambiental, así lo permiten
aseverar. Ello no sólo se refleja a nivel productivo, sino también en los recursos
bióticos, donde la vegetación se encuentra intervenida casi en su totalidad y la
biodiversidad faunística tiende a desaparecer a pasos acelerados. OJO, REVISAR LA
SUMATORIA DA 91.12%.
Contaminación del recurso hídrico, es causada por la ausencia de sistemas de
tratamiento de aguas residuales, en la inmensa mayoría de los municipios de
Santander, por el vertimientos de origen industrial, de lixiviados que se producen en
los rellenos sanitarios, por los botaderos abiertos de basura, los vertimientos de origen
agrícola y pecuario, los sedimentos producidos por la erosión, y por el desarrollo de
actividades mineras, etc., todo lo anterior afecta la calidad del agua para el consumo
humano, no sólo en las comunidades rurales, sino también en los asentamientos
urbanos, y el desarrollo de la actividad piscícola, hoy en franco retroceso en todo
Santander.
La tala indiscriminada de bosques o deforestación, con la conversión de bosques en
pastos para atender la expansión de una ganadería de carácter extensivo, o para
ampliar la frontera agrícola.
El cambio climático que se ha manifestado con movimiento en masa, ola invernal, y
sismos de magnitud considerable.
La ddisminución de las áreas sembradas de cultivos de pancoger, pone en riesgo la
soberanía alimentaria del Departamento.
Baja productividad de los suelos, debido a que son jóvenes, con poca formación, manejo
inadecuado en las últimas décadas, escaza e inadecuada siembra de materiales
genéticos, de asistencia técnica, de transferencia de tecnología, incidencia de plagas y
enfermedades, inadecuado uso de sistemas de riego, escasa uutilización de prácticas
agrícolas, ganaderas y manufactureras, renuencia cultural al cambio e innovación
tecnológica y maquinaria agropecuaria.
El Departamento es alto productor de materia prima, pero bajo en dar valor agregado a
nivel de agroindustria.
Se tiene una baja competitividad y sostenibilidad agropecuaria debido a: sistemas
inapropiados de producción, productos no competitivos a nivel de oferta exportadora, no
cumplimiento con los estándares de calidad para competir en los mercados externos,
inadecuados sistemas de embalaje, altos costos de transporte, sistemas inapropiados de
producción, altos niveles de intermediación, falta de formalización y empresarismo,
deficiente e inexistente infraestructura para acopio y comercialización, desconocimiento
de mercados y productos, escaso apoyo a la promoción y difusión de la demanda de
bienes y servicios agropecuarios, agroindustriales y ambientales, descoordinación entre
los diferentes actores que conforman un encadenamiento productivo, inadecuados e
inexistentes sistemas de información, descoordinación interinstitucional.
 Dimensión Ambiental Natural: Clima (Isoyetas, Isotermas, pisos termicos),
Hidrología, Geología, Uso Actual (Mineria), Areas Protegidas, Cuencas
47

48. Ordenadas, Tasas de Deforestación y Reforestación, Amenazas Naturales.
El Territorio Santandereano es variado, diverso y complejo, con un clima que va
de cálido a páramo alto variable por la topografía con alturas que van desde los 35
hasta los 4200 msnm y una lluviosidad que va de 1000 mm. a 3500 mm. al año, la
mayor parte drena a la cuenca hidrográfica del Magdalena Medio y representa el
11% del total del área de la Cuenca, una pequeña parte drena hacia la cuenca del
río Arauca.
El relieve es plano a ondulado en el Valle del Magdalena Medio, de origen aluvial.
El resto corresponde al flanco occidental de la Cordillera Oriental, en donde se
identifica una zona de mesas y mesetas, de origen sedimentario que hacia el sur
del departamento se convierte en el altiplano cundí boyacense, fuertemente
plegado, y el macizo de Santander, de origen ígneo metamórfico.
Se destacan los ecosistemas estratégicos de los Humedales del Magdalena
Medio, la Serranía de los Yariguíes, la Cuchilla del Río Minero, los Ecosistemas
Secos de los Cañones del Chicamocha, Suárez y Sogamoso, los Páramos de
Guantiva-La Rusia y la Unidad Biogeográfica de San Turban, de las cuales se
encuentran declaradas como parque Nacional Natural, Áreas de Reserva y Distrito
de Manejo Integrado unas 394.000 hectáreas.
En términos de vocación de uso y uso potencial de suelo en el departamento de
Santander, se tienen los siguientes datos:
CLASE AREA(Ha) (%) VOCACION
III y IV 851.283 28.63 Uso Agrícola
V 161.603 5.43 Ganadería
VI 464.688 15.63 Agropastoril
VII 787.362 26.48 Forestal
VIII 707.807 23.80 Conservación
TOTAL 2.972.743 100
Además de la variedad agroecológica de los suelos, la geomorfología muestra una
variedad en el paisaje donde predomina la montaña y la loma sobre las demás.
El uso actual del territorio según los POts se muestra en el siguiente cuadro:
DISTRIBUCIÓN DE USO ACTUAL DEL SUELO EN SANTANDER POT
2000
Participaci
Área ón
CONSERVACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS 972.408,57 31,61
AGRICOLA 519.967,59 16,90
PECUARIO 1.327.871,53 43,17
OTROS 255.691,51 8,31
TOTAL 3.075.939,20 100,00
48

49. El Estudio de Zonificación Forestal de Santander 2007, concluyo que un 64.29%
de su territorio tiene aptitud protectora – productora y protectora, con
restricciones menores y sin restricciones 24.29%, áreas que se deben dejar para
restauración 6.61%, áreas de preservación de paramos, humedales y cuerpos de
agua un 4.7%, el resto del territorio son afloramientos rocosos y zonas urbanas, lo
que confirma la vocación forestal, agroforestal y de producción hídrica del
territorio.
El uso inadecuado del suelo se presenta en las áreas de los suelos de protección,
con vocación de bosque protector productor y agroforestal donde se encuentran
actividades ganaderas. En las zonas con vocación agrícola, donde se deberían
sembrar cultivos permanentes y semipermanentes, se encuentran pastos
mejorados.
El departamento presenta conflictos de uso del suelo, en el 42,88% del área que
corresponden a usos inadecuados, muy inadecuados, subutilizados y muy
subutilizados.
De acuerdo al registro minero nacional hay 566 títulos mineros inscritos vigentes
para Santander, distribuidos así: carbón 27.3%, metales preciosos 14.8% y 3.9%
yeso, entre los más importantes. Asimismo, Ingeominas reporta 929 solicitudes,
346 (37.2%) de ellas referidas a los metales preciosos, y 242 (26%) al carbón, lo
cual señala claramente el interés que hay por desarrollar el sector minero28. A
pesar de la evidente potencialidad gran parte de estas solicitudes se encuentran
en zonas de interés ambiental.
La dependencia de Santander de las importaciones de alimentos es creciente,
evidenciando para el AMB que representa alrededor del 53% de la población y
donde cerca del 57% de los productos primarios que se comercializan,
actualmente, no tienen origen en la zona rural del Departamento.
La capacidad de carga (res por hectárea) del departamento es de 0,87.
Actualmente el área de conflicto presente entre el área de vocación para la
ganadería y la que está siendo usada por este sector representa alrededor de
1.375.000 has del total del departamento. Generando y potencializando problemas
de erosión y remoción en masa.
PROBLEMÁTICAS:
Síntesis: Nuestro Departamento cuenta con una gran riqueza y diversidad natural
y cultural. Los recursos naturales se han utilizado y explotado por diferentes
sectores para generar crecimiento económico, contribuyendo al bienestar social de
los Santandereanos. Sin embargo, la situación actual del medio biofísico muestra
que se presenta un marcado deterioro de la oferta de bienes y servicios
28
En la actualidad hay alrededor de 90 mil hectáreas con títulos mineros en la provincia de Soto Norte, de
las cuales 45 mil 680 están tituladas a nombre de empresas mineras extranjeras.
49

50. ambientales y la acentuación de problemas como la deforestación, la pérdida de
biodiversidad, la contaminación del recurso hídrico, entre otros. Aunado a lo
anterior, durante los últimos años se han incrementado de forma preocupante la
ocurrencia de desastres en el Departamento, lo que ha implicado mayores
esfuerzos cada vez más cuantiosas en la atención, rehabilitación y recuperación
post desastre.
A continuación se desagregan los problemas más importantes identificados en la
dimensión ambiental natural:
En el departamento, el manejo de los recursos naturales a través del tiempo se
ha hecho de forma poco planificada y sostenible, generando un deterioro
paulatino de los recursos naturales y del ambiente y en algunas áreas
procesos marcados de desertificación, que conllevan a la pérdida del recurso
hídrico, de la capacidad del suelo para la producción y de la biodiversidad.
Aproximadamente 200.000 has de los ecosistemas presentes en Santander,
han perdido o son susceptibles de perder gradualmente su capacidad de
regulación y auto sustentabilidad, están en diferentes procesos de degradación
y requieren de medidas urgentes para su recuperación la cual se estima muy
lenta en el tiempo.
Incremento en los niveles de conflicto del uso del suelo, sólo el 48.27 se
considera como adecuado, inadecuado el 27.5% del total y el 10.03%, como
muy inadecuado, además de aquellos que se consideran muy subutilizados
(0.82%) y subutilizados(4.5%), lo cual indica que el actual modelo no es
sostenible: la expansión de la actividad ganadera de carácter extensivo, el
desarrollo de cultivos industriales, como la palma de aceite, y de proyectos
mineros de gran impacto ambiental, así lo permiten aseverar. Ello no sólo se
refleja a nivel productivo, sino también en los recursos bióticos, donde la
vegetación se encuentra intervenida casi en su totalidad y la biodiversidad
faunística tiende a desaparecer a pasos acelerados.
Contaminación del recurso hídrico, por la ausencia de sistemas de tratamiento
de aguas residuales, en la inmensa mayoría de los municipios de Santander,
por el vertimiento de aguas residuales de origen industrial, de los lixiviados que
se producen en los rellenos sanitarios o en los botaderos abiertos de basura,
los vertimientos de origen agrícola y pecuario, los sedimentos producidos por la
erosión y por el desarrollo de actividades mineras; etc., todo lo cual afecta la
calidad del agua para el consumo humano, no sólo en las comunidades
rurales, sino también en los asentamientos urbanos y el desarrollo de la
actividad piscícola, hoy en franco retroceso en todo Santander.
La tala indiscriminada de bosques o deforestación, con la conversión de
bosques en pastos para atender la expansión de una ganadería de carácter
extensivo, o para ampliar la frontera agrícola; además de acentuar los
conflictos entre uso actual y potencial del mismo suelo, es causante de graves
alteraciones sobre el ciclo hidrológico. Han aumentado los índices de aridez en
varias regiones del departamento, las lluvias han disminuido en promedio -
50

51. 13.26 mm durante los últimos veinte años; el brillo solar ha disminuido en un
promedio de -92 horas por año y se prevé que para el 2020 la disminución sea
de -236, horas año; y en las dos últimas décadas se ha incrementado la
temperatura en promedio en 0.3076 grados centígrados.
En consideración con los peligros a que ha estado expuesto el departamento,
durante el período 1920-1991, se registraron 242 deslizamientos, 155
inundaciones, 76 sismos de magnitud considerable, entre 4 y 6 grados en la
escala de Richter, 36 avenidas torrenciales, 36 vientos huracanados y 26
empestades.
Se evidencia disminución en las áreas sembradas de cultivos de pan coger,
trayendo consecuencias no sólo sobre la población rural, sino poniendo en
riesgo la soberanía alimentaria del Departamento.
PROCESO DE ORDENAMIENTO DE CUENCAS CRAs.
SANTURBAN
CIUDAD SOSTENIBLE 2030
ASENTAMIENTOS PRECARIOS…
GESTION DEL RIESGO, AMB…
 Dimensión Ambiental Construida: (relación Urbano Rural) características de
la Red Vial Primaria Secundaria y Terciaria, Coberturas de Servicios Públicos.
Caracterización: Un espacio regional organizado tiene un centro urbano que
actúa como polarizador de las actividades que se cumplen en ese territorio. No
hay región sin centro. (IGAC 1984) Comprende el análisis de la organización
espacial del territorio, de las dinámicas y procesos en el espacio, por lo cual
estudia:
La caracterización regional del sistema de asentamientos humanos.
La dinámica de movilidad y funcionalidad del centro urbano regional.
La configuración de las infraestructuras viales y macro proyectos.
Estructuración del modelo de territorio.
El proceso histórico de ocupación del territorio santandereano deja como resultado
87 centros urbanos a través de los cuales se atienden y facilitan servicios de
variada complejidad a los territorios internos y externos a su jurisdicción. Centros
que en la mayoría de los casos corresponden a los primeros emplazamientos
fundacionales y en menor proporción corresponden a recientes fundaciones
producto de la secesión territorial de municipios y/o al cambio de localización de
las cabeceras municipales.
La dinámica de ocupación trajo como resultado un sistema de ciudades
localizadas sobre la zona de influencia de tres ejes viales trocales: central del
norte, central y ruta del sol, los cuales siguiendo un patrón de tiempo pasado-
futuro sirvieron en su orden para conectar la zona central del país (Bogotá-
Medellín) con los puertos caribeños de Colombia y con el vecino país de
Venezuela, en este último caso se reforzó la vocación conectora se reforzó con el
51

52. eje transversal Cúcuta-Bucaramanga- Barrancabermeja- Medellín- Pacifico. Es
claro que la importancia relativa y temporal de los ejes se asocia a la
implementación de los modelos económicos y políticos imperantes, así hoy bajo el
modelo proteccionista y centralizado los centros ubicados en o sobre la zona de
influencia los ejes central y central del norte tuvieron su momento de esplendor,
tendencia que hoy se revierte bajo el modelo de apertura económica y
descentralización que llama a los ejes de la ruta del sol y transversal Cúcuta –
Pacifico a ser las regiones de competitividad. Es decir que bajo el modelo
productivo actual aún se requiere estar cerca de una vía especialmente del modo
carretero so pena de quedar aislado de los beneficios del desarrollo; vale la pena
notar que tanto el rio Magdalena, la vía fluvial navegable más importante de
Colombia que surca Santander y la línea de ferrocarril que va paralela a él, por el
valle del magdalena no han sido aprovechadas debidamente para estos
menesteres, las cargas que por ellos se movilizan tiene origen mayoritariamente
en Ecopetrol y en las explotaciones mineras. .
Como resultado el actual modelo urbano funcional de Santander presenta las
siguientes características:
El sistema urbano funcional santandereano hace parte de la zona de influencia
de Bogotá metrópoli nacional y Bucaramanga su mayor centro urbano es el
centro prestador de servicios complejos y especializados del nororiente
colombiano, el cual centraliza toda la actividad urbana regional. Este sistema
urbano funcional se organizó al interior bajo el concepto de provincia en el cual
el núcleo urbano que oficia de capital tiene un mayor grado de concentración y
desarrollo de actividades urbanas, con excepción de la provincia de Vélez en la
cual Barbosa en el lado cordillerano y Cimitarra en el lado del Valle del
magdalena medio asumen estas funciones. Según el plan prospectivo 2010-
2030 la evidencia funcional muestra al departamento como un sistema mono
céntrico jerarquizado en el que existen centros intermedios entre los centros
locales y la metrópoli generando relaciones predominantes de dependencia
(subordinación a la metrópoli) e indirectas (a través de los diversos escalones).
Un departamento eminentemente urbano, el 74,08% de sus habitantes, es
decir 1.473.832 se encuentran en ciudades, las cuales ocupan el 4% del
territorio y en el 96% restante, que corresponde a zonas rurales se localiza el
25,91% de la población. Esta urbanidad es altamente concentrada, en efecto el
62% de los habitantes urbanos están en el Área Metropolitana de
Bucaramanga –AMB- y la ciudad de Barrancabermeja y el 38% restante se
encuentran en las cabeceras de los 82 municipios restantes.
69 de 87 municipios es decir el 79% de las entidades territoriales tienen menos
de 14.000 habitantes, y constituyen los sectores expulsores de población,
razón por la cual en ellos no se prestan más y mejores servicios y facilidades
urbanas, pues están demandan tamaños superiores de pobladores para ser
ofrecidos de manera rentable y eficiente, por tanto los habitantes tienen que
desplazarse en su búsqueda.
52

53. Centralización y especialización en el AMB y Barrancabermeja de la estructura
productiva y decisoria de la región, de tal manera que hoy son cabeza de la
organización del sistema funcional del nororiente colombiano; en efecto el
AMB es una región urbana especializada en la prestación de servicios de alta
complejidad financiera, educativa, de salud, y en ella se encuentra la cuarta
plataforma científico tecnológica del país; vocación que se consolidará con la
puesta en marcha de los proyectos de zona franca y el parque tecnológico de
Guatiguará. Barrancabermeja distante 120 Km del AMB, es una ciudad
industrial, en la cual la explotación y refinación del petróleo ha constituido su
fuerza motriz de crecimiento y que proyecta ampliar su capacidad productiva
en los próximos 10 años; así mismo esta ciudad es el centro prestador de
servicios para los desarrollos del sector agroindustrial de los cultivos de palma
de aceite y caucho de la zona del magdalena medio. Es claro que con los
proyectos en marcha esta fuerza urbana se intensificará en el mediano plazo.
Este modelo no planeado por eje, unido a las condiciones topográficas limito la
conexión transversal del departamento, con lo cual cada sistema de
asentamientos cordillerano se desarrolló aisladamente, sin capacidad para atender
a las zonas intersticiales, las cuales se asemejan a bolsas territoriales aisladas,
con dificultades de comunicación vial que impiden gozar los beneficios y
facilidades de los centros urbanos más cercanos. Este sistema tiene que afrontar
los siguientes retos:
Mejorar la conectividad vial interna que permita a las regiones intersticiales
mejora su movilidad, por lo cual se debe trazar un plan departamental de vías
secundarias y acompañado de los municipios de vías terciarias. Es importante
lograr la construcción de vías transversales que comuniquen los corredores
tradicionales.
Mejorar el sistema de movilidad externa asociada a los proyectos de vías
troncales nacionales asegurando para el AMB facilidades de conexión con los
macro proyectos nacionales, esto significa ampliar la capacidad de las vías
pues según un estudio de la UIS el 76,29% de las vías del departamento
corresponden a vías de un carril, el 23,31% a vías de dos carriles y el 0,40% a
vías de tres o más carriles. Entre estos proyectos se encuentra:
o La ruta del sol (está en trámites de licencias ambientales);
o La concesión de la zona metropolitana de Bucaramanga ZMB (construcción
de 34.5 kilómetros de doble calzada; rehabilitar 59.6 kilómetros y construir 5
kilómetros de ciclo ruta. Actualmente en ejecución y para ser entregada en
2011);
o La conexión troncal del Magdalena y Puente Guillermo Gaviria y
o La construcción de la segunda calzada Bucaramanga – Cúcuta (corredor de
competitividad; obras contratadas a mediados de 2009).
Desarrollar nuevas funciones y facilidades urbanas alrededor del:
o Eje troncal Ruta del Sol a partir de la relocalización de la industria avícola
en la zona de Cimitarra y Puerto Parra,
53

54. o Eje transversal Bucaramanga- Barrancabermeja con la terminación de la
represa de hidro- Sogamoso que tiene la posibilidad de explotar el embalse
desde como emporio turístico nacional.
o Fortalecer las actividades y servicios urbanos de las cabeceras de
provincia, en particular de Barbosa y Málaga con infraestructura orientada a
apoyar las actividades agropecuarias como por ejemplo centros feriales y
de apoyo a la transformación de la producción lechera y turísticas en San
Gil con facilidades financieras y hoteleras.
o Fortalecer a Bucaramanga y Barrancabermeja como ciudad región,
especializando aún más sus servicios de salud, educación, tecnología y
prestación de servicios petroleros y agroindustriales.
En sentido general se debe mejorar practicas sustentables de ocupación del
territorio, y en sentido restrictivo a las actividades asociadas al turismo, en ello
el departamento debe:
o Elaborar el estudio de ordenamiento y planificación de La Mesa de los
Santos.
o Apoyar a los municipios en la elaboración de los planes de ordenamiento
territorial
o Continuar con los estudios de prospección territorial particularmente en el
marco de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.
o Establecer las directrices sobre la ciudad región y la posibilidad de hacer
del AMB un Distrito.
o Elaboración de los estudios de riesgo naturales, en particular asociados a la
recuperación de las tierras que están en la línea de anegación de los ríos.
En este sentido también se debe asumir la coordinación con el gobierno
nacional la reubicación del municipio de Surata y de aquellos que estén
afectados severamente por fallas geológicas.
o Coordinar junto al AMB la solución final para el manejo de los residuos
sólidos de la región, teniendo en cuenta que el actual relleno tiene como
plazo máximo de funcionamiento el próximo 30 de marzo de 2012.
Fortalecer políticas de construcción y mejoramiento de Vivienda urbana y rural.
Al respecto se debe apoyar la terminación del proyecto de Pienta en
Piedecuesta así como formular programas en las provincias del departamento,
en este sentido es necesario que el departamento coadyuve a los municipios
en la generación de suelo urbano.
Los actores de esta dimensión son: los ministerios de Interior; Comercio, Industria
y Turismo; Vivienda, Ciudad y Territorio; Transporte; Ambiente y Desarrollo
Sostenible: Alcaldes y Gobernador. Los recursos que manejan se refieren a la
capacidad de diseñar políticas públicas y asignar recursos financieros.
Área Metropolitana de Bucaramanga
Mediante ordenanza No. 020 de diciembre 15 de 1981, se pone en funcionamiento el
Área Metropolitana de Bucaramanga, compuesta por los municipios de Bucaramanga,
Floridablanca y Girón cuyo núcleo principal es Bucaramanga. En el año de 1984, la
Asamblea de Santander expidió la ordenanza No. 048 por lo cual se autoriza al
Gobernador para formalizar la anexión del municipio de Piedecuesta al Área
Metropolitana de Bucaramanga.
54

55. Es así como el 2 de marzo de 1985 se integra el municipio de Piedecuesta. El Área
Metropolitana de Bucaramanga en el 2007 alcanzó una población superior a un millón de
habitantes, lo que aunado a la construcción del Sistema de Transporte Masivo de
Pasajeros, los procesos de conurbación de los Municipios de Bucaramanga, Floridablanca
y Girón y la búsqueda de esquemas mas costo eficientes en la prestación de los servicios
públicos, hace necesario proyectar en el mediano plazo el área metropolitana de
Bucaramanga hacia su transformación en Distrito. Dada la complejidad de esta decisión,
ha de considerarse un punto de llegada y no un punto de partida.
Situación actual del Modo Aereo
En el departamento de Santander el transporte aéreo se realiza a través de doce (12)
aeropuertos a cargo de entidades estatales, entre los que se destacan el de
Bucaramanga y Barrancabermeja; igualmente existen otros de menor demanda ubicados
en los municipios de Cimitarra, Málaga, San Gil, Barbosa, Sabana de Torres, San Vicente,
El Carmen, Socorro, Zapatoca y Puerto Wilches, de los cuales, a cargo del
Departamento, se encuentra el de Barbosa; los demás están a cargo de AEROCIVIL y de
algunos municipios. Adicionalmente existen varios aeropuertos privados; entre ellos, el de
mayor importancia, es el de Rionegro. En el Cuadro 2-16 se relacionan el tipo de
aeropuerto, tipo de pista, ubicación por municipio y a cargo de quién está su
administración.
55

56. Cuadro: Características de los Aeropuertos del Departamento.
Dimensión de Tipo de Tipo de avión
Tipo de
Municipio Nombre pista (largo x superficie de la (máx. RESPONSABLE
aeropuerto
ancho) Mts. Pista permisible)
BARBOSA BARBOSA REGIONAL 1000 X 16 PAVIMENTADA AERÓDROMO DEPARTAMENTO
BARRANCABERMEJA-
BARRANCABERMEJA NACIONAL 1800 X 45 PAVIMENTADA FOCKER AEROCIVIL
YARIGUIES
SIN GABRIEL E. MUÑOZ
BARRANCABERMEJA LA CASCAJERA REGIONAL 610 X 15 AERÓDROMO
PAVIMENTAR GUERRERO
CIMITARRA CIMITARRA REGIONAL 1500 X 40 PAVIMENTADA AERÓDROMO AEROCIVIL
EL CARMEN DE EL CARMEN DE
REGIONAL 700 X 12 PAVIMENTADA AERÓDROMO MUNICIPIO
CHUCURÍ CHUCURÍ
SIN
EL SOCORRO COMUNEROS REGIONAL 880 X 10 AERÓDROMO MUNICIPIO
PAVIMENTAR
PALONEGRO
LEBRIJA INTERNACIONAL 2170 X 45 PAVIMENTADA BOING 727 AEROCIVIL
(BUCARAMANGA)
JERÓNIMO DE
MÁLAGA REGIONAL 1000 X 16 PAVIMENTADA AERÓDROMO MUNICIPIO
AGUAYO
SIN
PUERTO WILCHES BUENOS AIRES REGIONAL 940 X 10 AERÓDROMO GUILLERMO E.OTERO S
PAVIMENTAR
SIN JORGE LUIS OTERO
PUERTO WILCHES EL PORVENIR REGIONAL 900 X 10 AERÓDROMO
PAVIMENTAR SANCHEZ
SIN
PUERTO WILCHES GEMELOS DORADOS REGIONAL 800 X 10 AERÓDROMO SALAZAR REY Y CIA.
PAVIMENTAR
SIN PALMAS MONTERREY
PUERTO WILCHES LA PONDEROSA REGIONAL 800 X 15 AERÓDROMO
PAVIMENTAR S.A.
PUERTO WILCHES PUERTO WILCHES REGIONAL 800 X 15 PAVIMENTADA AERÓDROMO AEROCIVIL
SIN JORGE LUIS OTERO
RIONEGRO EL MARNE REGIONAL 760 X 15 AERÓDROMO
PAVIMENTAR SANCHEZ
SIN
RIONEGRO EL TORNILLO REGIONAL 1020 X 20 AERÓDROMO GERMAN ERAZO
PAVIMENTAR
SABANA DE TORRES LAS CRUCES REGIONAL 1202 X 20 PAVIMENTADA AERÓDROMO MUNICIPIO
SABANA DE TORRES MATA DE PLATANO REGIONAL 725 X 15 PAVIMENTADA AERÓDROMO AEROPENORT LTDA.
SAN GIL SAN GIL - LOS POZOS REGIONAL 1240 X 15 PAVIMENTADA AERÓDROMO MUNICIPIO
SANVICENTE DE SAN VICENTE DE
REGIONAL 600 X 38 PAVIMENTADA AERÓDROMO MUNICIPIO
CHUCURI CHUCURÍ
SIN
VÉLEZ CAMPO CAPOTE REGIONAL 500 X 20 AERÓDROMO INDERENA
PAVIMENTAR
ZAPATOCA ZAPATOCA REGIONAL 700 X 18 PAVIMENTADA AERÓDROMO MUNICIPIO
Fuente: Secretaría de Transporte e Infraestructura de Santander, 2009
MODO FLUVIAL
La principal arteria fluvial del país es el Río Grande de la Magdalena, el cual atraviesa el
territorio santandereano de sur a norte en una longitud de 270km, siendo, su límite
occidental, los departamentos de Antioquia y Bolívar. Este Río, que comunica al
Departamento con el interior del país y con los puertos de Barranquilla y Cartagena,
cuenta en Santander con dos puertos de importancia: Puerto Galán, en Barrancabermeja
y el localizado en Puerto Wilches.
El Puerto Galán se encuentra ubicado al lado del Puente Yondó ó Puente Guillermo
Gaviria Correa, punto estratégico para el intercambio intermodal porque allí confluyen la
red Férrea del Atlántico con la carretera Transversal Tribugá-Venezuela y la Troncal del
Magdalena; el puerto en mención está siendo intervenido mediante adecuación de
bodegas y suministro y reparación de grúas para mejorar su desempeño. Por su parte, el
de Puerto Wilches, se ha mejorado mediante la construcción de silos para la manipulación
del aceite de palma africana. Esta información se relaciona en el Cuadro
56

57. Cuadro: Características de los Puertos del Departamento.
Nombre y
Tipo de Calado Frecuencia de
localización del Tipo de carga que moviliza Otras características
puerto (metros) viajes
puerto
Cuenta con grúas para
Puerto Galán
contenedores y capacidad de
(Barrancaberm Fluvial 1,83 Multipropósito no hay datos
almacenaje. Actualmente se le
eja)
están realizando adecuaciones
Sin grúas, ni almacenaje, posee
Puerto Wilches Fluvial 1,83 Aceite de palma no hay datos silos para almacenaje de aceite
de palma
Fuente: Secretaria de Transporte e Infraestructura de Santander, 2009
MODO FÉRREO
El corredor del Atlántico, Puerto Salgar-Santa Marta, atraviesa el departamento de
Santander de sur a norte paralelo al Río Grande de la Magdalena y, actualmente, se
encuentra a cargo del INCO por encontrarse administrado a través de concesión. Posee
una longitud de 206 Km entre Puerto Berrío y San Alberto. También existen otros
corredores inactivos como Puerto Wilches-Bucaramanga (118 Km) y Puente Nacional-
Barbosa (44 Km). Las características de la red férrea se aprecian en el Cuadro
Cuadro: Características de la Red Férrea
Áreas que articula (*) Longitud Frecuencia de
Carga Promedio
Nombre de la línea férrea movilización de carga
DESDE HASTA (km) por viaje (Ton)
por semana
Incluido en la concesión del sistema No está en En rehabilitación por la
Puerto Berrío San Rafael de
férreo central, que hace parte de la 206 (aprox.) operación desde el concesión, actualmente
(Grecia) Lebrija
Concesión férrea del Atlántico 2008 no está en operación
Puerto Wilches-Bucaramanga
Puerto Wilches Bucaramanga 118 (aprox.) 0 No está en operación
(corredor inactivo)
Bogotá-Chiquinquirá-Barbosa
Límites Km.183 Barbosa 44 (aprox.) 0 No está en operación
(corredor férreo inactivo)
Fuente: Secretaría de Transporte e Infraestructura de Santander, 2009
MODO POR DUCTOS
Santander, por ser una región rica en la petroquímica, utiliza el transporte por ductos,
principalmente, para el petróleo y sus derivados, así como para el transporte de gas. A
continuación se describe la Red de Gasoductos de Santander:
GASODUCTO BALLENAS BARRANCABERMEJA. Tiene una longitud de 578 Km, con
un diámetro de 18” y una capacidad de transporte de 192.4 mpcd; a él se encuentran
57

58. conectadas 31 poblaciones y atraviesa los departamentos de Cesar, Magdalena,
Santander y La Guajira; el propietario es CENTRAGAS S.A. y la empresa prestadora del
servicio de transporte es TGI SA ESP
GASODUCTO CENTRO – ORIENTE. La extensión total del gasoducto es de 1.005,82
Km, en sus dos troncales principales: Barrancabermeja - Neiva (560.6 Km), Bosconia -
Cogua - Bogotá (208.7 Km), Gasoducto Montañuelo - Gualanday (37.4 Km), Dina - Tello -
Los Pinos con (19.9 Km), Variante Puente Guillermo - Sucre Oriental con (34.12Km) y en
ramales (145.1 Km), distribuidos de 2" (99.68 Km), 3" (34.62 Km) y 12" (10.8 Km).
GASODUCTO SUR DE BOLÍVAR Y SANTANDER. El sistema de los gasoductos del Sur
de Bolívar y Santander, está integrado por: Gasoducto Zona Industrial Ecopetrol-ECP-
Cantagallo (Pueblo), con una longitud de 0.384km en 4"; inicia en las instalaciones del
Centro de Operaciones de ECP, después de un separador de donde se deriva una válvula
de 4"x150. Esta línea se encuentra semienterrada con protección en poliquen.
GASODUCTO CANTAGALLO-SAN PABLO. Con una longitud de 11.965 km en 4", inicia
en la City Gate de Cantagallo; también tiene un cruce subfluvial en el río Cimitarra cerca a
la desembocadura de éste en el río Magdalena y termina en la City Gate de San Pablo;
así mismo, tiene una presión de operación 80 psig.
GASODUCTO ESTACIÓN GALÁN-YONDÓ. Con una longitud de 10.395 Km en 6", 10" y
3" respectivamente y con una presión de operación 85 psig, inicia en las instalaciones de
la planta deshidratadora de ECP, en la estación técnica Tanque No. 8; tiene un cruce
subfluvial del rió Magdalena en 6" y después del cruce y de un recorrido de
aproximadamente 1774 metros, cambia a 10" donde se extiende con un recorrido de 4.6
Km, continúa otra vez en 6" por 3.5 Km y termina en 3" con una longitud de 0.5 Km en la
City Gate de Yondó.
GASODUCTO ESTACIÓN GALÁN – TERMOBARRANCA. Con una longitud de 1.687
Km en 6" y con una presión de operación 200 psig, sale superficialmente de la estación
Galán ECP y en la abscisa k6+670 continúa enterrada hasta la City Gate de la térmica,
cuando se prende ésta; se transportan aproximadamente unos 7.5 millones de pies
cúbicos día-MPCD. Existe una línea paralela que Inicia en sistema de válvulas a 0.2 Km
de Galán, aproximadamente. Las dos líneas miden 1.7Km de cadena pisada.
GASODUCTO ESTACIÓN COMPRESORA YARIGUIES - SAN RAFAEL DE PUERTO
WILCHES. Con una longitud de 3.554 Km en 2", inicia en inmediaciones de la estación
Compresora Yariguies ECP, va superficial sobre marcos H y termina en la City Gate,
ubicada en la cra. 4 del barrio San Rafael de esta población, con una presión de
operación 150 psig.
GASODUCTO RAMAL A PUENTE SOGAMOSO. Con una longitud de 0.021 Km en 4",
inicia en el Hot-Tap del gasoducto ECP, que va a la estación compresora del Llanito y
termina en la City Gate de esta población.
GASODUCTO RAMAL CORREGIMIENTO EL OCHO. Con una longitud de 0.056 Km en
4", inicia en una ramificación del gasoducto ECP que va para el Llanito y termina en el
City Gate de esta población.
GASODUCTO CUSIANA – PORVENIR - LA BELLEZA. Antiguo Oleoducto Central de los
Llanos, convertido a gasoducto entre 1999 y mediados del año 2000 en el tramo El
Porvenir - La Belleza y, en el primer semestre del 2003, en el tramo Cusiana - El Porvenir.
Este gasoducto se localiza en los departamentos de Casanare, Boyacá y Santander,
58

59. pasando por los municipios de Tauramena, Monterrey, Sabana Larga, Páez, Miraflores,
Zetaquirá, Ramiriquí, Jenesano, Boyacá, Venta Quemada, Samacá, Sáchica, Villa de
Leyva, Santa Sofía, Moniquirá, Puente Nacional, Albania, Jesús María, Florián y La
Belleza. Tiene una longitud total de 222.98 Km en tubería de 20 pulgadas de diámetro. La
capacidad actual del gasoducto es de 150 mpcd. Actualmente, es el principal centro de
suministro de gas de la capital del país y de los ramales de Boyacá y Santander.
En el Mapa – Red de Gasoductos del Departamento - se ilustran de manera esquemática
los principales gasoductos descritos anteriormente, así como los proyectados.
Mapa. Red de Gasoductos del Departamento
Fuente: Secretaria de Transporte e Infraestructura de Santander
59

60. El sistema de transporte de hidrocarburos en Santander está conformado por gasoductos,
poliductos, oleoductos, combustóleo y propanoductos que convergen en la refinería de
Barrancabermeja de ECOPETROL, donde el petróleo y el gas son procesados y tratados
con el fin de obtener gasolina, propano y demás derivados.
En el Mapa– Redes de Ductos del Departamento de Santander- se ilustra
esquemáticamente el recorrido de los principales ductos, campos de producción y centros
de consumo.
Mapa. Redes de Ductos del Departamento de Santander
Fuente: ECOPETROL
Conectividad
Definicion: En términos generales, puede entenderse la conectividad como una cualidad
60

61. que surge y se desarrolla de la existencia de vínculos entre objetos y funciones que se
interrelacionan. De esta manera, la representación física del concepto abstracto de
conectividad es el de una estructura que está conformada por una red de corredores que
sirven para movilizar bienes, servicios, información y personas entre distintos puntos del
territorio.
Las características de esta red dependerán, en primer lugar, de los aspectos físicos o
estructurales del territorio donde ésta se localiza, es decir, de las dificultades o facilidades
que este territorio ofrece al despliegue de dicha red. Asimismo, las características de los
flujos, en cuanto a movilidad, volúmenes y tipo de recursos movilizados son también
elementos determinantes de la configuración de la red.
A su vez, los movimientos de bienes, servicios, información y personas tienen atributos de
organización, direccionalidad y capacidad que se relacionana con las estructuras
instaladas en el territorio. El territorio conectado será entonces aquel que contiene una red
de corredores de diversa naturaleza, reales o virtuales, que corresponden a espacios que
soportan el tránsito de los bienes y servicios, información y personas, y que tienen sus
orígenes y destinos en puntos singulares del territorio. De esta manera, la conectividad de
estos elementos (bienes, servicios, información y personas) está dada por las
capacidades de movilización, por la unión de puntos singulares, y por los costos y tiempos
de movilización.
Así, desde un punto de vista funcional, la conectividad puede ser definida también como
la capacidad de colocar bienes, servicios, información y personas en los espacios
requeridos, de acuerdo a las demandas de los distintos ámbitos de impacto de interés
nacional.
Se asume que la conectividad debe cumplir con ciertos requisitos para que su función se
cumpla plenamente, de manera que “estar conectado” (por ejemplo, un camino que une
dos puntos) contiene más requisitos que la simple unión física. En este sentido, el vínculo
debe ser eficiente, lo que se expresará en una minimización de costos y tiempos de los
desplazamientos y en la optimización de la solución escogida entre distintas alternativas
que pueden cumplir dicha función. Además, se debe contar con soportes físicos y
operacionales que permiten movilizar los recursos entre los distintos puntos de origen y
destino. Es igualmente necesario estar adaptado al medio, es decir, ser funcional a las
condiciones a través de las cuales se verifican los desplazamientos y se instalan los
medios. La vinculación entre dos puntos debe representar una necesidad, es decir, deben
existir causas justificadas que originan la movilización de los recursos.
Por cierto, las tecnologías que se introducen en los sistemas de infraestructura, transporte
y velocidad de los intercambios determina modificaciones en la conectividad, los que se
han experimentado en especial en los últimos años con la introducción y generalización
de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). Ello implica una
virtualización de las distancias (en especial, cuando los desplazamientos de personas
pueden ser sustituidos mediante desplazamientos de flujos virtuales) y la capacidad e
intensidad de la transmisión y la comunicación.
La conectividad puede ser analizada también de acuerdo a sus componentes físicos y
operacionales, o estáticos y dinámicos. Desde esta perspectiva, se entiende la
conectividad como la suma de los soportes físicos y operacionales y la forma como estos
son activados. En el primer factor se distinguen la estructura y despliegue de los recursos
físicos en el territorio, así como los recursos movilizados; en el segundo, al conjunto de
medios a través de los cuales se realizan los movimientos de los recursos. En cuanto a la
gestión, se considera esencialmente la modalidad de organización, coordinación y puesta
61

62. en marcha de la movilización de los recursos.
Los componentes físicos de la conectividad se entienden como la capacidad instalada y el
tipo de infraestructura ofertada, producto de las necesidades específicas de movilización
de recursos. En función del uso que se les exigirá (demanda), podrá analizarse su
capacidad para responder a cada ámbito que lo requiera. Las variables significativas de
evaluación serán, en el contexto de este estudio, las siguientes:
(i) variable geográfica: distancia de los desplazamientos y topografía del terreno a ser
franqueado; (ii) variable demanda: volumen de carga, pasajeros o información a ser
transportado, tipo de recurso transportado, tipo de modo demandado y tipo de red
requerida, tanto en el presente como en el futuro; y (iii) variable oferta: infraestructura y
capacidad instalada disponible, clasificada según tipo de movilidad que se requiera,
expresado tanto para actividades actuales como para futuras demandas detectadas.
Los componentes operacionales son los que inciden en el funcionamiento de la actividad
del transporte e integración de áreas territoriales. Su despliegue afecta la eficiencia de las
actividades involucradas y determina los grados reales de conectividad. En este ámbito
aparecen como variables destacadas: (i) variable funcional: modos de movilización de los
recursos, intensidad de relación entre distintas zonas y localidades que se conectan, tipos
de recursos movilizados; (ii) variable usuario: actres y actividades que requieren de las
redes (densidad poblacional, tipo de empresas y tipo de movilidad requerida); (iii) variable
cultural: acceso a la tecnología y educación para su uso; (iv) variable institucional:
características institucionales, regulatorias, de soberanía, o de uso de tecnologías
disponibles; condiciones de interacción entre los actores que intervienen en el transporte
de bienes y servicios; y (v) variable intermodal: modalidad de interacción de las subredes
e integración (física, operacional e institucional); en su desarrollo tienen una gran
incidencia las tecnologías de transporte, la infraestructura de soporte, la operación en las
transferencias entre subredes y la cantidad de actores que se involucran en el proceso,
además de los orígenes y destinos de los flujos.
C. Ámbitos de impacto
La conectividad debe servir a múltiples propósitos en los distintos ámbitos de la actividad
económica y social nacional. Dicho de otra forma, la utilidad o necesidad de la
conectividad puede referirse a objetivos, funciones o expectativas diversas. En cada
ámbito existen, por cierto, prácticas y medios diferentes para cubrirlo, lo que estará
igualmente determinado por los espacios respectivos de acción.
Conectividad para facilitar la actividad económica y productiva: Corresponde al
primer y principal ámbito de impacto de las políticas de conectividad, cuyo objetivo es
facilitar y sustentar la producción. Específicamente, la conectividad tiene como misión en
este ámbito el aseguramiento de la accesibilidad y comunicación entre los diferentes
centros de provisión de materias primas e insumos, de producción y de distribución de
bienes, y adicionalmente de servicios, información y personas. El soporte de dicha
conectividad corresponde, en rigor, a una variable estratégica del proceso productivo.
Se deriva de lo anterior la alta importancia que tiene la necesidad de considerar las
escalas de las unidades productivas así como las dimensiones de los volúmenes de
carga transportada. Del mismo modo, deben considerarse las actuales actividades como
las potenciales que podrían desarrollarse en el futuro, sobre todo en áreas donde la
maduración de los proyectos de inversión actualmente en curso contribuye a configurar un
perfil específico de la demanda de servicios de infraestructura. Las actividades de servicio
a la producción, el comercio y el transporte deben ser también tomadas en cuenta, en la
62

63. medida en que son ellas las que aseguran la existencia de flujos a través de las redes.
Entre éstas, la habilitación de medios para la transmisión de información es cada vez más
crucial.
En cuanto al soporte físico, se deben considerar las actividades realizadas, el tipo de
insumos necesarios para la producción, el tipo de producto que se comercializa, y el
volumen unitario y total de los productos. Estas variables definen el modo de transporte y
la infraestructura física de soporte a ser utilizado preferentemente en cada caso. Para el
adecuado cumplimiento de esta demanda, deberá medirse la capacidad instalada de
redes camineras, ferroviarias, marítimas y fluviales, aéreas y de telecomunicaciones.En
este sentido, el país debe contar con información suficientemente actualizada sobre un
conjunto de variables clave, a saber: (i) actividades productivas actuales y potenciales; (ii)
tipo de carga transportada (insumos y productos finales); (iii) modalidades de servicios a
la producción, el comercio y el transporte; (iv) infraestructura para la intermodalidad–oferta
existente; (v) capacidad instalada de puertos, transporte ferroviario, etc., y (vi) red de
orígenes y destino.
En lo que se refiere al soporte operacional, debe considerarse: (i) áreas prioritarias por
volumen de producción y concentración territorial de actividades productivas–nodos
productivos que requieren ser conectados; (ii) empresas oferentes de los servicios; (iii)
vehículos o soportes en uso, según tipo de bienes y servicios; (iv) intermodalidad–tiempos
de acceso, así como espera y número de
transferencias; (v) condiciones nacionales e internacionales de la multimodalidad; y (vi)
barreras tecnológicas: acceso a la tecnología y educación para su uso.
Conectividad para el desarrollo y la integración social: El segundo ámbito de las
políticas a considerar corresponde al que asegura la accesibilidad y la interrelación de las
personas, especialmente los habitantes de las zonas aisladas, tanto entre sí como con su
entorno. Específicamente, la conectividad permite el acceso de dichos habitantes a bienes
y servicios esenciales y de primera necesidad, fomentando y permitiendo así la
realización de actividades esenciales, económicas y sociales.
El aislamiento se puede definir como un nivel de baja accesibilidad de cierta población a
los centros poblados más próximos, entendidos éstos como los nodos de abastecimiento
y de intercambio. En cuanto al soporte de conectividad que se requiere para el desarrollo
y la integración social se debe considerar variables físicas, que se refieren a las rutas
habilitadas de desplazamiento y su capacidad instalada, así como variables
operacionales, que se refieren a la existencia de servicios regulares de comunicación, su
capacidad y periodicidad, y sus costos.
En cuanto a los soportes físicos, se debe considerar los caminos (de variada calidad en
sus carpetas), pequeños aeródromos, caletas para embarque y desembarque. Se debe
considerar también los tiempos estimados de viajes de acercamiento a los centros
poblados de importancia, que son determinantes de la factibilidad y frecuencia de la
potencial conexión.
En este sentido, las variables que la autoridad debe tener en consideración al definir su
política de conectividad deben ser, al menos, los siguientes: (i) ubicación geográfica de
las localidades; (ii) vinculación funcional; (iii) rutas habilitadas–capacidad instalada; (iv)
población de las localidades; (v) distancia entre las localidades y los centros primados; (vi)
velocidad de los modos utilizados–tiempos de viaje y (vii) localización de servicios en el
territorio regional–motivos de viaje.
Por otra parte, el soporte operacional que requiere la conectividad para el desarrollo y la
63

64. integración social se refiere principalmente a los servicios de transporte entre localidades
(de cualquier modo) y su eficiencia (costos y tiempos de viaje), así como a los prestatarios
de los servicios y su organización. En esta dirección es de vital importancia analizar muy
detalladamente la relación entre infraestructura física y su operación, de modo de
determinar con precisión las causas del aislamiento y los eventuales caminos de solución.
En definitiva, las variables que se ha de considerar en el análisis del soporte de la
conectividad para el desarrollo y la integración social son, a saber: (i) modos utilizados;
(ii) redes de transporte público y (iii) tasas de motorización.
En cuanto a la infraestructura, es importante analizar la coherencia entre las políticas y las
prácticas de conectividad y tratamiento de zonas aisladas, calidad de las redes de
comunicación y condiciones del medio donde se despliegan. La revisión de las variables
de gestión debe considerar tanto los aspectos de la demanda (población y tasas de
crecimiento, medios de transporte disponibles por los habitantes, actividades productivas
y relaciones de comercialización) como el tipo de intercambio que debe soportar la
movilidad y comunicación requerida. Para ello, se debe conocer: (i) población de las
localidades; (ii) ritmos de crecimiento; (iii) actividad económica predominante; (iv)
empresas oferentes de servicios de transporte y (v) intercambio comercial intra-zonal.
Conectividad de los servicios: La industria de los servicios públicos debe asegurar la
capacidad de provisión de los servicios básicos en todo el territorio nacional,
principalmente de electricidad, agua y comunicaciones, permitiendo de esta manera las
comunicaciones físicas y virtuales, y el acceso a fuentes de energía.
En este caso, el soporte físico se refiere a las redes reales y virtuales. Estas redes
orientan sus segmentos de mayor capacidad hacia los centros poblados mayores, lo que
determina que el servicio hacia sectores más apartados se produce a través de arcos más
finos que ilustran la dificultad de proveer de servicios en zonas más apartadas,
principalmente por sus mayores costos unitarios. En rigor, esto demuestra que esta
actividad se cruza en cierta medida con los otros ámbitos que aquí se analizan.
En los centros urbanos se debe relacionar la población con la provisión de servicios, en
cuanto a número de hogares con alcantarillado, luz, teléfono, agua y gas. En este ámbito
de la conectividad es relevante precisar la cobertura territorial de las redes, en las que se
incluyen las virtuales, en la medida que éstas marcan las diferencias más radicales de
conectividad entre los centros urbanos; entre las redes virtuales se incluyen el acceso a
internet y la telefonía móvil.
Entre las variables que es necesario considerar en este ámbito de la conectividad
destacan, entre otras, las siguientes: (i) población; (ii) número de hogares; (iii) áreas de
cobertura y (iv) zonas de redes fijas (redes básicas y telefonía fija) y virtuales (telefonía
móvil e internet).
En cuanto al soporte operacional, se consideran principalmente las empresas oferentes y
su cobertura territorial. También es relevante considerar las capacidades de la oferta,
tanto en las redes físicas a través de las cuales se distribuye agua, gas o electricidad,
etc., como en las virtuales. En estas últimas se debe prestar atención a las velocidades
de transmisión y a la prevalencia de la telefonía móvil o fija (cobertura física de antenas y
cableado, cobertura de banda ancha, etc.). Esto determina los tipos de redes necesarias
y las formas más convenientes de gestión (mercado, provisión directa, monopolio,
competencia, regulaciones, etc.).
Por lo tanto, en lo que se refiere al soporte operacional de la conectividad de los servicios
64

65. es necesario tener en consideración las siguientes variables: (i) empresas oferentes; (ii)
áreas de cobertura; (iii) velocidades de transmisión; (iv) tipologías de telecomunicaciones
localizadas y (v) modos de gestión de los servicios.
En cuanto a la gestión, se debe determinar las áreas de cobertura, la forma de provisión y
oferta del servicio y las regulaciones existentes de sus campos de acción. En
consecuencia, se debe poner especial atención a: (i) formas de provisión y oferta, y (ii)
regulaciones.
Conectividad geopolítica: La conectividad entendida desde una perspectiva geopolítica
tiene como responsabilidad principal la de asegurar la ocupación, el dominio y la
integración del territorio nacional, así como el ejercicio de la soberanía nacional. Esta
misión debe cumplirse por razones estratégicas y de naturaleza geopolítica, por lo que se
implementa independientemente de las condiciones de accesibilidad y de poblamiento del
territorio.
Desde el punto de vista del soporte físico, se deben considerar en este ámbito todas las
redes que permiten la movilización de recursos en los diferentes modos de transporte
alternativos, es decir, aire, mar y tierra. Entonces, se incluye: (i) rutas aéreas
internacionales y nacionales, conexión de zonas aisladas (pequeños aeródromos) y redes
regionales de comunicación; (ii) rutas marítimas y puertos de conexión, y (iii) rutas
terrestres y pasos fronterizos.
En el soporte operacional se consideran los operadores de los servicios, su regularidad o
excepcionalidad, e igualmente las políticas y subsidios para los servicios de integración de
las zonas aisladas.
En este caso, nuevamente se debe considerar de manera particular a los servicios en la
consecución de los objetivos de conectividad, en especial, los flujos de energía para la
integración territorial y para responder a la demanda existente. En este ámbito, el soporte
físico debe considerar: (i) redes de fibra óptica, agua, electricidad, gaseoductos,
oleoductos y alcantarillado; (ii) cobertura de telecomunicaciones: telefonía fija y móvil, e
internet; (iii) áreas de demanda potencial: concentración de población y actividades, y (iv)
áreas descubiertas y de concentración de la oferta
En cuanto al soporte operacional, los parámetros principales serán: (i) integración
operacional; (ii) integración tecnológica y (iii) empresas prestadoras de servicios.
Conectividad estratégica: Por último, se entiende el posicionamiento estratégico de la
conectividad como un ámbito complementario con los objetivos económicos, sociales y
productivos, mediante el cual se propone asegurar la conectividad del país con el resto
del mundo. Con ello se busca facilitar y potenciar la vinculación del sistema productivo,
comercial y financiero nacional con la economía mundial, objetivo especialmente
relevante para un país cuyo crecimiento depende en buena medida de su
insercióninternacional.
En este aspecto, no son muy distintas las variables que ocupan a los otros ámbitos,
introduciéndose eso sí, con más énfasis, la variable relacionada con el comercio
internacional, en todas sus dimensiones: físicas, operativas, económicas e institucionales.
El soporte físico, entonces, se asocia a las rutas y prácticas de transporte: (i) tipologías de
carga; (ii) sistemas multimodales–corredores internacionales; (iii) catastro de redes; (iv)
catastro de rutas; (v) centros de transferencia y (vi) zonas prioritarias.
65

66. El soporte operacional, por su parte se refiere a la operación de servicios de transporte y
asociados: (i) situación actual transporte de carga (movimiento marítimo portuario, aéreo y
por carretera); (ii) destinos prioritarios–áreas de comercio exterior; (iii) situación aduanera;
(iv) serviciosdisponibles (infraestructura, tecnológicos, operacionales, etc.)–plataformas
logísticas; (v) aspectos macroeconómicos regionales–competencia, y (vi) composición del
comercio exterior.
FALTA PROBLEMÁTICA???
VIVIENDA:
Fortalecer la política pública de vivienda en Departamento a favor de la
disminución del déficit cuantitativo y cualitativo, apoyando proyectos de
construcción y mejoramiento de vivienda tanto urbana como rural según sea el
caso. En cuanto al déficit cuantitativo, el área metropolitana tiene el mayor alto
índice del Departamento, con un total de 42.086 hogares que no tienen vivienda,
para lo cual se hace necesaria la pronta actuación de las diferentes entidades que
se encuentran alrededor de la vivienda y poder llevar a cabo la realización de un
macro proyecto que atienda las necesidades de esta población.
Al respecto se debe seguir en la revisión y complemento de las grandes ideas
como lo es el proyecto de Pienta en el valle de Guatiguará en Piedecuesta, el cual
pretende dar solución habitacional a 42.000 hogares santandereanos, y que
actualmente se encuentra en trámite de adopción ante el Ministerio de Vivienda.
Ahora, el núcleo provincial de Mares presenta una situación similar a la del área
metropolitana, para lo cual se necesita con urgencia elaborar un proyecto que de
solución a los 4.512 hogares que presentan carencia de vivienda propia según
censo DANE 2005. En el resto de núcleos provinciales, también se hace necesario
atender la falta de vivienda de 13.451 hogares entre zona rural y urbana, tocando
las puertas tanto de los diferentes organismos estatales nacionales (atendiendo a
las diferentes convocatorias que realizan tanto el Ministerio de Vivienda como el
de Agricultura) y entidades internacionales que apalanquen programas de
vivienda.
En cuanto al déficit cualitativo encontramos que en el Departamento hay 102.793
hogares que viven en muy malas condiciones de habitabilidad (26.4% zona urbana
y 73.6% en la zona rural), ya sea por que los materiales de sus viviendas son
inadecuados, o por que se encuentran en hacinamiento critico no mitigable, para
esto se debe generar una política en la cual se busque la disminución del
hacinamiento y mejorar la condición de habitabilidad de estos hogares. Las zonas
rurales del Departamento son las que se encuentran más afectadas, razón por la
cual se debe priorizar la atención de las mismas, teniendo prioridad por los
Municipios más pobres del Departamento catalogados como los Municipios del
Milenio.
Dar continuidad al cumplimiento de la sentencia T025 del 2004 de la corte
constitucional, en cuanto a la asignación de subsidios complementarios de
66

67. vivienda nueva o usada para la población en situación de desplazamiento en el
Departamento.
Los actores de esta dimensión son: El sector privado, cajas de compensación
familiar, los ministerios de Interior; Comercio, Industria y Turismo; Vivienda,
Ciudad y Territorio; Transporte; Ambiente y Desarrollo Sostenible: Alcaldes y
Gobernador. Los recursos que manejan se refieren a la capacidad de diseñar
políticas públicas y asignar recursos financieros.
 Dimensión Político - Institucional: Indicie de desempeño fiscal, Indice de
desempeño integral, análisis de cumplimento del límite del gasto ley 617/2000
de los 87 municipios, indicador de transparencia.
La dimensión político – institucional de Santander considera tres aristas del
ejercicio del gobierno: por un lado se encuentra el cumplimiento de la
Administración Departamental de las expectativas institucionales en cuanto a su
desempeño como rectora de las políticas de desarrollo; una segunda arista se
refiere a la estructura del sistema político en el departamento y a la efectiva
representación de los ciudadanos en las instancias departamentales y nacionales
por parte de los representantes de esa estructura; y como tercera cara, define la
presencia y el liderazgo institucional de la Administración Departamental en los
diferentes sectores, en los espacios donde se asumen posiciones y se toman
decisiones que afectan el proceso de desarrollo territorial.
Los municipios del departamento de Santander han sido tradicionalmente
agrupados en seis provincias que, si bien perdieron su funcionalidad como
unidades de ordenamiento territorial y político hace varias décadas, han permitido
estudiar la situación de nuestro departamento en cada sector con una profundidad
mayor a la departamental sin necesidad de llegar al detalle del nivel municipal, y
por ende invertir los recursos disponibles de acuerdo con las necesidades de cada
grupo provincial.
Recientemente, la administración departamental desarrolló el ejercicio de explorar
una nueva agrupación llamada “Núcleos de Desarrollo Provincial” a través del
Decreto Departamental número 579 de 2005, mediante el cual se buscó dar
visibilidad a dos elementos culturales de por sí ya patentes en Santander: por una
parte, los municipios del occidente santandereano, cuya cultura e idiosincrasia
merecen tratamiento diferencial, se agruparon en una nueva unidad que se llamó
“Carare-Opón” que los diferencia de las provincias de Mares y Vélez; y por otra, la
necesaria separación entre los municipios del área metropolitana de Bucaramanga
y los demás que se agrupan tradicionalmente en la provincia de Soto, dando lugar
a los núcleos de “Soto Norte” y “Metropolitano”.
Si bien esta experiencia demostró su efectividad como unidad de planificación
para visibilizar mejor la situación municipal y permitió orientar más acertadamente
los recursos departamentales, cayó en desuso en los años más recientes y
requiere ser retomada y fortalecida, procurando que se asuma con mayor arraigo
institucional tanto en el nivel departamental como en los municipios.
67

68. En todo caso, las tendencias poblacionales en nuestro departamento, que
muestran en los últimos años una concentración de población alrededor de los
centros urbanos de Bucaramanga y Barrancabermeja y un despoblamiento de las
demás zonas del departamento, exigen acciones institucionales que revitalicen los
centros provinciales y que promuevan un mejor aprovechamiento de los recursos y
el desarrollo equitativo de todo el territorio santandereano. Para ello están
disponibles herramientas como la planificación prospectiva, que debe adaptarse y
actualizarse para los núcleos de desarrollo provincial, y la nueva Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial y la Ley de Regalías, que promueven el desarrollo de
dinámicas regionales a través de programas y proyectos que involucren
articulación entre municipios e incluso entre departamentos.
Dos indicadores que permiten medir el desarrollo de la actividad administrativa son
el Índice de Transparencia Departamental (ITD), que mide el riesgo de corrupción
que enfrentan las entidades públicas, y el Índice de Desempeño Integral (IDI), que
clasifica a las entidades territoriales según “su capacidad de lograr una gestión
moderna y transparente, expresada en unos rendimientos fiscales positivos”.
El comportamiento de nuestro departamento en cuanto a transparencia se refiere
ha sido destacado durante los últimos años (2005 a 2009) en el primer lugar como
el departamento con el menor riesgo de corrupción del país. El comportamiento
municipal en este índice, sin embargo, es diverso: en la medición realizada para el
año 2005 se incluyeron 16 municipios santandereanos entre los 252 que se
estudiaron, seis de los cuales ocuparon posiciones por debajo de la 50, mientras
cinco de ellos ocuparon posiciones por debajo de la número 100. La mejor
posición de Santander la ocupó San Vicente de Chucurí, que ocupó el segundo
puesto del país, y la peor fue para Girón, que obtuvo la casilla 232. Para el
estudio 2008 – 2009, Bucaramanga ocupó el cuarto lugar entre los 34 municipios
categoría 1 medidos, ubicándose en el rango de “Riesgo moderado” mientras
Barrancabermeja ocupó el puesto 15 y Girón el 21, ambos ubicados en la
categoría de “Riesgo medio”.
La clasificación según el IDI muestra diferencias más marcadas entre el nivel
departamental y el municipal en Santander. Mientras el Departamento de
Santander ha sido reconocido en la Categoría 1 durante los últimos diez años,
salvo el 2002 y el 2008, los municipios se han ubicado en las categorías más
bajas, salvo los del área metropolitana de Bucaramanga y Barrancabermeja,
predominando en todo el territorio los de sexta categoría, incluyendo a municipios
de proyecciones económicas destacables como las capitales provinciales, lo cual
puede ser evidencia más de ineficacia en la gestión municipal que de carencias
institucionales.
Cabe mencionar como un aspecto relevante que dificulta la gestión territorial la
debilidad en la gestión del conocimiento de Santander, evidenciada en la escasa
información científica relacionada con la situación departamental en muchos
sectores y en la debilidad o inexistencia de sistemas de información, lo que lleva a
que muchas decisiones trascendentales sobre el desarrollo departamental deban
tomarse con visiones parciales o deficientes del departamento.
68

69. En el departamento de Santander ha podido sentirse, como en el resto del país, la
repercusión de las reformas políticas implementadas a partir de la Constitución de
1991. Las dinámicas partidistas han sufrido transformaciones por cuenta de éstas,
siendo uno de los principales resultados la aparición de partidos políticos nacidos
en Santander que alcanzaron posiciones notables en los resultados electorales de
años recientes, incluyendo la obtención de varias curules en el parlamento
colombiano. Sin embargo, a pesar de ello, la cultura política se ha mantenido
relativamente estable, lo que se evidencia en el comportamiento de la
participación en procesos electorales y en las tendencias estables del voto en
blanco, nulo y no marcado, cuyas cifras reflejan en general proporciones
relativamente bajas de participación.
Otro aspecto a considerar en el sistema político santandereano es el trabajo de los
congresistas, que puede resumirse brevemente en tres situaciones que exigen
abordarse desde la estrategia departamental: por una parte, las iniciativas
parlamentarias presentadas por congresistas santandereanos en los últimos 10
años no han superado el 1% del total; no se evidencia participación del
departamento en las dependencias nacionales que refleje gestión parlamentaria a
favor de Santander; y no se han conformado bancadas departamentales ni supra-
departamentales que tengan peso específico suficiente para lograr proyectos de
gran envergadura para el departamento y para la región. Esta situación debe
abordarse desde lo coyuntural, fomentando alianzas entre los parlamentarios
santandereanos actuales, y desde lo estructural mediante la promoción de
espacios de formación para el liderazgo en Santander que fomenten nuevas
generaciones de líderes políticos capacitadas para asumir los nuevos grandes
retos que depare el futuro a nuestro departamento.
El último factor relacionado con esta dimensión es la presencia institucional de la
Administración Departamental en espacios de decisión, que es el mejor escenario
para desarrollar los asuntos institucionales clave del Programa de Gobierno. De
manera general, debe mencionarse que la principal estrategia de liderazgo
departamental debe ser la convocatoria a las diferentes entidades del orden
nacional, a las organizaciones privadas e incluso a las agencias internacionales
para que sus planes y proyectos sean articulados estructuralmente al Plan de
Desarrollo, con el fin de evitar múltiples esfuerzos paralelos y desarrollar en
cambio sinergias que potencien el desarrollo.
Es necesario reconocer la importancia estratégica que tiene el liderazgo del
Departamento en ejercicios de asociatividad, cuyo mejor exponente en Santander
son las agencias de desarrollo local del área metropolitana y de Vélez, que han
obtenido logros importantes para el sector productivo en estas regiones. Es
necesario fortalecer este modelo y diseñar nuevos espacios de alianzas
productivas que permitan el desarrollo estratégico de este sector en temas de
competitividad y sostenibilidad, especialmente en el área rural en donde además
debe asumirse el reto de suministrar bienes públicos (vías, telecomunicaciones,
energía, etc.) de manera constante y de calidad.
69

70. El papel de las corporaciones autónomas regionales en Santander, CAS y CDMB,
puede armonizarse desde el liderazgo departamental para lograr gestiones sólidas
y consistentes en todo el territorio santandereano, que permitan el desarrollo de
las actividades económicas fundamentales como el turismo o la minería
garantizando la estratégica sostenibilidad ambiental y de los recursos naturales.
La presencia del Departamento es clave en todos los sectores, especialmente en
algunos en los que el Programa de Gobierno tiene compromisos específicos que
representan grandes retos de coordinación y liderazgo como la infraestructura,
donde el mejoramiento de la capacidad de reacción institucional para prevenir y
mitigar emergencias y desastres, aunque depende de diversas entidades, debe
ser liderada por el Departamento. Igualmente en el sector Educación, en el que
se deberán crear espacios de participación y concertación, especialmente para los
asuntos que tengan que ver con el cuerpo docente del Departamento; en el de la
salud, en el que el éxito de la estrategia de Atención Primaria en Salud dependerá
del liderazgo y la colaboración con los municipios, las EPS y las entidades
nacionales como el ICBF y el Ministerio de Salud; y en el de los servicios públicos,
en el que entre otras, la meta de mejorar la conectividad a internet dependerá de
la gestión y coordinación con las entidades privadas.
Finalmente, deben mencionarse los sectores relacionados en el eje Calidad de
Vida del Programa de Gobierno, en los que es imprescindible la capacidad de
cooperación departamental: en seguridad, para coordinar con las demás
autoridades las estrategias urbanas y rurales de protección a la comunidad; en el
empleo, donde el liderazgo será fundamental para lograr mejorar la capacidad
laboral de los santandereanos y mejorar la formalidad y estrategia del sector
productivo, especialmente en el sector turístico; en desarrollo social, que exige el
mayor compromiso del Gobierno Departamental en la operación oportuna y eficaz
del Consejo Departamental de Política Social y a través suyo de todos los comités
departamentales relacionados con el bienestar de los diferentes grupos
poblacionales; y en vivienda, en el que se requiere máxima coordinación con los
municipios para lograr llevar a cabo programas de ampliación de unidades
disponibles y mejoramiento de condiciones de habitabilidad.
Dado que la dimensión político – institucional es per se la relación entre la
ciudadanía y el gobierno, es la dimensión en la que intervienen todos los
ciudadanos tanto de manera individual como a través de organizaciones y
agremiaciones en sus diferentes formas legales y funcionales. Pero con el fin de
hacer un análisis sobre la interacción estratégica para la ejecución del Plan de
Desarrollo Departamental 2012 – 2015, se identifican actores institucionales en
cada uno de los sectores abordados en el Programa de Gobierno:
70

71. 7. COMPONENTE ESTRATEGICO (John Delgado)
7.1 VISION
SANTANDER ¡SIEMPRE ADELANTE!
En la conquista del Porvenir
En el año 2030 Santander será reconocido por el desarrollo equilibrado,
participativo, incluyente, ordenado y sustentable del territorio; como una de las
regiones líderes a nivel mundial en indicadores sociales y económicos y a nivel
nacional en la generación y transferencia de conocimiento tanto en el sector
productivo como en la exportación de productos y servicios de valor agregado
generados en los sectores: agroindustrial, manufactura (confecciones, cuero y
calzado, Joyería), avícola, petroquímica, minería, energía, salud y turismo, lo que
conllevará a la transformación del entorno económico a uno más competitivo y
productivo; así mismo, consolidará su influencia en la región Centro Oriente,
logrando el bienestar equitativo y sostenible de su gente.
Será uno de los principales polos de desarrollo en ciencia, tecnología e innovación
en Latinoamérica. Estará integrado por un sistema de conectividad permanente y
eficiente que potencialice el proceso de desarrollo integral de las comunidades y
su internacionalización.
Se generará un saber integral frente a la gestión del riesgo ambiental y social y se
construirán entornos seguros y confiables. Desarrollará una cultura política basada
en principios de transparencia, eficiencia, equidad y respeto por el otro.
Se revitalizará los principales valores y raíces culturales de la población.
7.1.1 HIPÓTESIS DE FUTURO
HIPÓTESIS 1. DINÁMICA POBLACIONAL: En el 2030 Santander habrá
generado las condiciones necesarias para que por lo menos el 25% de la
población permanezca en la zona rural, fortaleciendo los sistemas productivos
creando valor agregado y conectando estas áreas eficientemente con los sistemas
urbanos, se habrá prestado especial atención al género femenino y a la población
juvenil. Así mismo se tendrá una pirámide poblacional progresiva y equilibrada en
donde se habrá fortalecido el crecimiento de la población económicamente activa.
HIPÓTESIS 2. ESTRUCTURA PRODUCTIVA: En el 2030 la estructura productiva
del departamento de Santander será dinamizada por la conjunción de los
siguientes sectores: refinación del petróleo, producción de energía –
fundamentalmente hidráulica-, minería, servicios especializados en salud,
educación, turismo, agroindustria y tecnologías de la información. La base
empresarial continuará siendo la microempresa, organizada en formas
71

72. asociativas, la mediana y gran empresa ganaran participación, hasta llegar a un
20%.
HIPÓTESIS 3. CONECTIVIDAD: En el año 2030 el departamento de Santander
habrá mejorado la conectividad al interior del Departamento y con los sistemas
urbanos del entorno, tendrá un plan de conectividad con énfasis en el desarrollo
equilibrado de todo su territorio y en el comercio exterior, y habrá potencializando
el uso multimodal del transporte y la mayor utilización de las TIC´S.
Se reactivara el uso del modo férreo, se tendrán dos aeropuertos internacionales,
se garantizara la navegabilidad en el río Magdalena, se tendrán pavimentadas el
50% de las vías secundarias y el 100% de las vías nacionales, habrá una
conexión real y eficiente entre el AMB – Barrancabermeja – Ruta del Sol y con las
principales vías nacionales y se tendrá un 80% de penetración de banda ancha. l
sistema vial y férreo contara con un sistema fuerte y eficiente de atención a
emergencias y desastres.
HIPÓTESIS 4. EQUILIBRIO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL: En el año 2030,
Santander tendrá una planificación intermedia que sirva de enlace entre el nivel
departamental y los niveles locales, creando una nueva sub regionalización
superando el actual esquema provincial y habrá logrado descentralizar las
funciones y servicios con el fortalecimiento de al menos 4 centros urbanos
intermedios, dotados de una excelente infraestructura de servicios públicos y de
conectividad.
El AMB habrá transformado su estructura político-administrativa y se habrá
convertido en un solo ente territorial, y el departamento de Santander habrá hecho
parte del proceso de regionalización, uniéndose con algunos de los departamentos
vecinos, para fortalecer sus procesos de desarrollo.
Los planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial, estarán
articulados con la visión de futuro del Departamento y su porcentaje de ejecución
no será inferior al 80%, logrando con ello un mayor equilibrio intra departamental.
Así mismo se habrá creado una cultura de prevención y atención del riesgo ante
eventuales desastres naturales y antrópicos.
HIPÓTESIS 5. DESARROLLO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN: En
el 2030 Santander habrá superado la meta de inversión nacional, que es del 1%,
en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación – ACTI (0.391% - 2009) y
triplicado la inversión en Investigación y Desarrollo - I+D (0.161%-2009). De esta
manera será uno de los tres principales polos de innovación, transferencia de
tecnología y competitividad del país, mediante la articulación entre la universidad-
empresa- estado, lo que favorecerá la generación de avances significativos en
investigación y su posterior vinculación al sector productivo. Así entonces, el
Departamento estará encaminado hacia una sociedad de conocimiento bajo el
72

73. fortalecimiento de los centros de investigación y la creación de empresas de base
tecnológica.
En Santander se habrá duplicado el número de doctores y triplicado los programas
de formación doctoral asentados en la región, acogido la legislación en materia de
propiedad intelectual que conlleve a la generación de conocimiento.
HIPÓTESIS 6. CONFLICTO EN EL USO DEL SUELO: En el 2030 en Santander
se habrá disminuido el conflicto del uso del suelo de un 42.8% a un 21.4%, es
decir en un 50%, mediante la implementación de los Planes y Esquemas de
Ordenamiento Territorial, la aplicación de las regulaciones ambientales y la
transformación de los sistemas productivos. Ello habrá implicado la protección
efectiva de los ecosistemas estratégicos, el establecimiento de programas de
reforestación, el paso de la explotación de una ganadería extensiva a una
intensiva y la ampliación de cultivos agroecológicos y el aprovechamiento del
suelo acorde a su potencialidad en todo el Departamento.
En las áreas urbanas y suburbanas se habrá controlado y disminuido la aparición
y existencia de asentamientos precarios y de localización de la población en áreas
con situación de riesgo.
HIPÓTESIS 7.CAPITAL SOCIAL: En el año 2030 Santander habrá aumentado los
índices de cobertura de educación superior llegando a un 65%, ampliado su oferta
académica de estudios superiores, especialmente en maestrías y doctorados, en
forma articulada con la vocación de desarrollo del Departamento.
El desarrollo humano habrá aumentado hasta acercarse a los 90 puntos de los
100 posibles, el cumplimiento de las metas de desarrollo del milenio en materia
de pobreza se habrán reducido de 49%(2005) hasta un porcentaje cercano al 30%
y la tasa de indigencia se habrán disminuido de 14%(2005) hasta un 8%.
El capital social se habrá fortalecido significativamente mediante la conformación
de redes público privadas, alianzas productivas, estrategias cooperativas y
mejoramiento del tejido social a partir del incremento del empleo formal, la
elevación de la calidad de vida de las personas y ampliación de las oportunidades
para los sectores rurales y urbanos menos favorecidas del departamento.
HIPÓTESIS 8. INTERNACIONALIZACIÓN: En el año 2030 Santander habrá
consolidado su proceso de internacionalización duplicando, al menos, la
participación de las exportaciones en el PIB departamental (3.78% - 2007) y el
Coeficiente de Internacionalización (7.27% - 2007).
Se habrá fortalecido la cultura empresarial hacia la internacionalización, a partir de
una alta inversión en capacitación y formación de su recurso humano en áreas
específicas y el aprendizaje de otros idiomas.
73

74. Así mismo el sector empresarial habrá aprovechado los avances que el
departamento ha logrado en la generación de innovaciones que han permitido el
mejoramiento de procesos y el desarrollo de productos de talla mundial; la
creación y consolidación de alianzas estratégicas locales e internacionales, de
carácter activo y permanente, para reducir el riesgo, los costos de transacción y la
duplicidad de esfuerzos.
Santander habrá brindado las condiciones y el entorno de negocios adecuado
(infraestructura, conectividad, seguridad, logística y asesoría) tanto para los
inversionistas extranjeros como para los empresarios de la región en los procesos
7.2 PRINCIPIOS Y VALORES
El accionar de la Administración Departamental Santander en Serio: El Gobierno de la
Gente, se fundamentará en los siguientes principios:
7.2.1 Universalidad: Hacer un ejercicio de gobierno que integre al 100% de los
santandereanos y santandereanas, sin importar ningún tipo de discriminación racial,
económica, social, religiosa, política o de otra consideración, donde prime la condición
humana por encima de cualquier otro factor, donde absolutamente todas y todos, estarán
en posibilidad de ser atendidos, escuchados e integrados al ejercicio de gobierno. La
universalidad busca que tanto en el ejercicio administrativo como en el económico y fiscal,
la toma de decisiones y la aprobación, desarrollo y financiación de programas, se haga
con visión global y jamás para favorecer intereses particulares.
7.2.2 Equidad: Buscar que haya equilibrio entre las necesidades, la participación y el
esfuerzo que haga la entidad territorial para dar respuesta y atención a las solicitudes. La
equidad también permite trabajar con reglas justas, que le permitan al gobierno medir el
grado de urgencia y necesidad en su acción, establecer el orden de prioridad en la toma
de sus decisiones y para que siempre lleguen oportunamente las acciones del gobierno a
sus destinatarios.
7.2.3 Justicia: Garantizar un flujo legal, transparente y honesto en las acciones de
gobierno, para que siempre se actúe en seguimiento estricto a los planes y programas
trazados, los cuales deben corresponder a necesidades claras de las comunidades y su
orden de importancia y prioridad para establecer una atención, un servicio y una inversión,
blindando la administración de interferencias políticas o de corrupción, buscando de esta
manera el mejoramiento de la calidad de vida de la gente, permitiendo llegar a aquellas
que más lo necesitan.
7.2.4 Respeto: Respetar la voluntad popular, lo que implicará un acatamiento estricto de
la Ley, el respeto absoluto a las libertades y derechos ciudadanos, la observancia estricta
del ordenamiento legal y la imparcialidad total frente a cualquier presión o interferencia
política, económica o social.
7.2.5 Objetividad: Ser imparcial, exige tomar decisiones sobre bases ciertas, alimentadas
por necesidades, solicitudes, proyectos y programas validados por las diferentes
comunidades. La objetividad permitirá adelantar una gestión administrativa sin
preferencias, subjetividades ni tráfico de influencias.
7.2.6 Eficiencia: Demandar del gobernante y de su equipo de trabajo la generación y
producción de excelentes resultados con la menor aplicación de recursos, obrando de
esta manera, siempre se tendrá una administración con los mejores, garantizando la
74

75. sostenibilidad plena de las políticas de gobierno y la correcta utilización de los recursos
públicos, permitiendo vislumbrar en el horizonte un territorio en el que prime la razón, la
inteligencia, el talento humano y la voluntad de progreso, bienestar y consolidación social
y económica.
7.2.7 Igualdad: Vivir en igualdad de condiciones, el Gobierno Departamental buscará
transmitir y garantizar esa seguridad a todos los niveles. Nada puede contribuir en forma
más eficaz al logro de la paz, que sentirse respetado e integrado a su propia tierra y
contar con la certeza de que ningún factor lo discriminará o limitará en el ejercicio de sus
derechos y deberes. Si obramos con respeto a la igualdad, vamos a tener entendimientos,
reduciendo los niveles de conflicto y aumentando el porcentaje de satisfacción en el
ejercicio de gobierno y en la solución de los problemas de las comunidades, quedando
una baja necesidad de recurrir a los instrumentos legales como la tutela y demás acciones
populares, que son las vías a través de las cuales la comunidad se expresa, porque legal
y administrativamente las instituciones no atienden o no tiene voluntad de tramitar sus
solicitudes. La igualdad implica que no habrá preferencias, recomendaciones,
consentidos, ni beneficios abusivos en el uso del poder. Este será un gobierno técnico, de
corte ejecutivo, de eficiencia, resultados y de aplicación y observancia rigurosa de la Ley.
7.3 RETOS DEL CUATRENIO:
En lo ambiental: disminuir el conflicto en el uso del suelo y elevar la calidad del
agua y los servicios ambientales.
Lograr un mayor equilibrio en el desarrollo territorial, pues en municipios como
Tona, Vetas, California, El Playón, Matanza, Suratá, Málaga, Cerrito y
Concepción la pobreza no se redujo, si no que se aumentó, y sólo 25 de los 87
municipios tiene crecimiento poblacional positivo.
Construir un modelo urbano funcional, equitativo, armónico y sostenible.
Modernizar la economía.
LAS MEGAS A TRABAJAR: más empleo, mas seguridad, menos pobreza.
7.3.1 PROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL
Favor revisar el archivo que les envie con la priorización de los proyectos de la
Region Centro Oriente, hay que decidor si cuales se colocan si solo los de
prioridad alta, todos o solo algunos y cuales:
7.3.2 PROYECTOS PRIORITARIOS DE IMPACTO DEPARTAMENTAL
Vía Curos-Málaga: En este proyecto y teniendo en cuenta que se ejecutará en
gran parte con aportes de la Nación, nuestra labor se centrará en lograr del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y de Transporte la asignación y
aplicación de los recursos necesarios para completar esta gran gestión de los
Rovirenses.
Bucaramanga- Cúcuta: Como principal conector con Venezuela, le
corresponde al Gobierno Departamental estar al tanto de su avance y gestión
con el Gobierno Nacional.
75

76. Transversal Carare-Opón: Gestionar recursos para completar el mantenimiento
de tramos deteriorados por fallas geológicas y para completar el tramo que
lleve hasta la conexión con la Troncal de La Paz.
Supervía: Entiende el nuevo Gobierno Departamental que este macro proyecto
planteado y solicitado desde hace muchos años, requiere de la elaboración de
los estudios y diseños completos para que pueda ser presentado al Gobierno
Nacional en busca de recursos para financiar su ejecución, bien sea férrea o
vial.
Rehabilitación de la Ruta del Sol: Entre Puerto Parra y La Gómez está la clave
para la interconexión de Santander con estrategia de competitividad nacional.
Esta gestión se complementa con la conexión entre Barrancabermeja y
Bucaramanga.
Plan Nacional de Desarrollo: nos acogemos a la Ley de Desarrollo del
Gobierno Nacional en términos de buscar a través de ella el fortalecimiento de
la estructura vial de Santander, en espacial en la ejecución de proyectos de
infraestructura de modalidades alternativas como el ferrocarril del Carare.
Vías para el Turismo: Este Gobierno centrará su atención también en los
tramos viales nuevos que son fundamentales para generar el anillo turístico
para Santander
- Girón – Zapatoca – La Fuente – Galán – Barichara.
- Vías de conexión con la nueva represa de Hidrosogamoso.
- Desarrollo vial del Área Metropolitana de Bucaramanga (AMB) que logre su
modernización en términos de movilidad, reducción de tiempos de
desplazamiento, fortalecimiento de los Sistemas Integrados de transporte
Masivo (SITM), integración de los municipios del AMB con conectores viales
adecuados para lograr la modernización de la capital de Santander.
- Vía San Gil - Charalá – Duitama.
- Vías turísticas del Magdalena Medio.
PROYECTOS CLAVES DEL GOBERNADOR
CAPITULO II COMPONENTE
PROGRAMATICO (Edwin Mendoza)
1. LINEA ESTRATEGICA DE CONECTIVIDAD (Luis Carlos y
Gilberto).
1.1 DEFINICION
76

77. En términos generales, puede entenderse la conectividad como una cualidad que surge y
se desarrolla de la existencia de vínculos entre objetos y funciones que se interrelacionan.
De esta manera, la representación física del concepto abstracto de conectividad es el de
una estructura que está conformada por una red de corredores que sirven para movilizar
bienes, servicios, información y personas entre distintos puntos del territorio.
Las características de esta red dependerán, en primer lugar, de los aspectos físicos o
estructurales del territorio donde ésta se localiza, es decir, de las dificultades o facilidades
que este territorio ofrece al despliegue de dicha red. Asimismo, las características de los
flujos, en cuanto a movilidad, volúmenes y tipo de recursos movilizados son también
elementos determinantes de la configuración de la red.
A su vez, los movimientos de bienes, servicios, información y personas tienen atributos de
organización, direccionalidad y capacidad que se relacionan con las estructuras instaladas
en el territorio. El territorio conectado será entonces aquel que contiene una red de
corredores de diversa naturaleza, reales o virtuales, que corresponden a espacios que
soportan el tránsito de los bienes y servicios, información y personas, y que tienen sus
orígenes y destinos en puntos singulares del territorio. De esta manera, la conectividad de
estos elementos (bienes, servicios, información y personas) está dada por las
capacidades de movilización, por la unión de puntos singulares, y por los costos y tiempos
de movilización.
Así, desde un punto de vista funcional, la conectividad puede ser definida también como
la capacidad de colocar bienes, servicios, información y personas en los espacios
requeridos, de acuerdo a las demandas de los distintos ámbitos de impacto de interés
nacional.
Se asume que la conectividad debe cumplir con ciertos requisitos para que su función se
cumpla plenamente, de manera que “estar conectado” (por ejemplo, un camino que une
dos puntos) contiene más requisitos que la simple unión física. En este sentido, el vínculo
debe ser eficiente, lo que se expresará en una minimización de costos y tiempos de los
desplazamientos y en la optimización de la solución escogida entre distintas alternativas
que pueden cumplir dicha función. Además, se debe contar con soportes físicos y
operacionales que permiten movilizar los recursos entre los distintos puntos de origen y
destino. Es igualmente necesario estar adaptado al medio, es decir, ser funcional a las
condiciones a través de las cuales se verifican los desplazamientos y se instalan los
medios. La vinculación entre dos puntos debe representar una necesidad, es decir, deben
existir causas justificadas que originan la movilización de los recursos.
Por cierto, las tecnologías que se introducen en los sistemas de infraestructura, transporte
y velocidad de los intercambios determina modificaciones en la conectividad, los que se
han experimentado en especial en los últimos años con la introducción y generalización
de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). Ello implica una
virtualización de las distancias (en especial, cuando los desplazamientos de personas
pueden ser sustituidos mediante desplazamientos de flujos virtuales) y la capacidad e
intensidad de la transmisión y la comunicación.
La conectividad puede ser analizada también de acuerdo a sus componentes físicos y
operacionales, o estáticos y dinámicos. Desde esta perspectiva, se entiende la
conectividad como la suma de los soportes físicos y operacionales y la forma como estos
son activados. En el primer factor se distinguen la estructura y despliegue de los recursos
físicos en el territorio, así como los recursos movilizados; en el segundo, al conjunto de
medios a través de los cuales se realizan los movimientos de los recursos. En cuanto a la
77

78. gestión, se considera esencialmente la modalidad de organización, coordinación y puesta
en marcha de la movilización de los recursos.
Los componentes físicos de la conectividad se entienden como la capacidad instalada y el
tipo de infraestructura ofertada, producto de las necesidades específicas de movilización
de recursos. En función del uso que se les exigirá (demanda), podrá analizarse su
capacidad para responder a cada ámbito que lo requiera. Las variables significativas de
evaluación serán, en el contexto de este estudio, las siguientes:
(ii) variable geográfica: distancia de los desplazamientos y topografía del terreno a ser
franqueado; (ii) variable demanda: volumen de carga, pasajeros o información a ser
transportado, tipo de recurso transportado, tipo de modo demandado y tipo de red
requerida, tanto en el presente como en el futuro; y (iii) variable oferta: infraestructura y
capacidad instalada disponible, clasificada según tipo de movilidad que se requiera,
expresado tanto para actividades actuales como para futuras demandas detectadas.
Los componentes operacionales son los que inciden en el funcionamiento de la actividad
del transporte e integración de áreas territoriales. Su despliegue afecta la eficiencia de las
actividades involucradas y determina los grados reales de conectividad. En este ámbito
aparecen como variables destacadas: (i) variable funcional: modos de movilización de los
recursos, intensidad de relación entre distintas zonas y localidades que se conectan, tipos
de recursos movilizados; (ii) variable usuario: actres y actividades que requieren de las
redes (densidad poblacional, tipo de empresas y tipo de movilidad requerida); (iii) variable
cultural: acceso a la tecnología y educación para su uso; (iv) variable institucional:
características institucionales, regulatorias, de soberanía, o de uso de tecnologías
disponibles; condiciones de interacción entre los actores que intervienen en el transporte
de bienes y servicios; y (v) variable intermodal: modalidad de interacción de las subredes
e integración (física, operacional e institucional); en su desarrollo tienen una gran
incidencia las tecnologías de transporte, la infraestructura de soporte, la operación en las
transferencias entre subredes y la cantidad de actores que se involucran en el proceso,
además de los orígenes y destinos de los flujos.
Ámbitos de impacto
La conectividad debe servir a múltiples propósitos en los distintos ámbitos de la actividad
económica y social nacional. Dicho de otra forma, la utilidad o necesidad de la
conectividad puede referirse a objetivos, funciones o expectativas diversas. En cada
ámbito existen, por cierto, prácticas y medios diferentes para cubrirlo, lo que estará
igualmente determinado por los espacios respectivos de acción.
Conectividad para facilitar la actividad económica y productiva: Corresponde al
primer y principal ámbito de impacto de las políticas de conectividad, cuyo objetivo es
facilitar y sustentar la producción. Específicamente, la conectividad tiene como misión en
este ámbito el aseguramiento de la accesibilidad y comunicación entre los diferentes
centros de provisión de materias primas e insumos, de producción y de distribución de
bienes, y adicionalmente de servicios, información y personas. El soporte de dicha
conectividad corresponde, en rigor, a una variable estratégica del proceso productivo.
Se deriva de lo anterior la alta importancia que tiene la necesidad de considerar las
escalas de las unidades productivas así como las dimensiones de los volúmenes de
carga transportada. Del mismo modo, deben considerarse las actuales actividades como
las potenciales que podrían desarrollarse en el futuro, sobre todo en áreas donde la
maduración de los proyectos de inversión actualmente en curso contribuye a configurar un
perfil específico de la demanda de servicios de infraestructura. Las actividades de servicio
78

79. a la producción, el comercio y el transporte deben ser también tomadas en cuenta, en la
medida en que son ellas las que aseguran la existencia de flujos a través de las redes.
Entre éstas, la habilitación de medios para la transmisión de información es cada vez más
crucial.
En cuanto al soporte físico, se deben considerar las actividades realizadas, el tipo de
insumos necesarios para la producción, el tipo de producto que se comercializa, y el
volumen unitario y total de los productos. Estas variables definen el modo de transporte y
la infraestructura física de soporte a ser utilizado preferentemente en cada caso. Para el
adecuado cumplimiento de esta demanda, deberá medirse la capacidad instalada de
redes camineras, ferroviarias, marítimas y fluviales, aéreas y de telecomunicaciones.En
este sentido, el país debe contar con información suficientemente actualizada sobre un
conjunto de variables clave, a saber: (i) actividades productivas actuales y potenciales; (ii)
tipo de carga transportada (insumos y productos finales); (iii) modalidades de servicios a
la producción, el comercio y el transporte; (iv) infraestructura para la intermodalidad–oferta
existente; (v) capacidad instalada de puertos, transporte ferroviario, etc., y (vi) red de
orígenes y destino.
En lo que se refiere al soporte operacional, debe considerarse: (i) áreas prioritarias por
volumen de producción y concentración territorial de actividades productivas–nodos
productivos que requieren ser conectados; (ii) empresas oferentes de los servicios; (iii)
vehículos o soportes en uso, según tipo de bienes y servicios; (iv) intermodalidad–tiempos
de acceso, así como espera y número de
transferencias; (v) condiciones nacionales e internacionales de la multimodalidad; y (vi)
barreras tecnológicas: acceso a la tecnología y educación para su uso.
Conectividad para el desarrollo y la integración social: El segundo ámbito de las
políticas a considerar corresponde al que asegura la accesibilidad y la interrelación de las
personas, especialmente los habitantes de las zonas aisladas, tanto entre sí como con su
entorno. Específicamente, la conectividad permite el acceso de dichos habitantes a bienes
y servicios esenciales y de primera necesidad, fomentando y permitiendo así la
realización de actividades esenciales, económicas y sociales.
El aislamiento se puede definir como un nivel de baja accesibilidad de cierta población a
los centros poblados más próximos, entendidos éstos como los nodos de abastecimiento
y de intercambio. En cuanto al soporte de conectividad que se requiere para el desarrollo
y la integración social se debe considerar variables físicas, que se refieren a las rutas
habilitadas de desplazamiento y su capacidad instalada, así como variables
operacionales, que se refieren a la existencia de servicios regulares de comunicación, su
capacidad y periodicidad, y sus costos.
En cuanto a los soportes físicos, se debe considerar los caminos (de variada calidad en
sus carpetas), pequeños aeródromos, caletas para embarque y desembarque. Se debe
considerar también los tiempos estimados de viajes de acercamiento a los centros
poblados de importancia, que son determinantes de la factibilidad y frecuencia de la
potencial conexión.
En este sentido, las variables que la autoridad debe tener en consideración al definir su
política de conectividad deben ser, al menos, los siguientes: (i) ubicación geográfica de
las localidades; (ii) vinculación funcional; (iii) rutas habilitadas–capacidad instalada; (iv)
población de las localidades; (v) distancia entre las localidades y los centros primados; (vi)
velocidad de los modos utilizados–tiempos de viaje y (vii) localización de servicios en el
territorio regional–motivos de viaje.
79

80. Por otra parte, el soporte operacional que requiere la conectividad para el desarrollo y la
integración social se refiere principalmente a los servicios de transporte entre localidades
(de cualquier modo) y su eficiencia (costos y tiempos de viaje), así como a los prestatarios
de los servicios y su organización. En esta dirección es de vital importancia analizar muy
detalladamente la relación entre infraestructura física y su operación, de modo de
determinar con precisión las causas del aislamiento y los eventuales caminos de solución.
En definitiva, las variables que se ha de considerar en el análisis del soporte de la
conectividad para el desarrollo y la integración social son, a saber: (i) modos utilizados;
(ii) redes de transporte público y (iii) tasas de motorización.
En cuanto a la infraestructura, es importante analizar la coherencia entre las políticas y las
prácticas de conectividad y tratamiento de zonas aisladas, calidad de las redes de
comunicación y condiciones del medio donde se despliegan. La revisión de las variables
de gestión debe considerar tanto los aspectos de la demanda (población y tasas de
crecimiento, medios de transporte disponibles por los habitantes, actividades productivas
y relaciones de comercialización) como el tipo de intercambio que debe soportar la
movilidad y comunicación requerida. Para ello, se debe conocer: (i) población de las
localidades; (ii) ritmos de crecimiento; (iii) actividad económica predominante; (iv)
empresas oferentes de servicios de transporte y (v) intercambio comercial intra-zonal.
Conectividad de los servicios: La industria de los servicios públicos debe asegurar la
capacidad de provisión de los servicios básicos en todo el territorio nacional,
principalmente de electricidad, agua y comunicaciones, permitiendo de esta manera las
comunicaciones físicas y virtuales, y el acceso a fuentes de energía.
En este caso, el soporte físico se refiere a las redes reales y virtuales. Estas redes
orientan sus segmentos de mayor capacidad hacia los centros poblados mayores, lo que
determina que el servicio hacia sectores más apartados se produce a través de arcos más
finos que ilustran la dificultad de proveer de servicios en zonas más apartadas,
principalmente por sus mayores costos unitarios. En rigor, esto demuestra que esta
actividad se cruza en cierta medida con los otros ámbitos que aquí se analizan.
En los centros urbanos se debe relacionar la población con la provisión de servicios, en
cuanto a número de hogares con alcantarillado, luz, teléfono, agua y gas. En este ámbito
de la conectividad es relevante precisar la cobertura territorial de las redes, en las que se
incluyen las virtuales, en la medida que éstas marcan las diferencias más radicales de
conectividad entre los centros urbanos; entre las redes virtuales se incluyen el acceso a
internet y la telefonía móvil.
Entre las variables que es necesario considerar en este ámbito de la conectividad
destacan, entre otras, las siguientes: (i) población; (ii) número de hogares; (iii) áreas de
cobertura y (iv) zonas de redes fijas (redes básicas y telefonía fija) y virtuales (telefonía
móvil e internet).
En cuanto al soporte operacional, se consideran principalmente las empresas oferentes y
su cobertura territorial. También es relevante considerar las capacidades de la oferta,
tanto en las redes físicas a través de las cuales se distribuye agua, gas o electricidad,
etc., como en las virtuales. En estas últimas se debe prestar atención a las velocidades
de transmisión y a la prevalencia de la telefonía móvil o fija (cobertura física de antenas y
cableado, cobertura de banda ancha, etc.). Esto determina los tipos de redes necesarias
y las formas más convenientes de gestión (mercado, provisión directa, monopolio,
competencia, regulaciones, etc.).
80

81. Por lo tanto, en lo que se refiere al soporte operacional de la conectividad de los servicios
es necesario tener en consideración las siguientes variables: (i) empresas oferentes; (ii)
áreas de cobertura; (iii) velocidades de transmisión; (iv) tipologías de telecomunicaciones
localizadas y (v) modos de gestión de los servicios.
En cuanto a la gestión, se debe determinar las áreas de cobertura, la forma de provisión y
oferta del servicio y las regulaciones existentes de sus campos de acción. En
consecuencia, se debe poner especial atención a: (i) formas de provisión y oferta, y (ii)
regulaciones.
Conectividad geopolítica: La conectividad entendida desde una perspectiva geopolítica
tiene como responsabilidad principal la de asegurar la ocupación, el dominio y la
integración del territorio nacional, así como el ejercicio de la soberanía nacional. Esta
misión debe cumplirse por razones estratégicas y de naturaleza geopolítica, por lo que se
implementa independientemente de las condiciones de accesibilidad y de poblamiento del
territorio.
Desde el punto de vista del soporte físico, se deben considerar en este ámbito todas las
redes que permiten la movilización de recursos en los diferentes modos de transporte
alternativos, es decir, aire, mar y tierra. Entonces, se incluye: (i) rutas aéreas
internacionales y nacionales, conexión de zonas aisladas (pequeños aeródromos) y redes
regionales de comunicación; (ii) rutas marítimas y puertos de conexión, y (iii) rutas
terrestres y pasos fronterizos.
En el soporte operacional se consideran los operadores de los servicios, su regularidad o
excepcionalidad, e igualmente las políticas y subsidios para los servicios de integración de
las zonas aisladas.
En este caso, nuevamente se debe considerar de manera particular a los servicios en la
consecución de los objetivos de conectividad, en especial, los flujos de energía para la
integración territorial y para responder a la demanda existente. En este ámbito, el soporte
físico debe considerar: (i) redes de fibra óptica, agua, electricidad, gaseoductos,
oleoductos y alcantarillado; (ii) cobertura de telecomunicaciones: telefonía fija y móvil, e
internet; (iii) áreas de demanda potencial: concentración de población y actividades, y (iv)
áreas descubiertas y de concentración de la oferta
En cuanto al soporte operacional, los parámetros principales serán: (i) integración
operacional; (ii) integración tecnológica y (iii) empresas prestadoras de servicios.
Conectividad estratégica: Por último, se entiende el posicionamiento estratégico de la
conectividad como un ámbito complementario con los objetivos económicos, sociales y
productivos, mediante el cual se propone asegurar la conectividad del país con el resto
del mundo. Con ello se busca facilitar y potenciar la vinculación del sistema productivo,
comercial y financiero nacional con la economía mundial, objetivo especialmente
relevante para un país cuyo crecimiento depende en buena medida de su
insercióninternacional.
En este aspecto, no son muy distintas las variables que ocupan a los otros ámbitos,
introduciéndose eso sí, con más énfasis, la variable relacionada con el comercio
internacional, en todas sus dimensiones: físicas, operativas, económicas e institucionales.
El soporte físico, entonces, se asocia a las rutas y prácticas de transporte: (i) tipologías de
carga; (ii) sistemas multimodales–corredores internacionales; (iii) catastro de redes; (iv)
81

82. catastro de rutas; (v) centros de transferencia y (vi) zonas prioritarias.
El soporte operacional, por su parte se refiere a la operación de servicios de transporte y
asociados: (i) situación actual transporte de carga (movimiento marítimo portuario, aéreo y
por carretera); (ii) destinos prioritarios–áreas de comercio exterior; (iii) situación aduanera;
(iv) serviciosdisponibles (infraestructura, tecnológicos, operacionales, etc.)–plataformas
logísticas; (v) aspectos macroeconómicos regionales–competencia, y (vi) composición del
comercio exterior.
JUSTIFICACION
OBJETIVOS
FALTA PROBLEMÁTICA???
SECTOR TRANSPORTE E INFRAESTUCTURA
Justificación: XXXXX
Objetivo sectorial: XXXXXX
PROGRAMA CONECTIVIDAD DIGITAL
Objetivo: Promover la ampliación de la infraestructura de la conectividad mediante cableado y antena regional
Meta/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
Incrementar la conectividad digital a un 75% del Departamento
70% 75%
Indicador: numero de usuarios conectados/total de usuarios
Autopistas de la información
ND 50%
Indicador: numero de usuarios conectados
RESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- Grupo de Proyectos especiales
PROGRAMA PREVENCION DE EMERGENCIAS FLUVIALES
Objetivo: Gestionar y coordinar en la Conservación de corredores fluviales
82

83. Meta/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
Obras de contención y control de inundaciones construidas
ND 20
Indicador: numero de km de obras de contención y control de
inundaciones construidas
Construcción de barreras biomecánicas
ND 1000
Indicador: numero hectáreas de barreras biomecánicas construidas
Recuperación de espejos de aguas en humedales
nd 20
Indicador: has limpiados
Apoyo a la elaboración de estudios de vulnerabilidad y riesgo en
municipios
0 1
Indicador: numero de estudios apoyados
Elaboración del plan de acción del plan departamental de
emergencias
0 1
Indicador: numero de planes elaborados
RESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- Grupo de Proyectos viales-Secretaria de Gobierno-
Secretaria de Agricultura-Autoridades Ambientales.
PROGRAMA ATENCION DE EMERGENCIAS VIALES DEPARTAMENTALES
Objetivo: mejorar la capacidad de reacción para atender las emergencias viales que se presenten por administración y
contratación (microempresas entre otros)
Meta/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
Constituir bancos de maquinaria por núcleos provinciales
0 16
Indicador: numero de bancos de maquinarias por núcleo provincial
constituido y en operación
Operación de empresas asociativas por núcleo provincia para la
atención de emergencias
0 8
Indicador: numero de empresas apoyadas
Atención del 100% de las emergencias viales en la red secundaria
100 100
Indicador: % de emergencias viales atendidas
83

84. PROGRAMA ATENCION DE EMERGENCIAS VIALES DEPARTAMENTALES
Objetivo: mejorar la capacidad de reacción para atender las emergencias viales que se presenten por administración y
contratación (microempresas entre otros)
Meta/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
RESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- Grupo de Proyectos viales
MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE LA
PROGRAMA
RED PRIMARIA
Objetivo: Gestionar recursos para el mejoramiento, rehabilitación construcción y mantenimiento de la red
interdepartamental de carreteras a cargo del INVIAS. en el Departamento de Santander integrándola al transporte
intermodal nacional e internacional.
Meta/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
Gestionar un Conpes para el incremento de la inversión nacional
en el Departamento de Santander
0 1
Indicador: Conpes gestionado
Gestión para la terminación de proyectos de corredores de
competitividad (troncal central del norte, transversal del carare,
doble calzada Cúcuta Bucaramanga y ruta de Sol) 4 4
Indicador: numero de proyectos gestionados
Apoyo a la constitución y operación de la plataforma logística
multimodal
nd 30%
Indicador: % de plataforma logística multimodal en operación
Apoyo y gestión para la estructuración de proyectos a
concesionar por la ley APP
0 2
Indicador, proyectos de concesión estructurados
RESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- Grupo de Proyectos viales, , mantenimiento vial
MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE
PROGRAMA
LA RED SECUNDARIA
84

85. Objetivo: Atender la red de carreteras secundarias mediante el mantenimiento rutinario y periódico, rehabilitación
mejoramiento y mantenimiento de puentes, estudios técnicos y atención de emergencias
Meta/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
Mejoramiento y pavimentación de la red vial secundaria
CUANTOS KILOMETROS
243 343
Indicador: numero de km mejorados y/o pavimentados
Mantenimiento de la red vial secundaria, CUANTOS KILOMETROS
250 1250
Indicador: numero de km mantenidos
Gestión y Elaboración de estudios y diseños de infraestructura de
transporte CUANTOS ESTUDIOS Y DISEÑOS
nd 50
Indicador: numero de estudios y diseños elaborados
Mejoramiento e implementación del sistema de información de
infraestructura del departamento
0 1
Indicador: sistemas mejorado e implementado
RESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura-Grupos de proyectos Especiales, Valorización, mantenimiento
vial.
MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE
PROGRAMA
PUENTES LA RED SECUNDARIA
Objetivo: Atender los puentes de las carreteras secundarias con el fin de garantizar la transitabilidad y conectividad del
servicio de transporte mediante labores de mantenimiento, rehabilitación o construcción de puentes.
Meta/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
Construcción, mejoramiento y conservación de puentes DE 300
METROS
Nd 300
Indicador: numero de metros construidos, mejorados y conservación
Gestión y Elaboración de estudios y diseños de infraestructura de
transporte
Nd 50
Indicador: numero de estudios y diseños elaborados
RESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- mantenimiento vial
85

86. MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE A LA
PROGRAMA
RED MUNICIPAL
Objetivo: Gestionar recursos para la atención de carreteras terciarias que conecten a sectores productivos y turísticos
el Departamento, asi como la atención de las carreteras urbanas como complementación a la labor municipal de forma
que se mejore el ornato de las cabeceras municipales se brinde una mayor movilidad mediante la pavimentación de
calles y carreras, construcción de andenes, sardineles, ciclo vías y paso nivel. Asi mismo apoyar la construcción y
mantenimiento de puentes en caminos reales.
Meta/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
Construcción, mejoramiento y conservación de puentes en
caminos reales
Nd 300
Indicador: numero de metros construidos, mejorados y
conservación
Apoyo para el incremento de la cobertura y sostenibilidad del
transporte masivo en el Área Metropolitana de Bucaramanga
Nd
Indicador: aumento de cobertura y sostenibilidad del sistema
Gestión y Elaboración de estudios y diseños de infraestructura de
transporte
Nd 50
Indicador: numero de estudios y diseños elaborados
Apoyo al mejoramiento de la red urbana municipal
Nd 10000
Indicador: metros cuadrados mejorados
Apoyo al mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento de la rede
vial terciaria
nd 500
Indicador: numero de km apoyados
Elaboración de los estudios y diseños del edificio inteligente de la
gobernación de Santander
0 1
Indicador: numero de estudios realizados (esta meta esta en
Secretaria General)
Mejoramiento 10 km de vías municipales por la contribución de
valorización.
0 10
Indicador: kilómetros mejorados
RESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- Grupo de Proyectos viales, proyectos especiales,
valorización, mantenimiento vial
86

87. MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
PROGRAMA
AEREO
Objetivo: Gestionar recursos para el Mejoramiento, rehabilitación construcción y mantenimiento de los aeropuertos
de Santander ante la Aeronáutica Civil.
Meta/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
Mejoramiento y mantenimiento de aeropuertos locales CUANTOS
0 4
Indicador: numero de aeropuertos mejorados y/o mantenidos
RESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- Grupo de Proyectos viales, proyectos especiales,
valorización, mantenimiento vial
MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
PROGRAMA
FERREO
Objetivo: Gestionar recursos ante el Ministerio de Transporte, INVIAS, INCO y la empresa privada para el
mejoramiento, mantenimiento y construcción de la infraestructura férrea
Meta/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
Apoyo a la construcción del ferrocarril del carare.
0 50%
Indicador: % construcción del ferrocarril
RESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- Grupo de Proyectos viales, proyectos especiales,
mantenimiento vial
MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA DEL
PROGRAMA
EQUIPAMENTO URBANO
Objetivo: Construcción, mejoramiento, optimización, modernización y mantenimiento de la infraestructura urbano
en escenarios deportivos, recintos feriales y de eventos, parques, plazas de mercado, mataderos, infraestructura
para encadenamientos cárnicos y lácteos y de turismo.
Meta/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
Construir, mejorar, modernizar y mantener 50 proyectos de
equipamiento urbano en Santander
nd 50
Indicador; numero de proyectos
RESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- Grupo de Proyectos viales, proyectos especiales,
valorización, mantenimiento vial
87

88. SECTOR TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIONES
Objetivo: En el año 2015 el departamento de Santander habrá mejorado la conectividad
interna y externa, orientada al comercio exterior, por lo cual habrá potencializado el uso
multimodal del transporte y la mayor utilización de las TIC´s.
METAS/INDICADORES DE RESULTADO Línea Base Meta
Cuatrienio
Mejorar en un 50% la conectividad interna y externa de los
productores rurales del departamento.
N.D. 50%
Indicador: % de Conectividad mejorada de los
productores rurales
Responsables: Gerentes, Directores o Secretarios y
un Líder. Planeación, Agricultura y oficinas de
sistemas y calidad. Lider: Planeación
SECTOR AGROPECUARIO
Programa. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA DESARROLLO RURAL.
Objetivo: Mejorar las condiciones de competitividad de los productores rurales
Santandereanos.
Metas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Base Meta
Cuatrienio
Implementar en el Departamento el sistema de
transferencia tecnológica.
N.D. 1
Indicador: N° de Sistema de transferencia de
tecnología implementado.
Apoyar el desarrollo DE un sistema de inteligencia de
mercados.
N.D. 1
Indicador: N° de Sistema de inteligencia de mercados
apoyado.
Apoyar la articulación de por lo menos 3 sistemas de
información de acuerdo con las necesidades
tecnológicas de los productores. 0 3
Indicador: N° de Sistemas de información apoyados y
articulados.
Responsables: Grupos de trabajo. PAES y Dllo
Rural Local.
RED DE INFORMACION: (LA PROPONE SECRETARIA DEL INTERIOR )
88

89. Meta de Producto Línea Meta
base cuatrienio
Apoyar con recursos técnicos, financieros, humanos y de 0 1
infraestructura, a la construcción de la Red Nacional de
Información para la atención y reparación a las victimas
Indicador: Red de Información Nacional - territorial
construida
META DE GESTION
Meta de Gestión Línea Meta
base cuatrienio
Realizar Acuerdos de intercambio de información con la
UAEARV. 0 1
Indicador : Acuerdo realizado
Secretarias responsables: salud, educación, agricultura, desarrollo social, planeación,
líder Interior
2. LINEA ESTRETEGICA EQUILIBRADO Y ORDENADO (Luis Carlos
y Gilberto).
Definición:
Justificación
Objetivo
SECTOR VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
Justificación
Fortalecer la política pública de vivienda en Departamento a favor de la
disminución del déficit cuantitativo y cualitativo, apoyando proyectos de
construcción y mejoramiento de vivienda tanto urbana como rural según sea el
caso. En cuanto al déficit cuantitativo, el área metropolitana tiene el mayor alto
índice del Departamento, con un total de 42.086 hogares que no tienen vivienda,
para lo cual se hace necesaria la pronta actuación de las diferentes entidades que
se encuentran alrededor de la vivienda y poder llevar a cabo la realización de un
macro proyecto que atienda las necesidades de esta población.
Al respecto se debe seguir en la revisión y complemento de las grandes ideas
como lo es el proyecto de Pienta en el valle de Guatiguará en Piedecuesta, el cual
pretende dar solución habitacional a 42.000 hogares santandereanos, y que
actualmente se encuentra en trámite de adopción ante el Ministerio de Vivienda.
Ahora, el núcleo provincial de Mares presenta una situación similar a la del área
metropolitana, para lo cual se necesita con urgencia elaborar un proyecto que de
solución a los 4.512 hogares que presentan carencia de vivienda propia según
censo DANE 2005. En el resto de núcleos provinciales, también se hace necesario
atender la falta de vivienda de 13.451 hogares entre zona rural y urbana, tocando
89

90. las puertas tanto de los diferentes organismos estatales nacionales (atendiendo a
las diferentes convocatorias que realizan tanto el Ministerio de Vivienda como el
de Agricultura) y entidades internacionales que apalanquen programas de
vivienda.
En cuanto al déficit cualitativo encontramos que en el Departamento hay 102.793
hogares que viven en muy malas condiciones de habitabilidad (26.4% zona urbana
y 73.6% en la zona rural), ya sea por que los materiales de sus viviendas son
inadecuados, o por que se encuentran en hacinamiento critico no mitigable, para
esto se debe generar una política en la cual se busque la disminución del
hacinamiento y mejorar la condición de habitabilidad de estos hogares. Las zonas
rurales del Departamento son las que se encuentran más afectadas, razón por la
cual se debe priorizar la atención de las mismas, teniendo prioridad por los
Municipios más pobres del Departamento catalogados como los Municipios del
Milenio.
Dar continuidad al cumplimiento de la sentencia T025 del 2004 de la corte
constitucional, en cuanto a la asignación de subsidios complementarios de
vivienda nueva o usada para la población en situación de desplazamiento en el
Departamento.
Los actores de esta dimensión son: El sector privado, cajas de compensación
familiar, los ministerios de Interior; Comercio, Industria y Turismo; Vivienda,
Ciudad y Territorio; Transporte; Ambiente y Desarrollo Sostenible: Alcaldes y
Gobernador. Los recursos que manejan se refieren a la capacidad de diseñar
políticas públicas y asignar recursos financieros.
PROPIEDAD E INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA EL DESARROLLO RURAL
(SECRETARIO DEL INTERIOR)
OBJETIVO: Propender por el acceso de los grupos étnicos al derecho a una vivienda digna en el
área urbana y rural.
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyar la asignación de recursos financieros para proyectos de
construcción, autoconstrucción o mejoramiento de vivienda en zona
rural y urbana para los distintos grupos étnicos vulnerables del
Departamento. 0 1000
Indicador: Número de viviendas asignadas a las Comunidades
étnicas del departamento.
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
90

91. Suscribir Convenios para la construcción de viviendas en el área
Rural y Urbana. Nd 1
Indicador:
SECTOR INFRAESTRUCTURA SERVICIOS PUBLICOS
Justificación
Objetivo
PROGRAMA MASIFICACION DE GAS
Objetivo: ampliación de la cobertura del servicio de gas domiciliario en el Departamento de Santander
Meta/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
Construir, mejorar, modernizar y mantener 50 proyectos de
equipamiento urbano municipal en Santander
52 70
Indicador: proyectos de gas domiciliario construidos, mejorados,
modernizados o mantenidos
Usuarios conectados al servicio de gas
320000 340000
Indicador: usuarios conectados
Apoyo para la creación de una empresa regional de servicios
públicos de gas domiciliario en Santander
0 1
Indicador: numero de empresas creadas
RESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- Grupo de Proyectos viales, proyectos especiales,
valorización, mantenimiento vial
PROGRAMA ENERGIA ELECTRICA
Objetivo: promover y estructurar proyectos de generación de energía convencional y no
convencional
Meta
Línea
Meta/Indicadores Cuatrieni
Base
o
gestionar, apoyar y promover proyectos de generación de energía en Santander 0 2
91

92. indicador: proyectos gestionados, promovidos y apoyados
Aumentar la cobertura en electrificación rural en Santander (
nd 10000
Indicador: numero de usuarios atendidos
METAS/INDICADORES DE RESULTADO
3. LINEA ESTRATEGICA INNOVACION(Jhon y Dave).
Definición:
Justificación
Objetivo:
SECTOR CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION
COOPERACIÓN TÉCNICA NACIONAL E INTERNACIONAL: El Grupo de Cooperación
Técnica Nacional e Internacional tiene como fin optimizar y apoyar al Gobierno
Departamental en la gestión necesaria ante las instancias de orden Internacional y
nacional a fin de alcanzar la cooperación y consecución de recursos necesarios para
cumplir las metas establecidas en el plan de Desarrollo Departamental.
Para ello, debe de:
-Apoyar las acciones que permitan el acceso de las entidades departamentales y
municipales a los recursos que ofrecen los diferentes gobiernos extranjeros y/o entidades
gubernamentales internacionales y nacionales, por la modalidad de cooperación técnica.
-Organizar técnica y logísticamente la preparación de portafolios de proyectos a ser
entregados por el Departamento de Santander ante las diferentes agencias y organismos
internacionales.
-Promover y apoyar las diferentes Instituciones publicas y privadas, en la elaboración,
presentación e implementación de propuestas de inversión extranjera y nacional en el
Departamento.
Actividades Vigentes:
Durante los últimos años, se definieron 5 Líneas Estratégicas para la Cooperación
Internacional en el Departamento de Santander siendo éstas: Gobernabilidad, Paz y
DDHH; Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible; Equidad de Genero y Raza; Infancia y
Adolescencia; Formalización y Desarrollo Empresarial: asimismo se ha creado el Comité
Departamental de CI,con el fin de analizar y estudiar los diferentes proyectos propuestos
por la comunidad, ONg’s, sector privado, entre otros.(Hace tiempo que no se realizan
reuniones). Igualmente, se diseñó e implemento un Sistema de Información para
92

93. Cooperación Internacional que funciona anexo al Sistema Maestro de Información del
Departamento.
Se ha supervisado un proyecto para efectuar 6 capacitaciones (por medio de un
consultor) en formulación de proyectos de CI, específicamente en Marco Lógico, tanto en
el Área Metropolitana como en las diferentes capitales de provincia, dirigidas a los actores
interesados en el tema. Se está en espera de analizar los proyectos por el Comité
Departamental de Cooperación Internacional, para ser direccionados a los diferentes
organismos de CI.
Con la participación de la Embajada Francia, se ha firmado un convenio de asociación
entre el Departamento de Santander y a Alianza Colombo Francesa, para la
implementación de ésta en la ciudad de Barrancabermeja. (Vigente).
Se han celebrado convenios entre el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo) y el Departamento de Santander que tienen como objetivo principal la
ejecución de LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL MILENIO EN LO LOCAL con fin
de apoyar una estrategia que involucra recursos departamentales y gestión de recursos
internacionales enfocados en la superación de la pobreza en los municipios más
pobres.(Vigente).
También se firmado un convenio con el PNUD y el Departamento de Santander que tiene
como finalidad mejorar la GOBERNABILIDAD del Departamento, específicamente en las
áreas de transparencia, acompañamiento técnico en la crisis invernal, mejoramiento del
uso de los recursos de regalías y mejorar la evaluación de resultados, y proceso de
empalme, todo lo anterior dirigido a mejorar la toma de decisiones y hacer uso efectivo de
los recursos públicos lo que conlleva a disminuir la pobreza en el Departamento.(Vigente).
Para la presente administración se tiene previsto continuar con el acompañamiento a los
diversos actores interesados en Cooperación Internacional, brindándoles capacitación y
asesoría para la formulación de proyectos, así como gestionar la consecución de recursos
ante diversas entidades de índole nacional e internacional.
Objetivo: Incrementar la competitividad del sector agropecuario y ambiental aprovechando
los recursos de investigación, innovación, desarrollo tecnológico y la creación de nuevos
sistemas que impulsen a estos sectores.
Innovación tecnológica en el sector rural. Tema que debe ser abordado, tratado y resuelto
en forma multifactorial con participación de Sena, Ministerio de Educación, Colciencias,
universidades, Ministerio de Agricultura y en suma la institucionalidad pública y privada
dentro del sistema de innovación rural. Empresas regionales de investigación y
transferencia de tecnología con fondos regionales que las financien.
METAS/INDICADORES DE RESULTADO Línea Base Meta
Cuatrienio
Ubicar al Depto. de Santander dentro las 4 economías
más innovadoras importantes del país.
5 4
Indicador: Puesto de ubicación económica lograda
Responsables: Gerentes, Directores o Secretarios y
un Líder. Desarrollo, Agricultura, Planeación,
Infraestructura, Hacienda. Lider Planeación
93

94. SECTOR 1. AGROPECUARIO.
SECTOR 2. MEDIO AMBIENTE
Programa. INNOVACIÓN TECNOLÓGICA PARA EL EMPRENDIMIENTO RURAL.
Objetivo: Facilitar condiciones para la innovación tecnológica que permita el desarrollo
empresarial rural.
Metas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Base Meta
Cuatrienio
Apoyar 12 proyectos de investigación, innovación y
transferencia tecnológica.
10 22
Indicador: N° de Proyectos de investigación e
innovación tecnológica estructurados.
Apoyar el desarrollo de mínimo 8 cadenas productivas
con enfoque innovador en el Departamento.
N.D. 8
Indicador 1: N° de Cadenas productivas desarrolladas
Indicador 2: N° de Cadenas productivas consolidadas
Apoyar el reconocimiento, preservación y
conservación del recurso criollo nativo en 8 especies
agrícolas y pecuarias.
Indicador 1. N° de Especies criollas nativas
reconocidas 0 8
Indicador 2. N° de Especies criollas nativas
preservadas
Indicador 3. N° de Especies criollas nativas
conservadas.
Responsables: Grupos de trabajo. PAES y Dllo
Rural Local.
4. LINEA ESTRATEGICA HUMANO SOCIAL(Jhon y Rafael)
Definición:
Justificación
Objetivos
1. Capital social fortalecido a través de:
La conformación de redes público-privadas.
Alianzas productivas y estrategias de cooperación
Mejoramiento del tejido social
2. Se incrementa el empleo formal
94

95. 3. Elevamos el nivel de calidad de vida de las personas
4. Las oportunidades para los sectores rurales y urbanos menos favorecidos del
departamento se amplían
5. En Santander existen condiciones necesarias que permiten a la población del
departamento permanecer en la zona rural:
Sistemas productivos fortalecidos
Generación de valor agregado
Áreas eficientemente conectadas con los sistemas urbanos.
6. Santander mantiene una pirámide poblacional progresiva y equilibrada
7. Se fortalece el crecimiento de la población económicamente activa.
8. Las intervenciones sociales en el departamento de Santander se realizan con
especial énfasis en la equidad de género, el enfoque por ciclo vital y
diagnóstico diferencial.
SECTOR SALUD ( Esta meta la propone Secretaria del Interior)
Medidas de Rehabilitación
Meta de Producto Línea Meta
base cuatrienio
Apoyo a la recuperación de la salud física y mental de las nd 1
victimas CUANTIFICAR…
Indicador: programa de atención psicosocial y salud nd 1
integral a víctimas funcionando
Meta de Gestión Línea Meta
base cuatrienio
Alianzas y convenios para el apoyo a la implementación nd 1
del programa de atención psicosocial y salud integral a
víctimas CUANTIFICAR
Indicador : n° de convenios, alianzas, etc
Secretarias responsables: Interior, educación, agricultura, desarrollo social, planeación,
líder salud
ACCESO APROGRAMAS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD. (SECRETARIA DEL
INTERIOR)
OBJETIVO: Mejorar las expectativas y de calidad de vida de las comunidades étnicas presentes
en el Departamento, mediante el desarrollo y ejecución de políticas nacionales de Salud con
enfoque diferencial para dichas comunidades.
Línea Metra
95

96. Meta de Resultado / Indicadores Base Cuatrienio
Garantizar el derecho a la salud al 100% de la población étnica
residente en el Departamento de Santander.
nd 100%
Indicador: Cobertura Total.
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Realización de un diagnostico epidemiológico que permita construir
indicadores en esta materia sobre los factores de morbimortalidad
que afectan a estas comunidades en todos los grupos etarios y
No se
géneros. 1
sabe
Indicador: Diagnostico realizado.
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
Asignación de Recursos económicos. Convenios de la Secretaria
Departamental de salud con Minprotección Social, Dirección de
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del
Ministerio del Interior, Hacienda, Planeación, Alcaldías Municipales y
Organismos de Cooperación Internacional para consecución de
Recursos.
INDICADORES: Recursos Asignados y convenios.
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyo a la elaboración y puesta en marcha de un modelo propio
integral de atención en salud a los grupos étnicos.
0 1
INDICADORES: Modelo Implementado.
Línea Metra
Meta Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
Asignación de Recursos económicos. Convenios de la Secretaria
Departamental de salud con Minprotección Social, Dirección de
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
del Ministerio del Interior, Hacienda, Planeación, Alcaldías
Municipales y Organismos de Cooperación Internacional para 0 1
consecución de Recursos.
Indicadores: Modelo de atención
96

97. Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyar la inclusión de la medicina tradicional ancestral de los grupos
étnicos del departamento en los Planes Territoriales de Salud y en el
Plan Decenal en el departamento de Santander, desde la promoción,
prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación. 0 1
Indicador: Número de programas de medicina tradicional en
funcionamiento durante el cuatrienio.
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Incluir en los proyectos y programas de Salud Sexual y
Reproductiva, embarazos no deseados en adolescentes, ETS, VIH y
SIDA, Prevención Cáncer de Mama y Cáncer de cuello Uterino,
orientado especialmente a las mujeres en edad fértil y adolescentes,
prevención de cáncer de próstata con enfoque étnico-cultural 0 1
Indicadores: Numero de programas y proyectos con inclusión
étnica.
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
Establecer convenios entre las Secretarias de Salud Departamental
con el ICBF, Sena, secretaria de Educación, Ministerio de la
Protección social y Organismos de Cooperación Internacional para la
consecución de los recursos necesarios para su funcionamiento. 0
Indicador: Recursos asignados y convenios firmados y
desarrollados.
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Implementación de los programas de enfermedades prevalentes en
los niños de 0 a 5 años (AIEPI) vacunación, nutrición, lactancia
materna dentro de su contexto socio cultural.
Indicadores: (ojo averiguar numero de niños k se han
beneficado o se van abeneficiar en el cuatrienio)
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
97

98. Convenios de la Secretaria de Salud Departamental con ICBF para
el cumplimiento de los acuerdos en el Plan de Desarrollo Nacional
de Comunidades Negras, Afro colombianas, Raizales y Palenqueras.
0 3
Indicadores: Número de convenios.
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyar la suscripción de un convenio con el ICBF para ejecutar los
acuerdos suscritos entre los grupos étnicos.
0 1
Indicador: Numero de convenios suscritos
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
Suscripcion de convenio con ICBF
Indicador:????? 0 1
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
METAS DE PRODUCTO. Apoyar la implementación en programas
de promoción, prevención, diagnostico y tratamiento de glaucoma y
catarata a 2.000 adultos mayores de 40 años de las Comunidades
Etnicas. ojo 2000
Indicador: ¿????
Metra
Meta de Gestión / Indicadores Línea Base
Cuatrienio
Convenios y alianzas con la FOSCAL
Indicador:??????
AVERIGUAR
GRUPO LIDER SECRETARIA DE SALUD..GLAUCOMA
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
98

99. Capacitar 200 personas de grupos étnicos en el programa de
desarrollo de la estrategia (AIEPI) para la promoción de la Salud,
prevención de enfermedades prevalentes en niños menores de 5
años.
Indicador: 100%.
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
Convenios y asignación de recursos de la Secretaria de Salud
Departamental, con el Ministerio de Protección Social, para el
cumplimiento de los acuerdos en el Plan de Desarrollo Nacional de
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. 0
Indicador: Recursos asignados y personas capacitadas.
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Cobertura e inclusión de la totalidad de la población étnica en la
totalidad de los municipios en el Plan Nacional de salud pública
departamental de las comunidades étnicas reconocidas, 87
municipios del Departamento. nd 87
Indicadores: Número de municipios incluidos.
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
Convenios y asignación de recursos de la Secretaria de Salud
Departamental, con el Ministerio de Protección Social, para el
cumplimiento de los acuerdos en el Plan de Desarrollo Nacional de
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. 0
Indicador: Recursos y convenios realizados.
SECTOR EDUCACION ( META SECRETARIA DEL INTERIOR)
ETNOEDUCACIÓN Y CÁTEDRA DE ESTUDIOS AFROCOLOMBIANOS.
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
99

100. Designación de funcionario adscrito a la Secretaria de Educación con
el fin hacer interlocución de los programas étnicos.
Indicador: 0 1
Consultar
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyo a un programa que permita acceso a procesos de formación
técnica, especializada en pregrados y posgrados, investigación en
etnoeducación y cátedra de estudios afrocolombiana y el acceso a
los estudiantes pertenecientes a las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras , población indígena y Rom 0 1
mediante la concesión de un determinado número de cupos en cada
uno de los programas.
Indicador: Un programa
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
Convenios suscritos con las Universidades para el cumplimiento del
fin.
INDICADO: Convenios firmados.
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyar la capacitación de 200 docentes de diferentes áreas y
directivos docentes en la educación afrocolombiana, indígena
y ROM y cátedra de estudios afrocolombiana. 0 200
INDICADOR: Número de docentes capacitados durante el cuatrienio.
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
Suscripción de convenios con entidades competentes.
0 1
Indicador: Número de convenios
Grupo líder: Secretaria de Educación.
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
100

101. Apoyo a la comisión pedagógica Departamental de asuntos étnicos
en el Departamento de Santander.
1 1
Indicador:. Comisión funcionando
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
Numero de programas orientados por la Comisión Pedagógica.
Indicador.?????
SECRETARIA DEL INTERIOR
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyar a través de convenio de cooperación con el Hospital
Psiquiátrico SAN CAMILO a personas adictas a consumo de
190 390
SPA CUANTAS…..?
Indicador: Nº de personas atendidas
Línea Metra
Meta de Gestion / Indicadores
Base Cuatrienio
Convenio con el hospital psiquiátrico SAN CAMILO 1 1
PROGRAMA INTERCULTURAL Y DIVERSIDAD BASE DE NUESTRA IDENTIDAD
(SECRETARIA DEL INTERIOR)
OBJETIVOS. Valorar, exaltar y reconocer los aportes culturales de los grupos Etnicos con los
cuales han contribuido al engrandecimiento intercultural en el departamento de Santander.
Línea Metra
Meta de Resultado / Indicadores
Base Cuatrienio
Reconocer los grandes aportes de los grupos étnicos, que han
contribuido al desarrollo Sociocultural, económico del Departamento
de Santander. 1 1
INDICADORES DE RESULTADO:??????
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
101

102. Apoyar financieramente la creación de 5 escuelas de artes y oficios
con rescate de la Cultura de la correspondiente Etnia.
INDICADORES. 3 escuelas para Afro descendientes. 0 5
1 escuela para indígenas.
1 escuela para Rom.
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
Establecer alianzas, y/o convenios con las instituciones
competentes.
0 5
INDICADORES. Número de convenios suscritos.
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyar la realización de 7 festivales en el cuatrienio sobre cultura,
música, danza, tradición oral, de las Comunidades étnicas del 0 7
departamento de Santander.
INDICADORES. Número de festivales realizados.
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
METAS DE PRODUCTO. Apoyar programas para la conservación y
recuperación de la lengua de las diferentes etnias y sus tradiciones
y usos sociales. Cuatro (4) por etnia en el cuatrienio. 0 4
INDICADORES DE PRODUCTO. Número de programas
ejecutados.
Línea Metra
Meta de producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyar la realización de un encuentro por semestre de los grupos
étnicos que permita reconstruir el acervo ancestral como la música,
danza, tradición oral, gastronomía, arte pictórico, dramático. 0 8
INDICADORES: Número de encuentros realizados.
102

103. Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
META: Apoyar la exaltación y celebración de fechas especiales
para cada una de las etnias, en cada anualidad durante el cuatrienio. 1 17
INDICADOR: Número de exaltaciones realizadas.
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
Establecer alianzas y/o convenios con entidades competentes.
1 5
RESPONSABLE: SECRETARIA DE INTERIOR- SECRETARIA DE PLANEACION -
SECRETARIA DE SALUD - SECRETARIA DE EDUCACION SECRETARIA DE
INFRAESTRUCTURA- INDERSANTANDER -
GRUPO LIDER: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
PROGRAMA HACIA UNA VIDA SANA A TRAVES DE LA RECREACION Y EL DEPORTE
PARA GRUPOS ETNICOS. (secretaria del interior)
OBJETIVOS: Promover financieramente la creación de escuelas deportivas, e impulsar planes,
convenios y proyectos destinados a la práctica de diferentes disciplinas deportivas, recreativas y
físicas, especialmente aquellas que les permiten un alto rendimiento en su condición étnica.
Línea Metra
Meta de Resultado / Indicadores Base Cuatrienio
Incrementar en un 20% la inclusión con enfoque diferencial en las
diferentes disciplinas deportivas y recreativas a personas de grupos
étnicos. 10 30
Indicador: Porcentaje de personas de grupos étnicos incluidas.
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyar la suscripción de un convenio interadministrativo entre el
Departamento de Santander y INDERSANTANDER a efecto de
ejecutar los programas institucionales con enfoque diferencial en lo
relacionado con deportes y recreación. Uno (1) por el cuatrienio. 0 1
Indicador: Número de programas realizados
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
103

104. Apoyar la creación y funcionamiento de la mesa departamental de
recreación y Deportes en concordancia con los acuerdos nacionales
suscritos entre las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales
y Palenqueras y COLDEPORTES. 0 1
Indicador: Mesa en funcionamiento
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
Realizar Convenio con Coldeportes Nacional para la conformación
de la mesa departamental de Deporte y Recreación en el Plan de
Desarrollo Nacional.
0 1
Indicador: Recursos y Convenio ejecutado.
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyar la implementación y dotación de escuelas deportivas que
permitan promover a los mejores atletas de los grupos étnicos por
disciplina deportiva. 0 8
Indicador: Número de escuelas deportivas.
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
Numero de alianzas y/o acuerdos con entidades competentes.
0 1
Indicador: Numero de acuerdos que se firmen.
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Aplicar un Test físico al 100% de los jóvenes de los grupos étnicos
que participan en las escuelas deportivas para identificar las
potenciabilidades y diferenciar las cualidades de cada uno de ellos
para formarlos en determinada disciplina deportiva. 0 100
Indicador: Porcentaje de test aplicados.
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
104

105. Convenios con Secretaria de Educación, Coldeportes Nacional y
departamental, municipal. 0 1
Indicador: Número de Convenios realizados.
CONSTRUYENDO PRESENTE Y FUTURO CON LA INFANCIA, ADOLESCENCIA Y
JUVENTUD AFRODESCENDIENTE DE SANTANDER. (META DEL INTERIOR)
OBJETIVO. Mejorar las condiciones de vida de los niños infantes, adolescentes y jóvenes
afrodescendientes, mediante la inclusión de estas poblaciones en todos los planes y programas
institucionales de Estado, con enfoque diferencial teniendo en cuenta su contexto socio cultural
METAS DE PRODUCTO.
Línea Metra
Meta Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyar la realización de 8 encuentros recreativos participativos de
800 niños y adolescentes de Santander durante el cuatrienio.
0 1
Indicador: Número de encuentros
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
Firma de convenios de la Gobernación de Santander con
Idersantander, y Secretaria de Desarrollo Social para
consecución de recursos. 0 1
Indicador: Convenios firmados y ejecutados.
GRUPO LIDER: SECRETARIA DE DESARROLLO
SECTOR SALUD ENERO 25 DE 2012
UNIVERSALIDAD Y NIVELACION: DERECHOS PARA TODOS UN
PROGRAMA
SOLO CIUDADANO.
Objetivo: Gestionar el aseguramiento universal de la población pobre y vulnerable niveles 1 y 2 del SISBEN y listados
censales en Santander en el cuatrenio en régimen subsidiado
Meta de Resultado/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
105

106. UNIVERSALIDAD Y NIVELACION: DERECHOS PARA TODOS UN
PROGRAMA
SOLO CIUDADANO.
Objetivo: Gestionar el aseguramiento universal de la población pobre y vulnerable niveles 1 y 2 del SISBEN y listados
censales en Santander en el cuatrenio en régimen subsidiado
Meta de Resultado/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
Alcanzar la cobertura de aseguramiento en régimen
subsidiado en un 100%.
89,80% 100%
Indicador: No. de Población asegurada en régimen
subsidiado / Total de Población pobre y en situación de
vulnerabilidad X 100.
RESPONSABLE: Secretaria de Salud Departamental – Líder Oficina de Aseguramiento.
UN NUEVO MODELO DE ATENCIÓN EN SALUD PARA LA VIDA Y
PROGRAMA
LA COMPETITIVIDAD
Objetivo: Promover la atención integral e integrada desde la salud publica, enfocada desde la promoción de la salud,
prevención de la enfermedad, diagnóstico, tratamiento y la rehabilitación del paciente en todos los niveles de
complejidad, para contribuir a la calidad de vida de la población santandereana.
Meta de Resultado/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
Garantizar al 100% de la población Santandereana el
goce de los servicios de salud, observando los
principios del sistema general de seguridad social en Aplicar encuestas en
salud, acorde al sistema de Referencia y el 70% de las
ND
contrareferencia. instituciones garantes
en el Departamento
Indicador: No. de instituciones garantes vigiladas,
inspeccionadas y controladas/ Total de instituciones
Conformar una (1) red publica integrada de servicios de
salud con el fin de fortalecer la equidad e integralidad en
la prestación de servicios de salud para la población ND Red Conformada
santandereana en el cuatrenio 2012-2015.
Indicador: Red Conformada
Verificar el cumplimiento de las condiciones de
habilitación en el 30% de las IPS publicas del
10% 40%
departamento de Santander durante el cuatrenio 2012-
2015.
106

107. UN NUEVO MODELO DE ATENCIÓN EN SALUD PARA LA VIDA Y
PROGRAMA
LA COMPETITIVIDAD
Objetivo: Promover la atención integral e integrada desde la salud publica, enfocada desde la promoción de la salud,
prevención de la enfermedad, diagnóstico, tratamiento y la rehabilitación del paciente en todos los niveles de
complejidad, para contribuir a la calidad de vida de la población santandereana.
Meta de Resultado/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
Indicador: IPS Habilitadas
Vigilar y controlar al 100% de los responsables de la
cadena de distribución de medicamentos en los
establecimientos del departamento.
ND 100%
Indicador: No de establecimientos vigilados y
controlados/Total de establecimientos en el
departamento
Propender por la inclusión de las actividades de salud
diferencial a población en situación de discapacidad en
las 8 ESES de mediana y alta complejidad. ND 100%
Indicador: No de ESES con actas suscritas/ Total de
ESES de mediana y alta complejidad
Propender por el mejoramiento de la gestión
administrativa y fortalecimiento de la situación
financiera del 90% las IPS de la Red Pública del
Departamento en el cuatrenio 2012-2015. ND 100%
Indicador: No de IPS con asistencia técnica,
presupuestal y financiera/ Total de IPS Públicas del
Departamento
RESPONSABLE: Secretaria de Salud Departamental – Subdirección de Seguridad Social.
107

108. PROGRAMA Atención primaria en salud bienestar para todos
Objetivo: Favorecer el derecho de alcanzar el mayor nivel salud posible, mediante métodos y tecnologías
sencillas científicamente fundamentadas y socialmente aceptables, que estén al alcance del individuo, la
familia y la comunidad, como estrategia para alcanzar los objetivos del milenio.
Meta de Resultado/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
Reducir en 1 (un) punto la tasa de mortalidad en
menores de un año y de cinco años en el periodo
2012 – 2015.
10,2 POR
Indicador: Muertes <1 año / nacidos vivos por 1.000 9,2 por 1.000 nv
1.000 nv
16,2 por
Indicador: Muertes < 5 años / nacido vivo por 1000 15,2 por 1.000 nv
1.000 nv
Indicador: Niños con terceras dosis de DPT / Menores
96.11% Mayor o igual al 95%
de 1 año.
Indicador: Niños con dosis de triple viral / niños y
96,03% Mayor o igual al 95%
niñas de 1 año.
Reducir la tasa de mortalidad materna a la razón de 30
por 100,000 NV.
Indicador: Muertes maternas / nacidos vivos por
43,5 30
100.000.
Indicador: Nacidos vivos con cuatro o más controles
89,0 90
prenatales / nacidos vivos.
Indicador: Niños nacidos en instituciones de salud /
99,0 99
total de niños nacidos vivos.
Indicador: Nacidos vivos atendidos por médico / Total
99,0 99
de niños nacidos vivos.
Mantener en 20.19 el porcentaje de madres
adolescentes.
Indicador: No. De madres adolescentes / total
20,19 65%
mujeres adolescentes de 15 a 19 años.
Indicador: Población que utiliza métodos de Sin línea
planificación / población mayor de 15 años. de base
108

109. PROGRAMA Atención primaria en salud bienestar para todos
Objetivo: Favorecer el derecho de alcanzar el mayor nivel salud posible, mediante métodos y tecnologías
sencillas científicamente fundamentadas y socialmente aceptables, que estén al alcance del individuo, la
familia y la comunidad, como estrategia para alcanzar los objetivos del milenio.
Meta de Resultado/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
Indicador: Mujeres de 15 a 19 años que son madres
20,8 15,5
o están embarazadas / Mujeres de 15 a 19 años.
Indicador: Muertes por cáncer de cuello uterino por
grupos de edad/ población de mujeres por grupos de 7,3
edad.
Mantener por debajo de los limites definidos
internacionales la prevalencia concentrada de VIH
/SIDA
Indicador: Casos de VIH en población de 15 a 49
0,50%
años / población de 15 a 49 años.
Indicador: Muertes por VIH/SIDA / Total de
5,7
población.
Indicador: Casos de VIH por transmisión materno
0,81
infantil /Total de casos de VIH.
Reducir los casos de Enfermedades Transmisibles por
Vectores.
Indicador: Muertes por malaria / población total 0 0
Indicador: Muertes por dengue / Casos de dengue
grave 3,65% < 2%
Indicador: Muertes por TBC pulmonar / población
2 1,3
total.
Indicador: numero de municipios con prevalencia de
63 75
lepra menor de 1 caso por 10.000
Indicador: muertes por rabia trasmitida por perro y
0 0
gato / población total
Reducir en un punto el porcentaje de desnutrición
global en niños menores de 5 años
Reducir en un punto el porcentaje de desnutrición
109

110. PROGRAMA Atención primaria en salud bienestar para todos
Objetivo: Favorecer el derecho de alcanzar el mayor nivel salud posible, mediante métodos y tecnologías
sencillas científicamente fundamentadas y socialmente aceptables, que estén al alcance del individuo, la
familia y la comunidad, como estrategia para alcanzar los objetivos del milenio.
Meta de Resultado/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
global en niños menores de 5 años
Indicador: niños menores de 5 años con desnutrición
3,4 3
global / niños menores de 5 años
Indicador: meses de duración de lactancia materna
2,9 3,4
exclusiva
Indicador: Nacidos vivos con peso inferior a 2500 gr /
7,61
total de nacidos vivos.
Contribuir al mejoramiento de la salud mental
mediante la implementación del plan de Salud
mental y el plan de sustancias psicoactivas en 20
municipios.
Indicador: Numero de municipios con plan de salud
0 20
mental implementado
Indicador: Numero de municipios con plan de
0 20
sustancias psicoactivas implementadas
Disminuir los factores de riesgo para las
enfermedades crónicas no trasmisibles
Indicador: Promedio de edad de inicio de consumo
18,9 años
diario de tabaco (5 cigarrillos ).
Indicador: Población con actividad física moderada /
23,45%
población total
Indicador: Casos de hipertensión / población total 19,50%
Indicador: Casos de diabetes / población total 5,70%
Mejorar la salud bucal de la población
Indicador: Dientes cariados, obturados y perdidos en
3,29 <2,3
niños 12 años / total de dientes
Indicador: Numero de dientes permanentes en boca 23% 29%
110

111. PROGRAMA Atención primaria en salud bienestar para todos
Objetivo: Favorecer el derecho de alcanzar el mayor nivel salud posible, mediante métodos y tecnologías
sencillas científicamente fundamentadas y socialmente aceptables, que estén al alcance del individuo, la
familia y la comunidad, como estrategia para alcanzar los objetivos del milenio.
Meta de Resultado/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
mayores de 18 años / 20 dientes
Contribuir al mejoramiento de la salud sanitaria y
ambiental mediante la adopción de la política de
salud ambiental.
0 0
Indicador: Municipios con política de salud ambiental
implementada / total de municipios
Fortalecimiento de las competencias de Salud en los
87 municipios mediante la implementación de la
estrategia de atención primaria en salud. 60 87
Indicador: Municipios con competencias desarrolladas
en marco de APS
RESPONSABLE: Secretaria de Salud Departamental – Subdirección de Salud Pública.
Usuario participativo y empoderado, es comunidad
PROGRAMA
sana
Objetivo: Propender por la calidad de vida de la población vulnerable del Departamento,
impulsando la participación comunitaria y la ejecución de acciones de promoción de la
salud y prevención del riesgo.
Línea
Meta de Resultado/Indicadores Meta Cuatrienio
Base
Vigilar y hacer seguimiento en el 80% de los
municipios del Departamento a la implementación
de programas y proyectos de promoción y
prevención que viabilicen la garantía del derecho
de las poblaciones especiales (población en
ND 80%
situación de desplazamiento, población en
situación de discapacidad, adultos mayores,
mujeres gestantes, población indígena, población
infantil, adolescente y jóvenes.
Indicador: N° de municipios con programas
111

112. Usuario participativo y empoderado, es comunidad
PROGRAMA
sana
Objetivo: Propender por la calidad de vida de la población vulnerable del Departamento,
impulsando la participación comunitaria y la ejecución de acciones de promoción de la
salud y prevención del riesgo.
Línea
Meta de Resultado/Indicadores Meta Cuatrienio
Base
implementados / Total de municipios del
Departamento
Fortalecer los mecanismos de participación desde
el control social, como garante de los derechos de
salud, al 100% de municipios.
60% 80%
Indicador: N° de municipios fortalecidos en
mecanismos de participación /Total de municipios
del departamento
RESPONSABLE: Secretaria de Salud Departamental – Líder Oficina de Promoción
Social
PROGRAMA Vigilancia y control de riesgos profesionales
Objetivo: Mejorar la gestión de las instancias responsables de los procesos de
inspección, vigilancia y control en el sistema general de Riesgos profesionales
Línea
Meta de Resultado/Indicadores Meta Cuatrienio
Base
Propender que el 100% de las ARP implementen
el sistema de garantía de la calidad del sistema
general de Riesgos Profesionales. ND 100%
Indicador: No de ARP con SGGCRP
Implementado/Total de ARP
112

113. PROGRAMA Vigilancia y control de riesgos profesionales
Objetivo: Mejorar la gestión de las instancias responsables de los procesos de
inspección, vigilancia y control en el sistema general de Riesgos profesionales
Línea
Meta de Resultado/Indicadores Meta Cuatrienio
Base
Habilitar el 30% de las IPS prestadoras de
servicios de Salud ocupacional.
ND 30%
Indicador: No de IPS habilitadas/Total de IPS
Prestadoras de servicios de salud ocupacional
Incentivar la investigación aplicada a la solución de
los problemas prioritarios de salud y seguridad en
el trabajo, fomentando la elaboración de 2
proyectos. ND 2
Indicador: Numero de proyectos elaborados y
desarrollados.
RESPONSABLE: Secretaria de Salud Departamental – Oficina de Riesgos profesionales.
Gestión del riesgo para la prevención de urgencias,
PROGRAMA
emergencias y desastres.
Objetivo: Fortalecer la capacidad resolutiva en la atención de los eventos de urgencias emergencias y desastres
Meta de Resultado/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
Garantizar la respuesta de la atención en salud en el
100% de los eventos de urgencias, emergencias y
desastres. 50% 100%
Indicador: No. de respuestas /Total de eventos*100
RESPONSABLE: Secretaria de Salud Departamental – Lider de Programa Oficina CRU
113

114. 5. LINEA ESTRATEGICA GENERACIONAL(Yamil)
Concepto: Se entiende como Santander Generacional la Administración Pública de la
aceleración y desaceleración de la dinámica poblacional en lo que respecta a su
permanencia en un asentamiento como el progreso de la Gente dentro de la pirámide
poblacional. Santander Generacional Visión 2030 como línea estratégica pretende ser
progresiva y equitativa en la administración pública de la dinámica poblacional para ello
incorpora 3 políticas: equidad de género, permanencia rural, desarrollo poblacional
progresivo de Infancia y adolescencia – adulto mayor.
Justificación: La articulación del Plan de desarrollo del Departamento debe ser
concomitante, con las políticas de Planeación Nacional y los entes de control. El
Ministerio Público (procuraduría), máximo vigilante de la gestión pública exige que el
tema de Infancia y adolescencia y adulto mayor sea tratado estratégicamente por los
gobernantes para que se deriven programas y proyectos que desarrollen de manera
progresiva este grupo poblacional.
La visón 2030 tiene como meta que el 25% de población de Santander permanezca en las
zonas rurales como una variable fundamental del desarrollo económico, para mantener la
productividad del sector primario y hacer auto sostenible el PIB del Departamento, esto
permitirá mejorar la calidad de vida (eje Programático del Gobernador Aguilar). Es por
ello que la línea estratégica Santander Generacional se justifica desde el desarrollo
progresivo y equitativo de los grupos poblacionales con variables demográficas
Estratificadas por Género, Rango de Edad y Ocupación productiva.
Objetivos:
1. Mediante la Formulación de proyectos de inversión en sector rural; logar retener en las
áreas rurales o lograr hacer migrar de centros urbanos a estas áreas un 1.31% de la
población total de Santander por año, durante los próximos 4 años para alcanzar la
meta correspondiente al cuatrienio que permitirá estar conciliado con la meta visión
2030 (25%); verificando si el alcance de esta meta se refleja en PIB del departamento.
2. Crear Valor Agregado en los productos de las áreas agropecuarias y urbanas
articulando los sistemas productivos económicamente sostenibles que permitan que
el PIB del Departamento este por encima de media del Crecimiento anual de la Nación
después del tercer año de Gobierno logrando proyecciones medibles cualitativamente
por equidad de género y progresividad de la distribución del ingreso.
3. El enfoque Diferencial de esta línea estratégica permitirá segmentar las variables
demográficas en rangos de edad, género y ocupación productiva; para Medir el
impacto Socio-económico de los programas y proyectos de esta línea en la equidad y
progresividad de género e infancia adolescencia y adulto mayor teniendo como meta
incremento favorable de los indicadores sociales en forma sostenida durante el
cuatrienio de Gobierno de la Gente.
4. De los 65 indicadores sociales trazables por la Ley 1098 del 2006, sobre infancia –
adolescencia lograr un avance global de la línea base en cinco puntos porcentuales
de la sumatoria total de ellos.
5. Diseñar e implementar programas que se ajusten a los requerimientos de la
ordenanza 050 de 2007 (derechos y prevención de violencia de genero), que permita
un avance en los indicadores allí suscritos.
114

115. SECTOR SOCIAL
OBJETIVO: Fomentar y promover el establecimiento de lazos de unidad común para la
concertación de apuestas colectivas de sociedad por sectores poblacionales y las
condiciones del ser humano en el territorio Santandereano, con criterios de calidad y
pertinencia, con enfoque diferencial y de derechos.
DIAGNOSTICO
Según datos del DANE en Santander la población total, ha pasado de 1 142 248
habitantes en
1970 a 2’010.404 en el 2010. En lo que a zonas se refiere, la población urbana es del
70% frente al 30%que se ubica en zonas rurales, (gráfica 1). Por su parte, el
comportamiento de la población en las provincias, indica que la mayoría de la población
se ubica en Soto y Mares más específicamente en zona urbana, esto debido a que en
estas provincias están las ciudades con más oferta de empleo y educación, entre otros
aspectos, de la región. En cuanto al resto de provincias como la Comunera, García
Rovira, Guanentá y Vélez, su comportamiento es similar, en cuanto que entre el 50% y el
60% de la población vive en zonas rurales.
Gráfica 1.Distribución por provincias y zonas de la población en Santander 2010.
Fuente: DANE, Censo 2005
115

116. En cuanto a la distribución de la población total de Santander por géneros, las gráficas 2 y
3 muestran las pirámides poblacionales para 2010 y 2020 respectivamente, en las cuales
indican que del total de la población el 49% (992 178) son hombres y que el 51% (1 016
736) mujeres; específicamente la población femenina supera a la masculina en el rango
que va entre los 35 y 80 años o más. Realizando una comparación entre pirámides, se
evidencia que la población entre los 10 y los 29 años disminuye mientras que la población
más adulta aumenta.
Gráfica2.PirámidepoblacionaldeSantander, 2010.
Fuente DANE, 2005
Gráfica 3.Pirámide poblacional de Santander, 2020
116

117. Fuente DANE, 2005
Existe la necesidad imperiosa de darle participación al 100% de las y los Santandereanos,
para garantizar una vida digna, combatir la inequidad y generar condiciones especiales
de acceso a servicios de salud, educación, vivienda, para todos los sectores
poblacionales en especial la Infancia-adolescencia, juventud, Adultos mayores y mujeres
(Género), transversal izando a la población en condición de discapacidad, Afro
descendientes, Raizales, ROM, Desplazados, LGTBI, entre otros; direccionados desde un
espacio donde se logren debatir las necesidades del Departamento en materia Social, y
diseñar la política pública para el bienestar de las comunidades menos favorecidas en
Santander, que permitirán con el apoyo decidido del sector privado, la academia y las
organizaciones de la sociedad civil vinculadas, el cumplimiento de las metas trazadas en
el marco del plan de Desarrollo el GOBIERNO DE LA GENTE.
La mayor debilidad social de Santander es la desigualdad en la atención a la población y
a los territorios, que se traduce en brechas que cubrir, explicado, por las enormes
diferencias en cuanto al acceso a los recursos y actividades propias al desarrollo social.
En particular, cabe llamar la atención sobre el incipiente compromiso con el desarrollo
social, la Administración Departamental considera estratégico la definición de un esquema
de gestión que garantice una adecuada formulación, adopción, dirección, coordinación,
ejecución, control y seguimiento del Sistema de la Protección Social, establecido en la Ley
789 de 2002 y Decreto reglamentario 205 de 2003, dentro de las directrices generales de
la Ley, en los planes de desarrollo y los lineamientos del Gobierno Nacional.
117

118. La Administración Departamental, se propone adelantar acciones importantes en favor de
la población Santandereana con criterios de calidad y pertinencia, desde los cuales el
Departamento incidirá directamente sobre los temas como el Consejo Departamental de
Política Social, con enfoque poblacional (infancia, adolescencia, juventud y adulto mayor),
etno-cultural (comunidades indígenas y afro descendientes) y de género (mujeres
mayores de 18 años), población Desplazada, población en Condición de Discapacidad,
comunidad LGTBI, Maltrato Infantil, Abuso Sexual, Trabajo Infantil, población Carcelaria,
entre otros; para los cuales se incluirán la implementación y/o construcción de las políticas
públicas.
PROGRAMAS
1. AGENDA PÚBLICA DEPARTAMENTAL DESDE EL CONSEJO DEPARTAMENTAL
DE POLITICA SOCIAL - CDPS
El Consejo Departamental de Política Social es la Agenda pública, es la Instancia de
coordinación, encargada de diseñar de manera coherente e integral la Política Social,
articulando funcionalmente los esfuerzos y la armonización en los diferentes niveles; así
mismo, los Consejos Municipales de Política social.
Se constituyen en una gran herramienta de trabajo, que permite exponer los
pensamientos y las visiones de cada uno de los estamentos y actores sociales, de un
programa de Gobierno Departamental y/o Municipal, con la intención imperiosa de darle
participación al 100% de los Santandereanos y Santandereanas, buscando la mayor
integración en torno al cumplimiento de las metas, indicadores y objetivos de este
Gobierno Departamental.
Pese a esta relativa voluntad de liderar el Consejo Departamental de Política social, y los
Consejos Municipales, existe falta de claridad y liderazgo, tanto por parte de las
administraciones, como de los miembros del consejo, haciendo que la gran mayoría de
estos encuentros, se organicen comisiones cuyo trabajo se condensa en proyectos
aislados que finalmente terminan por aumentar la atomización de esfuerzos en pro de los
sectores que lo necesitan, careciendo de una política social clara e integral.
118

119. El alcance de un funcionamiento idóneo de estos Consejos, a través de diversas
estrategias de capacitación, articulación, difusión y el logro del interés político-
comunitario, permitirá una real vinculación y participación de la sociedad, en la
planeación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de su propio desarrollo; a su vez,
se favorecerá el desempeño de la Administración en la detección de prioridades de
inversión.
Al existir desarticulación institucional se carece de información desagregada para cada
uno de los sectores poblacionales con enfoque diferencial y ciclo vital, requiriéndose
contar con un instrumento que permita realizar un seguimiento a las programas y
proyectos en beneficio de la población Santandereana. Por todo ello el Sistema de
coordinación y organización sectorial que permite que cada una de las organizaciones y/o
dependencias actúen bajo un único derrotero, trabajo cooperado pero articulado con las
autoridades municipales para evitar la simultaneidad, duplicidad y agobio de reuniones y
procesos individualizados, es la estrategia necesaria para el buen Gobierno.
La importancia de la existencia del observatorio social, surge de la necesidad de realizar
seguimiento sistemático y permanente a los procesos que se realizan en coordinación
tanto de instituciones públicas como de organizaciones sociales, de tal forma que se logre
sistematizar la información sobre la realidad de una situación o fenómeno en particular,
como la Erradicación del Trabajo Infantil, Maltrato Infantil, Abuso Sexual, Discapacidad,
Etnias, y la misma falta de espacios de participación, entre otros, y que generen procesos
de impacto social, con y para la población.
PROBLEMÁTICA
La desarticulación del Consejo Departamental y los Municipales de Política Social, impide
el desarrollo de acciones sensibles a la política social, la concertación de agendas que
posibiliten el trabajo mancomunado en la identificación de procesos concertados, dirigidos
tanto al diseño como al desarrollo y aplicación integral y coherente, de las políticas
sociales en Santander.
La carencia de un observatorio con enfoque de derechos como herramienta para
investigar, analizar, monitorear y evaluar la actuación del Estado en relación al respeto,
protección y cumplimiento de los derechos. Es una de las necesidades priotarias para el
buen desempeño de este espacio de articulación.
2. NUESTRO PATRIMONIO TERRITORIAL LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.
En relación con la niñez, la adolescencia uno de los grandes objetivos del Departamento
ha sido garantizar los derechos con criterio de equidad, calidad y eficiencia; que pueden
119

120. verse reflejados en los avances que ha tenido en cada uno de los indicadores definidos
por categorías de derechos y ciclos vitales; incluidos en el documento “Informe de
Gestión- Rendición Pública de Cuentas- Infancia, Adolescencia y Juventud periodo 2005-
2010”, el cual hace parte de los insumos para la elaboración del Plan de Desarrollo;
siguiendo las directrices orientadoras de la procuraduría General de la Nación, a través de
la Estrategia “Hechos y Derechos”, que enmarca la normatividad y directrices a efectos de
fortalecer la capacidad institucional frente a la provisión de servicios básicos que
garantizan condiciones de vida digna a niños, niñas, adolescentes del Departamento;
aprendizaje que conllevó a la consolidación de información con la utilización de
indicadores sociales y financieros para llevar a cabo rendiciones de cuentas que
permitieran la toma de decisiones con la base de datos reales.
Con la puesta en marcha de lo establecido en la Constitución Política de Colombia en 1991, la cual
recoge la ideología y el marco doctrinario de la Convención sobre los derechos del niño, el país ha
venido avanzando gradualmente en el reconocimiento de los niños y niñas como sujetos de
derechos, como lo señala La Constitución expresamente que el Estado, la Sociedad y la familia son
los responsables directos de la garantía de los derechos, independientemente de su etnia, religión,
opinión, sexo y patrimonio, posibilitando una nueva visión sobre la infancia y la adolescencia y
sobre las políticas públicas a favor de este grupo poblacional.
Las estrategias para garantizar los derechos de la niñez y la adolescencia están sustentadas en los
lineamientos de la Política Pública Nacional de Primera Infancia, Ordenanza 27 de 2003, Conpes
109 de diciembre 3 del 2007; el Plan Nacional de Salud Pública, Decreto 3039 del 10 de agosto del
2007 y Resolución 425 de febrero de 2008; y en el Código de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de
2006, Estrategia Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia, Estrategia Hechos y
Derechos, y el marco para las políticas públicas y lineamientos para la planeación del desarrollo de
la infancia y adolescencia en el Municipio.
De esta manera se hace necesaria la construcción de la política pública para el desarrollo integral
de la niñez en Santander, proceso que se adelantara de manera participativa y articulada, teniendo
en cuenta la nueva normatividad.
PROBLEMÁTICA
El Código de la Infancia y Adolescencia, ley 1098 de 2006, se entiende por protección integral de
los niños, niñas y adolescentes, el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y el
cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su
restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior”.
120

121. La protección integral requiere de la formulación e implementación de políticas, planes y
programas, así como la ejecución de acciones concretas en áreas prioritarias como salud,
educación, nutrición y recreación, entre otras, lo cual permitirá avanzar hacia mejores condiciones
de vida para los niños, niñas y adolescentes del departamento, así como garantizar los derechos de
estos grupos poblacionales en los pueblos indígenas y demás grupos étnicos, respetando su cultura
y organización social.
Los esfuerzos realizados por la entidad Territorial por la infancia y la adolescencia, y las inversiones
destinadas a atender a estas poblaciones en el Departamento, son muy incipientes en su gran
mayoría, por la falta de fortaleza en la aplicabilidad de estrategias concretas que permitan la
garantía de derechos para el logro de la protección integral. Si bien se evidencian logros en los
temas de educación, salud, agua potable y saneamiento básico, cultura y recreación entre otros,
existen insuficiencias en la atención en aspectos como el Trabajo Infantil, Abuso Sexual, violencia
infantil e intrafamiliar, maltrato infantil, la situación de calle o en calle, el consumo de sustancias
psicoactivas y la vinculación y afectación por el conflicto armado y/o desplazamiento forzoso.
Sumado a esto la desarticulación interinstitucional en las acciones, programas e inversiones, que
incide desfavorablemente en el logro de la protección integral de niñas, niños y adolescentes.
La deficiente protección integral de la infancia y la adolescencia en Santander, se expresa en las
siguientes causas:
Débiles acciones para prevenir la vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes
y garantizar su restitución inmediata.
Deficiente prestación de servicios sociales (salud, educación, recreación, nutrición, saneamiento
y agua potable).
Débil gestión y articulación interinstitucional, intrainstitucional e intersectorial asociada a las
políticas públicas de infancia y adolescencia.
Débil intervención de los niños, niñas y adolescentes en espacios de participación que afectan
su desarrollo.
Ambientes físicos, psicosociales y culturales que generan riesgo para una buena calidad de vida
y desarrollo integral de la infancia y la adolescencia.
Para reducir esta problemática, se propone abordar las diferentes intervenciones a favor de la
infancia desde lo institucional, lo sectorial, lo territorial y lo poblacional, aunando esfuerzos con una
perspectiva de integralidad.
Por todo ello y en consideración a lo establecido en las normas, es importante liderar la
participación de los niños niñas y adolescentes, como lo contempla la Convención sobre los
Derechos del Niño que plantea entre otros, el Derecho a la Participación, como uno de los
elementos más relevantes y de consideración primordial para asegurar el respeto a las opiniones de
los niños, niñas y adolescentes, así como el derecho que tienen a ocupar un papel activo en su
entorno. Así mismo, artículos 30, 31 y 32 de la ley de infancia y adolescencia, estimulan e invitan
121

122. a activar diferentes espacios de participación con el propósito de institucionalizar este importante
derecho.
La Gobernación de Santander hará énfasis en la coordinación, articulación y apoyo a las diferentes
iniciativas del orden municipal y departamental orientado a la promoción de competencias
ciudadanas en diferentes espacios: recreativos, culturales y políticos.
De igual forma se implementaran estrategias e iniciativas dirigidas a prevenir la vulneración de
los derechos, se prestará acompañamiento a los municipios en la gestión de recursos para
proyectos que pretendan Erradicar el trabajo infantil, la mendicidad y la explotación económica de
los niños, niñas y adolescentes.
3. JUVENTUDES ENSERIO POR SANTANDER
La ley de Juventud en Colombia es el principal referente legal en materia de políticas
dirigidas a los jóvenes, instrumento legal, cuyo objeto es crear el marco institucional y
orientar las políticas, programas y planes de la sociedad y el Estado focalizados. La Ley
375 de 1997, entiende por joven la persona entre 14 y 26 años. La población de 14 a 26
años alcanza más de 8 millones en el 2010.
En los últimos cincuenta años la población juvenil colombiana se ha triplicado y se estima
que siga aumentando en los próximos 10 años donde alcanzará su nivel más alto, en
términos absolutos, de 8,6 millones de jóvenes. Según datos del DANE en Santander la
población total, ha pasado de 1 142 248 habitantes en 1970 a 2’010.404 en el 2010.
Teniendo presente el comportamiento de la población total del Departamento, la población
joven representa el 23% aproximadamente del total de la población. Esta población ha
pasado de 466.230 personas en 2005 a 475.866 en 2010.
En materia de política pública de juventud en el Departamento, se cuenta con una una
política pública departamental de juventud con enfoque de derechos y equidad de género
formulada y sujeta al proceso de adopción y aprobación por la Asamblea Departamental y
un Plan Decenal 2012-2022, el Plan Decenal enfatiza en la necesidad e interés de
articular las propuestas del Departamento con las estrategias de índole nacional
planteadas en la política Pública Nacional de Juventud, en el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 y en la estrategia hechos y derechos de la Procuraduría General de la Nación,
la generación de dichos procesos mediante mesas provinciales, encuentros de
emprendimiento juvenil y formación política al igual que acuerdos estratégicos para la
prosperidad, entre otros.
122

123. En Santander, existen 35 comités municipales de juventud como instancias organizativas,
el Consejo Departamental de Juventud, que lo conforman los delegados de los comités
municipales que representan los jóvenes de cada una de las seis provincias del
Departamento, como organismo de carácter social que actúa como instancia de
interlocución ante la administración y las entidades públicas, para proponer y cogestionar
planes y programas dirigidos a la juventud y promover la difusión y el ejercicio de sus
derechos.
PROBLEMÁTICA
La participación no activa de los jóvenes santandereanos en los espacios de formación
política y/o de liderazgo, la no operatividad de los comités y sistemas de juventud que se
establecen en la Ley, y la falta de un sistema de información que integre las diversas
formas o sistemas de información existentes en el Departamento limita el desarrollo de
procesos reales y de impacto.
Los pocos espacios y estrategias de participación e incidencia no permiten el compromiso
de la juventud con el desarrollo de sus comunidades como acciones preventivas, en la
búsqueda del reconocimiento y el respecto de la condición juvenil en sus diversas
manifestaciones.
4. ACCION Y GESTION CON LA MUJER SANTANDEREANA
Las mujeres son titulares de todos los derechos humanos reconocidos en el derecho
internacional; sin embargo, estos han resultado insuficientes para dar una respuesta
adecuada a la diversidad, especificidad y complejidad de la problemática de género y de
la población en desventaja en esta materia.
Por lo anterior los Estados, la comunidad internacional, las organizaciones de mujeres y
civiles, conscientes de esta situación, tanto en la esfera pública como en el espacio
privado, han visto la necesidad de adoptar Políticas Públicas e instrumentos, que sirvan
de principios orientadores y de interpretación en la construcción de la Equidad de Género.
123

124. En consecuencia la Política Pública de “Mujer y Equidad de Género” del Departamento de
Santander, la cual fue adoptada por la Ordenanza 028 de 2010, constituye un avance
significativo en este propósito. La Política Pública está articulada al Plan Nacional de
Desarrollo “Prosperidad para Todos” y tiene como principal objetivo convertir la Equidad
de Género en una acción institucional del Estado, contribuyendo de esta forma al deseo
ferviente de las distintas fuerzas políticas, de los movimientos y organizaciones de
mujeres.
PROBLEMÁTICA
Consolidar y desarrollar la Política Pública de Mujer y Género en Santander, requiere del
compromiso de todas las instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil presentes
en el territorio para el desarrollo de acciones sensibles al género: concertando agendas
con todos los sectores y asignando los presupuestos necesarios, hacia la
operacionalización del Plan Decenal de Igualdad de Oportunidades, instrumento a través
del cual la Política Pública se materializa en 82 acciones transversales a todos los
sectores, en 7 líneas estratégicas a saber: 1. Educación para el reconocimiento y
realización de los derechos de las mujeres. 2. Trabajo digno y remuneración equitativa. 3.
Participación política y representación para la autonomía de las mujeres. 4. Santander sin
violencias contra las mujeres. Santander promueve la salud sexual y reproductiva con
equidad de género.6. Comunicación, cultura y deporte que reconozca y revalorice las
diversidades para el desarrollo de Santander y 7. Hábitat, seguridad alimentaria y
ambiente.
La Equidad de Género y la Equidad Social son un objetivo importante del milenio, un tema
de derechos humanos y un tema de justicia social. Las desigualdades de género afectan
el impacto de las estrategias del desarrollo y la consecución de sus objetivos.
El Departamento de Santander tiene como reto emprender la ruta para la transversalidad
y territorialización en sus municipios del tema de género, para lo cual es fundamental
contar con la voluntad política explícita de los gobiernos, abrir paso a la implementación
de la misma y promover en todos los campos y sectores la redistribución equitativa en
términos de asignación de recursos, derechos civiles, participación, posiciones de poder,
autoridad y valoración del trabajo, para hombres y mujeres, proyectándolo hacia una
gestión que garantice su institucionalización en programas, proyectos y presupuestos.
Se requiere así mismo convocar un proceso de participación activa en diferentes
dimensiones: sensibilización y conocimiento hacia el interior con los equipos de gobierno
y hacia el exterior con actores y organizaciones que representan grupos de interés
124

125. sociales, económicos y políticos, a fin de conducir ejercicios de construcción de acuerdos,
negociación y concertación sobre el quehacer frente al reto de la equidad.
5. ADULTO MAYOR SABIDURIA Y EXPERIENCIA
Las Naciones Unidas calificaron el decenio de los 90 como el periodo de gran visibilidad
para los adultos mayores en el escenario mundial. En efecto, la preocupación por el
envejecimiento y las condiciones de los adultos mayores ha crecido notablemente en el
mundo entero, puesto que aunque el envejecimiento es un fenómeno más evidente en
los países desarrollados, también ha crecido notablemente en aquellos en desarrollo.
Las proyecciones realizadas por las Naciones Unidas en 1996 plantean que en los 75
años que van de 1950 al 2025, la población adulta mayor del mundo habrá aumentado de
200 millones a 1200 millones, es decir del 8 al 14% del total de la población mundial. Los
mayores de 80 años habrán pasado de 13 millones en 1950 a 137 millones en el 2025,
según las cuales se alcanzará la cifra de 1000 millones para el año 2020.
Cabe destacar que esta situación se ve reflejada también en el resto del país, donde
según las cifras del Dane para el año 2020 habrá alrededor de 6 millones 500 mil
personas mayores; es decir un crecimiento poblacional del 39,2% con respecto a 2011.
Según las más recientes proyecciones del Censo Dane 2005 se constituye en una nueva
línea de base para la focalización de la política pública con equidad de la población. Cerca
de 32% sería el crecimiento de la población de personas adultas mayores en Santander
durante los próximos nueve años.
Dichas cifras evidencian que mientras en Santander existen actualmente 224 mil 92
personas mayores, para 2020 habría aproximadamente 295 mil 500 adultos mayores, es
decir, que por año se registraría un incremento de cerca de 8 mil adultos mayores.
De acuerdo con los expertos, las causas del rápido proceso de envejecimiento
poblacional están relacionadas con el descenso de la fecundidad y con la reducción de la
mortalidad; o sea que mientras disminuye la proporción de personas menores de 15 años,
aumenta el número de personas mayores.
125

126. Uno de los aspectos más relevantes que caracteriza a este nuevo milenio es el fenómeno
de envejecimiento poblacional, el cual desde hace una década la Administración
Departamental ha venido trabajando en procesos con las personas adultas mayores de la
región implementado acciones de orientación desde sus derechos constitucionales,
legales, civiles.
La Gobernación de Santander lidera proyectos en beneficio de la población de la tercera
edad, desde el Fortalecimiento de los Centros de Bienestar del Anciano-Asilos de
Santander, beneficiando las personas adultas mayores (60 años o más), constituidos en
42 Municipios del Departamento y beneficiando a 2119 adultos mayores de Sisben I, II y
en condición de mendicidad institucionalizados en dichos centros de atención. Así mismo
3116 Adultos mayores de sisben I, II y en condición de mendicidad vinculados a
programas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad, haciendo una
contribución que impacte en su calidad de vida y bienestar.
El envejecimiento “es una realidad frente a la que se requieren políticas claras y
operativas que permitan que las personas puedan llegar a tener una vejez sana, segura y
participativa en la sociedad", evitando de esta forma que en un futuro tengamos una
población demográficamente envejecida, sin seguridad, dependiente y lesionada en sus
derechos".
PROBLEMÁTICA
El acelerado crecimiento de la población adulta mayor y anciana en condiciones de
dependencia, ha tenido implicaciones sociales y económicas expresadas en el
desmejoramiento de su calidad de vida, dado que el 49.51% de ellos se ubica en los
niveles 1 y 2 del SISBEN. Situación que se constituye en un importante reto en el marco
de la construcción de un Departamento en serio.
La población adulta mayor de Santander muestra un deterioro en sus condiciones de vida
expresado entre otros factores en:
Escasas oportunidades para acceder a la educación básica y superior, los bajos
niveles educativos se traducen en pocas oportunidades de empleo de calidad y
precarios ingresos que no permitan a la población vieja acceder a seguridad social en
salud y a una pensión, condiciones necesarias para la satisfacción de sus
necesidades básicas.
Exclusión del adulto mayor de los escenarios de participación para la formulación y
presentación de iniciativas relacionadas con sus problemáticas, necesidades y
riesgos.
126

127. Así mismo los insuficientes recursos necesarios para apoyar la población adulta mayor
que reside en instituciones como Centros de Atención y protección como los Centros de
Bienestar para el Adulto mayor-Asilos y Centros de Promoción como Centros Vida, los
cuales albergan en su interior adultos mayores internos y externos ofreciendo atención
integral en cada uno de ellos, en cumplimiento de la ley 1276 del 5 de enero de 2009 y
1315 del 16 de julio de 2009, para mayores de 60 años, con sisben I , II y en condición de
mendicidad.
Actualmente solo se benefician 2.119 adultos mayores internos en los CBAM-ASILOS y
3.116 en Centros Vida, teniendo en cuenta que según estadísticas de la Secretaria de
Salud del Departamento existen más de 151.270 adultos mayores de sisben I y II, sin
tener en cuenta estadísticas de adultos en condición de mendicidad en Santander; por
esta razón y las otras más, es importante que los Municipios se empoderen de la
temática y realicen la caracterización pertinente en su respectiva jurisdicción para
implementar estrategias de beneficio para con los adultos mayores.
PROGRAMA 6: ATENCION A LA POBLACION DIVERSA PARA LA INCLUSION
SOCIAL.
OBJETIVO: Garantizar condiciones de vida equitativos con enfoque diferencial a la
población en condición de vulnerabilidad, como los niños, las niñas, los adolescentes, los
jóvenes, los adultos mayores, las mujeres cabezas de familia, en condición de
discapacidad, etnias y colectivos LGBTI de Santander, con el fin de reconocer y proteger
la diversidad enmarcada prioritariamente las acciones que se deben implementar para su
beneficio.
La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, según la cual “las personas con discapacidad incluyen a aquellas que
tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al
interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con los demás
Indicadores del 2005 y 2006 del Programa Naciones Unidas (PNUD) y del Departamento
Nacional de Estadísticas del Estado (DANE), evidencian claros signos de deterioro en las
condiciones de la calidad de vida en Santander, es fundamental que los diferentes
programas sociales contemplados en los planes deban direccionarse en la búsqueda del
mejoramiento de la calidad de vida de todos los grupos poblaciones que se encuentra en
condiciones de vulnerabilidad, como los niños, las niñas, los adolescentes, los jóvenes,
los adultos mayores, las mujeres cabezas de familia, entre otros.
En Santander encontramos una población de 2.020.664 de los cuales 129.748 padecen
algún tipo de discapacidad, 15.175 se encuentran entre las edades de 0 -14 años; 75.110
entre los 15 a 64 años de edad, 39.463 mayores de 65 años (Fuente DANE). Las
127

128. mayores limitaciones se encuentran distribuidas así: Visión 43.4%, caminar 32.6%, sordos
18%, aprender 11.8%, relacionarse con los demás: 10% y Auto-cuidado: 9.1%.
Así mismo la Constitución Política reconoció como patrimonio de la Nación la diversidad
étnica y cultural del país, que se expresa en la existencia de más de 83 pueblos
indígenas, identificados en el Conpes 1994-1998, y 11 pueblos más que forman parte de
procesos recientes de autor reconocimiento, hablantes de aproximadamente 68 lenguas
y 292 dialectos; la presencia de comunidades afro colombianas en todo el territorio
nacional y de raizales en San Andrés, Providencia y Santa Catalina, así como de
representantes del pueblo ROM (gitanos de Colombia) concentrados fundamentalmente
en Bogotá (Cundinamarca), Girón (Santander) y Cúcuta (Norte de Santander).
Hay que destacar el aporte social e histórico que han hecho estas poblaciones a la
construcción de la nación y de la identidad colombiana, incluyendo la participación de
diversas corrientes de emigrantes de otros países que también conforman la
colombianidad.
El reconocimiento a la contribución étnica en los procesos sociales, económicos y
culturales ha cambiado la visión de sociedad y la idea de nación, marcando la
construcción de nuevos sentidos sociales, nuevas formas de interpretar la propia realidad,
en los cuales reconocer y proteger la diversidad enmarcan prioritariamente las acciones
que se deben implementar.
De igual forma los derechos de las lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas en
Colombia son no sólo irrespetados sino que no les son garantizados, al momento de
aplicar la ley desconocen las necesidades propias y derechos de esta población. Así, la
comunidad LGBTI, ven vulnerados sus derechos a la vida, la integridad personal, la
libertad y seguridad personales, la libertad de expresión, entre otros, sin que los recursos
existentes para la garantía de sus derechos sean realmente efectivos.
La falta de consolidar un sistema de información unificado que contemple y de cuenta de
la situación de derechos humanos de personas lesbianas, gay, bisexuales y
transgeneristas, la implementación de estrategias que permitan la superación de la
impunidad en los casos de violaciones al derecho a la vida y en casos de abuso policial
en contra de personas LGBTI, puesta en marcha de estrategias de sensibilización y
capacitación de operadores judiciales para la identificación de casos de violaciones a la
vida motivados por la orientación sexual o identidad de género de la víctima, el
cumplimiento a la Directiva 06 de 2010 de la Policía Nacional para el respeto y la garantía
128

129. efectiva de los derechos de las personas LGBT; todo ello conllevaría a diseñar en un
plazo prudencial el diseño de una política pública para este sector poblacional.
SUBPROGRAMA: 1 RECONOCIMIENTO Y VISIBILIZACION DE LA POBLACION EN
CONDICION DE DISCAPACIDAD
El Departamento ha generado acciones con el fin de proporcionar condiciones que
mejoren la calidad de vida de los discapacitados y su dignificación como personas útiles a
la sociedad, como son: la adopción de la Política Pública de Discapacidad para el
departamento de Santander, mediante Ordenanza No 021 de Octubre 21 de 2011 y que
en su artículo 2°. Manifiesta que su objetivo es regular los medios y mecanismos que
garanticen el desarrollo integral de las personas con y en situación de discapacidad de
manera plena y autónoma de acuerdo con sus capacidades.
Se han apoyado instituciones de discapacidad de carácter oficial, privadas y
organizaciones sin ánimo de lucro que desarrollan programas de habilitación,
rehabilitación, recreación, artísticas cultural y de formación vocacional, con profesionales
especializados que permiten facilitara un rápido proceso de transformación de sus
condiciones de vida. Las instituciones y organizaciones son: Instituto Problemas de
Aprendizaje IPA, Fundación Niños Especiales del Oriente Colombiano-FUNIESCO,
Instituto de Rehabilitación Infantil Santa Teresita IRIS, Asociación Santandereana Pro-
Niño Retardado Mental- ASOPORMEN, Centro Educativo del Niño Diferente Santa
Teresita CENID, Escuela Taller para Ciegos, Fundación FUNDAR HU-MANOS DOWN -
FUNDOWN- (niños con síndrome de Down), Corporación Mundial de la Juventud,
Fundación Carlos José Ramón Mi Pie Izquierdo.
Se brindó apoyo a programas de integración de la población discapacitada alrededor de
la manifestación de las diferentes expresiones artísticas y culturales. Así mismo se
estableció el Comité Departamental de discapacidad, instancia conformada para que
todas las instituciones de carácter público, privada y organizaciones sociales que
trabajan en beneficio de esta población tengan su asiento en dicho comité y lideren
estrategias articuladas para el beneficio social de este sector.
SUBPROGRAMA 2: INCLUSION DEL COLECTIVO LGBTI
Gracias a varios fallos de la Corte Constitucional los derechos del colectivo LGBT en
Colombia están más avanzados que en el promedio de los países con características
129

130. similares, es decir en vías de desarrollo y conservadores desde el punto de vista religioso.
En Colombia se permite que los homosexuales ingresen a las fuerzas armadas
abiertamente, la ley no establece ninguna distinción respecto a las relaciones sexuales
entre personas del mismo sexo, y la edad de consentimiento es la misma que para las
parejas heterosexuales, es decir catorce años.
En 1927 se tiene el primer registro fotográfico de un travesti en Colombia, al que
denominaron el excluido. Realizar actos homosexuales no está prohibido por la ley en
Colombia desde que entró en efecto el Decreto 100 en 1980.
En 1991 la nueva constitución incluye una serie de provisiones de especial interés para la
comunidad LGTB, como el derecho a la igualdad, el principio constitucional del pluralismo
y el derecho al libre desarrollo de la personalidad.
En 2000 el Congreso establece en el Código Penal una norma que agrava la pena cuando
se verifique que el delito fue motivado por la orientación sexual de la víctima.
En 2001 La Sala civil de la Corte Suprema de Justicia, reconoce por primera vez el
derecho de visita íntima de una pareja del mismo sexo en una cárcel. Más tarde en el
2003 la Corte Constitucional reconoce este mismo derecho haciéndolo extensivo a todas
las parejas del mismo sexo.
En la plenaria del Senado el 11 de octubre de 2006 discutió un proyecto de ley sobre el
reconocimiento de los derechos patrimoniales a las parejas del mismo sexo, tras una
votación que causaría controversia después de que senadores evangélicos intentaran
sabotearla, por lo que pasó a la Cámara de Representantes para ser discutido también.
Finalmente, ante un problema de conciliación entre ambas cámaras sobre el proyecto, y
como un hecho que casi nunca se había presentado en Colombia, se decidió archivar el
proyecto faltándole básicamente nada para su aprobación.
En contraposición al Congreso, el 7 de febrero de 2007 fue aprobado por la Corte la unión
marital de hecho entre homosexuales y algunos derechos patrimoniales de la pareja. Se
estableció que para que estos cobrasen vigencia la pareja debía llevar por lo menos dos
años de convivencia.
En el 2007 se transmitió un proyecto de ley en el Congreso que buscaba reconocer los
derechos patrimoniales de las parejas del mismo sexo, tras ser aprobado en Cámara de
Representantes se hundió en la fase final de conciliación en el Senado. El proyecto fue
impulsado por el Polo Democrático Alternativo, el Partido Liberal Colombiano y algunos
130

131. sectores de la bancada uribista o de gobierno, y eran opuestos a él el Partido
Conservador Colombiano (que también hace parte de la coalición de gobierno), el
movimiento MIRA y algunos sectores de la misma bancada uribista.
El 4 de octubre del 2007 la Corte Constitucional estableció que las parejas del mismo
sexo que en Colombia lleven un mínimo dos años de convivencia de hecho, podrán
afiliarse conjuntamente al sistema de seguridad social en salud.4 Con el fallo, ahora estas
parejas podrán afiliar a su compañero o compañera al sistema público de salud, con sólo
presentar una declaración notarial de unión marital de hecho de mínimo dos años.
A partir del último fallo de la Corte Constitucional del 17 de abril del 2008, las parejas en
unión marital de hecho de lesbianas y de gays pueden acceder a la pensión de
sobreviviente, tal como sucede con las parejas heterosexuales.
De acuerdo con la norma, para que el compañero sobreviviente sea quien reciba la
pensión, la pareja debió haber convivido, de manera permanente, singular e
ininterrumpida, durante cinco años, antes de la muerte del pensionado. Es decir que la
unión debió mantenerse de manera continua durante cinco años y con una sola persona.
Las separaciones temporales por trabajo, estudio o viaje no disuelven la unión.
Si la persona que pasa a ser beneficiaria tiene más de 30 años de edad, la pensión será
vitalicia, si tiene menos de esta edad, la recibirá por 20 años.
Luego de que el trámite fracasara, la Corte Constitucional declaró que las parejas del
mismo sexo deberían tener los mismos derechos de reconocimiento que las parejas del
sexo opuesto tradicionales parecido a los registros domésticos o uniones civiles. El litigio
sigue y las organizaciones de derechos civiles gays buscan nada menos que igualdad en
el matrimonio.
Desde el ente gubernamental se lidero la conformación y/o constitución de una mesa de
trabajo de la comunidad LGTB, cuyo fin único era direccionar acciones en su beneficio, la
toma de conciencia de los problemas que tiene la generación LGTB, quienes se
encuentran ahora con las servidumbres de la edad: soledad, ingresos económicos
disminuidos, problemas físicos, etc. En algunos casos se ven obligados a entrar en
residencias o ser tratados en su domicilio por personas con escasa sensibilidad o clara
homofobia y a veces deben volver a la ocultación.
131

132. SUBPROGRAMA 3: POSICIONAMIENTO DE LA POBLACION ETNICA
(AFRODESCENDIENTES, INDIGENAS, ROM)
En Santander los grupos étnicos son víctimas de violaciones a sus derechos civiles y
políticos, en especial el derecho a la vida en condiciones dignas, dado que aspectos como
la discriminación racial, intolerancia y exclusión social se persisten.
Sus derechos económicos, sociales y culturales se ven afectados por las condiciones de
pobreza y exclusión en las que se encuentran, al igual que con el conflicto armado, que
agrava aún más esta situación y amenaza, en consecuencia, la existencia misma de
varios de ellos.
Atendiendo el principio de justicia social, se hace necesaria la equidad entre las zonas
rurales y urbanas, entre los grupos étnicos y entre hombres y mujeres, en aspectos como
el acceso a la educación y la propiedad de la tierra, la distribución del ingreso, la
participación y la economía departamental.
Asimismo persisten problemas asociados con el acceso a la recreación y la salud,
desnutrición, suicidio, violencia intrafamiliar, mortalidad infantil y desplazamiento, se
agudiza la grave situación de pobreza y marginalidad se agrega el problema de orden
público porque los grupos armados presionan a numerosas comunidades, lo que
amenaza la identidad de los grupos étnicos así como su acerbo social y cultural,
dificultando el logro de un departamento pluriétnico, incluyente y equitativo.
SECTOR: DESARROLLO GRUPO SOCIAL
PROGRAMA 1: AGENDA PÚBLICA DEPARTAMENTAL DESDE EL CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE POLITICA SOCIAL - CDPS
OBJETIVO: Asesorar, Coordinar y Articular esfuerzos para la armonización de acciones
entre los niveles intersectoriales e interdisciplinarios, en la aplicación de la política social
y el fortalecimiento pleno, respecto de la utilización de los recursos de la Entidad
Territorial.
132

133. METAS/INDICADORES DE RESULTADO Línea Meta
Base
Cuatrienio
Meta: Implementar un Sistema de Información que permita la
articulación de acciones, el seguimiento y la evaluación del
impacto de la política social en Santander.
ND 1
Indicador: Un sistema de información implementado
Línea Meta
Base
METAS/INDICADORES DE PRODUCTO Y GESTIÓN Cuatrienio
Meta: Fortalecer el Consejo Departamental de Política Social y sus
mesas temáticas.
1 1
Indicador: Consejo Departamental fortalecido COMO SE
MIDE???
Meta: Promover el fortalecimiento de 72 Consejos Municipales de
Política Social.
15 87
Indicador: No. de Consejos Municipales de política Social
Fortalecidos.
Meta: Apoyar la construcción y alimentación de un Observatorio
Social para Santander. ND 1
Indicador: Observatorio constituido y alimentado.
Meta: Desarrollar dos (2) eventos anuales, enmarcados en la
reconstrucción del tejido social del Departamento de Santander. ND 8
Indicador: No. de eventos desarrollados.
Responsables: Secretaría de Desarrollo/ Consejo Departamental de Política Social.
PROGRAMA 2: NUESTRO PATRIMONIO TERRITORIAL LA INFANCIA Y LA
ADOLESCENCIA POR SANTANDER.
133

134. OBJETIVO: Materializar en el Departamento de Santander, la protección integral y el
reconocimiento como sujetos de derechos de los NNA, la garantía y el cumplimiento de
los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su
restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior, con enfoque
diferencial y por ciclos vitales.
Línea Meta
Base
METAS/INDICADORES DE RESULTADO Cuatrienio
Meta: Coordinar en un 90% las acciones institucionales y/o
sectoriales, encaminadas a prevenir la vulneración de los
derechos de los NNA, posibilitando una nueva visión sobre la
infancia y la adolescencia y sobre las políticas públicas a favor de
este grupo poblacional. 10% 100%
Indicador: % de avance de coordinación institucional y sectorial
METAS/INDICADORES DE PRODUCTO Y GESTIÓN Línea Meta
Base
Cuatrienio
Meta: Formular e implementar la Política pública de infancia y
adolescencia en Santander, con las siguientes etapas:
a) Revisión y actualización del informe de gestión 10%
b) Formulación de la Política Pública 40%
10% 100%
c) Implementación de la Política Pública 50%
Indicador: % Estado de Avance en la Formulación e
implementación de la Política Pública.
Meta: Promover la formulación de la política pública de Infancia
y adolescencia en la prevención de la vulneración de los
derechos de los NNA en 82 Municipios de Santander. 5 87
134

135. Indicador: No. de Municipios con política pública formulada.
Meta: Incidir en la participación de NNA en los 87 Consejos
Municipales de Política Social. (2xmpio)
ND 87
Indicador: No. niñ@s y adolescentes participando.
Meta: Diseñar e implementar una estrategia integral de
sensibilización para la prevención y erradicación de las Peores
Formas de Trabajo Infantil (PFTI).
% 1
Indicador: % Estado de avance del diseño e implementación
estrategia integral.
Meta: Fortalecer en un 92% los Comités interinstitucionales de
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del
Joven Trabajador del Departamento de Santander
8% 100%
Indicador: % Comités interinstitucionales Departamental y
Municipales fortalecidos.
Meta: Beneficiar a 150.000 NNA del Departamento de
Santander, en actividades Lúdico-culturales, artísticas y/o
turísticas.
138.000 288.000
Indicador: No. de NNA Beneficiados.
Meta: Realizar 8 encuentros provinciales de experiencias
significativas por y para la infancia y la adolescencia en el
Departamento de Santander.
ND 8
Indicador: No. de Encuentros provinciales de experiencias
significativas realizados.
135

136. Meta: Promover la organización de la Red de los Hogares de
paso en Convenio con la entidad responsable de la garantía de
los derechos de las NNA, que son beneficiarios de estos. ND 1
Indicador: Una red organizada.
Responsables: Secretaría de Desarrollo/ Gestora Departamental.
PROGRAMA 3: JUVENTUDES ENSERIO POR SANTANDER
OBJETIVO: Propiciar en los Jóvenes Santandereanos, el goce de sus derechos, la plena
realización de sus potencialidades y su participación activa, promoviendo el
reconocimiento y el respeto de la condición juvenil en sus diversas manifestaciones,
mediante la implementación de de programas acordes con las necesidades, intereses,
expectativas e iniciativas juveniles, que los proyecten como actores estratégicos del
desarrollo sostenible y sustentable de la Juventud Santandereana.
METAS/INDICADORES DE RESULTADO Línea Meta
Base
Cuatrienio
Meta: Coordinar en un 80% las acciones institucionales y/o sectoriales,
encaminadas a adoptar, reglamentar e implementar la Política Publica de
Juventud en Santander.
20% 100%
Indicador: % de avance de coordinación institucional y/o sectorial
METAS/INDICADORES DE PRODUCTO Y GESTIÓN LÍNEA META
BASE
CUATRIENIO
Meta: Adoptar y reglamentar la política pública departamental de
juventud con enfoque de derechos y equidad de género en ND 100%
Santander, con las siguientes etapas:
136

137. a) Adopción y reglamentación de la Política Pública 20%
b) Implementación de la Política Pública ( PLAN DECENAL) 80%
Indicador: % Estado de Avance en la Adopción y legalización de
la Política Pública de Juventud.
Meta: Crear el Sistema Departamental de Juventud, como espacio
de concertación en cumplimiento de lineamientos sectoriales.
ND 1
Indicador: Un Sistema Departamental de Juventud Creado.
Meta: Promover la creación y/o fortalecimiento de 52 Comités
Municipales Juventud.
35 87
Indicador: No. de Comités Municipales de Juventud creados y/o
fortalecidos.
Meta: Realizar 2 encuentros por año de Jóvenes para la
prosperidad, de veeduría e implementación de estrategias de
mejoramiento en torno a la aplicabilidad de la política pública. ND 8
Indicador: No. de encuentros realizados.
Meta: Promover 4 espacios de formación política y/o liderazgo de
los jóvenes Santandereanos.
ND 4
Indicador: No. de encuentros de formación y capacitación
realizados.
Meta: Apoyar 10 iniciativas de emprendimiento para los jóvenes de
Santander.
4 14
Indicador: No. de iniciativas de emprendimiento apoyadas.
Responsables: Secretaría de Desarrollo / Sector Social / Alta consejería para la juventud.
PROGRAMA 4: ACCION Y GESTION CON LA MUJER SANTANDEREANA
OBJETIVO: Asegurar la institucionalización, transversalización y territorialización de la
Política Pública de Mujer y Equidad de género en el Departamento, con enfoque
diferencial, étnico - cultural.
Línea Meta
Base
METAS/INDICADORES DE RESULTADO Cuatrienio
Incrementar en 2% el número de personas sensibilizas en temas de
género para pasar del 1% al 3%.
1% 3%
Indicador: Total de personas sensibilizadas /población mayores de
18 años
137

138. Lograr que el 50% de los municipios del Departamento formulen la
Política Pública de Mujer y Género 0% 50%
Indicador: No. De políticas formuladas/número de municipios
PROGRAMA 5: ADULTO MAYOR SABIDURIA Y EXPERIENCIA PARA
SANTANDER.
OBJETIVO: Garantizar la restitución de los derechos de los Adultos mayores de
Santander, en riesgo o en condición de vulnerabilidad social mediante una estrategia
exitosa de atención integral al adulto mayor que garantice su inclusión social, bienestar,
desarrollo y el ejercicio pleno y efectivo de sus derechos humanos.
Línea Meta
Base
METAS/INDICADORES DE RESULTADO Cuatrienio
Meta: Promover en los 87 Municipios de Santander, la creación y
el fortalecimiento de los espacios de participación (cabildos de
adultos mayores, Centros Vida, Centros de Bienestar, entre otros). ND 87
Indicador: No. Espacios de participación promovidos.
Línea Meta
Base
METAS/INDICADORES DE PRODUCTO Y GESTIÓN Cuatrienio
Meta: Formular e implementar la política publica del adulto mayor
en Santander con las siguientes etapas:
ND 100%
a) Diagnostico 30%
b) Formulación de la Política Pública 40%
138

139. c) Implementación de la Política Pública 30%
Indicador: % Estado de Avance en la Formulación e
implementación de la Política Pública.
Meta: Apoyar y fortalecer los 56 centros de bienestar del adulto
mayor en Santander.
56 56
Indicador: No. de Centros de Bienestar del Adulto mayor
apoyados
Meta: Apoyar y fortalecer los 53 centros vida que brindan
atención integral al adulto mayor de Santander. 53 53
Indicador: No. de Centros Vida apoyados
Meta: Diseñar e implementar un Sistema de Gestión,
Seguimiento, y evaluación para los Centros de Bienestar del
Adulto Mayor y Centros Vida de Santander. ND 1
Indicador: Un sistema diseñado
Meta: Beneficiar a 6.000 adultos mayores de Santander en
actividades lúdicas, recreativas, artísticas, culturales y/o
turísticas. 5.000 11.000
Indicador: No. de Adultos mayores Beneficiados.
Meta: Apoyar y/o fortalecer 50 Organizaciones de la Tercera
edad de Santander en actividades de laborterapia. 50 100
Indicador: No. de organizaciones de tercera edad apoyadas.
Meta: Realizar 8 Cabildos del Adulto Mayor en Santander.
ND 8
Indicador: No. de Cabildos realizados.
PROGRAMA 6: ATENCION A LA POBLACION DIVERSA PARA LA INCLUSION
SOCIAL.
OBJETIVO:
139

140. Atender el principio de justicia social para la inclusión y equidad de la población en
condición de Discapacidad, los grupos étnicos (afro descendientes, indígenas, ROM), y los
derechos del colectivo LGBTI, que permitan el reconocimiento de sus capacidades,
habilidades y competencias, y su posterior desarrollo en igualdad de oportunidades y
condiciones para acceder a una mejor calidad de vida.
Para graficar el concepto suele decirse que, mientras la justicia debe ser ciega, la justicia
social debe quitarse la venda para poder ver la realidad y compensar las desigualdades
que en ella se producen. En el mismo sentido se ha dicho que mientras la llamada
justicia "conmutativa" es la que corresponde entre iguales, la justicia "social" es la que
corresponde entre desiguales.
La idea de justicia social está orientada a la creación de las condiciones necesarias para
que se desarrolle una sociedad relativamente igualitaria en términos económicos.
Comprende el conjunto de decisiones, normas y principios considerados razonables para
garantizar condiciones de trabajo y de vida decentes para toda la población. Involucra
también la concepción de un Estado activo, removiendo los obstáculos que impiden el
desarrollo de relaciones en igualdad de condiciones.
SUBPROGRAMA 1: RECONOCIMIENTO Y VISIBILIZACION DE LA POBLACION EN
CONDICION DE DISCAPACIDAD
OBJETIVO: Implementar acciones de la Política pública de Discapacidad, a través de
acciones que permitan visibilizar y cambiar la cultura social excluyente, hacia el
reconocimiento en el otro, alguien igual a mí, en el Departamento de Santander.
Línea Meta
Base
METAS/INDICADORES DE RESULTADO Cuatrienio
Meta: Coordinar en un 80% las acciones institucionales y/o sectoriales,
encaminadas a implementar la Política Publica de Discapacidad en
Santander.
20% 80%
Indicador: % de avance de coordinación institucional y/o sectorial
140

141. Línea Meta
Base
METAS/INDICADORES DE PRODUCTO Y GESTIÓN Cuatrienio
Meta: Implementar acciones de la Política Publica de
Discapacidad en Santander, con las siguientes etapas:
a) Adopción y reglamentación de la Política Pública 20%
b) Análisis y ajuste social y jurídico de la Ordenanza de política
Pública de Discapacidad para Santander. 30%.
c. Implementación de la política pública de discapacidad en 20% 80%
Santander. 50%
Indicador: % Estado de Avance de análisis, ajustes e
implementación de la Política Pública de Discapacidad.
Apoyo y fortalecimiento a 16 las organizaciones establecidas en
beneficio de y para la población en condición de Discapacidad.
11 5
Indicador: No. de organizaciones apoyadas
SUBPROGRAMA 2: DERECHOS DEL COLECTIVO LGBTI
OBJETIVO: Implementar acciones de visibilización sobre el colectivo LGBTI, y cambiar la
cultura social excluyente, hacia el reconocimiento en el otro, en el Departamento de
Santander.
Línea Meta
Base
METAS/INDICADORES DE RESULTADO Cuatrienio
Meta: Desarrollar 2 estrategias que permitan identificar y mejorar las
condiciones de vida del colectivo LGBTI (Lesbianas, Gays,
Bisexuales, Transgeneristas, Intersexuales) en Santander. ND 2
Indicador: No. de estrategias desarrolladas
141

142. Línea Meta
Base
METAS/INDICADORES DE PRODUCTO Y GESTIÓN Cuatrienio
Desarrollar en los 8 núcleos provinciales acciones que garanticen
la participación y el reconocimiento del colectivo LGBTI en
Santander.
ND 8
Indicador: No. de Núcleos provinciales que garanticen la
participación y el reconocimiento del colectivo LGBTI (Lesbianas,
Gays, Bisexuales, Transgeneristas, Intersexuales).
Meta: Realizar el diseño e implementación de la Cartografia
social sobre el colectivo LGBTI, (Lesbianas, Gays, Bisexuales,
Transgeneristas, Intersexuales) para Santander. ND 100%
Indicador: % avance de Diseño e implementación de la
Cartografía social
SUBPROGRAMA 3: POBLACION ETNICA (AFRODESCENDIENTES, INDIGENAS, ROM)
OBJETIVO: Implementar acciones de visibilización sobre la población étnica
Santandereana hacia el reconocimiento en el otro, en el Departamento de Santander.
Línea Meta
Base
METAS/INDICADORES DE RESULTADO Cuatrienio
Meta: Desarrollar 2 estrategias que permitan identificar y mejorar las
condiciones de vida de la población étnica (afro descendientes,
indígenas, ROM) de Santander.
ND 2
.
Indicador: No. de estrategias desarrolladas
142

143. Línea Meta
Base
METAS/INDICADORES DE PRODUCTO Y GESTIÓN Cuatrienio
Desarrollar en los 8 núcleos provinciales acciones que garanticen
la participación y el reconocimiento de la población étnica (afro
descendientes, indígenas, ROM) de Santander.
ND 8
Indicador: No. de Núcleos provinciales que garanticen la
participación y el reconocimiento de la población étnica (afro
descendientes, indígenas, ROM) de Santander.
Meta: Realizar el diseño e implementación de la Cartografía
social sobre la población étnica (afro descendientes, indígenas,
ROM) de Santander. ND 100%
Indicador: % avance de Diseño e implementación de la
Cartografía social
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Un grupo etnico es aquel que se diferencia en el conjunto de la sociedad nacional o
hegemónica por sus prácticas socioculturales, las cuales pueden ser visibles a través de
sus costumbres y tradiciones.
Estas últimas le permiten construir un sentido de pertenencia con comunidad de
origen, pero tal autoreconocimiento, no es un obstáculo para que sean y se identifiquen
como colombianos. De este modo, comparten dos sentires: uno étnico y otro nacional.
Los grupos étnicos en Colombia están conformados por los pueblos indígenas, los
afrocolombianos o afrodescendientes, los raizales y los rom. La Dirección de
Poblaciones y Proyectos Intersectoriales del Ministerio de Educación atiende a los grupos
étnicos colombianos a través del programa de Etnoeducación.
A continuación les contamos cómo son las etnias colombianas:
Afrocolombiano o Afrodescendiente
143

144. Son descendientes de múltiples generaciones y procesos de mestizaje de los antiguos
esclavos africanos. El término "afrodescendiente" denota a los descendientes de africanos
que sobrevivieron a la trata esclavista en las Américas. Así mismo busca abarcar a todos
los pueblos descendientes, directa o indirectamente, de la diáspora africana en el mundo.
Los términos afrocolombiano y afrodescendiente son equivalentes, ya que el primero se
desprende del etnónimo afrodescendiente y denota una doble pertenencia: tanto a las
raíces negro-africanas ("afro") como a la nación colombiana.
La población afrocolombiana o afrodescendiente se construye como un grupo étnico en la
medida en que autoreconozca su ascendencia negro-africana y reside en todo el territorio
nacional, ya sea en las cabeceras o en las áreas dispersas. Se concentra principalmente
en las grandes ciudades del país y en sus áreas metropolitanas, en las dos costas
colombianas, en el valle geográfico del río Cauca y en el valle del Patía. Algunos ejemplos
de poblaciones afrocolombianas o afrodescendientes en las dos costas son los
asentamientos étnico-territoriales con título de propiedad colectiva denominados
"comunidades negras" por la Ley 70 o Ley de Negritudes, especialmente en el Pacífico
colombiano, y la comunidad de San Basilio de Palenque en el Caribe colombiano.
Pueblos indígenas
Personas que se autoreconocen como pertenecientes a pueblos y comunidades
indígenas (amerindias), formando parte de un grupo específico, en la medida en que
comparten su cosmovisión, sus costumbres, su lengua y sus códigos relacionales
(socialización). Es indígena quien pertenece a una tradición cultural (de acuerdo a
procesos de socialización, comunicación, trabajo, cosmovisión), descendiente de los
pueblos originarios que habitaban América antes de la Conquista y colonización europea.
Según el Departamento Nacional de Planeación, DNP, en Colombia se reconocen 90
pueblos distintos.
Raizales
Raizal del Archipiélago de San Andrés y Providencia. Grupo étnico afrocolombiano o
afrodescendiente, cuyas raíces culturales son afro-anglo-antillanas y cuyos integrantes
mantienen una fuerte identidad caribeña. Por lo mismo, presenta una serie de prácticas
socioculturales diferenciadas de otros grupos de la población afrocolombiana del
continente, particularmente a través del idioma y la religiosidad más de origen protestante.
Utilizan el bandé como lengua propia.
Rom
Grupo étnico de tipo nómada, originario del norte de la India, establecido desde la
conquista y colonización europea en lo que hoy en día es Colombia. Se autoreconocen al
mantener rasgos culturales que los diferencian de otros sectores de la sociedad nacional
como su idioma propio, llamado Romaní o Romanés, la ley gitana y descendencia
patrilineal organizada alrededor de clanes y linajes. Se encuentran concentrados
especialmente en las ciudades de Cúcuta, Girón, Itagüí, Bogotá, Envigado, Duitama,
Santa Marta, Cali, Sampués y Cartagena.
144

145. Atendiendo el principio de justicia social, durante el cuatrienio 2008 – 2011 se avanzará
específicamente en la equidad entre las zonas rurales y urbanas, entre las subregiones, entre los
grupos étnicos y entre hombres y mujeres, en aspectos como el acceso a la educación y la
propiedad de la tierra, la distribución del ingreso, la participación y la economía departamental.
Conscientes de el largo camino que tendrá que recorre el departamento en esta materia, el Plan de
Desarrollo “Antioquia para Todos. Manos a la Obra”.
OBJETIVO ESPECÍFICO: “Fortalecer el sistema social, cultural, político y
económico de los grupos étnicos para mejorar las condiciones de inclusión y
equidad“.
Los tradicionales problemas de exclusión e inequidad de los grupos étnicos se hacen manifiestos en
temas como: tierras, desarrollo organizativo, infraestructura social y física, divulgación y
comunicación, desarrollo económico, seguridad alimentaria, producción y medio ambiente.
Asimismo persisten problemas asociados con el acceso a la recreación y la salud, desnutrición,
suicidio, violencia intrafamiliar, mortalidad infantil y desplazamiento. A la grave situación de
pobreza y marginalidad se agrega el problema de orden público porque los grupos armados
presionan a numerosas comunidades, lo que amenaza la identidad de los grupos étnicos así como
su acerbo social y cultural, dificultando el logro de un departamento pluriétnico, incluyente y
equitativo.
Programa 4: Promoción para la inclusión laboral de las personas en situación de
discapacidad
La población en situación de discapacidad presenta una deficiente calidad de vida debido a que el
medio no proporciona alternativas de desarrollo laboral y ocupacional que permitan el
reconocimiento de habilidades y competencias.
145

146. Se trabajará con instituciones públicas y privadas para realizar acciones de formación para el
trabajo con el fin de que se desempeñen efectivamente, con el uso de todas sus capacidades,
permitiéndoles así integrarse socialmente como personas productivas. Se promoverá en
coordinación con los municipios, las Secretarias de Productividad y Competitividad y de Agricultura
y Desarrollo Rural, la implementación de proyectos productivos.
Con la Regional de Ministerio de Protección Social se promoverá la inclusión laboral de las personas
en situación de discapacidad
2.6. DISCAPACIDAD
El censo de población del DANE – 2005 encontró en Antioquia un porcentaje del 6.55% de
personas con discapacidad. Igualmente, la Organización Mundial de la Salud ha indicado que en
países en vía de desarrollo como Colombia, el crecimiento de esta población es del 40%, lo que
presume un significativo aumento en los próximos años. Actualmente 104 municipios del
Departamento han implementado el Registro de localización y caracterización de la población con
discapacidad, 81 municipios ya cuentan con la información sistematizada encontrándose 46.117
personas con discapacidad, de las cuales el 78% pertenecen a los niveles 1 y 2 del Sisbén, el 44%
es analfabeto, sólo el 15% está incluida laboralmente y el 22% recibe servicios de rehabilitación.
Estas cifras evidencian las pocas opciones que en los últimos años se ha brindado a la población
con discapacidad para favorecer su desarrollo integral y la inclusión social, creando limitaciones de
orden social y económico en estos individuos, su familia y la comunidad.
OBJETIVO ESPECÍFICO: “Promover la inclusión social de las personas en
situación de discapacidad.”
El plan se propone:
Reducir la tasa de discapacidad
Ampliar la afiliación al SGSSS de la población con discapacidad.
Ampliar el acceso de la población con discapacidad a los servicios de rehabilitación
Apoyar a los municipios en las estrategias de atención a la población con discapacidad
Indicadores de Resultado
146

147. INDICADORES LÍNEA DE BASE META
CUATRIENIO
Mantener en 6.55 o
6.55
Tasa de discapacidad (%) disminuir
Personas en situación de discapacidad incluida laboralmente. (%) 15 30
Personas en situación de discapacidad incluidas en el sector
14.2 30
educativo (%)
Personas con discapacidad afiliada al SGSSS. 67 100
Para lograr estos objetivos se desarrollarán los siguientes programas:
Programa 1: Habilitación – Rehabilitación
Las condiciones económicas, sociales y geográficas de los municipios de Antioquia, los lineamientos
legales frente a la prestación de los servicios de salud a la población en situación de discapacidad y
la garantía del derecho por los actores del SGSSS, limitan el acceso de la población a los servicios
de rehabilitación. En el marco del Plan de Desarrollo, la administración Departamental se propone
realizar acciones orientadas a dotar las ESE de II nivel en las regiones, de servicios de
rehabilitación; monitorear y controlar a las EPS y EPS-S para que garanticen la prestación de los
servicios de tratamiento y rehabilitación a dicha población; definir modelos y guías de atención para
la prestación de los servicios de rehabilitación y asesorar y asistir técnicamente a las IPS para
brindar servicios pertinentes.
Programa 2: Prevención de la discapacidad
Los comportamientos y estilos de vida no saludables y la violencia incrementan el número de
personas en situación de discapacidad en el Departamento. La ausencia de programas y proyectos
que promocionen el conocimiento de la discapacidad limitan la inclusión social de dicha población y
su posterior desarrollo en igualdad de oportunidades y condiciones para acceder a una mejor
calidad de vida.
Por considerarlo un factor clave de planificación el Plan de Desarrollo pretende terminar el registro
de caracterización e identificación de la población en situación de discapacidad para lograr obtener
información de los 124 municipios del Departamento; realizar acciones para promover estilos de
vida saludable, y sensibilizar a la población general sobre las condiciones de vida de las personas
en situación de discapacidad, con el fin de lograr su inclusión social, realizar detección temprana y
controlar los factores de riesgo.
147

148. ESTA CONDICION SE VA A REPLANTEAR COMO UN SUB PROGRAMA para cada uno
de los sectores poblacionales, teniendo en cuenta que se da un apoyo financiero para
instituciones que lideran beneficios para la población en mención.
Un grupo etnico es aquel que se diferencia en el conjunto de la sociedad nacional o hegemónica por sus prácticas socioculturales, las cuales pueden ser
visibles a través de sus costumbres y tradiciones.
Estas últimas le permiten construir un sentido de pertenencia con comunidad de origen, pero tal autoreconocimiento, no es un obstáculo para que
sean y se identifiquen como colombianos. De este modo, comparten dos sentires: uno étnico y otro nacional.
Los grupos étnicos en Colombia están conformados por los pueblos indígenas, los afrocolombianos o afrodescendientes, los raizales y los rom.
La Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales del Ministerio de Educación atiende a los grupos étnicos colombianos a través del programa de
Etnoeducación.
A continuación les contamos cómo son las etnias colombianas:
Afrocolombiano o Afrodescendiente
Son descendientes de múltiples generaciones y procesos de mestizaje de los antiguos esclavos africanos. El término "afrodescendiente" denota a los
descendientes de africanos que sobrevivieron a la trata esclavista en las Américas. Así mismo busca abarcar a todos los pueblos descendientes, directa o
indirectamente, de la diáspora africana en el mundo.
Los términos afrocolombiano y afrodescendiente son equivalentes, ya que el primero se desprende del etnónimo afrodescendiente y denota una doble
pertenencia: tanto a las raíces negro-africanas ("afro") como a la nación colombiana.
La población afrocolombiana o afrodescendiente se construye como un grupo étnico en la medida en que autoreconozca su ascendencia negro-africana y
reside en todo el territorio nacional, ya sea en las cabeceras o en las áreas dispersas. Se concentra principalmente en las grandes ciudades del país y en sus
áreas metropolitanas, en las dos costas colombianas, en el valle geográfico del río Cauca y en el valle del Patía. Algunos ejemplos de poblaciones
afrocolombianas o afrodescendientes en las dos costas son los asentamientos étnico-territoriales con título de propiedad colectiva denominados "comunidades
negras" por la Ley 70 o Ley de Negritudes, especialmente en el Pacífico colombiano, y la comunidad de San Basilio de Palenque en el Caribe colombiano.
Pueblos indígenas
Personas que se autoreconocen como pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas (amerindias), formando parte de un grupo específico, en la medida
en que comparten su cosmovisión, sus costumbres, su lengua y sus códigos relacionales (socialización). Es indígena quien pertenece a una tradición cultural
(de acuerdo a procesos de socialización, comunicación, trabajo, cosmovisión), descendiente de los pueblos originarios que habitaban América antes de la
Conquista y colonización europea. Según el Departamento Nacional de Planeación, DNP, en Colombia se reconocen 90 pueblos distintos.
Raizales
Raizal del Archipiélago de San Andrés y Providencia. Grupo étnico afrocolombiano o afrodescendiente, cuyas raíces culturales son afro-anglo-antillanas y cuyos
integrantes mantienen una fuerte identidad caribeña. Por lo mismo, presenta una serie de prácticas socioculturales diferenciadas de otros grupos de la
población afrocolombiana del continente, particularmente a través del idioma y la religiosidad más de origen protestante. Utilizan el bandé como lengua
propia.
Rom
Grupo étnico de tipo nómada, originario del norte de la India, establecido desde la conquista y colonización europea en lo que hoy en día es Colombia. Se
autoreconocen al mantener rasgos culturales que los diferencian de otros sectores de la sociedad nacional como su idioma propio, llamado Romaní o
Romanés, la ley gitana y descendencia patrilineal organizada alrededor de clanes y linajes. Se encuentran concentrados especialmente en las ciudades de
Cúcuta, Girón, Itagüí, Bogotá, Envigado, Duitama, Santa Marta, Cali, Sampués y Cartagena.
Definición:
Justificación
Objetivo
Línea Meta
Base
METAS/INDICADORES DE RESULTADO Cuatrienio
Incrementar en 2% el número de personas sensibilizas en temas de 1% 3%
148

149. género para pasar del 1% al 3%.
Indicador: Total de personas sensibilizadas /población mayores de
18 años
Lograr que el 50% de los municipios del Departamento formulen la
Política Pública de Mujer y Género
0% 50%
Indicador: No. De políticas formuladas/número de municipios
PROGRAMA 1: FOMENTO DE OPORTUNIDADES PARA LAS MUJERES
Objetivo: Impulsar programas de participación, capacitación y fomento de oportunidades
para el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres del Departamento, con enfoque
diferencial étnico-cultural.
Línea Meta
Base
Metas/Indicadores de Producto y Gestión Cuatrienio
Conformar un centro de desarrollo empresarial de la mujer que
ofrezca servicios integrales para la capacitación, asistencia
técnica, comercialización y capital semilla. (Ubicar sede 25%, dar
soporte administrativo: 25%, diseñar tienda multimarcas: 25%,
desarrollar una comercializadora soporte de la tienda 0 100%
multimarcas: 25%)
Indicador: % de avance de la conformación del Centro de
Desarrollo empresarial de la Mujer.
Desarrollar la ruta estandarizada a nivel departamental para la
creación de empresas y fortalecimiento empresarial. (Ubicar
sede: 25%, dar soporte administrativo: 25%, poner en 0 100%
funcionamiento los servicios de la ruta: 50%)
Indicador: % de avance de estandarización de la ruta
Realizar un programa integral de capacitación sobre políticas
públicas de mujer con enfoque diferencial y de derechos que
involucre a 20.000 personas 8.000 28.000
Indicador: No. De personas capacitadas
149

150. Avanzar en la equidad laboral entre hombres y mujeres
vinculando mínimo 20 mujeres en proyectos de obra pública. 0 20
Indicador: Número de mujeres vinculadas
Diseñar e implementar dos estrategias de intercambio de
experiencias y asignación de incentivos para promocionar el
liderazgo femenino en el departamento una a nivel urbano y 0 2
rural.
Indicador: No. De estrategias diseñadas e implementadas
Apoyar a 226 madres comunitarias del Departamento de
Santander en la profesionalización en Licenciatura en Pedagogía
Infantil. 226 226
Indicador: Número de madres comunitarias beneficiadas
Continuar con la estrategia intersectorial e interinstitucional de
promoción y protección de los derechos de las mujeres y
prevención de las violencias de género, de conformidad con la
Ley 1257 de 2008. (línea 106, Observatorio de Delitos contra las
Mujeres, Desarrollo de dos modelos pedagógicos de
rehabilitación terapéutica para agresores y para víctimas,
creación y puesta en funcionamiento de 6 casas refugio para 1 1
mujeres victimas de violencia (una por provincia), diseño y
desarrollo de una estrategia comunicativa sobre Ley 1257 de
2008, apoyo psicológico, jurídico, psicosocial y capacitaciones a
la comunidad en ruta de atención y su promoción en medios de
comunicación)
Indicador: Estrategia desarrollada
Apoyar con capital semilla a 12 iniciativas productivas lideradas
por mujeres rurales y urbanas. 13 25
Indicador: Número de iniciativas productivas apoyadas
Crear y poner en funcionamiento la mesa departamental de
seguimiento de la Ley 1257 y normas relacionadas con género y
de violencias contra las mujeres y desplazamiento forzado. 0 1
Indicador: No. De mesas creadas y en funcionamiento.
Responsables: Grupo de Género, Secretaría de Desarrollo y Secretaría de Planeación
PROGRAMA: INSTITUCIONALIZACION DE LA POLITICA PÚBLICA DE MUJER Y
GENERO EN SANTANDER
150

151. Objetivo: Asegurar la institucionalización, transversalización y territorialización de la
Política Pública de Mujer y Equidad de géneros en el Departamento.
Línea Meta
Base
Metas/Indicadores de Producto y Gestión Cuatrienio
Asesorar a las 87 administraciones municipales en formulación de
política pública de mujer y género para garantizar la territorialización
de la misma. 0 87
Indicador: Número de municipios asesorados en Política Pública
de Mujer y Género.
Asegurar el apoyo logístico como mínimo para las cuatro
reuniones anuales del Consejo Consultivo de Mujeres, Órgano
de Interlocución de la Política Pública de Mujer y Género en
Santander. 4 20
Indicador: Número de sesiones del Consejo Consultivo de Mujeres
apoyadas
Realizar dos auditorías anuales de seguimiento y evaluación a la
Implementación del Plan de Igualdad de Oportunidades de Mujer
y Género 0 8
Indicador: Número de Auditorías realizadas
Realizar un evento internacional, nacional y regional anual sobre
Política Pública de Mujer y Género.
1 5
Indicador: Número de eventos internacionales, nacionales y
regionales realizados.
Apoyar a 10 mujeres con formación en Política Pública de Mujer
y Género para asistir a una pasantía internacional sobre
experiencias exitosas. 0 10
Indicador: Número de mujeres apoyadas
Incorporar en el 100% de los módulos del Sistema Maestro de
Información del Departamento la perspectiva de género y otros
enfoques diferenciales. 10% 100%
Indicador: % de avance de incorporación de la perspectiva de
género en el Sistema Maestro de Información (PLANEACION)
Otorgar 40 becas de estudios superiores a las mujeres artistas y
deportistas del Departamento. 0 40
Indicador: Número de mujeres apoyadas con becas de estudio
151

152. (GRUPO DE CULTURA) CIENCIA Y TECNOLOGIA
Desarrollar un programa artístico anual sobre la erradicación de
todas las formas de discriminación y violencia contra las mujeres.
0 4
Indicador: Número de programas artísticos desarrollados (GRUPO
DE CULTURA)
Responsables: Grupo de Género, Secretaría de Desarrollo y Secretaría de
Planeación
MUJER: (SECRETARIA DEL INTERIOR)
Línea Metra
Metas / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyo a la implementación de un programa de atención
integral al Adulto Mayor con enfoque étnico cultural en
Santander.
Indicador:
RESPONSABLES:SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL-INDERSANTANDER-SALUD-
EDUCACION-INTERIOR-AGRICULTURA
SECTOR: DERECHOS HUMANOS JUSTICIA
1. PROGRAMA: ATENCION A VICTIMAS DE LA VIOLENCIA POR CONFLICTO
ARMADO EN SANTANDER
OBJETIVO: Apoyar el acceso al goce efectivo de los derechos a la verdad, la justicia, la
reparación integral y la reconciliación con garantías de no repetición a la población
victima de la violencia por conflicto armado en el Departamento de Santander
Meta de resultado Línea Meta
base cuatrienio
El 20 % de las víctimas del conflicto armado en Santander 5% 20%
acceden al goce efectivo de sus derechos, en el marco de la
ley 1448 y sus decretos reglamentarios
Indicador: % de víctimas del conflicto armado que acceden
al goce efectivo de sus derechos.
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO
152

153. Objetivo: Adoptar e implementar el PLAN INTEGRAL UNICO PIU 2012-2015 como
política pública para la atención integral de la población en situación de desplazamiento
forzado.
Meta de producto Línea Meta
base cuatrienio
Transversalizar la aplicación del PLAN INTEGRAL UNICO 1 1
PIU 2012-2015 en los planes operativos de las secretarias e
institutos descentralizados del dpto.
Indicador: numero de planes operativos de las secretarias e
institutos descentralizados que han implementado el PIU
Meta de Gestión Línea Meta
base cuatrienio
Realización de proyectos, alianzas, convenios, asesoría a 30 30
municipios, con agencias públicas y privadas nacionales e
internacionales
Indicador: número de proyectos, alianzas, convenios
suscritos
Secretarias responsables: salud, educación, agricultura, desarrollo social, planeación,
líder Interior
VICTIMA DE MINAS ANTIPERSONA
Objetivo: Adoptar y aplicar el PLAN DE ACCION DE MINAS ANTIPERSONALES MAP/
Municiones sin explotar MUSE ocurridos dentro del territorio del Departamento de
Santander.
Meta de producto Línea Meta
base cuatrienio
Transversalizar la aplicación del PLAN DE ACCION DE 1 1
MINAS ANTIPERSONALES MAP/ Municiones sin explotar
MUSE ocurridos dentro del territorio del Departamento de
Santander en los planes operativos de las secretarias e
institutos descentralizados del dpto.
Indicador: numero de planes operativos de las secretarias e
institutos descentralizados que han implementado el PLAN DE
ACCION DE MINAS ANTIPERSONALES MAP/ Municiones
sin explotar MUSE
153

154. Meta de Gestión Línea Meta
base cuatrienio
Realización de proyectos, alianzas, convenios, con agencias 1 1
públicas y privadas nacionales e internacionales.
Indicador: número de proyectos, alianzas, convenios
suscritos
Secretarias responsables: salud, educación, desarrollo social, planeación, líder Interior
Meta de Producto Línea Meta
base cuatrienio
Apoyo a la implementación de 2 centros Regionales de
atención a víctimas del conflicto armado en Santander
0 2
Indicador: centro Regional funcionando
Meta de Gestión Línea Meta
base cuatrienio
Alianzas con alcaldías, la unidad administrativa especial para
la atención y reparación de victimas del Departamento
administrativo para la prosperidad social, ONG´s, cooperación 0 4
internacional y demás entidades del sistema
Indicador: numero de alianzas
Secretarias responsables: salud, educación, desarrollo social, planeación, líder Interior
Meta de Producto Línea Meta
base cuatrienio
Familias con o en proceso de entrega indemnización solidaria
participantes en los talleres psicosociales de reconstrucción 24 24
de proyecto de vida
Indicador : Talleres realizados
Responsables: Secretaría Interior, Secretaría desarrollo económico, Secretaría Desarrollo
Social.
Meta de Gestión Línea Meta
base cuatrienio
154

155. Alianzas con SENA, alcaldías, la unidad administrativa
especial para la atención y reparación de victimas del 0 4
Departamento administrativo para la prosperidad social,
Indicador: numero de alianzas
ORGANIZACIÓN DE VICTIMAS
Meta de Producto Línea Meta
base cuatrienio
Apoyar y garantizar los recursos técnicos, logísticos y
presupuestales necesarios que aseguren la creación y nd 30
sostenimiento de los Mesas de Participación de las víctimas
de todos los niveles.
Indicador: Mesas de participación de víctimas
Responsables: Secretaría Interior, Secretaría Desarrollo Social
Meta de Gestión Línea Meta
base cuatrienio
Alianzas con Municipios , la unidad administrativa especial
para la atención y reparación de victimas del Departamento 0 4
administrativo para la prosperidad social, Ministerio Público
Indicador : numero de alianzas
1. PROGRAMA: POR LOS DERECHOS DE LA POBLACION CARCELARIA
OBJETIVO: Mejorar las condiciones de vida de la población carcelaria del
Departamento de Santander
Meta de Resultado Línea Meta
base cuatrienio
Alcanzar el 60% en la atención de los establecimientos 20% 40%
carcelarios del Departamento
Indicador: porcentaje de establecimientos carcelarios
atendidos durante el cuatrenio
Meta de Producto Línea Meta
base cuatrienio
Dotar a 3 centros penitenciarios de elementos básicos para 4 7
que los internos e internas dignifiquen su proceso de
resocialización (elementos de aseo personal y colchonetas )
SON NUEVOS O LOS MISMOS
Indicador: numero de establecimientos atendidos
155

156. Meta de Gestión Línea Meta
base cuatrienio
Realizar 3 convenios y/o contratos con Inpec y/o Ongs 4 7
especializadas en el tema
Indicador: numero de convenios suscritos
Meta de Producto Línea Meta
base cuatrienio
Apoyar en coordinación con el INPEC la adecuación física de 0 4
4 centros carcelarios del Departamento de Santander
Indicador: ·Nº de establecimientos carcelarios con
intervención en sus plantas físicas
Meta de Gestión Línea Meta
base cuatrienio
Establecer 4 alianzas o convenios interinstitucionales con el 0 4
INPEC o alcaldías respectivas
Indicador: Nº de convenios o alianzas
Meta de Producto Línea Meta
base cuatrienio
Ciclos de Capacitación en DDHH, DIH, relaciones humanas y 0 500
afines a 500 guardias de los centros penitenciarios
Indicador: Nº de ciclos de capacitación
Meta de Gestión Línea Meta
base cuatrienio
Formulación y ejecución de proyectos 0 5
Indicador: Nº de proyectos o alianzas
156

157. Meta de Producto Línea Meta
base cuatrienio
Apoyo a procesos capacitación a 1000 postpenados ubicados 0 1000
en los centros penitenciarios de Santander
Indicador: numero de postpenados capacitados
Meta de Producto Línea Meta
base cuatrienio
Numero de alianzas y/o convenios establecidos para tal fin
Indicador: Numero de alianzas firmadas
Responsables: ¿???
2. PROGRAMA: TRATA DE PERSONAS Y TRÁFICO DE MIGRANTES
OBJETIVO:
Justificación: XXXXX
Objetivo sectorial: XXXXXX
157

158. 6. LINEA ESTRATEGICA COMPETITIVO Y GLOBAL (Henrique).
Concepto: Se entiende como Santander Competitiva y Global la articulación suscitada
por el Gobernador Dr. Richard Aguilar entre la estructura productiva dinamizada y el
proceso de internacionalización del Departamento, fortaleciendo la cultura empresarial y
siendo el facilitador del ciclo económico de Santander, en donde los trabajadores
informales independientes se formalizan en micro empresas para llegar a ser Pymes.
Justificacion: La globalización es un proceso económico – tecnológico – social – cultural
a gran escala, donde se unifica el mercado a través de una serie de transformaciones
dinámicas, mediante un ordenamiento interdependiente productivo. Para lograr esta
interdependencia se requiere que la economía que se va a indexar en la globalización
sea altamente productiva. Para que Santander sea altamente productivo y logre
indexarse dentro de un contexto global, debe ser comparativamente homogénea a las
otras estructuras productivas que pertenecen al contexto. Es decir la economía del
Departamento de Santander debe ser altamente competitiva, para poderse integrar a la
internacionalización.
Si tenemos en cuenta que dentro del PIB departamental el 31.2% están cifrados en el
comercio y sector de los servicios, se debe potencializar aun mas este enroque para llevar
a hacer a Santander competitiva y global. Verificando las potencialidades se debe buscar
un núcleo que hilvane y dinamice el ciclo empresarial hacia la formalización llegando a
pymes. Este núcleo es el que crea el desarrollo en torno a su intradinámica. De acuerdo a
ello encontramos que el TURISMO es el servicio potencial del Departamento, que permite
en torno a él, generar dinámicas comerciales y micro empresariales que junto a inversión
en infraestructura permitiría tener tanto las cifras de desempleo como la disminución de la
informalidad en los ciclos objetivos de la Visión 2030.
Otro punto fundamental es lograr que la base empresarial del departamento se fortalezca
( mayor cantidad de Pymes), para tener mayores competencias para internacionalización.
Para lograrlo tendríamos que optimizar y mejorar nuestros recursos: El humano con el
bilingüismo; El físico con la infraestructura multimodal; y el Financiero con mejoras del
entorno de los negocios.
La agenda de competitividad del Departamento de Santander esta direccionada hacia tres
elementos estratégicos: Fortalecimiento de la cultura empresarial, internacionalización de
los productos y desarrollo de los clusters. Para tal fin se deben desarrollar inversiones en
programas que faciliten el ciclo empresarial del departamento (de informal a pymes) en
cada uno de estos elementos. Para el desarrollo del primer elemento, se requiere la
capacitación empresarial en competencias de alto rendimiento gerencial; para lograr la
segunda se debe mejorar e innovar con el concepto marca Santander, creando una serie
de rigurosos parámetros para acceder a esta certificación que permitirá el logro del
indicador de este elemento; y para el desarrollo de los clussters se necesita crear un
agresivo programa durante el cuatrenio de promoción de zonas francas en el
departamento y así canalizar la regionalización de los recursos y mejorar el desarrollo
sectorial del departamento.
La razón por la que esta línea estratégica del Plan de Desarrollo de Santander tiene dos
elementos (Competitividad y Globalización), es porque sí simultáneamente se logran
cumplir los objetivos independientes de un elemento, trae como efecto conseguir los
objetivos del otro y viceversa. Santander Competitiva y Global tiene objetivos
independientes para cada elemento, que son imposibles de lograr a menos que
158

159. simultáneamente se cumplan los dos. Santander no puede alejarse del contexto global
para lograr su desarrollo; la globalización del departamento debe aumentar su
competitividad, dinamizando los procesos económico – cultural –social –tecnológico que
beneficie a todos, “La Gente de Santander”.
OBJETIVOS
3. Aumentar la participación de las exportaciones en el PIB departamental de 3.78 %
a 7.78% a final del cuatrenio.
4. Brindar las condiciones de entorno de negocios adecuadas de infraestructura –
conectividad – seguridad – logística – asesoría para todos los inversionistas
extranjeros mediante dos tácticas: Capacitación del recurso humano en el
bilingüismo e integración regional para negociaciones en bloque. Todo esto será
medido por los avances que arrojen los indicadores de capacitación y de
proyectos de infraestructura que permitan alcanzar el aumento de la participación
de las exportaciones en el PIB departamental.
5. Para lograr la meta de la visión 2030 en donde un 15% de las empresas de la
base empresarial del departamento sean Pymes, se hace necesario garantizar el
ciclo empresarial del Departamento (procesos productivos informales a
microempresas formales, y estas a Pymes), evolucione de manera más rápida. El
objetivo para este cuatrenio es lograr la formalización del 30% de las unidades de
negocio informal del Departamento a microempresas y lograr llevar mediante la
estrategia Santander Competitivo y Global al número de microempresas que sean
necesarias para que la base empresarial de pymes pese un 4% más que lo actual,
en la estructura productiva del Departamento.
6. En torno al núcleo socio – económico del sector TURISMO. Crear un ecosistema
empresarial controlado que me permita generar 25.000 empleos directos durante
el cuatrenio y la formalización del 25% de las actividades comerciales micro
empresarial que giran en torno a su contexto. La dinámica del TURISMO será el
apalancamiento de estratégico de los programas de todos los sectores
económicos del Departamento y que al mismo tiempo sirva como vitrina; para
Aumentar en 4 puntos del PIB departamental durante el cuatrenio las
exportaciones de Santander.
7. De la base micro empresarial del departamento, conformada por un 94% de micro
empresas, lograr capacitar técnica y tecnológicamente a un 25% de ellas en
competencias de alta gerencia. Del 60% de los trabajadores por cuenta propia del
sector informal, capacitar a un 30% en programas de educación para el trabajo y el
desarrollo humano, de acuerdo al decreto 4904 de 2009.
8. Fortalecer el comité empresa – universidad – estado que permita establecer
parámetros internacionales, para la generación de una marca Santander basada
en la innovación y en la calidad de los productos para lograr certificar en todos los
19 sectores por lo menos un producto o servicio en cada sector de talla mundial,
para ofrecer al mercado internacional.
9. Establecer programas que faciliten los negocios, con miras a la asociatividad de
las cadenas productivas, logrando generar clusters estratégicos para el
departamento, que permitan la construcción de por lo menos dos zonas francas
durante el cuatrenio en el territorio de Santander
159

160. OBJETIVOS
Aumentar la participación de las exportaciones en el PIB departamental de
3.78 % a 5.78% a final del cuatrenio
Brindar las condiciones de entorno de negocios adecuadas de infraestructura
– conectividad – seguridad – logística – asesoría para todos los inversionistas
extranjeros mediante dos tácticas: Capacitación del recurso humano en el
bilingüismo e integración regional para negociaciones en bloque. Todo esto
será medido por los avances que arrojen los indicadores de capacitación y de
proyectos de infraestructura que permitan alcanzar el aumento de la
participación de las exportaciones en el PIB departamental
Para lograr la meta de la visión 2030 en donde un 15% de las empresas de la
base empresarial del departamento sean Pymes, se hace necesario garantizar
el ciclo empresarial del Departamento (procesos productivos informales a
microempresas formales, y estas a Pymes), evolucione de manera más rápida.
El objetivo para este cuatrenio es lograr la formalización del 30% de las
unidades de negocio informal del Departamento a microempresas y lograr
llevar mediante la estrategia Santander Competitivo y Global al número de
microempresas que sean necesarias para que la base empresarial de pymes
pese un 4% más que lo actual, en la estructura productiva del Departamento.
PROGRAMA: Bajo la línea de la marca nacional “Colombia es Pasión”, crear una
marca Santander que certifique productos con valor agregado, estratégicos para
dos grandes objetivos: Primero aumentar el consumo de nuestros productos en
nuestro Departamento. Segundo mediante modelos comerciales (franquicia),
buscarle mercado a los productos certificados en el mercado global
PROGRAMA: Diseñar programas de capacitación en una segunda lengua acorde
al nivel social y rango de edad de las personas. Las cajas de compensación serán
las asignadas para evaluar sumativamente en esta segunda lengua a la fuerza
productiva del Departamento y otorgará premios en categorías por nivel de ingreso
y rango de edad
PROGRAMA: Santander Formal y Enserio es un programa que busca acelerar el
transito y la migración de los trabajos formales e independientes a microempresas
formales y acelerar el paso de microempresas formales a pymes mediante la
asociatividad. La formalización a través de incentivos debe culminar con proyectos
encaminados a tres metas: La constitución de zonas francas, aseguramiento de la
compra de productos producidos en la tierra santandereana y la certificación de
empresas de marca propia (Santander) para lograr ser mas competitivos y
productivos. De esta manera incrementar en el peso especifico del PIB
departamental el valor porcentual de las pymes y de las empresas formales como
lo establece la Visión 2030
160

161. SECTOR AGROPECUARIO ( LA PROPONE EL INTERIOR)
Meta de Producto Línea Meta
base cuatrienio
Apoyo a la implementación de la dirección territorial Santander
de la unidad administrativa especial de restitución de tierras
del ministerio de agricultura y desarrollo rural 0 1
Indicador: dirección territorial funcionando
Meta de Gestión Línea Meta
base cuatrienio
Alianza con dirección territorial Santander de la unidad
administrativa especial de restitución de tierras
0 1
Indicador: convenio
Secretarias responsables: salud, educación, agricultura, desarrollo social, planeación,
líder Agricultura
(META SECRETARIA DEL INTERIOR)
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyar la compra o titulación de tierras de la propiedad individual o
colectiva dirigido a familias de grupos étnicos del Departamento de
Santander.
nd
Indicador: Número de Predios adquiridos y títulos legalizados.
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
Suscribir convenios para la titulación y legalización de tierras con el
Ministerio de Vivienda, Incoder, Secretaria del Interior, Planeación y
entes municipales encargados del tema.
nd 1
Indicador: Número de títulos legalizados.Grupo líder agricultura
TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIONES
161

162. Objetivo
Proporcionar a los ciudadanos las herramientas necesarias para ejercer el control
de los hechos propios de la gobernanza y en ese sentido fijar un esquema
comunicativo mediante el cual el ciudadano sea veedor de estos hechos.
METAS/INDICADORES DE RESULTADO LÍNEA BASE META CUATRIENIO
Meta: Crear un sistema integral de comunicaciones para la administración central y sus 100
institutos descentralizados Indicador: Sistema integral de comunicaciones
Meta: Unificar el manejo de la imagen institucional a través
de un patrón corporativo bajo el cual se regirán la ND 100
administración central y sus respectivos entes descentralizado
Indicador: Número de dependencias/mes
Responsables: Secretaría General-Oficina de Comunicaciones
METAS/INDICADORES DE RESULTADO LÍNEA BASE META CUATRIENIO
Meta: Crear un sistema integral de comunicaciones 100
para la administración central y sus institutos descentralizados ND 100
Indicador: Sistema integral de comunicaciones
Responsables: Secretaría General-Oficina de Comunicaciones
PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL
Objetivo: Posicionar la imagen del “Gobierno de la Gente” en Santander principalmente y una vez reconocido por los
ciudadanos como un gobierno participativo, proyecto al orden Nacional
Meta/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio
Unificar el manejo de la imagen institucional a través de un patrón
corporativo bajo el cual se regirán la administración ND 100
central y sus respectivos entes descentralizado
0 2
Indicador: Número de dependencias / mesgestionar, apoyar y
promover proyectos de generación de energía en Santander
Responsable: Secretaria General – oficina de comunicaciones
SUB PROGRAMA: Promocionar el uso de la imagen institucional en cada uno de los
programas institucionales que se difundan a través del canal regional de televisión
y/o canales comunitarios y locales.
162

163. Objetivo: Difundir de manera masiva la nueva imagen corporativa
Línea Meta
Base Cuatrienio
Meta: Posicionar la imagen del “Gobierno de la Gente” 0 100
Indicadores: Imagen masificada y posicionada
Responsables: Secretaría de Educación-Oficina de Comunicaciones
Objetivo: En el año 2015 el departamento de Santander habrá mejorado la conectividad
interna y externa, orientada al comercio exterior, por lo cual habrá potencializado el uso
multimodal del transporte y la mayor utilización de las TIC´s.
METAS/INDICADORES DE RESULTADO Línea Base Meta
Cuatrienio
Mejorar en un 50% la conectividad interna y externa de los
productores rurales del departamento.
N.D. 50%
Indicador: % de Conectividad mejorada de los
productores rurales
Responsables: Gerentes, Directores o Secretarios y
un Líder. Planeación, Agricultura y oficinas de
sistemas y calidad. Lider: Planeación
Objetivo: Posicionar la imagen del “Gobierno de la Gente” en Santander principalmente
y una vez reconocido por los ciudadanos como un gobierno participativo, proyecto al
orden Nacional
Línea Meta
Metas/Indicadores de Producto y Gestión Base Cuatrienio
Meta: Unificar el manejo de la imagen institucional a través
de un patrón corporativo bajo el cual se regirán la administración ND 100
central y sus respectivos entes descentralizado
Indicador: Número de dependencias / mes
Responsables: Secretaría General-Oficina de Comunicaciones
SUB PROGRAMA: Promocionar el uso de la imagen institucional en cada uno de los
programas institucionales que se difundan a través del canal regional de televisión
y/o canales comunitarios y locales.
Objetivo: Difundir de manera masiva la nueva imagen corporativa
Línea Meta
Base Cuatrienio
Meta: Posicionar la imagen del “Gobierno de la Gente” 0 100
163

164. Indicadores: Imagen masificada y posicionada
Objetivo: Generar un plan de conectividad departamental con énfasis en el
desarrollo equilibrado de todo su territorio y en el comercio exterior.
Meta: Implementar y operar el sistema de información en el Línea Meta
100% en el Departamento de Santander bajo ambiente web. Base Cuatrienio
Indicador: Número de instituciones públicas del Departamento 0 100
conectadas a través de la Tecnología en Informática y
Comunicaciones, Tics.
EMPLEO RURAL Y URBANO ( SECRETARIA DEL INTERIOR)
Meta de Producto Línea Meta
base cuatrienio
Apoyar el Programa de Generación de Empleo Rural y Urbano
diseñado por el Ministerio del Trabajo, el Servicio Nacional de 0 1
Aprendizaje (SENA) y la Unidad de Administrativa Especial
para la Atención y Reparación Integral a Víctimas
Indicador : Programa de generación de empelo rural y urbano
Responsables: Secretaría Interior, Secretaría desarrollo económico, Secretaría Desarrollo
Social, Secretaría Agricultura
Meta de Gestión Línea Meta
base cuatrienio
Alianzas con el Ministerio del Trabajo, el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA) y la Unidad de Administrativa Especial 0 4
para la Atención y Reparación Integral a Víctimas, Secretarías
de desarrollo económico Departamental y municipales,
Secretaría de agricultura, Programas de generación de
empleo, empresa privada
Indicador : numero de alianzas
OBJETIVO ESTRATEGICO #: En el 2015 Santander habrá generado las condiciones
necesarias para que su gente retorne y permanezca al campo haciendo de este un medio
sostenible, seguro, tranquilo, productivo, con calidad y condiciones de vida favorables.
(PROPONE
METAS/INDICADORES DE RESULTADO Línea Base Meta
Cuatrienio
164

165. Reducir en 1% la población que vive en pobreza y
pobreza extrema. (NBI rural: 45,37% y NBI urbano
13,54%) 21.93% 20,93%
Indicador: % de población con NBI reducida.
Responsables: Gerentes, Directores o Secretarios y
un Líder. Educación, Salud, Desarrollo, Interior,
Infraestructura, Agricultura, Indersantander, Lotería
de Santander, UIS, UTS, Planeación. Lider. Secretaria
de Desarrollo.
PROGRAMA POR LA REINTEGRACION DE LA POBLACION DESMOVILIZADA,
REINSERTADA Y REINCORPORADA EN EL DEPARTEMENTO DE SANTANDER
(LA PROPONE SECRETARIA DEL INTERIOR)
OBJETIVO: Apoyar el proceso de reintegración social y económica de la alta consejería
para la reintegración de la Presidencia de la República en el Departamento de Santander,
en coordinación con las entidades competentes
META DE RESULTADO
Línea Metra
Metas / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyar en la reintegración al 30 % de las personas
desmovilizadas y/o reincorporadas residentes en el
Departamento de Santander a través de la coordinación de los
1 1
programas de la ACR en Santander
Indicador: Nº de personas atendidas
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyar a través de la estrategia del programa de MODELO
INTEGRAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE MIDES a 500
personas desmovilizadas o reintegradas residentes en el 243 500
Departamento de Santander
Indicador: Nº de personas atendidas
Línea Metra
Meta de Gestion / Indicadores
Base Cuatrienio
Convenio con IDESAN para la ejecución del programa
MIDES 1 4
Indicador: ¿????
PROGRAMA FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL DE LOS GRUPOS ETNICOS
MEDIANTE FOMENTO Y ASISTENCIA TECNICA DE PROYECTOS PRODUCTIVOS
165

166. SECRETARIA DEL INTERIOR
OBJETIVOS: Fortalecer las comunidades étnicas mediante proyectos productivos que les
permitan generar sus propios ingresos, para mejorar la calidad de vida y le permitan vivir en
condiciones de vida digna.
1.0 METAS DE RESULTADO.
Línea Metra
Meta de Resultado / Indicadores Base Cuatrienio
Elevar en un 30% el nivel de ingreso de los grupos étnicos
vulnerables en el Departamento de Santander.
ND 30%
Indicador. Porcentaje de población de grupos étnicos apoyados.
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyar 20 proyectos productivos y microempresariales con la
asignación de recursos financieros y asistencia técnica, en materias
agrícolas, ganaderos, avícolas, piscícolas, forestales, mineros,
hídricos y ambientales. 7 27
Indicador: Proyectos aprobados.
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyar la capacitación y formación de 400 personas hombres y
mujeres Afro descendientes para que constituyan colectivos de
producción, comercialización y de prestación de servicios.
50 450
Indicador: Número de personas formadas y capacitadas.
Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Apoyar la participación de 200 empresarios de población Afro
descendientes en eventos, enfocados a: vitrinas comerciales, ferias
especializadas y ruedas de negocios. 0 200
Indicador: Numero de empresario afrodescendientes participantes
Línea Metra
Meta de Gestión / Indicadores
Base Cuatrienio
Alianzas estratégicas CENFER IDESAN CAMARA DE COMERCIO
ACICAM FENALCO
GRUPO LIDER SEC. DESARROLLO Y AGRICULTURA
Indicador:?????
166

167. Línea Metra
Meta de Producto / Indicadores
Base Cuatrienio
Capacitar a 800 personas de los grupos Etnicos de Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras en el cuatrienio ,
en programas relacionados con los Derechos Etnicos, Derechos
Humanos, Legislación Afrocolombiana, Emprenderismo, Cultura,
200 1000
Etnoeducación, Promoción de la Salud y Prevención de las
enfermedades, Costumbres, Tradiciones, Discriminación Racial,
Racismo.
INDICADORES. Número de personas formadas y capacitadas.
SECTOR 1. AGROPECUARIO
Programa: EL CAMPO SANTANDEREANO UN PROYECTO DE VIDA
Objetivo: Promover condiciones de equidad para que la población rural cuente con los
beneficios que permitan mejorar su calidad y condiciones de vida y aproveche las
oportunidades que le garanticen una sostenibilidad económica y social, bajo el concepto
de desarrollo sostenible.
Metas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Base Meta
Cuatrienio
Apoyar la formalización de 10 empresas asociativas
rurales.
N.D. 10
Indicador: N° de Empresas asociativas formalizadas
Apoyar el desarrollo de un programa de seguridad
alimentaria bajo un esquema de emprendimiento con
cobertura de 6.000 familias. 4.990 10.990
Indicador: Nº de familias apoyadas en seguridad
alimentaria
Apoyar la construcción y mejoramiento de 1.500
viviendas rurales.
Indicador 1: N° de soluciones de vivienda de interés
social rural construidas. 1.500 3.000
Indicador 2: N° de soluciones de vivienda de interés
social rural mejoradas.
167

168. Apoyar a 800 jóvenes rurales para el acceso a la
educación a nivel tecnológico, pregrado y post grado
en carreras profesionales pertinentes al sector rural. 0 800
Indicador: N° de Jóvenes rurales apoyados.
Apoyar el desarrollo de mínimo 5 proyectos
productivos para población vulnerable y victimas.
5 10
Indicador: N° Proyectos productivos apoyados
Apoyar 2.000 procesos de titulación y formalización
de la propiedad rural.
Indicador 1: N° de Títulos de propiedad otorgados
1620 3.620
Indicador 2: N° de predios formalizados.
Responsables: Grupos de trabajo. PAES Y Dllo
Rural.
OBJETIVO ESTRATEGICO 2: Promover políticas públicas para el departamento que se
traduzcan en flujo de recursos necesarios para desarrollar inversiones asociadas a la
formación de empresas asociativas, así como en la presencia activa de agentes externos
que promuevan y faciliten la creación y el desarrollo de estas organizaciones, al tiempo
que permitan a la economía del departamento de Santander ser altamente competitiva,
para poderse integrar a la internacionalización.
METAS/INDICADORES DE RESULTADO Línea Base Meta
Cuatrienio
Apoyar 8 encadenamientos y agregación de valor en la
producción agropecuaria, forestal y pesquera N.D. 8
Indicador: N° de encadenamientos apoyados.
Generar 2.000.000 de jornales en el sector rural, en el 6.452.500 8.452.500
cuatrenio.
Indicador: Nº de jornales generados
Incrementar y/o renovar 10.000 hectáreas en cultivos de
tardío rendimiento.
24.086 34.086
Indicador: N° de hectáreas incrementadas
Indicador: N° de hectáreas renovadas
Incrementar en el cuatrienio la canalización de recursos de
otras fuentes en $ 31. M.M. con respecto a la línea base.
$155M.M. $186M.M.
168

169. Indicador: Valor de recursos canalizados e
incrementados de otras fuentes
Identificar y priorizar 5 apuestas Productivas
Regionales agroindustriales
N.D. 5
Indicador: N° de Apuestas productivas identificadas y
priorizadas.
Responsables: Gerentes, Directores o Secretarios y
un Líder. Agricultura y Desarrollo. Lider Agricultura.
SECTOR 1. AGROPECUARIO
SECTOR 2. MEDIO AMBIENTE
PROGRAMA: MODERNIZACION Y COMPETITIVIDAD DEL CAMPO
SANTANDEREANO
Objetivo: Garantizar a la población rural del departamento las condiciones, de calidad de
vida, generar las oportunidades socioeconómicas que permitan la permanencia y desarrollo
en sus territorios bajo esquemas sostenibles de productividad y competitividad.
Metas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Base Meta
Cuatrienio
Apoyar 10.860 productores para la prestación del
servicio de Asistencia Técnica Agropecuaria.
10.860 10.860
Indicador: Nº de productores Apoyados. (meta de
mantenimiento)
Promover y apoyar como mínimo 10 proyectos de las
diferentes convocatorias del nivel nacional.
10 20
Indicador: N° de proyectos de convocatorias
promovidos y apoyados.
Apoyar la construcción de mínimo un modelo
empresarial de Asistencia Técnica.
0 1
Indicador: N° de Modelos empresariales apoyados
Institucionalizar a través de una Ordenanza la
participación de los diferentes actores del sector en el
desarrollo de proyectos productivos. 0 1
Indicador: N° de Ordenanza aprobada.
Apoyar mínimo 422 eventos de innovación,
169

170. emprendimiento, comercialización agropecuaria, 422 844
agroindustrial y ambiental.
Indicador: N° de Eventos apoyados.
Promover y apoyar el desarrollo de 150 proyectos
productivos, agroindustriales, de infraestructura y
equipamiento rural.
Indicador 1: N° de Proyectos promovidos. 150 300
Indicador 2: N° de Proyectos apoyados.
Promover la participación de la inversión privada en 4
proyectos agroindustriales.
N.D. 4
Indicador: N° de Proyectos agroindustriales
promovidos y apoyados.
Responsables: Grupos de trabajo. PAES Y Dllo
Rural Local.
7. LINEA ESTRATEGICA SUSTENTABLE(Edwin y Jose)
ESTRATEGICA SUSTENTABLE
Definición: El término desarrollo sostenible,1 perdurable2 o sustentable3 se
aplica al desarrollo socio-económico y fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la
Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada
en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definición se asumiría en el
Principio 3º de la Declaración de Río (1992). Es a partir de este informe que se
acotó el término inglés "sustainable development", y de ahí mismo nace la
confusión entre si existe o no diferencia alguna entre los términos "desarrollo
sostenible" y "desarrollo sustentable". A partir de los 70s, los cientificos
empezaron a darse cuenta de que muchas de sus acciones producían un gran
impacto sobre la naturaleza, por ello algunos especialistas señalaron la evidente
pérdida de la biodiversidad y elaboraron teorías para explicar la vulnerabilidad de
los sistemas naturales (Boullón, 2006:20).
“La única diferencia que existe entre desarrollo sostenible y desarrollo
sustentable es la traducción al español que se le hizo al término inglés, así es
que en el caso mexicano, se tradujo como desarrollo sostenible y en otros
países de habla hispana, como desarrollo sustentable, 4 pero nótese que
siempre guarda la misma esencia y significado que se dio en el informe de
Bruntland”, definiéndolo como:
Satisfacer las necesidades de las Meet the needs of the present
generaciones presentes sin comprometer generation without compromising
170

171. las posibilidades de las del futuro para the ability of future generations to
atender sus propias necesidades.5 meet their own needs.6
(Comisión del Desarrollo y Medio Ambiente citado en Ramírez et al, 2004: 55).
(Comisión Brundtland): Nuestro Futuro Común
El ámbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes:
ecológico, económico y social. Se considera el aspecto social por la relación entre
el bienestar social con el medio ambiente y la bonanza económica. El triple
resultado es un conjunto de indicadores de desempeño de una organización en las
tres áreas.
Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentación, ropa,
vivienda y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estará encaminado a
catástrofes de varios tipos, incluidas las ecológicas. Asimismo, el desarrollo y el
bienestar social, están limitados por el nivel tecnológico, los recursos del medio
ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la
actividad humana.
Ante esta situación, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnología y la
organización social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo
ritmo que es afectado por la actividad humana.
JUSTIFICACIÓN: La justificación del desarrollo sustentable proviene tanto del
hecho de tener unos recursos naturales limitados (nutrientes en el suelo, agua
potable, minerales, etc.), susceptibles de agotarse, como del hecho de que una
creciente actividad económica sin más criterio que el económico produce, tanto a
escala local, regional, como planetaria, graves problemas medioambientales que
pueden llegar a ser irreversibles.
Objetivo: Avanzar en la Consolidación de un Sistema Regional de Areas
Protegidas articulado con los niveles local y nacional que asegure la
disponibilidad de los bienes y servicios ambientales como aire puro, incremente la
capacidad de regulación de las cuencas y micro cuencas, la protección de los
suelos, disminuya la conflictividad en el uso del suelo y los niveles de
contaminación, mejore la seguridad alimentaria, preserve la biodiversidad y las
generaciones presentes y futuras.
171

172. PROFUNDIZAR:
Ordenamiento Territorial….
Disminuir el conflicto de uso….
Protección de recursos estratégicos, agua ecosistemas, estratégicos,
biodiversidad.
Gestión del riesgo….
OBJETIVO ESTRATEGICO 1: Consolidación de un Sistema Regional de Áreas
Protegidas articulado con los niveles local y nacional que asegure la disponibilidad de los
bienes y servicios ambientales, incremente la capacidad de regulación de las cuencas y
micro cuencas, la protección de los suelos, disminuya el conflicto en el uso del suelo, los
niveles de contaminación, mejore la seguridad alimentaria, preserve la biodiversidad y la
permanencia de las generaciones presentes y futuras en las áreas rurales del
departamento.
OBJETIVO ESTRATEGICO 2. Contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida
de las personas y al desarrollo sostenible a través de un buen manejo de la gestión del
riesgo.
METAS/INDICADORES DE RESULTADO Línea Meta
Base Cuatrienio
Incrementar la oferta de bienes y servicios ambientales en
las áreas de interés (3 cadenas de valor de biocomercio).
N.D. 3
Indicador: N° de bienes y servicios en áreas de interés
incrementados
Incrementar en 1.500 has las áreas de protección de
microcuencas abastecedoras de acueducto 1.421 2.921
Indicador: N° de has reforestadas y aisladas
Responsables: Gerentes, Directores o Secretarios y un
Lider.
SECTOR 1: MEDIO AMBIENTE
PROGRAMA: SANTANDER AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
Objetivo: Garantizar la oferta hídrica y la implementación de sistemas de producción que
aseguren el desarrollo sostenible y un ambiente sano para la comunidad santandereana
Metas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Meta
Base Cuatrienio
Reglamentar como mínimo 8 cuencas hidrográficas
ordenadas (De las 9 ordenadas la meta es reglamentar 8) 9 8
Indicador: N° de cuencas hidrográficas reglamentadas.
Incrementar en 1.500 has las áreas de protección de
microcuencas abastecedoras de acueducto 1.421 2.921
Indicador: N° de has reforestadas y aisladas
172

173. Apoyar el desarrollo de mínimo 6 proyectos relacionados
con producción sostenible (Sistemas agroforestales y
silvopastoriles) y producción limpia. 6 12
Indicador: N° de proyectos apoyados.
Apoyar el desarrollo de mínimo 4 proyectos que
incrementen la oferta de bienes y servicios ambientales.
1 5
Indicador: N° de proyectos apoyados
Apoyar y gestionar la consolidación en un 100% del
sistema regional de áreas protegidas.
SRAP 100%
Indicador: % del Sistema regional de áreas protegidas
consolidado.
Responsables: Grupos de trabajo. PAES y Dllo Rural
Local
SECTOR 1: AMBIENTE (GESTION DEL RIESGO)
PROGRAMA 1: OBRAS Y ACCIONES PARA PROTEGER A LOS CIUDADANOS
Objetivo:
Mejorar la capacidad de respuesta de las instituciones Adscritas al sistema de Prevención
y Atención de Desastres y entidades territoriales
Metas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Meta
Base Cuatrienio
Definir y Socializar el Plan departamental de Atención de
emergencias en 15 instituciones Adscritas al Sistema Departamental
de Prevención y Atención de Desastres
5 20
Indicador: No. de instituciones involucradas
Dotar de 2 equipos de transporte de agua potable Para los
municipios declarados por desabastecimiento De agua potable 1 3
No. de equipos adquiridos
Impulsar 20 programas de capacitación, dirigidos a a comunidad y
entidades operativas, técnicas y educativas que hacen parte del Sistema
Departamental y Municipal para la Prevención y Atención de
Desastres. 39 59
Indicador: Numero de programas de capacitación que en Prevención se desarrollan desde el
ámbito Departamental.
Continuar Apoyando y fortaleciendo técnica y logísticamente a 50
entidades Operativas, educativas y Técnicas del Sistema la Prevención
y Atención de Desastres, para el cumplimiento de su misión
institucional de acuerdo a los protocolos existentes.
50 50
173

174. Indicador: Numero de entidades operativas, educativas y técnicas apoyadas.
Continuar Ampliando la cobertura del sistema Departamental de
Bomberos en 20 nuevos municipios con servicio bomberil
50 70
Indicador: Numero de Municipios donde se inicie la prestación del Servicio bomberil.
Fortalecer la capacidad de respuesta de las 6 instituciones
Bomberiles en adquisición de equipos especializados 10 16
Indicador: Numero de instituciones bomberiles apoyadas
Continuar Activando la operatividad de los Comités Locales para la
prevención y atención de desastres en 15 municipios y fortalecer los
existentes 66 81
Indicador: operatividad de los comites locales
Mejorar la Red Departamental del sistema de Comunicaciones en 20
equipos adscritos sistema Compactible a todas las instituciones 15 35
Indicador: Numero de instituciones apoyadas
Responsables: Secretaría del Interior, Grupo Gestión del riesgo
PROGRAMA 2 MEJORAR EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO
Objetivo:
Identificar sectores vulnerables a fenómenos por desastres naturales
Mediante la mapificacion y/o identificación
Metas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Cuatrienio
Base
Definir mapas de zonas de amenaza por Fenómenos de inundación
y remoción en masa en el Departamento de Santander
0 1
Indicador: Numero de mapas realizados
Apoyar a los 19 municipios clasificados como de alto Riesgo por
fenómenos de inundación, en la elaboración De estudios d e
amenaza, vulnerabilidad y riesgo
0 19
Indicador: Numero de municipios apoyados
Continuar Atendiendo los requerimientos de asistencia técnica en
gestión local del riesgo en 20 municipios.
63 83
Indicador: Numero de municipios apoyados
Construcción de obras de mitigación en los 87 municipios
Nd 87
Indicador: Numero de municipios apoyados
Responsables: Secretaria del Interior, Grupo Gestión del Riesgo
Responsables: Grupos de trabajo.
OCHO. LINEA ESTRATEGICA BUEN GOBIERNO (Rafael)
174

175. Definición de la línea: La línea estratégica Buen Gobierno será un eje que
transversalizará la ejecución del Plan de Desarrollo del gobierno de Richard Aguilar
Villa en el Departamento de Santander durante el periodo 2012 - 2015.
Adoptamos la definición de buen gobierno dada por la Organización de las
Naciones Unidas y de acuerdo con ello buscaremos promover la equidad, la
participación, el pluralismo, la transparencia, la rendición de cuentas y el respeto
de la ley, de manera eficaz, eficiente y duradera.
Equidad: Nuestro gobierno procurará, en todas las medidas posibles, ofrecer
oportunidades de desarrollo a todos los grupos poblacionales, pero centrará en
sus prioridades aquellas comunidades que se encuentran en desventaja social,
para buscar el anhelado estado de igualdad promulgado por nuestra Constitución
Política Nacional.
Participación: El Gobierno Departamental, practicando la coherencia con lo
dispuesto en el Programa de Gobierno, dará espacio a que todos los ciudadanos
del departamento participen en todos los procesos departamentales, desde su
misma planificación hasta su ejecución y finalización, bien sea como individuos o a
través de organizaciones o instituciones. Para ello será prioridad promover la
formación y consolidación de organizaciones ciudadanas.
Pluralismo: Reconocemos la existencia de diversas posiciones en los aspectos
políticos, ideológicos y doctrinales. Nuestro gobierno ofrece iguales oportunidades
a todos los grupos de ciudadanos en el departamento, siempre que su accionar se
encuentre dentro del marco de la Ley.
Transparencia: Las decisiones que competan a nuestro gobierno serán tomadas
en el marco de las regulaciones y normas establecidas; ofreceremos información
oportuna y suficiente para todos los ciudadanos que se vean afectados por esas
decisiones; y practicaremos la rendición de cuentas a la ciudadanía para hacer
seguimiento público de la ejecución de este Plan de Desarrollo.
Respeto de la ley: Todas nuestras acciones y decisiones estarán enmarcadas por
la Constitución y la Ley colombiana. Particularmente, practicaremos el respeto por
los Derechos Humanos, los derechos de las minorías y por el ejercicio libre de la
Justicia en nuestro territorio.
Justificación: El Buen Gobierno es el el ejercicio del poder realizado a través de
procesos institucionales y transparentes, que reflejan el espíritu con el que se
gobierna. El establecimiento de una línea estratégica que garantice este ejercicio en
dichas condiciones de manera transversal en todos los sectores y órganos de la
administración es la primera piedra para construir un gobierno legítimo, que
represente los intereses de la población que se gobierna y que promueva el desarrollo.
175

176. Objetivos:
1. Mantener la primera categorìa del Departamento de Santander en la
clasificaciòn de la Ley 617 de 2000 durante los cuatro años de gobierno.
2. Mantener el rango de “Riesgo Bajo” en el Índice de Transparencia
Departamental durante los cuatro años de gobierno .
3. Propender por que el criterio de distribución equitativa de los recursos se
aplique en las principales decisiones del gobierno departamental
4. Garantizar la participación de la ciudadanía en los procesos de planificación y
ejecución de las políticas, programas y proyectos departamentales, a través
de sistemas organizados de consulta.
5. Garantizar el ejercicio de la libre asociación en el territorio santandereano y
desarrollar procesos democráticos transparentes, que ofrezcan a todos los
participantes las garantías necesarias para que los procesos políticos tengan
la legitimidad que requiere y merece nuestra democracia.
6. Ofrecer información sobre las decisiones del gobierno departamental a través
de sistemas de comunicación que garanticen efectivamente la entrega de los
mensajes oficiales a la ciudadanía y las instituciones
Objetivos:
Mejorar el desempeño fiscal….la primera categorìa del Departamento de
Santander en la clasificaciòn de la Ley 617 de 2000 durante los cuatro años de
gobierno.
Mantener el rango de “Riesgo Bajo” en el Índice de Transparencia
Departamental durante los cuatro años de gobierno, (apoyo a veedurías,
contratación, gobierno en línea).
Propender por que el criterio de distribución equitativa de los recursos se
aplique en las principales decisiones del gobierno departamental, (propender la
equidad en la asignación del gasto e inversión)
Garantizar la participación de la ciudadanía en los procesos de planificación y
ejecución de las políticas, programas y proyectos departamentales, a través de
sistemas organizados de consulta.
Garantizar el ejercicio de la libre asociación en el territorio santandereano y
desarrollar procesos democráticos transparentes, que ofrezcan a todos los
participantes las garantías necesarias para que los procesos políticos tengan la
legitimidad que requiere y merece nuestra democracia.
Ofrecer información sobre las decisiones del gobierno departamental a través
de sistemas de comunicación que garanticen efectivamente la entrega de los
mensajes oficiales a la ciudadanía y las instituciones
Seguridad…….
Garantizar derechos fundamentales y derechos económicos sociales y
colectivos…
176

177. Comunicación…
La visión ampliada de la agricultura, el sistema agroalimentario y la situación particular
del campo colombiano, interpretan la problemática más allá de la simple agricultura o de
lo rural y tiene que ver con la participación ciudadana y la toma de decisiones, la eficacia,
eficiencia y efectividad del Estado, la organización territorial, la descentralización, los
derechos de propiedad, la seguridad jurídica, el manejo de los recursos naturales y el
ambiente y la provisión de servicios de apoyo a la inversión.
El asunto es que se necesita una Política de Estado que supere los cuatrienios
gubernamentales, se comparta por amplias fuerzas sociales y políticas donde el Gobierno
es un actor más; no debe ser retórica política, sino una visión de conjunto que supere los
lamentos y la crítica. Que priorice cambios estructurales en el sector rural en función de
cada situación particular. El sector rural es heterogéneo y las políticas deben ser
diferenciales; por tanto exige una transformación institucional que supere la óptica
sectorial que permita la transferencia de poder hacia los gobiernos locales y la sociedad
civil en materias relacionadas con asignación de recursos y capacidades para la toma de
decisiones.
La nueva legislación para desarrollar esa nueva institucionalidad debe:
• Avanzar en el tema de la descentralización.
• Ley General Rural (reforma agraria vs. reforma rural).
• Ley de organizaciones agrarias (cámaras de agricultura, categorización).
SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
OBJETIVOS ESTRATEGICOS:
Apoyar el desarrollo y sostenibilidad del Sistema de Control Interno en la
Gobernación de Santander
Fomentar la formación de la cultura de Autocontrol que contribuya con el
mejoramiento continúo en el cumplimiento de la Misión institucional, de tal
forma que los recursos se ejecuten con eficacia, eficiencia y economía con el
menor riesgo posible.
Objetivo. Generar alianzas entre las organizaciones rurales, la empresa, academia y
demás entes con el Estado que conduzcan a mejorar los niveles de participación al
tiempo que promover la cooperación público-privada y la formación de capacidades para
la gestión del desarrollo rural.
METAS/INDICADORES DE RESULTADO Línea Meta
Base Cuatrienio
Mejorar en un 50% los niveles de participación de
Desarrollo rural en el departamento de Santander,
N.D. 50%
Indicador. % de participación de desarrollo rural.
177

178. Responsables: Gerentes, Directores o Secretarios y
un Líder. CDMB, CAS, AGRICULTURA,
PLANEACION. LIDER AGRICULTURA
SECTOR 1:
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO
RURAL
Objetivo: Transformar institucionalmente la estructura del Departamento que supere la
óptica sectorial y permita la participación ciudadana y la toma de decisiones, la eficacia,
eficiencia y efectividad del Estado, la organización territorial, la descentralización, los
derechos de propiedad, la seguridad jurídica, el manejo de los recursos naturales y el
ambiente y la provisión de servicios de apoyo a la inversión.
Metas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Meta
Base Cuatrienio
Fortalecer institucionalmente en un 80% la Secretaria de
Agricultura y Desarrollo Rural.
20% 100%
Indicador: % de fortalecimiento institucional de la
Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural.
Crear e implementar un programa de televisión anual
de los Sectores agropecuario y ambiental
0 4
Indicador: N° de Programas de televisión creado e
implementados.
Formular la política pública de desarrollo rural
0 1
Indicador: Política pública formulada
Fortalecer 4 Centros de Gestión Agroempresarial
C:P.G.A.
4 4
Indicador: N° de Cpgas fortalecidos.
Acompañar y articular mínimo 6 a los actores que
requieran ser certificados en temas de producción rural
con las entidades y organismos encargados de expedir N.D. 6
Certificaciones (BPA-BPG-BPM)
Indicador: N° de Procesos acompañados y articulados
Crear e implementar a través de Ordenanza la
Comisión Regional para adaptación del cambio
climático. 0 1
Indicador. Ordenanza aprobada e implementada.
Realizar 4 reuniones anuales del CONSEAS, como
órgano Departamental consultivo del desarrollo rural.
2 18
178

179. Indicador. No.de reuniones de CONSEAS realizadas.
Responsables: Grupos de trabajo. PAES Y Dllo
Local Rural.
SECRETARIA GENERAL
Dentro del desarrollo del Buen Gobierno es necesario contar con servidores públicos
competentes, comprometidos, transparentes, justos y respetuosos para ser eficaces y
eficientes en el desarrollo de los diferentes procesos que se llevan a cabo al interior de la
administración pública y estar a la vanguardia de las Necesidades de la Gente, mediante
la correcta administración de los recursos y el manejo de la comunicación e información.
La Secretaría cuenta con los siguientes grupos de trabajo: Administración de personal,
Administración de Documentos, Administración de Recursos Físicos, Oficina de Gestión
de la Calidad, Grupo de Informática y Sistemas, Fondo de Cesantías Departamentales,
Grupo de Pasaportes, Fondo Territorial de Pensiones y el Centro de Atención al
Ciudadano; los cuales dan apoyo y asistencia en dos aspectos fundamentales: Generar
en los servidores públicos más competencias laborales en su accionar diario y prestar un
servicio acorde a las exigencias del mundo moderno bajo principios y parámetros de
calidad y de las nuevas tecnologías.
El servidor público de la Administración Departamental enmarca su actuar dentro de
principios rectores tales como transparencia, responsabilidad, puntualidad, sentido de
pertenencia, celeridad, honestidad, con el fin de prestar un servicio oportuno, eficaz,
eficiente para atender las necesidades de nuestros ciudadanos, dentro de un clima
organizacional apropiado que resalte la importancia de nuestra entidad.
La Administración Departamental cuenta con una planta de 1.712 cargos, distribuidos
en la Administración Central, establecimientos educativos a cargo del Sistema General de
Participaciones y Secretaría de Salud; la cual es insuficiente para cumplir con los
procesos y competencias asignadas por la ley.
Con el Plan de Bienestar Social enmarcado en la Ley No. 909 de 2004 y reglamentado en
el Decreto Ley No.1567 de 1998 y Decreto No.1227 de 2005 se busca: “mejorar el nivel
de vida del funcionario y de su familia, así como elevar los niveles de satisfacción,
eficacia, eficiencia, efectividad e identificación del empleado con el servicio de la entidad
en la cual labora”.
Así mismo, se han generado algunos espacios concertados para fortalecer los vínculos
sociales con lo laboral: celebración de cumpleaños, día de la secretaria, día del conductor,
integración hijos de los funcionarios y funcionarios en diciembre y las novenas navideñas.
También se realizaron eventos deportivos y recreativos: olimpiadas deportivas en
disciplinas como fútbol, baloncesto femenino y masculino, voleibol mixto, mini tejo, bolo
criollo, bolo americano, tejo largo, donde el departamento dispuso de los recursos
necesarios para el desarrollo de las jornadas deportivas.
179

180. Para generar espacios de emprendimiento se desarrolla la Feria del Emprendimiento de
los funcionarios y su núcleo familiar de la Gobernación de Santander. Se han
desarrollado cuatro ferias con excelente aceptación.
En cuanto a los incentivos y estímulos se encuentra regulado por la Comisión de
Personal, quien establece unos parámetros para la elección de los mejores 2 funcionarios
por nivel profesional, técnico y asistencial y el mejor del mejor. Se exaltan a los
funcionarios de la Administración Departamental que lleven 20, 25, 30, 35 y 40 años de
servicio. Se elige los dos mejores grupos de trabajo con exposición de proyecto.
En el mes de diciembre a cada funcionario de la Planta Global se le entrega un subsidio
representado en un bono de la Caja de Compensación Familiar.
Por último existen algunos eventos que son parte del fortalecimiento del personal como
son el programa de pre-pensionados donde se les brinda capacitación para emprender un
nuevo proyecto de vida, con un día de esparcimiento al año.
Se desarrolla igualmente capacitaciones de inducción y reinducción.
Se requiere fortalecer los programas de promoción y prevención que se desarrollan desde
la oficina de Salud Ocupacional para que puedan llegar oportunamente a todos los
funcionarios de la administración.
En cuanto a la gestión documental, se realizaron las siguientes actividades:
Actualización y aprobación mediante Resolución No 085 del 23 de Abril de 2009 del
Archivo General de la Nación de las Tablas de Retención Documental TRD de la
Administración Departamental de Santander, en aplicación de la Ley 594 de 2000 (Ley
General de Archivo).
Organización y modernización del archivo central del Departamento mediante la
depuración de los archivos correspondientes a fondos acumulados, se digitalizaron y
microfilmaron dos millones de folios.
Adecuación de la ventanilla única mediante la implementación del sistema de Gestión
Documental lo que garantiza seguridad y agilidad en la información reduciendo los
riesgos administrativos en el manejo de los documentos y el seguimiento y trazabilidad
a los mismos, mediante la aplicación de tecnologías modernas y con una adecuada
organización informática.
Adecuación de las bodegas de la Licorera donde se han organizado y administran los
archivos de hospitales liquidados.
Se hace necesario continuar con el proceso de modernización del archivo General del
Departamento y la construcción y adecuación del espacio físico para el funcionamiento
del mismo.
El Grupo de Recursos Físicos en cumplimiento de sus funciones, adelantó los procesos
encaminados a la Adquisición de Bienes y Servicios necesarios para el normal
funcionamiento de la Administración Departamental, observando el cumplimiento de las
normas establecidas y respetando el Pacto por la Transparencia suscrito por el Ejecutivo
Departamental.
180

181. En el Plan de Compras se dio cumplimiento a lo establecido en el Decreto 3512 del 2003,
en lo referente al registro en el SICE.
De otra parte con la implementación del Manual de Bienes, Decreto Departamental No.
0273 de 2009 y modificado mediante Decreto No. 058 de junio 2 de 2011, se estableció
una herramienta que permite el manejo administrativo de los bienes del Departamento la
cual orienta y facilita la ejecución coordinada de los procesos, actividades y operaciones,
unificando el procedimiento de ingreso de bienes al almacén.
Conjuntamente con el Grupo de Sostenibilidad y Contabilidad de la Secretaría de
Hacienda, se adelantaron los procesos de depuración de las cifras, con el fin de reflejar
valores reales en los estados financieros.
Igualmente se desarrollaron actividades tendientes a la implementación del sistema de
Almacén en línea con el Financiero de la Secretaría de Hacienda, tanto en la
Administración Central como en las Secretarías de Salud y Educación.
De otra parte se realizó la titulación masiva de 235 predios de las urbanizaciones
Jerusalén, Altos del Rosario y Corales del municipio de Barrancabermeja, dando la
oportunidad a personas de escasos recursos obtener la propiedad de vivienda de interés
social.
Se ejecutaron dos convenios interadministrativos, con el fin de realizar la titulación masiva
de aproximadamente 180 predios en Barrancabermeja y 90 en Floridablanca, bienes
fiscales sometidos a ley 9ª de 1989 y concordantes.
La Administración Departamental cuenta con 200 bienes inmuebles, de los cuales 6 se
encuentran en arriendo y 18 en comodato.
Se han ejecutado las acciones pertinentes para prestar los servicios de mantenimiento y
conservación de las edificaciones, el suministro oportuno de papelería y útiles de oficina,
manejo del parque automotor, suministro de gasolina, programa de seguros y servicios de
aseo, cafetería y vigilancia, entre otros.
Respecto al Programa de Seguros, se efectuaron los procesos correspondientes para
asegurar los activos del Departamento.
Se efectuó la remodelación de las oficinas de Presupuesto, Secretaría de Desarrollo,
Secretaría de Planeación, Despacho de la Secretaría de Educación, Despacho del
Gobernador, Despacho de la Secretaria General, Despacho de la Secretaria de Hacienda,
Asamblea Departamental, adecuación del Centro de Atención al Ciudadano, pintura y
mantenimiento de pasillos y patio del jardín de la Virgen
En cuanto a los sistemas de Gestión de la Calidad y MECI la administración
departamental actualmente se encuentra certificada en las normas ISO 9001 y la NTC GP
1000. Así mismo se tienen implementados los 29 elementos que conforman el MECI
permitiendo con ello ejercer un mayor control en los procesos que desarrolla la entidad.
Para poder ejecutar las anteriores herramientas se ha necesitado capacitar al 95% de los
servidores públicos y a partir de ellos mantenerlos en formación permanente en las
competencias necesarias para su propio sostenimiento y aplicación en el ámbito laboral.
181

182. El grupo de informática y sistemas ha desarrollado acciones tendientes a fortalecer la
infraestructura tecnológica en sus principales componentes como son: hardware,
software, redes, conectividad y comunicaciones, estas se han realizado de acuerdo a las
necesidades de las dependencias y con ello se ha contribuido a que la Administración
Departamental preste un servicio ágil, oportuno y de calidad, en la atención de los
funcionarios hacia la comunidad en general, lo que promueve una imagen de gestión
positiva hacia los Santandereanos.
Se adquirieron 466 equipos de cómputo de escritorio, 63 portátiles y 73 impresoras; se
presta soporte a 825 usuarios de equipos de cómputo de la entidad, con su respectivo
mantenimiento preventivo, correctivo y repotenciación.
Se implementó la Tecnología WiFi (inalámbrica), dentro de la infraestructura de red,
mediante la instalación de 3 nodos inalámbricos gratuitos para usuarios externos,
readecuación, mantenimiento y administración de la red corporativa incluyendo equipos
servidores de red, equipos activos y pasivos de red.
Se realizó la implementación e instalación de la telefonía IP, como una alternativa a la
telefonía tradicional, brindando nuevos servicios, así como beneficios económicos y
tecnológicos.
El Departamento de Santander está comprometido con los lineamientos estratégicos del
Gobierno Nacional para contribuir a crear un mejor estado al servicio del ciudadano en el
cual se consoliden los mecanismos de participación y se fortalezcan los procesos
administrativos bajo los principios de eficacia, eficiencia y transparencia, buscando
satisfacer las expectativas de los clientes.
SECRETARIA GENERAL
Indicadores de Resultado:
Línea Meta
Meta/Indicadores
Base Cuatrienio
Alcanzar en un 50% la satisfacción de los funcionarios de la
Administración Departamental con la ampliación de sus
competencias laborales, implementación de nuevas 30% 80%
tecnologías y fortaleciendo su bienestar social.
Indicador: % de avance
Lograr en un 50% la satisfacción de la gente Santandereana
con respecto a los servicios que se prestan al interior de la
40% 90%
entidad.
Indicador: % de avance
SECTOR: Grupo Administración de Personal
PROGRAMA: Administración pública con enfoque del desempeño integral.
OBJETIVO: Conformar una estructura Administrativa moderna que contribuya al bienestar
social laboral que permita prestar un servicio con calidad y eficiencia.
Línea Meta
Meta/Indicadores
Base Cuatrienio
182

183. Línea Meta
Meta/Indicadores
Base Cuatrienio
Realizar el 70% de la reestructuración administrativa que
permita ofrecer servicios más eficientes acordes con la
normatividad vigente. (En realidad que se quiere) Existe
informe?
30% 100%
Etapas: Revisión y ajuste del Estudio técnico 20%,
implementación 50%.
Indicador: Porcentaje de avance del diseño e
implementación.
Establecer el equilibrio salarial a los 5 niveles de la
Administración Departamental. (A que niveles?) 0 5
Indicador: Número de niveles equilibrados salarialmente
Brindar a todos los funcionarios de la Administración
Departamental el acceso a los beneficios y estímulos de
los programas de Bienestar Social Laboral y Salud 1700 1700
Ocupacional.
Indicador: número funcionarios beneficiados
Desarrollar Programas de formación y capacitación
integral y en competencias a 600 servidores públicos
teniendo en cuenta el plan institucional de capacitación 600 1200
(PIC).
Indicador: No de servidores públicos capacitados
Crear e implementar un fondo de bienestar social laboral y
Salud Ocupacional. 0 1
Indicador: Número de fondos creados.
Mantener el fondo de vivienda de los funcionarios de la
Administración Departamental. 1 1
Indicador: Número de fondos existentes.
RESPONSABLE: Secretaria General- Grupo Administración de Personal, Secretaria del
Interior-Grupo de Habitabilidad.
SECTOR: Grupo Administración de Documentos
PROGRAMA: Gestión documental e implementación de tecnologías de información.
OBJETIVO: Preservar y salvaguardar la documentación que se genera y se recibe en la
administración departamental mediante el uso de las nuevas tecnologías.
Línea
Meta/Indicadores Meta Cuatrienio
Base
Administrar y organizar el 50% de los archivos de gestión
de la Administración Departamental implementados por
las tablas de Retención Documental de las oficinas
50% 100%
productoras.
Indicador: No de archivos de gestión administrados y
organizados/Total de dependenciasx100
Adecuar y organizar técnicamente el 50% del archivo
central del departamento.
40% 90%
Indicador: No. de secciones organizadas/ No total de
secciones identificadasx100
183

184. Línea
Meta/Indicadores Meta Cuatrienio
Base
Valorar, clasificar y aprobar en un 70% los documentos
históricos del departamento mediante las tablas de
Valoración Documental TVD.
Etapas: diagnóstico actual 40%, elaboración de TVD 15% y 0% 70%
aprobación 15%.
Indicador: Porcentaje de avance de Valoración,
clasificación y aprobación de las TVD.
Garantizar a un 100% los espacios y las instalaciones
necesarias para el correcto funcionamiento del Archivo
0% 100%
General del Departamento.
Indicador: Porcentaje estado de avance.
Digitalizar 1712 historias laborales de los funcionarios de la
Administración Departamental 0 1712
Indicador: No. Historias laborales digitalizadas.
Implementar en 30 dependencias de la Administración
Departamental, el Sistema de Gestión documental “Forest”
40 70
Indicador: No de dependencias con implementación del
“Forest”.
Digitalizar la información de 5.000 expedientes de
pensionados de la Administración Central y Hospitales
0 5.000
liquidados.
Indicador: No. De expedientes digitalizados
Recuperar en un 50% los archivos históricos del
Departamento.
(Etapas: Diagnóstico de la situación actual 10%, Análisis
de la información y descripción de políticas y estrategias a
0% 50%
desarrollar 20%, Intervención y recuperación de archivos
históricos 20%).
Indicador: Porcentaje de avance en el proceso de
recuperación de archivos históricos del Departamento
RESPONSABLE: Secretaria General-Grupo Administración de Documentos, Grupo de
Cultura.
SECTOR: Grupo Administración de Recursos Físicos
PROGRAMA: Una infraestructura moderna y sin fronteras.
OBJETIVO: Contar con una infraestructura moderna que permita fomentar un entorno
laboral adecuado para el ejercicio de la administración pública en forma dinámica y con
enfoque de resultados hacia la excelencia en la prestación de los servicios.
Línea Meta
Meta/Indicadores
Base Cuatrienio
Diseñar, establecer y mantener al 100% un sistema de
seguridad en las instalaciones administrativas de la
Gobernación de Santander, aplicando nuevas tecnologías en
0 100%
materia de seguridad.
(Etapas: Diagnóstico 20%, diseño 40%, implementación
184

185. Línea Meta
Meta/Indicadores
Base Cuatrienio
40%).
Indicador: Porcentaje de avance
Mejorar, mantener y modernizar en un 40% la infraestructura
física de la Administración Departamental.
20% 60%
Indicador: No de dependencias mejoradas, mantenidas y
modernizadas/Total de dependencias x 100
Actualizar en un 50% la base de datos de los inmuebles de
propiedad y a cargo del Departamento.
(Etapas: Revisión de la actual base de datos 10%, 30% 80%
Depuración 20%, mantener actualizada la base de datos
20%)
Indicador: Porcentaje de avance de actualización.
Levantar físicamente en un 60% el inventario de bienes
muebles de propiedad y a cargo del departamento.
(Etapas: Diagnóstico 20%, elaboración del proyecto 20%, 30% 90%
ejecución e implementación 20%).
Indicador: Porcentaje de avance.
Modernizar el 50% del parque automotor al servicio del
Departamento.
20% 70%
Indicador: Número de vehículos modernizados/Total de
vehículos x100
RESPONSABLE: Secretaría General-Grupo Administración de Recursos Físicos
SECTOR: Oficina Gestión de la Calidad
PROGRAMA: Sistemas integrados para la Gestión Pública
OBJETIVO: Actualizar y sostener los sistemas de Gestión de la Calidad y el MECI los
cuales permitirán ofrecer una mayor eficacia y eficiencia en la prestación de los servicios y
el posicionamiento del Departamento de Santander.
Línea Meta
Meta/Indicadores
Base Cuatrienio
Sostener los 17 procesos certificados bajo la norma NTC GP
1000 (2 estratégicos, 6 misionales, 8 de apoyo y 1 de
17 17
evaluación)
Indicador: Numero de procesos sostenidos
Incrementar en 40 los funcionarios formados como Auditores
Internos y Gestores para los Sistemas de Gestión de Calidad
y MECI. 60 100
Indicador: Número de funcionarios formados y capacitados
en MECI y Calidad.
Socializar a 300 funcionarios de la Administración
Departamental los Sistemas de Gestión de Calidad y el MECI
implementados. 300 600
Indicador: Número de funcionarios actualizados en los
sistemas MECI y Calidad
185

186. Línea Meta
Meta/Indicadores
Base Cuatrienio
Garantizar la sostenibilidad y la mejora continua de los
sistemas MECI y Calidad con la realización de 4 Auditorías
6 6
Internas y 2 Externas.
Indicador: Numero de auditorias realizadas
Revisar, implementar y mantener los 29 elementos del
Modelo Estándar de Control Interno MECI en la
Administración Departamental. 29 29
Indicador: No. de elementos revisados, implementados y
mantenidos
Asesorar y apoyar la modernización administrativa a 12
municipios del departamento a través de la implementación
2 14
de los sistemas de Gestión de la Calidad y MECI.
Indicador: Numero de municipios asesorados y apoyados
Promover la implementación de 2 nuevas normas de calidad
(OHSAS 18000 e ISO 14000) para la modernización
administrativa y el desarrollo de la responsabilidad social
0 2
institucional.
Indicador: Número de normas de calidad implementadas
(OHSAS 18000 e ISO 14000)
RESPONSABLE: Secretaría General, Oficina de Calidad, Grupo Administración de
Personal.
SECTOR: Grupo Informática y Sistemas
PROGRAMA: Modernización e interconexión de los sistemas de información.
Objetivo: Modernizar e interconectar los sistemas de información del departamento de
manera sistemática e integral mediante el uso de nuevas tecnologías.
Línea Meta
Meta/Indicadores
Base Cuatrienio
Mantener y actualizar en un 50% la plataforma tecnológica
instalada en cada una de las dependencias de la
Administración Departamental. 40% 90%
Indicador: No. De equipos actualizados /total de equipos
existentes en la administraciónx100
Administrar e integrar en un 60% los sistemas de información
existentes y/o nuevos de la Administración Departamental.
20% 80%
Indicador: No de sistemas administrados e integrados/Total
de sistemas existentesx100.
Establecer e implementar al 100% una política de seguridad
informática.
(Etapas: Diagnóstico 20%, elaboración del proyecto 30%, 0% 100%
implementación 50%)
Indicador: Porcentaje de avance en el establecimiento e
implementación.
Adecuar y dotar en un 50% las instalaciones físicas de la
administración departamental con redes de cableado 30% 80%
estructurado.
186

187. Línea Meta
Meta/Indicadores
Base Cuatrienio
Indicador: No de dependencias adecuadas y dotadas con
cableado estructurado/Total de dependencias
Adecuar y dotar en 100% las instalaciones físicas del grupo
de informática acorde a los avances tecnológicos.
(Etapas: Adecuación 50%,Dotación 50%)
0% 100%
Indicador: Porcentaje de avance en el proceso de
adecuación y dotación.
Rediseñar, administrar y mantener en un 50% la pagina
web, la intranet y correo institucional del Departamento.
(Etapas: Rediseño: 25%, implementación 25%) 30% 80%
Indicador: Porcentaje de avance en el proceso de rediseño
e implementación
RESPONSABLE: Secretaría Genera l- Grupo de Informática - Oficina de Prensa- Oficina
Gestión de la Calidad.
SECTOR: Fondo de Cesantías Departamentales, Grupo de Pasaportes, Fondo Territorial
de Pensiones y Centro de Atención al Ciudadano.
PROGRAMA: Tramites y servicios eficientes con seriedad y oportunidad
OBJETIVO: Prestar trámites y servicios a la ciudadanía en forma eficaz, eficiente y
efectiva.
Línea Meta
Meta/Indicadores
Base Cuatrienio
Actualizar en un 40% el cálculo actuarial de los funcionarios
activos y retirados de la Administración Central, institutos
descentralizados, sector salud y educación. 40% 80%
Indicador: Porcentaje de avance en la actualización del
cálculo actuarial.
Realizar en un 70% el análisis, revisión y determinación del
pasivo de prestaciones del servicio público del
Departamento de Santander. (Análisis: 30%, Revisión: 30%, 30% 100%
determinación: 40%).
Indicador: % de avance
Implementar y mantener en un 80% la base de datos de
funcionarios con derecho a cesantías en Régimen de
Retroactividad.
0% 80%
(Etapas: implementación 40%, mantenimiento 40%).
Indicador: Porcentaje de ejecución de implementación, y
mantenimiento.
Establecer un convenio con el Ministerio de Relaciones
Exteriores para el Apostillaje de documentos en la ciudad
0 1
de Bucaramanga.
Indicador: Número de convenios realizados.
187

188. Línea Meta
Meta/Indicadores
Base Cuatrienio
Poner en funcionamiento el 40% del Centro de Atención al
Ciudadano de la Administración Departamental.
Etapas:(implementar procesos, procedimientos y trámites
10%, desarrollar programas de capacitación 20%, 40% 80%
desarrollar estrategias para medir la satisfacción del cliente
10%).
Indicador: Porcentaje de avance en la implementación.
RESPONSABLE: Secretaría General- Fondo de Cesantías Departamentales, Grupo de
Pasaportes, Fondo Territorial de Pensiones- y Centro de Atención al Ciudadano
BIENESTAR SOCIAL LABORAL DE LOS FUNCIONARIOS DE LA
PROGRAMA
ADMINISTRACIÓN DEPARTAMENTAL.
Objetivo: Desarrollar programas mediante actividades que permitan mejorar la calidad de vida laboral, la
protección y servicios sociales de los funcionarios de la Administración Departamental.
Meta
Línea Base
Cuatrienio
Meta/Indicadores
Capacitar y asesorar a los funcionarios multiplicadores de las 13 dependencias
de la Gobernación de Santander (8 Secretarías y 5 Entidades Descentralizadas)
y de los municipios en formulación seguimiento y evaluación de proyectos de
inversión 366 732
Indicador: No. de personas capacitadas
RESPONSABLE: Secretaría General- Grupo Administración de Personal, Secretaría de Planeación, Oficina de
Control Disciplinario, IDESAN, Secretaría de Hacienda
JURIDICA: Con el Decreto Departamental No. 449 de 2004 se estableció la estructura de
la Administración Central Departamental, determinando que la Oficina Asesora Jurídica se
encuentra adscrita al Despacho del Gobernador, cuya misión es, la de asegurar la
asistencia jurídica a la Administración Departamental en defensa de sus intereses,
soportando legalmente la gestión administrativa, bajo un enfoque integral y participativo
mediante la realización de acciones que garanticen que las actuaciones del Departamento
se ajustan a las normas legales vigentes.
La Oficina Asesora Jurídica de conformidad con el Decreto Departamental No. 447 de
2004, se encuentra organizada internamente en cuatro (4) grupos de trabajo así:
CONTRATACION, CONCEPTOS, PROCESOS JUDICIALES Y ADMINISTRATIVOS,
PERSONERIAS JURIDICAS
En ejercicio de la misión en lo correspondiente al seguimiento de los procesos judiciales y
administrativos que cursan por y/o en contra del Departamento se obtuvieron en el
cuatrienio:
188

189. CONCEPTO NUMERO
Sentencias favorables 148
Sentencias desfavorables 107
Total demandas recibidas en el cuatrienio 922
Consolidado demandas a 28 diciembre de 2011 2331
Vigencia 2008: 1870
Vigencia 2009: 2381
Numeración y custodia de los contratos Vigencia 2010: 2132
Vigencia 2011: 2515
OBJETIVOS ESTRATEGICOS:
Prestar asistencia jurídica a la Administración Departamental, soportando
legalmente las acciones orientadas a garantizar que las actuaciones del
Departamento de Santander se ajusten a las normas legales vigentes frente al
manejo de los recursos públicos.
Construir una doctrina uniforme con aplicación en el Departamento de
Santander
Reorganizar la Oficina Jurídica estableciendo grupos de trabajo especializados
por áreas, conforme a las competencias laborales de los profesionales que
desempeñen las funciones.
PROGRAMA 1: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ASISTENCIA JURIDICA Y
DEFENSA JUDICIAL
Objetivo: Prestar la asesoría jurídica en acatamiento a los principios de la administración
pública, en procura de la eficacia y eficiencia administrativa en todas las etapas de la
gestión contractual que tramite el Departamento de Santander en aplicación a la
normatividad vigente.
Línea Meta
Metas/Indicadores de Producto y Gestión Base Cuatrienio
Asegurar la prestación de la asesoría jurídica en la legalidad
y oportunidad de las actuaciones administrativas del 100% 100%
Departamento.
Indicador:
Número de proyectos de contratos recepcionados/contratos
viabilizadosx100
Objetivo: Prestar la asistencia y asesoría jurídica a fin de asegurar la estabilidad jurídica
189

190. de la Administración Departamental, garantizando la unidad de criterio en la aplicación de
la normatividad vigente.
Línea Meta
Metas/Indicadores de Producto y Gestión Base Cuatrienio
Atender en un 100% las consultas recibidas y la emisión de
conceptos jurídicos. 100% 100%
Indicador:
Total consultas recibidas/No de consultas atendidasx100
Construir una doctrina uniforme con aplicación en el 10% 100%
Departamento
Indicador:
Total de consultas/No de pronunciamientosx100
Implementar el 100% del Tesauro Jurídico 10% 100%
Para unificar criterios en la interpretación de la norma.
Indicador:
Porcentaje de implementación
Capacitar y actualizar a todos los funcionarios de la
Oficina Asesora Jurídica.
Indicador:
Total de funcionarios asignados a la Oficina Jurídica
/Número de funcionarios capacitados 50% 100%
Tramitar en un 100% los reconocimientos de personerías 100% 100%
Jurídicas y obtención de cartas de naturaleza
Indicador:
Total de solicitudes/Resoluciones de reconocimiento
y cartas de naturaleza x 100
Objetivo: Atender los procesos judiciales y administrativos en que es parte la entidad y
constituirse en parte civil en los procesos penales para el resarcimiento del daño fiscal, en
calidad de apoderados judiciales en defensa de los intereses del Departamento.
Cubrir el 100% la atención de los procesos judiciales en que 100% 100%
es parte el Departamento de Santander
Indicador:
Nùmero de procesos notificados/Total de procesos atentidosx100
…………………
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA JUSTICIA COMUNITARIA, LOS
MECANISMOS ALTERNATIVOS DE JUSTICIA Y DE SOLUCION PACIFICA DE
CONFLICTOS EN SANTANDER
190

191. OBJETIVO: Consolidación e institucionalización de la Justicia Comunitaria en los 8
núcleos de desarrollo provincial del Departamento de Santander
META CUATRIENIO: Garantizar el acompañamiento, funcionamiento, seguimiento de la
figura de la justicia comunitaria en los 8 núcleos de desarrollo provincial (35 municipios)
Meta/Indicador de resultado Línea base Meta cuatrienio
Garantizar la permanencia en el acceso oportuno y eficaz de los ND 100.000
habitantes de los 35 municipios a la administración de justicia habitantes
comunitaria
Indicador: Número de habitantes atendidos
Meta/Indicador de Producto Línea base Meta cuatrienio
Apoyar el funcionamiento de los comités locales y mesas 35 35
municipales de justicia comunitaria
Número comités locales y mesas municipales en funcionamiento
con planes de acción en ejecución.
Meta /Indicador de Producto Línea base Meta cuatrienio
Aumentar y garantizar la formación de operadores de justicia 300 500
comunitaria y redes de justicia en equidad
% de aumento de la oferta de operadores de justicia comunitaria
en los 35 municipios
Meta /Indicador de Producto Línea base Meta cuatrienio
Crear y poner en funcionamiento un sistema de información, 0 1
líneas de base y seguimiento a la figura de la justicia
comunitaria que permita cualificar y cuantificar la incidencia de la
figura en la disminución de la violencia cotidiana
191

192. Meta de Gestión Línea base Meta cuatrienio
Realización de 2 proyectos, alianzas, convenios, con agencias 2 2
públicas y privadas nacionales e internacionales
Indicador: número de proyectos, alianzas, convenios suscritos
CONTROL INTERNO: El Sistema de Control Interno, tiene su origen constitucional, según
lo establecido en el Articulo 209 de la Carta Magna, el cual determina “la función
administrativa está al servicio de los intereses generales y las autoridades administrativas
deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del estado.
La Administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá
en los términos que señale la Ley.”
En cumplimiento de lo dispuesto por este Articulo Constitucional, se expide por el
Congreso de la República la Ley 87 de 1993, mediante la cual se reglamenta el
funcionamiento del Sistema de Control Interno para las Entidades del Estado. En
desarrollo del Sistema y con miras a la aplicación uniforme para todos los entes estatales,
el Gobierno Nacional mediante el Decreto 1599, establece el Modelo Estándar de Control
Interno MECI: 1000:2005, para que sea adoptado y desarrollado por todos los entes
gubernamentales.
El Departamento de Santander para cumplir con esta disposición adopta el MECI,
mediante el Decreto Departamental 0261 del 2005 y desarrolla la implementación de los
productos correspondientes a los elementos del modelo, con la Expedición del Decreto
Departamental 273 del 2008.
De acuerdo a la reglamentación del Departamento Administrativo de la Función Pública –
DAFP, el Sistema debe ser evaluado anualmente, en su implementación y desarrollo. El
Informe correspondiente a la ultima vigencia evaluada y remitida al DAFP, en Febrero 28
de 2011 logro una evaluación al estado de aplicación y desarrollo de CUMPLIMIENTO
del 99.91% en todos sus elementos, de acuerdo a los resultados obtenidos en la
evaluación a través del aplicativo MECI. El sistema presenta significativos avances en el
desarrollo, sostenimiento y mejora del modelo en todos sus componentes. Es importante
resaltar que el Sistema es dinámico, requiriendo la aplicación de la mejora continua en el
desarrollo del mismo.
Para el fortalecimiento Institucional del Sistema de Control Interno, se requiere desarrollar
acciones que permitan el posicionamiento de los fundamentos de Control Interno, como
son el: Autocontrol, Autorregulación y Autogestión en todos los niveles jerárquicos de la
Administración Departamental y se logre la aplicación de los productos correspondientes
a todos y cada uno de los elementos del Sistema de Control Interno de la Gobernación de
Santander.
Apoyar el desarrollo y sostenibilidad del Sistema de Control Interno en la Gobernación
de Santander
Fomentar la formación de la cultura de Autocontrol que contribuya con el
mejoramiento continúo en el cumplimiento de la Misión institucional, de tal forma que
192

193. los recursos se ejecuten con eficacia, eficiencia y economía con el menor riesgo
posible.
INDICADOR DE RESULTADOS
Mantenimiento y Mejora del Sistema de Control Interno - MECI
Elementos Mejorados / Elemento del Sistema de Control Interno = % avance mejora MECI
RESPONSABLES: El Gobernador- Secretarios de Despacho – Coordinadores de Áreas -
Jefe Oficina de Control Interno
SECTOR: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
PROGRAMA: Fortalecimiento del Sistema de Control Interno
Objetivo: Promover el desarrollo del Sistema de Control Interno en la Gobernación de
Santander en procura de la eficacia administrativa
Metas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Meta
Base Cuatrienio
Mejorar los productos del Sistema de Control Interno - MECI 29 29
Indicador: No. productos mejorados
Responsables : Secretarios de Despacho y Representante del
Gobernador para el MECI
Asesorar en cada vigencia en el desarrollo de los elementos del
Sistema de Control Interno al 100% de las solicitudes de los
funcionarios de la Entidad. 0% 100%
Indicador:
Asesorías realizadas / Total asesorías solicitadas x100
Atender en un 100% los requerimientos solicitados por los entes 0% 100%
De control externos en desarrollo de la función de enlace durante
los procesos de auditoría.
Indicador:
Requerimientos atendidos / Total requerimientos
solicitados x 100
Realizar 3 eventos de capacitación en materia de Control Interno 0 3
a los funcionarios del Nivel Directivo de los establecimientos
educativos del orden Departamental.
Indicador: Eventos realizados / Eventos programados
Realizar un evento de capacitación en materia de control interno 0 11
a los funcionarios de cada Secretaria u Oficinas asesoras
de la Gobernación de Santander que cumplan funciones
administrativas.
Indicador: Eventos de capacitación realizados / Eventos programados
Elaborar y publicar una guía para la implementación, desarrollo 0 1
193

194. y mantenimiento del MECI en las instituciones educativas del
orden Departamental.
Indicador: Publicación realizada
Realizar encuentro Departamental de Control Interno 0 1
Indicador : Encuentro Departamental realizado
Realizar encuentro Nacional de jefes de Control Interno 0 1
Indicador: Encuentro Nacional realizado
Responsables : Oficina de Control Interno
PROGRAMA: Evaluación y Seguimiento al Sistema de Control Interno
Objetivo:
Valorar en forma permanente la efectividad del Sistema de
Control Interno
Metas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Meta
Base Cuatrienio
Adelantar el proceso de evaluación de gestión anual a las 0% 100%
dependencias de la Gobernación.
Indicador: Dependencias evaluadas / Total dependencias
existente en la Entidad x 100
Elaborar y rendir informes a clientes internos y externos por 14 56
Cada año de vigencia del Plan.
Indicador: Informes realizados / Informes requeridos
Desarrollar las auditorías internas aprobadas en el programa
Anual. 7 28
Indicador: Auditorías realizadas / Auditorias programadas
Elaborar un informe por año de seguimiento al Plan Manejo de
Riesgos 1 4
Indicador: Informes realizados/ Informes programados
Realizar la evaluación anual al sistema de Control Interno 1 4
Indicador: Evaluaciones realizadas/ Evaluaciones programadas
Realizar una evaluación anual al sistema de Control Interno
Contable 0 4
Indicador: Evaluaciones realizadas/ Evaluaciones programadas
Evaluar la totalidad de los planes de mejoramiento suscritos por la 100% 100%
la Administración, con los órganos de control interno y externos.
Indicador: No. de planes de mejoramiento evaluados/ No.de Planes
suscritos
Responsables: Oficina de Control Interno
194

195. BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA: El Banco de
Programas y Proyectos de Inversión Departamental “BPPID” es un instrumento dinámico
de la Planeación que registra los Programas y los Proyectos viables técnica, ambiental,
socio-económica y legalmente susceptibles de ser financiados con recursos públicos en el
territorio Departamental
Permite concretar y darle coherencia al Plan de Desarrollo, así como realizar labores de
análisis y ejecución de las inversiones públicas y del seguimiento y evaluación de los
resultados
Los programas y Proyectos constituyen la fuente esencial del Sistema de información del
Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Departamento. Los proyectos se
formulan utilizando la Metodología General Ajustada “MGA” y son sometidos a un análisis
de viabilidad por parte de Profesionales idóneos de las Secretarias Sectoriales y una
revisión técnica y Documental por funcionarios del Grupo de Proyectos e Inversión
Pública, antes de proceder a su registro en el Sistema de Seguimiento y Evaluación de
Proyectos de Inversión y posterior certificación de registro en Banco y Plan de Desarrollo
Para una adecuada funcionalidad y operación del Banco se realizaron los siguientes
procesos: Institucionalización del formato Guía Ejecutiva y Concepto de viabilidad
Parametrizado como requisito adicional en la presentación de los proyectos al Banco de
Programas y Proyectos de Inversión Publica, que permitió elevar el nivel técnico de la
Planeación y un cambio en la cultura de la planeación al interior de Departamento de
Santander; creación de la herramienta registro y control de proyectos, que permitió llevar
un control estadístico de los proyectos radicados en el Banco de Proyectos; actualización
de 78 manuales de procedimientos para la operación de los respectivos Bancos de
Proyectos de Inversión Municipal; capacitación de funcionarios Municipales en
Metodología General Ajustada “MGA” y en Sistema de Seguimiento y Evaluación de
Proyectos de investigación Pública.
Para la presente administración se tiene previsto continuar con el registro de proyectos
en el en Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de inversión Pública SSEPI,
una vez cumpla con los requisitos establecidos en el Decreto Departamental 0303 de
2005; revisión y seguimiento al funcionamiento y operación de los Bancos de Programas
y Proyectos Municipales y desarrollar el proceso de capacitación a los servidores públicos
municipales y departamentales en Metodología General Ajustada “MGA” y en Sistema de
Seguimiento y Evaluación de Proyectos de inversión Pública.
METAS GRUPO SEGUIMIENTO Y EVAUACION 2012 – 2015 PLANDE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA
GESTIÓN
Capacitar y brindar asistencia técnica a funcionarios delegados en las 13 dependencias
de la administración departamental sobre la elaboración del Plan Indicativo y rendición de
informes de estado de avance del plan de desarrollo
195

196. No. de dependencias de la administración departamental capacitadas y asistidas sobre la
elaboración del plan indicativo y redición de informes de estado de avance del plan.
LINEA BASE 0 META DE CUATRIENIO 13
Evaluar el estado de avance del Plan de Desarrollo de 13 dependencias del
Departamento 2 veces al año.
No. De dependencias del Departamento evaluadas sobre el estado de avance del Plan de
Desarrollo.
LINEA BASE 0 META DE CUATRIENIO 13
ASESORÍA INTEGRAL A LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES
Realizar asesoría, capacitación y asistencia técnica a funcionarios de las 87
administraciones municipales del Departamento de Santander, en la elaboración de los
planes de desarrollo municipales, de acuerdo con la metodología diseñada por el DNP
Indicador: No. de Administraciones Municipales con asesoría, capacitación y asistencia
técnica a funcionarios en la elaboración de los planes de desarrollo municipales, de
acuerdo con la metodología diseñada por el DNP.
LINEA BASE 0 META DEL CUATRIENIO 87
Recepcionar y Evaluar 87 Planes de desarrollo municipales del departamento de Santander,
de acuerdo a Metodología diseñada por el DNP, y enviar informe a Planeación Nacional.
Indicador: No. de planes de desarrollo municipales recepcionados y evaluados
196

197. LINEA BASE 0 META DEL CUATRIENIO 87
Recepcionar y evaluar semestralmente los Informes de ejecución presupuestal de los 87
municipios del Departamento mediante herramientas diseñadas por Planeación Nacional.
Indicador: No. de municipios del departamento de Santander a los que se les recepciona y
evalúa semestralmente los informes de ejecución presupuestal
LINEA BASE 0 META DEL CUATRIENIO 87
Realizar Capacitación y asesoría a funcionarios de los 87 municipios del departamento de
Santander (Contadores, Secretarios de Hacienda y/o Tesoreros Municipales, Secretarios de
Planeación), en el manejo y Elaboración de de los procesos de planificación y
presupuesto – como el PLAN INDICATIVO, SICEP, Ejecución Presupuestal, Plan
Operativo Anual de Inversión, Marco Fiscal de Mediano Plazo, Plan de Acción.
Indicador: Número de municipios del departamento de Santander con funcionarios
capacitados, asesorados en el manejo y elaboración de los procesos de planificación y
presupuesto.
LINEA BASE 0 META DEL CUATRIENIO 87
En coordinar con el DNP, evaluar calificar y publicar la gestión realizada anualmente por
los 87 Alcaldes del Departamento de Santander, mediante el Índice de Gestión Integral.
Indicador: No. De Alcaldes Evaluados, calificados y publicada la gestión realizada
anualmente, mediante el índice de Gestión Integral.
LINEA BASE 0 META DEL CUATRIENIO 87
197

198. Rendir 4 informes durante el periodo de gobierno, (uno por año) a la Asamblea
Departamental durante el periodo de gobierno sobre el cumplimiento a los límites del
gasto de funcionamiento establecidos en los artículos 6 y 10 de la Ley 617 de 2000, de los
87 municipios del Departamento.
Indicador: No. de informes rendidos durante el periodo de gobierno a la Asamblea
Departamental sobre el cumplimiento de límites del gasto establecidos en los artículos 6 y
10 de la Ley 617 de 2000, de los 87 municipios del Departamento.
LINEA BASE 0 META DEL CUATRIENIO 4
Realizar asesoría y asistencia técnica anualmente a funcionarios de los 87 municipios del
departamento, en temas específicos de los sectores de competencia, con el objeto de
mejorar la gestión y el desarrollo institucional, en coordinación con las diferentes
Secretarías y dependencias de la Administración Departamental.
Indicador: No. De Municipios con asesoría y asistencia técnica realizada a funcionarios
anualmente.
LINEA BASE 0 META DEL CUATRIENIO 87
CAPITULO III PLAN DE INVERSIONES
1. COMPONENTE FINANCIERO (Felix- Ariel-Henry)
INGRESOS
IMPUESTOS
Sobretasa a la Gasolina
198

199. Sobretasa Gasolina
AÑO RENTA Variación
2008 14.144.038.629
2009 14.830.362.600 5%
2010 18.079.754.950 22%
2011 19.257.967.000 7%
2012 20.220.865.000 5%
2013 21.231.908.250 5%
2014 22.293.503.663 5%
2015 23.408.178.846 5%
2016 24.578.587.788 5%
2017 25.807.517.177 5%
2018 27.097.893.036 5%
2019 28.452.787.688 5%
El hecho generador está constituido por el consumo de Gasolina motor extra y corriente
nacional o importada, lo regula la Ley 488 del 24 de Diciembre de 1998 y la Ley 788 de
2002 y su Decreto Reglamentario 2653 de 1998. El recaudo proveniente de la sobre tasa
a la gasolina tiene la siguiente distribución: el 5% de dicho recaudo se destina al fondo de
subsidio de sobretasa a la gasolina del Ministerio de Transporte, del saldo restante se
destina el 10% al FONPET, según Ley 549 de 1999, el 0.1% al Fondo de Reinserción y
Paz, según la Ordenanza 007 de 1998 y el 2% para el Patrimonio Autónomo del Pasivo
Pensional de la Entidad según Decreto 0051 de 2009, Recursos de Libre Destinación.
Se observa un crecimiento del 22% de 2009 a 2010 que se explica por la implementación
de medidas de control y vigilancia para contrarrestar la elusión y evasión en la venta de
este producto. Esta renta presenta un crecimiento sostenido y representa un ingreso
estable para el Departamento.
Sobretasa al ACPM
Sobretasa al ACPM
AÑO RENTA Variación
2008 10.251.719.564
2009 10.064.581.721 -2%
2010 11.739.019.381 17%
2011 11.580.992.793 -1%
2012 12.225.641.000 6%
2013 12.836.923.050 5%
2014 13.478.769.203 5%
2015 14.152.707.663 5%
2016 14.860.343.046 5%
2017 15.603.360.198 5%
2018 16.383.528.208 5%
2019 17.202.704.618 5%
Creada mediante ley 488 del 24 de diciembre 1998 y reglamentada por el decreto 2353 de
1998. El recaudo y distribución de la sobre tasa al ACPM es competencia del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público y el 100% del recaudo es de destinación específica
(mantenimiento a la red vial). En el Departamento de Santander lo reglamenta la
Ordenanza 001 de 2010, Estatuto Tributario del Departamento de Santander.
Igualmente, en esta renta se observa un crecimiento del 17% de 2009 a 2010 que se
explica también por la implementación de medidas de vigilancia y control a la elusión y
evasión en la venta de ACPM. De otra parte se observa una caída en el recaudo en el
periodo 2010 – 2011 en 18% como consecuencia de la temporada invernal lo que dificultó
199

200. el transito normal del trasporte de carga por la región. Sin embargo es una renta que
presenta en general un buen comportamiento.
Impuesto a los Vehículos Automotores
Vehiculos Automotores
AÑO RENTA Variación
2008 21.579.156.646
2009 23.767.155.960 10%
2010 28.677.838.313 21%
2011 34.899.528.036 22%
2012 37.988.718.000 9%
2013 39.888.153.900 5%
2014 41.882.561.595 5%
2015 43.976.689.675 5%
2016 46.175.524.158 5%
2017 48.484.300.366 5%
2018 50.908.515.385 5%
2019 53.453.941.154 5%
Este tributo es cedido a los Departamento por medio de la Ley 488 de 1998, sustituye al
impuesto de timbre nacional sobre vehículos automotores, grava la propiedad o posesión
de los vehículos automotores particulares, sobre el avalúo comercial fijado por el
Ministerio de Transporte. Lo regula la Ley 488 de 1998, capítulo VI, los Decretos
reglamentarios 2654 de 1.998, 392 de 1999, Ley 633 de 2000, Ordenanza 01 de 2010. El
impuesto se liquida basado en la resolución expedida anualmente por el Ministerio de
Transporte sobre el avalúo comercial del vehículo automotor. Según la Ley 488 del 1998,
el 20% del recaudo del impuesto deberá orientarse hacia los Municipios a que
corresponda la dirección informada en cada declaración. La distribución de los recursos
percibidos es la siguiente, de total del recaudo el 0.1% para el Fondo de Reinserción y
Paz de conformidad con la Ordenanza No 007 de 1998, el 10% se destina a favor del
FONPET, según la Ley 549 de 1999 y el 2% para el Patrimonio Autónomo del Pasivo
Pensional de la Entidad según Decreto 0051 de 2009, Recursos de Libre Destinación.
Esta renta ha venido creciendo sostenidamente los últimos tres años debido al incremento
en la venta de vehículos nuevos y a la implementación de medidas para el control de los
pagos del impuesto. Se espera continuar fortaleciendo el sistema de cobro para
incrementar el recaudo por este concepto.
Impuesto de Registro
200

201. Registro
AÑO RENTA Variación
2008 26.198.026.831
2009 27.239.997.135 4%
2010 33.733.925.418 24%
2011 36.618.816.000 9%
2012 41.820.698.000 14%
2013 45.166.353.840 8%
2014 48.779.662.147 8%
2015 52.682.035.119 8%
2016 56.896.597.928 8%
2017 61.448.325.763 8%
2018 66.364.191.824 8%
2019 71.673.327.170 8%
Está constituido por la inscripción de actos, providencias, contratos o negocios jurídicos
documentales y que de conformidad con las disposiciones legales deban registrarse en
la oficina de Registro de Instrumentos Públicos o en las Cámaras de Comercio. Este
impuesto se causa en el momento de la solicitud de inscripción en el Registro, tal como se
contempla en la Ley 223 de 1.995, sus decretos reglamentarios 650 de 1996 y 2141 de
1.996; y el artículo 153 de la Ley 488 de 1.998, el Articulo 59 de la Ley 788 de 2002, la
Ley 549 de 1999, Ordenanza 012 de 2005 y Ordenanza 01 de 2010. Según la Ley 549 de
1999, a partir del 1 de Enero de 2001 el 20% de estas rentas se destina al cubrimiento del
pasivo pensional – FONPET; adicionalmente el 10%, por este mismo propósito que a
partir de la vigencia de 2006 se mantendrá en el 10%. El impuesto se liquida con base al
valor del acto, en el caso de registro en la oficina de instrumentos públicos equivale al
1.1% y en las cámaras de comercio equivale al 0.8%. De los recursos recaudados el 0.1%
se destina al Fondo de Reinserción y Paz, según la Ordenanza 007 de 1998 y el 2% para
el Patrimonio Autónomo del Pasivo Pensional de la Entidad según Decreto 0051 de 2009,
Recursos de Libre Destinación.
Esta renta depende en mayor medida del dinamismo de la economía y por tanto la
cantidad y calidad de las transacciones que se efectúen. El crecimiento del Producto
Interno Bruto departamental sitúa a Santander entre las primeras cuatro economías
departamentales del país. Por tanto, de continuar el mismo dinamismo de la región se
espera mantener el ritmo de crecimiento de esta renta demostrado en los tres últimos
años.
Impuesto al cigarrillo y tabaco Nacionales e Importados
Cigarrillo y Tabaco Nacional
AÑO RENTA Variación
2008 6.515.708.482
2009 5.841.478.080 -10%
2010 5.904.435.234 1%
2011 5.472.632.000 -7%
2012 5.199.000.000 -5%
2013 5.302.980.000 2%
2014 5.409.039.600 2%
2015 5.517.220.392 2%
2016 5.627.564.800 2%
2017 5.740.116.096 2%
2018 5.854.918.418 2%
2019 5.972.016.786 2%
201

202. Está constituido por el consumo de Cigarrillo y Tabaco Nacional e Importado en la
Jurisdicción de los Departamentos y los responsables son los productores, importadores y
solidariamente con ellos los distribuidores. Además son responsables directos los
transportadores y expendedores al detal. Lo regula la Ley 30 de 1971, Ley 223 de 1995,
Ley 1393 de 2010, los decretos reglamentarios 650 de 1996, 2141 de 1996, 1640 de
1996, 3071 de 1997, el artículo 76 de la Ley 1111 de 2006 y las Ordenanzas 01 de 2010
y 012 de 2005. A partir del 1º enero de 2007 la base gravable del impuesto al consumo
de cigarrillos y tabaco elaborado, nacionales y extranjeros está constituida por el precio de
venta al público certificado semestralmente por el DANE y la tarifa establecida es: 1) Para
los cigarrillos, tabacos, cigarros y cigarritos quinientos setenta pesos ($570,00) por cada
cajetilla de veinte (20) unidades o proporcionalmente a su contenido. 2) La tarifa por cada
gramo de picadura, rapé o chinú será de treinta y seis pesos ($36,00). Sobretasa al
consumo de cigarrillos y tabaco elaborado. Créase una sobretasa al consumo de
cigarrillos y tabaco elaborado equivalente al 10% de la base gravable que será la
certificada antes del 1° de enero de cada año por la Dirección de Apoyo Fiscal del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público en la cual se tomará el precio de venta al público
efectivamente cobrado en los canales de distribución clasificados por el DANE como
grandes almacenes e hipermercados minoristas según reglamentación del Gobierno
Nacional, actualizado en todos sus componentes en un porcentaje equivalente al del
crecimiento del índice de precios al consumidor y descontando el valor de la sobretasa del
año anterior. La sobretasa será liquidada y pagada por cada cajetilla de veinte (20)
unidades o proporcionalmente a su contenido, por los responsables del impuesto en la
respectiva declaración y se regirá por las normas del impuesto al consumo de cigarros y
tabaco elaborado.
Cigarrillo y Tabaco Extranjero
AÑO RENTA Variación
2008 6.678.485.000
2009 7.241.804.000 8%
2010 8.125.244.000 12%
2011 8.471.441.000 4%
2012 7.198.633.000 -15%
2013 7.414.591.990 3%
2014 7.637.029.750 3%
2015 7.866.140.642 3%
2016 8.102.124.861 3%
2017 8.345.188.607 3%
2018 8.595.544.266 3%
2019 8.853.410.593 3%
Dentro de las anteriores tarifas se encuentra incorporado el impuesto con destino al
deporte creado por la Ley 30/71, en un porcentaje del 16% del valor liquidado por
concepto de impuesto al consumo. La distribución de los recursos percibidos es la
siguiente, del total del recaudo el 0.1% para el Fondo de Reinserción y Paz de
conformidad con la Ordenanza 007 de 1998, el 10% se destina a favor del FONPET,
según la Ley 549 de 1999 y el 2% para el Patrimonio Autónomo del Pasivo Pensional de
la Entidad según Decreto 0051 de 2009 y el reto son recursos de libre destinación.
Este rubro se divide en dos componentes: De producción Nacional y Producción
Extranjera.
202

203. El tabaco y cigarrillo de producción nacional presenta un decrecimiento significativo del
5% en promedio los tres últimos años, tendencia que se puede mantener debido a la
entrada en vigencia de la ley antitabaco (Ley 1335 de 2009) y de la venta de empresas
nacionales a las multinacionales tabacaleras que han venido nivelando los precios con los
importados.
Impuesto a la cerveza nacional y extranjera
Cerveza Nacional y Extranjera
AÑO RENTA Variación
2008 88.764.233.000
2009 94.329.353.000 6%
2010 98.379.621.610 4%
2011 99.053.275.713 1%
2012 102.764.522.000 4%
2013 106.361.280.270 3%
2014 110.083.925.079 3%
2015 113.936.862.457 3%
2016 117.924.652.643 3%
2017 122.052.015.486 3%
2018 126.323.836.028 3%
2019 130.745.170.289 3%
Impuesto de carácter Nacional establecido sobre el consumo de cervezas, Sifones,
Refajos y mezclas de bebidas fermentadas con bebidas no alcohólicas Nacionales y
Extranjeras. Tributo regulado por la Ley 223 de 1995, Ley que la Regula, adicionalmente
el artículo 106 de la Ley 488 de 1998, la Ley 788 de 2002, Ley 1393 de 2010, Decreto
reglamentario 1640 de 1996, 2141 de 1996, 3071 de 1997, Ordenanza 012 de 2005 y
ordenanza 01 de 2010. El impuesto al consumo para cervezas y sifones nacionales, se
liquida aplicando una tarifa del 48% sobre el precio de venta al detallista (definido por el
productor donde está ubicada la fábrica, excluido el impuesto al consumo), dentro de esta
tarifa están contemplados ocho puntos porcentuales que corresponden al impuesto sobre
las ventas el cual se destinara para financiar el segundo y tercer nivel de atención en
salud. Para mezclas y refajos la tarifa es del 20% sobre el precio de venta al detallista. En
cuanto a la liquidación de impuesto al consumo sobre cervezas extranjeras aplican las
mismas tarifas que las nacionales, sobre el precio de venta al detallista el cual se
determina como el valor en aduana de la mercancía, incluyendo los gravámenes
arancelarios, adicionado con un margen de comercialización equivalente al 30%. Tanto
para cervezas nacionales como extranjeras no forma parte de la base gravable (precio de
venta al detallista) el valor de los empaques y envases sean retornables o no retornables.
La distribución de los recursos percibidos es la siguiente, del total del recaudo el 0.1%
para el Fondo de Reinserción y Paz de conformidad con la Ordenanza 007 de 1998 y el
10% se destina a favor del FONPET, según la Ley 549 de 1999 y el 2% para el
Patrimonio Autónomo del Pasivo Pensional de la Entidad según Decreto 0051 de 2009,
Recursos de Libre Destinación.
Este rubro se divide en dos componentes: De producción Nacional y Producción
Extranjera.
Esta renta presentó en 2011 (1%) un crecimiento en menor proporción que el año 2010
(4%), debido a factores externos y de tipo cultural producidos por la época acentuada de
lluvia, provocando un desplazamiento en la demanda. En un escenario de condiciones
climáticas normales es una renta estable.
203

204. Impuesto a los licores, vinos y aperitivos nacionales
Licores, Vinos y Aperitivos Nacionales
AÑO RENTA Variación
2008 1.667.648.256
2009 1.656.591.000 -1%
2010 2.319.384.096 40%
2011 2.733.750.083 18%
2012 3.067.758.000 12%
2013 3.159.790.740 3%
2014 3.254.584.462 3%
2015 3.352.221.996 3%
2016 3.452.788.656 3%
2017 3.556.372.316 3%
2018 3.663.063.485 3%
2019 3.772.955.390 3%
El impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares se genera en la
jurisdicción del Departamento y se causa en el momento en el que el productor lo entrega
en fábrica para su distribución, venta o permuta en el país o para publicad, promoción,
donación, comisión o destinado a autoconsumo, para el caso de los productos nacionales.
Este impuesto esta regulado por la Ley 1393 de 2010, Ley 223 de 1995, Ley 788 de 2002,
Decretos 2141 de 1996, la Ordenanza 01 de 2010; La distribución de los recursos
percibidos es la siguiente, del total del recaudo el 0.1% para el Fondo de Reinserción y
PAZ de conformidad con la Ordenanza 007 de 1998, el 10% se destina a favor del
FONPET, según la Ley 549 de 1999 y el 2% para el Patrimonio Autónomo del Pasivo
Pensional de la Entidad según Decreto 0051 de 2009, Recursos de Libre Destinación.
Este rubro se divide en dos componentes Licores y Vinos, aperitivos y similares cada uno
de ellos a su vez divididos en: De producción Nacional y Producción Extranjera.
En cuanto a la producción nacional, el ingreso ha presentado un crecimiento sostenido
debido a cambios en las preferencias de los consumidores y lo hace una renta
considerable de crecimiento moderado.
Licores, Vinos y Aperitivos Extranjeros
AÑO RENTA Variación
2008 2.502.265.400
2009 4.128.162.016 65%
2010 4.015.068.798 -3%
2011 5.616.470.704 40%
2012 5.135.457.000 -9%
2013 5.289.520.710 3%
2014 5.448.206.331 3%
2015 5.611.652.521 3%
2016 5.780.002.097 3%
2017 5.953.402.160 3%
2018 6.132.004.225 3%
2019 6.315.964.351 3%
204

205. En cuanto a los importados se ha observado un crecimiento en el consumo de whisky y
vinos fomentado por campañas de publicidad y mercadeo, además de la competencia
ante la aparición de nuevos productos de buena calidad.
Derechos de explotación de monopolio de licores
Derechos de explotación de monopolio de licores
AÑO RENTA Variación
2008 12.879.192.410
2009 8.973.715.800 -30%
2010 9.141.687.372 2%
2011 12.074.641.243 32%
2012 10.435.757.430 -14%
2013 10.957.545.302 5%
2014 11.505.422.567 5%
2015 12.080.693.695 5%
2016 12.684.728.380 5%
2017 13.318.964.799 5%
2018 13.984.913.039 5%
2019 14.684.158.690 5%
La participación económica en virtud del ejercicio del monopolio de licores, se fundamenta
en la producción, introducción y venta de licores destilados, en jurisdicción del
Departamentos generando a favor de éste el derecho de percibir participaciones
económicas con base en la graduación alcoholimétrica de los productos. Lo regula las
Leyes 223 de 1995, 788 de 2002, el Decreto 4692 de 2005, Ordenanza 01 de 2010,
Ordenanza 012 de 2005 y Ordenanza 022 de 2007, los ingresos que se reciban por este
concepto, se transferirá no menos del 51% a la financiación de servicios de Salud y
Educación.
La tarifa está constituida por el numero de grados alcoholimetritos que contenga cada
producto, esta aplica igualmente para la participación las cuales fueron establecidas por la
Asamblea Departamental a través de la Ordenanza 012 de 2005 y presentan un
incremento anual correspondiente a la meta de inflación esperada certificada por la Junta
Directiva del Banco de la Republica y adoptada por el Departamento a través de
Resolución.
Dentro de estas tarifas se encuentra incorporado el IVA cedido, el cual corresponde al
35% del valor liquidado por concepto de impuesto al consumo, la distribución de este
porcentaje es la siguiente: Para productos mayores de 20 grados de alcohol y objeto de
monopolio, se destina el 100% de este porcentaje (35%) para la salud. De conformidad
con la ordenanza 022 de 2007 y ordenanza 01 de 2010.
La distribución de los recursos percibidos es la siguiente, del total del recaudo el 0.1%
para el Fondo de Reinserción y Paz de conformidad con la Ordenanza 007 de 1998 y el
10% se destina a favor del FONPET, según la Ley 549 de 1999 y el 2% para el Patrimonio
Autónomo del Pasivo Pensional de la Entidad según Decreto 0051 de 2009. Recursos
destinados preferentemente para Salud y Educación. Se establece un 51% para inversión.
Esta renta se vio afectada positivamente por las condiciones del clima y presenta un
crecimiento importante. Se espera que se siga incrementando moderadamente y se
considera una renta estable.
205

206. Impuesto de degüello de ganado mayor
Deguello de Ganado Mayor
AÑO RENTA Variación
2008 2.020.550.224
2009 2.235.660.120 11%
2010 1.962.132.312 -12%
2011 1.871.281.000 -5%
2012 1.964.845.000 5%
2013 2.063.087.250 5%
2014 2.166.241.613 5%
2015 2.274.553.693 5%
2016 2.388.281.378 5%
2017 2.507.695.447 5%
2018 2.633.080.219 5%
2019 2.764.734.230 5%
El impuesto de degüello lo constituye el sacrificio de ganado bovino en jurisdicción del
Departamento. Como Renta Departamental fue cedida por la Ley VIII de 1909. Lo regula
el decreto extraordinario 1222 del 18 de abril 1986 y la Ordenanza 01 de 2010. La base
gravable de este impuesto esta constituida por cada unidad de ganado que se sacrifique
en el Departamento, la tarifa de este tributo corresponde a un SMDLV para las personas
naturales y jurídicas de carácter público y privado que presten el servicio de degüello de
ganado mayor en las plantas de sacrificio que cuenten con autorización de
funcionamiento expedida por la autoridad competente. Existe a través de la Ordenanza
una excepción de cesión del 100% de impuesto para los Municipios de categoría 5 y 6;
del 50% para los Municipios de categoría 1, 2, 3 y 4 siempre y cuando tengan en servicio
el funcionamiento del matadero público. El periodo gravable es de un mes. La distribución
de los recursos percibidos es la siguiente, del total del recaudo el 0.1% para el Fondo de
Reinserción y Paz de conformidad con la Ordenanza 007 de 1998 y el 10% se destina a
favor del FONPET, según la Ley 549 de 1999, el 2% destinado al Patrimonio autónomo.
En el 2009 se presenta un incremento debido al dinamismo que presentaban las
exportaciones hacia Venezuela. En el siguiente año (2010) ante la crisis con el vecino
país se produce una disminución en esta renta, sin embargo se espera un
comportamiento estable aunque limitado al consumo nacional, pero con expectativas ante
la apertura de nuevos mercados internacionales
ESTAMPILLAS
Corresponde a un pago de Carácter obligatorio sobre actos o documentos definidos en su
reglamentación, creadas por la ley, las cuales no han sido calificadas como impuesto,
tasa o contribución, aunque tienen elementos de cada uno de ellos. El ingreso por
estampillas dependen de la cantidad de contratos que se efectúen con el departamento y
las instituciones descentralizadas.
Estampilla pro Anciano
206

207. Estampilla Pro Anciano
AÑO RENTA Variación
2008 2.971.510.865
2009 3.793.383.194 28%
2010 1.252.504.645 -67%
2011 500.000.000 -60%
2012 576.454.000 15%
2013 400.000.000 -31%
2014 300.000.000 -25%
2015 200.000.000 -33%
2016 50.000.000 -75%
2017
2018
2019
Ante la aparición de una nueva ley (1276 de 2009) desaparece esta renta.
Estampilla pro Adulto Mayor
Estampilla Pro Adulto Mayor
AÑO RENTA Variación
2008
2009 587.776.849
2010 5.511.277.869 838%
2011 6.094.575.000 11%
2012 8.183.021.000 34%
2013 8.674.002.260 6%
2014 9.194.442.396 6%
2015 9.746.108.939 6%
2016 10.330.875.476 6%
2017 10.950.728.004 6%
2018 11.607.771.684 6%
2019 12.304.237.986 6%
La Ley 1276 de Enero 5 de 2009 modifica la Ley 687 de 2009 y establecen nuevos
criterios de atención integral del adulto mayor en los centros de vida. La Ordenanza N°
031 de Agosto de 2009 deja sin efecto las Ordenanza Nos 041 de 2001 y 032 de 2006 y
autoriza la emisión de la estampilla denominada “Estampilla para el Bienestar del Adulto
Mayor”. Estas son compiladas por la Ordenanza No. 001 de 2010. Por medio de la cual se
expide el estatuto tributario del departamento de Santander.
El recaudo de los ingresos provenientes de la Estampilla Bienestar del Adulto Mayor se
realiza por intermedio de la Tesorería General del Departamento de Santander, las
Tesorerías de las Entidades Descentralizadas y demás Entidades obligadas al recaudo.
Se destina el 70% para los centros vida y el 30% para los asilos de ancianos, una vez se
ha destinado el 20% para el fondo de pensiones.
Estampilla pro Electrificación Rural
207

208. Estampilla Pro Electrificación
AÑO RENTA Variación
2008 7.027.429.133
2009 7.890.371.830 12%
2010 10.448.929.415 32%
2011 12.087.988.520 16%
2012 12.801.692.000 6%
2013 13.569.793.520 6%
2014 14.383.981.131 6%
2015 15.247.019.999 6%
2016 16.161.841.199 6%
2017 17.131.551.671 6%
2018 18.159.444.771 6%
2019 19.249.011.457 6%
A través del Decreto Ley 1222 de Abril 18 de 1986, el artículo 171 autorizó a las
Asambleas Departamentales para disponer la emisión de la estampilla “Pro-Electrificación
Rural”. Ley 1059 de 2006, dispone la emisión de la Estampilla Pro-Electrificación Rural
por el término de 10 años. La Ordenanza N° 023 del 8 de septiembre de 2006, autoriza al
Departamento la emisión de la estampilla por el termino de 10 años. Y la Ordenanza N°
001 de 2010 compila la normatividad en el estatuto tributario del departamento de
Santander.
El recaudo de los ingresos provenientes del uso de la Estampilla Pro-Electrificación Rural
se realiza por intermedio de la Tesorería General del Departamento, las Tesorerías de las
entidades descentralizadas, las de los Municipios y demás entidades obligadas al
recaudo.
Esta renta presenta un crecimiento sostenido proporcional a la contratación y dinamismo
de la inversión del departamento, de tal manera que en la medida en que aumente la
inversión se puede obtener un mejoramiento de este recurso.
Estampilla pro Desarrollo
Estampilla Pro Desarrollo
AÑO RENTA Variación
2008 20.403.804.481
2009 24.836.489.293 22%
2010 29.487.366.856 19%
2011 32.474.732.209 10%
2012 34.635.344.000 7%
2013 37.059.818.080 7%
2014 39.654.005.346 7%
2015 42.429.785.720 7%
2016 45.399.870.720 7%
2017 48.577.861.671 7%
2018 51.978.311.988 7%
2019 55.616.793.827 7%
208

209. El Decreto Ley 1222 de Abril 18 de 1986, artículo 170 autorizó a las Asambleas para
ordenar la emisión de la Estampilla “Pro-Desarrollo Departamental”. La Ordenanza N° 36
de Diciembre 10 de 1997 autoriza la emisión de la Estampilla Pro-desarrollo
Departamento de Santander. La Ordenanza N° 013 de 2003 modifica la estructura
Tributaria sobre el trámite del pasaporte en el Departamento de Santander. Y la
Ordenanza N° 001 de 2010 expide el estatuto tributario del Departamento de Santander.
El recaudo de los ingresos provenientes del uso de la Estampilla Pro-Desarrollo del
Departamento de Santander se realiza por intermedio de la Tesorería General, las
Tesorerías de las entidades descentralizadas, las de los Municipios y demás entidades
obligadas al recaudo.
Esta renta igualmente está ligada a la cantidad de contratación que realice el
Departamento.
Estampilla pro Cultura
Estampilla Pro Cultura
AÑO RENTA Variación
2008 6.421.370.626
2009 6.866.907.981 7%
2010 8.470.727.415 23%
2011 9.232.111.068 9%
2012 9.682.374.000 5%
2013 10.263.316.440 6%
2014 10.879.115.426 6%
2015 11.531.862.352 6%
2016 12.223.774.093 6%
2017 12.957.200.539 6%
2018 13.734.632.571 6%
2019 14.558.710.525 6%
La Ley 666 de 2001 autoriza la emisión de la Estampilla Pro – Cultura Departamento de
Santander, cuyo producido se destinará a proyectos acorde con los planes nacionales y
locales de cultura. La Ordenanza N° 040 de Diciembre 10 de 1998 autoriza la emisión de
la Estampilla Pro – Cultura Departamento de Santander. La Ordenanza N° 013 de 2003
modifica la estructura Tributaria sobre el trámite del pasaporte en el Departamento de
Santander. Y la Ordenanza N° 001 de 2010 se expide el estatuto tributario del
departamento de Santander.
El recaudo de los ingresos provenientes de la Estampilla Pro-Cultura Departamento de
Santander se realiza por intermedio de la Tesorería General del Departamento de
Santander, las Tesorerías de las entidades descentralizadas y demás entidades obligadas
al recaudo. La destinación es específica y se encuentra establecida en la Ordenanza de
su creación; 10% Gestor Creador, 20% Fondo de Pensiones Ley 863 de 2003.
Esta renta igualmente está ligada a la cantidad de contratación que realice el
Departamento.
Estampilla pro Reforestación
209

210. Estampilla Pro Reforestación
AÑO RENTA Variación
2008 2.021.222.067
2009 2.510.066.364 24%
2010 3.340.974.039 33%
2011 3.709.520.960 11%
2012 4.176.181.000 13%
2013 4.468.513.670 7%
2014 4.781.309.627 7%
2015 5.116.001.301 7%
2016 5.474.121.392 7%
2017 5.857.309.889 7%
2018 6.267.321.582 7%
2019 6.706.034.092 7%
La Ordenanza No. 035 de Diciembre 22 de 1980 crea el Fondo Departamental de
Reforestación. Destinado a establecer y mantener la arborización en zonas protectoras de
abastecimiento de aguas, cuencas hídricas, lugares de esparcimiento, purificación del
aire, lagos artificiales para piscicultura y protección del suelo.
El recaudo de los ingresos provenientes del Fondo Departamental de Reforestación se
realiza por intermedio de la Tesorería General del Departamento de Santander, las
Tesorerías de las entidades descentralizadas y demás entidades obligadas al recaudo.
Esta renta igualmente está ligada a la cantidad de contratación que realice el
Departamento.
Estampilla pro UIS
Estampilla Pro UIS
AÑO RENTA Variación
2008 3.528.995.277
2009 17.159.516.893 386%
2010 22.260.041.436 30%
2011 25.272.180.263 14%
2012 27.545.253.000 9%
2013 29.197.968.180 6%
2014 30.949.846.271 6%
2015 32.806.837.047 6%
2016 34.775.247.270 6%
2017 36.861.762.106 6%
2018 39.073.467.832 6%
2019 41.417.875.902 6%
Ley 85 de Noviembre 16 de 1993 autoriza a la Asamblea del Departamento de Santander
la emisión de la Estampilla “Pro Universidad Industrial de Santander”. La Ordenanza No.
038 de Diciembre 29 de 1993 Autoriza la emisión de la Estampilla Pro Universidad
Industrial de Santander y se dictan otras disposiciones. La Ordenanza N° 09 de Mayo 24
de 1994, el Decreto N° 0147 de Mayo 24 de 1994, la Ordenanza N° 057 de Diciembre 21
de 1994, la Ordenanza N° 067 de Agosto 16 de 1996, la Ley 1216 de 16 de Julio de 2008
210

211. autoriza la emisión de la Estampilla “Pro Universidad Industrial de Santander”. La
Ordenanza No 14 de Agosto 15 de 2008 modifica la Ordenanza No 38 de 29 de
Diciembre de 1993 y Autoriza la emisión de la Estampilla “Pro Universidad Industrial de
Santander”. Y la Ordenanza No. 001 de 2010 expide el estatuto tributario del
Departamento de Santander.
La destinación es específica: el 75% para la UIS, el 15% para las UTS y el 10% para la
Universidad de la Paz. Esta renta igualmente está ligada a la cantidad de contratación que
realice el Departamento.
Estampilla pro Hospitales
Estampilla Pro Hospitales
AÑO RENTA Variación
2008 19.294.414.857
2009 22.357.075.571 16%
2010 26.573.100.487 19%
2011 30.000.904.473 13%
2012 29.782.651.000 -1%
2013 31.569.610.060 6%
2014 33.463.786.664 6%
2015 35.471.613.863 6%
2016 37.599.910.695 6%
2017 39.855.905.337 6%
2018 42.247.259.657 6%
2019 44.782.095.237 6%
La Ley 645 de Febrero 19 de 2001 autorizó a las Asambleas Departamentales, en cuyo
territorio funcionen hospitales públicos para que creen y ordenen la emisión de la
Estampilla Pro hospitales Universitarios Públicos. La Ordenanza N° 004 de Abril 20 de
2001 Autoriza la emisión de la Estampilla Pro Hospitales Universitarios Públicos
Departamento de Santander. La Ordenanza N° 001 de Febrero 24 de 2005 modifica la
Ordenanza N° 004 de 2001 y deja sin efecto las ordenanzas 033 de 2002 y 037 de 2004.
La Ordenanza N° 023 de Agosto 17 de 2007 por la cual se transforma la Empresa Social
del Estado Hospital San Juan de Dios del Socorro en Empresa Social del Estado Hospital
Universitario San Juan de Dios del Socorro y se dictan otras disposiciones. El Decreto N°
434 de Diciembre 12 de 2007 se ordena la suspensión, disolución y liquidación de la
Empresa Social del Estado Hospital Universitario San Juan de Dios del Socorro. La
Ordenanza N° 20 del 27 Agosto de 2008 modifica el Artículo primero de la Ordenanza
Numero 1 de 2005, destinación de la Estampilla. Y la Ordenanza No. 001 de 2010 expide
el estatuto tributario del Departamento de Santander.
Esta renta igualmente está ligada a la cantidad de contratación que realice el
Departamento.
Regalías
El 5 de julio de 2011 se expidió el acto legislativo 05, por el cual se constituye el Sistema
General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se
dictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y Compensaciones.
211

212. En dicho Acto se determina que los ingresos del Sistema General de Regalías se
destinarán al financiamiento de proyectos para el desarrollo social, económico y ambiental
de las entidades territoriales; al ahorro para su pasivo pensional; para inversiones físicas
en educación, para inversiones en ciencia, tecnología e innovación; para la generación de
ahorro público; para la fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos y
conocimiento y cartografía geológica del subsuelo; y para aumentar la competitividad
general de la economía buscando mejorar las condiciones sociales de la población
Además para cumplir con los propósitos del Sistema General de Regalías, se crean los
Fondos de Ciencia, Tecnología e Innovación; de Desarrollo Regional; de Compensación
Regional; y de Ahorro y Estabilización.
También determina que… “los ingresos del Sistema General de Regalías se distribuirán
así: un porcentaje equivalente al 10% para el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación;
un 10% para ahorro pensional territorial, y hasta un 30% para el Fondo de Ahorro y
Estabilización. Los recursos restantes se distribuirán en un porcentaje equivalente al 20%
para las asignaciones directas de que trata el inciso 2o del presente artículo, y un 80%
para los Fondos de Compensación Regional, y de Desarrollo Regional. Del total de los
recursos destinados a estos dos últimos Fondos, se destinará un porcentaje equivalente
al 60% para el Fondo de Compensación Regional y un 40% para el Fondo de Desarrollo
Regional”.
Posteriormente, el 26 de diciembre de 2011 se expide el Decreto 4923 por el cual se
garantiza la operación del Sistema General de Regalías y determina la distribución,
objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los
ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables
precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios.
El 30 de diciembre de 2011 mediante el Decreto 4950 se expide el Presupuesto del
Sistema General de Regalías para la vigencia 2012, mediante el cual se asigna al
departamento de Santander $78.965.963.485 como regalías directas. Esta nueva
situación implica un recorte considerable de 65% con relación al recibido el año 2011 con
el impacto generado en la inversión y en los compromisos que el Departamento cubría
con este ingreso.
Regalias Petroleras
AÑO RENTA Variación
2008 183.395.635.000
2009 133.815.431.100 -27%
2010 165.376.219.016 24%
2011 220.000.000.000 33%
2012 78.965.963.485 -64%
2013 82.914.261.659 5%
2014 87.059.974.742 5%
2015 91.412.973.479 5%
2016 95.983.622.153 5%
2017 100.782.803.261 5%
2018 105.821.943.424 5%
2019 111.113.040.595 5%
Igualmente, el Decreto 4950 asigna recursos a los Fondos como se puede observar en el
siguiente cuadro. Sin embargo es necesario aclarar que estos recursos financiaran
212

213. proyectos que estén incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en los planes de
desarrollo de las entidades territoriales que cumplan con las siguientes características:-
Pertinencia, -Viabilidad, -Sostenibilidad, - Impacto y – articulación con planes y políticas
nacionales y regionales de los grupos étnicos y culturales.
Sistema general de regalías. Asignaciones directas.
78.965.963.485
Departamento de Santander
Fondo de ciencia, tecnología e innovación 23.227.661.378
Fondo de desarrollo regional 11.274.306.497
Fondo de compensación regional 30.070.850.659
Fondo de ahorro y estabilización 58.834.116.322
Recursos destinados para ahorro pensional territorial -
40.584.122.514
FONPET
En esta situación, el departamento de Santander tiene asignados $78.965.963.485
directamente y $123.406934865 potenciales, descontando los recursos destinados para
ahorro pensional territorial (40.584.122.514). Los recursos asignados a los fondos serán
viabilizados y aprobados por los Órganos Colegiados de Administración y Decisión previo
cumplimiento de los requisitos y ejecutados por quien este designe.
Ante este nuevo escenario el Departamento debe emprender una estrategia de
fortalecimiento administrativo en cuanto a elaboración y gestión de proyectos que le
permita competir con éxito ante los diferentes Fondos creados por la nueva legislación,
para la obtención de nuevos recursos.
Sanciones
Se origina por la infracción a las Rentas del Departamento. El procedimiento para las
sanciones se determina de conformidad a lo establecido en el Estatuto Tributario Nacional
y Departamental, lo regula la Ley 788 de 2002. La distribución de los recursos percibidos
es la siguiente, del total del recaudo el 0.1% para el Fondo de Reinserción y Paz de
conformidad con la Ordenanza 007 de 1998 y el 10% se destina a favor del FONPET,
según la Ley 549 de 1999, el 2% destinado al Patrimonio autónomo.
Transferencias Nacionales – cofinanciación
Las transferencias principalmente están constituidas por el Sistema General de
Participación - SGP Ley 715 de 2001- destinados específicamente para los sectores de
Salud, Educación y Agua Potable y Saneamiento Básico
Rendimientos Financieros
213

214. Los rendimientos financieros se originan de la colocación transitoria de los recursos en el
sistema financiero. Estos son obtenidos a través de títulos, cuentas de ahorro y corriente.
Recursos del Balance
Se componen por menores gastos de la vigencia anterior y mayores ingresos que se
identifican a partir de la depuración de las cuentas del Departamento.
Consolidado de ingresos
Fondos
AÑO Tributarios No-tributarios Recursos de (Educación y TOTAL DE
Capital Salud) INGRESOS
2008 254.915 235.231 138.337 433.766 1.062.249
2009 286.323 187.043 322.765 474.498 1.270.629
2010 332.261 212.557 408.641 611.984 1.565.443
2011 360.207 263.470 436.341 620.733 1.680.751
2012 375.830 99.585 33.355 463.121 971.891
2013 394.622 104.564 35.023 486.277 1.020.486
2014 414.353 109.792 36.774 510.591 1.071.510
2015 435.071 115.282 38.613 536.120 1.125.086
2016 456.824 121.046 40.543 562.927 1.181.340
2017 479.665 127.098 42.571 591.073 1.240.407
2018 503.649 133.453 44.699 620.626 1.302.427
2019 528.831 140.126 46.934 651.658 1.367.549
ESCENARIO FINANCIERO 1
ESCENARIO FINANCIERO 1
2012 2013 2014 2015 TOTAL
INVERSION ADMINISTRACION CENTRAL 246.575.580.833 257.671.481.970 269.266.698.659 281.383.700.099 1.054.897.461.561
FONDO SECCIONAL DE SALUD 147.725.034.789 154.372.661.355 161.319.431.115 168.578.805.516 631.995.932.775
FONDO EDUCATIVO DEPARTAMENTAL 315.396.010.003 329.588.830.453 344.420.327.824 359.919.242.576 1.349.324.410.855
RECURSOS DEL BALANCE (Libres) 95.000.000.000 99.275.000.000 103.742.375.000 108.410.781.875 406.428.156.875
- ADMINISTRACION CENTRAL 40.000.000.000 41.800.000.000 43.681.000.000 45.646.645.000 171.127.645.000
- SALUD 55.000.000.000 57.475.000.000 60.061.375.000 62.764.136.875 235.300.511.875
OTRAS FUENTES 197.984.653.882 206.893.963.307 216.204.191.656 225.933.380.280 847.016.189.125
- Fondo de Desarrollo Regional (SGR) 11.274.306.497 11.781.650.290 12.311.824.553 12.865.856.658 48.233.637.997
- Fondo de Compensación Regional (SGR) 13.482.686.007 14.089.406.877 14.723.430.187 15.385.984.545 57.681.507.617
- Fondo de Ciencia y Tecnología (SGR) 23.227.661.378 24.272.906.140 25.365.186.916 26.506.620.327 99.372.374.761
- Capacidad de endeudamiento 150.000.000.000 156.750.000.000 163.803.750.000 171.174.918.750 641.728.668.750
1.002.681.279.507 1.047.801.937.085 1.094.953.024.254 1.144.225.910.345 4.289.662.151.192
214

215. Este escenario tiene en cuenta los recursos de Inversión incluidos en el presupuesto de
2012 aprobado. Los recursos de Salud y Educación del SGP que se consideran como
recursos de Inversión. Los Recursos del Balance (que aún se están depurando) que
contemplan los recursos de Salud, faltando los de Educación
1.1 COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS
Marco Fiscal de mediano plazo.
Impuesto de vehículos automotores, registro y anotación, tabaco y cigarrillos,
cervezas nacionales y extranjeros, licores y vinos nacionales, licores y vinos
extranjeros, degüello de ganado, estampillas, sobretasa a la gasolina, sobretasa al
acpm, regalías petrolíferas, licores, derechos de explotación, intereses, sanciones
transferencias nacionales –cofinanciación, rendimientos financieros, recursos del
balance.
1.2 COMPORTAMIENTO DE LOS EGRESOS
Gastos de funcionamiento, deuda pública, inversión, pasivo no financiero.
1.3 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2012 – 2015 (Elizabeth Lobo)
Distribución de las rentas propias, otras fuentes de financiación, cofinanciación,
recursos del crédito, financiación consolidada
2. COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (Jorge Jaimes)
2.1 Sistema de Seguimiento y Evaluación.
El seguimiento es una actividad continua que provee información sobre el
progreso de una política, programa o entidad, mediante la comparación de
avances periódicos y metas predefinidas. Con un enfoque orientado hacia el
desempeño, proporciona elementos para la acción correctiva y establece vínculos
de responsabilidad entre los ejecutores y sus resultados, sin entrar a examinar de
manera detallada la causalidad entre las intervenciones y sus efectos.
Se realiza seguimiento y evaluación a los compromisos consignados en el Plan
Departamental de Desarrollo, y planes de desarrollo municipales.
 A los resultados de las principales políticas sectoriales
 A los compromisos adquiridos en el Plan de Desarrollo de los 87
municipios de Santander.
Seguimiento a los resultados del Plan Departamental de Desarrollo
En la preparación del Plan Departamental de Desarrollo se establecen las metas e
indicadores de producto y resultados consistentes con las asignaciones
presupuestales, los cuales son concertados con cada Secretario de Despacho,
Gerentes de Institutos y Coordinadores de las diferentes dependencias.
215

216.  Los indicadores y metas anuales y cuatrienales serán consignados en el
Sistema de Seguimiento a Metas reglamentado por el Gobierno
Departamental, en coherencia con las metodologías diseñadas por el
Departamento de Planeación Nacional, en el que de manera periódica, las
diferentes dependencias registraran los avances, metas intermedias,
restricciones y alertas relacionadas con el cumplimiento de los
compromisos adquiridos en la ejecución de las principales políticas, planes
y programas.
 Los indicadores servirán de insumo para que la Secretaría de Planeación
Departamental, en coordinación con el Despacho del Señor Gobernador,
elaborare un informe anual de resultados, así como otros documentos
temáticos de seguimiento. Es un insumo importante en los controles de
gestión, y en los ejercicios de rendición de cuentas a la ciudadanía.
El seguimiento al plan de desarrollo es esencial:
 Para que dependencias de la Administración Departamental, controlen su
gestión y generen información útil para la toma de decisiones.
 Para que las diferentes dependencias distribuyan sus recursos de manera
que su gestión se oriente a dar cabal cumplimento al Plan Departamental
de Desarrollo.
 Para retroalimentar los procesos de planeación a partir del análisis y la
medición de resultados.
 Para rendir cuentas a la ciudadanía y activar el control social.
METODOLOGÍA PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO
Aspectos Generales
216

217. Una vez aprobado el Plan de Desarrollo por parte de la Asamblea Departamental,
se realizará su socialización y divulgación al interior de la Administración, de tal
forma que cada una de las dependencias y/o entidad conozcan los propósitos y
las metas que tienen a su cargo.
Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno
El Sistema de Seguimiento a Metas del Plan de Desarrollo Departamental es una
herramienta de trabajo interinstitucional y de información gerencial del Señor
Gobernador, en donde se manifiesta la programación, y ejecución de los
principales programas de acción de Gobierno. En este Sistema se realiza el
seguimiento de los avances alcanzados con respecto a las metas anuales y
cuatrienales relacionadas con el Plan.
Para hacer seguimiento y Evaluación es fundamental la interrelación que hay
entre el plan de desarrollo y los otros instrumentos de planeación según el ciclo de
la gestión pública; algunos de estos instrumentos son: Marco Fiscal de Mediano
Plazo, Plan Indicativo, Plan Operativo anual de Inversión, Plan de Acción, Banco
de Programas y Proyectos, estructura del presupuesto, entre otros.
El Plan Indicativo será el tablero de control que contiene los programas, metas y
recursos programados por anualidades en coherencia con la matriz plurianual de
inversiones del Plan de Desarrollo.
Para obtener la información, objeto del seguimiento y evaluación, los
Secretarios de Despacho, Gerentes de Institutos Descentralizados, Jefes de
Dependencia y Coordinadores de cada grupo de trabajo, reportarán de manera
trimestral a la Secretaría de Planeación, los avances al cumplimiento de las metas
propuestas en el Plan de Desarrollo, y recursos ejecutados para el cumplimiento
de las metas, a través del formato Plan de Acción.
En el nivel municipal, en concordancia con el artículo 89 de la Ley 715 de 2001,
Los municipios prepararán un informe anual sobre la ejecución de los recursos del
Sistema General de Participaciones, así como el Plan de Operativo Anual, del
Presupuesto y sus modificaciones. Esta información será enviada, a la Secretaría
Departamental de Planeación, para que dicha entidad realice el seguimiento y la
evaluación respectivo.
En este proceso es importante determinar que se mide y cómo hacerlo:
Se mide el cumplimiento a las metas de producto pactadas en el Plan de
Desarrollo, y la ejecución de los recursos requeridos para el cumplimiento de las
metas; la medición se realiza con base en el tablero de control establecido en el
Plan Indicativo, SICEP, FUT y los lineamientos y herramientas que para el tema
reglamente el Departamento Nacional de Planeación.
217

218. En el nivel municipal se evalúa la gestión realizada por los Alcaldes a través de
Metodologías desarrolladas por Planeación Nacional con base a cuatro
componentes que son Eficacia, Eficiencia, Requisitos Legales y Gestión: Eficacia
mide el cumplimiento a las metas pactadas en el plan de desarrollo de cada
municipio; Eficiencia mide la relación de insumos producto, Requisitos Legales
que mide la incorporación de los recursos del SGP incorporados al presupuesto
versus lo asignado por Conpes, y la destinación de los recursos en concordancia
con las competencias establecidas por la Constitución y la Ley; y el índice de
Gestión mide el recurso humano, tecnológico y financiero que se necesita para
cumplir con las competencias asignadas al municipio en la Constitución y la Ley,
al igual que la eficiencia en el manejo de las finanzas municipales.
Otras herramientas fundamentales en el proceso de seguimiento:
• El Marco Fiscal de Mediano Plazo, es el instrumento que sirve de referencia
para que el Plan de Desarrollo sea viable financieramente, ya que de manera
informativa presenta una proyección de los recursos disponibles en la entidad
territorial, con perspectiva de 10 años, lo cual permite que, de manera más
acertada, la Administración programe los pagos a sus acreedores, el servicio a la
deuda y sus gastos de funcionamiento e inversión. Este instrumento también se
constituye en uno de los principales insumos para definir las estrategias
financieras que adoptará la entidad territorial y que serán plasmadas en el Plan de
Desarrollo.
• El plan indicativo es un instrumento que sirve como tablero de control para
hacer un seguimiento interno a los objetivos y metas de la entidad, permite resumir
y organizar por anualidades los compromisos asumidos por los gobernantes en los
respectivos planes de desarrollo. En él se refleja la estructura básica de las partes
programáticas del Plan, con sus respectivas metas, indicadores, ponderadores,
recursos por anualidad y responsables.
Para la elaboración del plan indicativo se adelantarán reuniones con todas las
pendencias con el propósito de concertar las ponderaciones a utilizar en los
diferentes sectores, programas y metas, y para articular acciones comunes entre
ellas. Esta ponderación se realizará una vez aprobado el plan de desarrollo.
• El plan operativo anual de inversiones es un instrumento de programación
anual de los gastos de inversión del presupuesto en relación con los sectores,
programas, subprogramas y proyectos de inversión. El Presupuesto Anual permite
poner en ejecución los programas, subprogramas y proyectos del plan de
desarrollo. En él se estiman los ingresos y autorizaciones de gastos para una
vigencia anual y contribuye a esclarecer los recursos disponibles para la ejecución
de los programas, subprogramas y proyectos.
• El plan de acción determina la programación de las actividades por
dependencia y por año, el cual será ejecutado con los recursos aprobados en el
218

219. presupuesto y con los proyectos viabilizados en el Banco de Programas y
Proyectos. A través de él se monitoreará y evaluará el plan de desarrollo. Para tal
efecto, inicialmente se realizará su formulación, la cual debe ser anual y
posteriormente se desarrollará el seguimiento y evaluación. El seguimiento se
ejecutará en forma trimestral y la periodicidad de la evaluación se hará de acuerdo
con lo establecido en la Ley 152/94. La evaluación del plan será el producto de
medir el cumplimiento de las metas de producto, resultado y de gestión.
• El banco de programas y proyectos es el instrumento técnico de la
Administración que permite ejecutar programas y hacer seguimiento a los recursos
de inversión mediante la priorización y selección de proyectos. De acuerdo con lo
estipulado en la Ley 152/94 no se podrá ejecutar ninguna inversión sin la
formulación de un proyecto, el cual debe estar inscrito y viabilizado por el Banco
de Programas y Proyectos. Además el Sistema de Información financiero –SIA,
fue mejorado con un modulo que permitirá hacer seguimiento al proyecto desde su
aprobación hasta su ejecución.
Finalmente, El Sistema de información es la herramienta necesaria, que permitirá
tener de manera consolidada y en tiempo real la información del estado de avance
de cada una de las metas del plan, esta herramienta servirá para realizar los
controles respectivos, informes periódicos y toma de decisiones, que debe estar
articulada e implementada con cada una de las Secretarias de la Administración
Central e Institutos Descentralizados del orden Departamental, igualmente tendrá
la capacidad de articular el seguimiento al plan indicativo, plan operativo y plan de
acción.
Controles de Gestión
Son reuniones citadas mediante consejo de gobierno, para los Secretarios de
Despacho, y Jefes de Dependencia para rendir cuentas al Señor Gobernador
sobre los resultados de su gestión, en el marco de los temas sectoriales
prioritarios y los rezagos en el cumplimiento de los programas y metas del Plan
Departamental de Desarrollo. Así mismo, sirven como espacios de interacción
institucional para analizar la situación de un determinado programa o proyecto de
interés y ofrecer soluciones de alto nivel a las alertas y restricciones que
obstaculizan el cumplimiento de los programas y metas del Plan.
Problemas del seguimiento y la evaluación del Plan
Los problemas que ha enfrentado la Secretaría de Planeación Departamental al
hacer seguimiento y evaluación de los Planes Departamentales de Desarrollo, y
más específicamente el grupo de Seguimiento y Evaluación se clasifican de
acuerdo a los siguientes criterios:
1. Problemas de diseño institucional: La carencia de un sistema de información
institucional que integre las metas de producto expuestas en el Plan de Desarrollo,
en coherencia con la ejecución de proyectos y la ejecución presupuestal.
219

220. 2. Problemas relacionados con la Información del sistema: Al no existir un
sistema integral que asocie las metas del plan, con los proyectos ejecutados y
los recursos de inversión programados y ejecutados, difícilmente se pueden
producir informes sobre el cumplimiento de la ejecución de metas en tiempos
reales.
3. Problemas relacionados con los indicadores: La debilidad en la construcción de
metas e indicadores que no sean verificables y medibles trae como consecuencia
la dificultad al momento de verificar su cumplimiento.
4. Problemas relacionados con la rendición de cuentas: Al existir mecanismos de
ejecución asilados entre el Banco de Programas y Proyectos, la hacienda pública
y las dependencias sectoriales, habrá dificultad en la rendición de cuentas a la
comunidad sobre los compromisos adquiridos en el plan de Desarrollo.
Es importante la reglamentación de un sistema integral que asocie la ejecución
de los proyectos registrados y viabilizados en el Banco de Programas y Proyectos,
con los estados de avance de la meta física objeto del proyecto para poder
verificar el cumplimiento de la meta de producto establecida en el Plan de
Desarrollo.
2.2 RENDICION DE CUENTAS
La democratización de la administración pública requiere establecer modelos de
gestión, en donde los procesos, las estrategias administrativas y el
comportamiento de los servidores públicos faciliten la participación ciudadana.
Para dar cumplimiento a esta labor, el Gobierno Departamental acoge la
estrategia de rendición de cuentas de la administración pública a la ciudadanía,
con el fin de responder ante el ciudadano, como soberano, por deberes y
obligaciones asignadas en la constitución y las leyes.
Rendir cuentas es dar explicaciones, justificar, someter al escrutinio público, al
examen, a la revisión de la ciudadanía, las decisiones y las actuaciones de los
servidores públicos en desarrollo de la gestión de lo público. Constitucionalmente
los servidores públicos están al servicio del Estado y al servicio de la comunidad.
La Rendición de Cuentas, más que un ejercicio de información de lo realizado en
la gestión pública, debe entenderse como un momento privilegiado de
interlocución entre los gobernantes y la ciudadanía. No se trata de un informe que
la ciudadanía recibe pasivamente, es un instrumento para hacer seguimiento y
evaluación a la administración pública. Es la posibilidad de evaluar, de dar
explicaciones, de mostrar las fortalezas y las dificultades.
Rendir cuentas fortalece el sentido de lo público. Es una oportunidad para que la
ciudadanía conozca y se apropie de los asuntos públicos. Rendir cuentas
220

221. fortalece la gobernabilidad y posibilita la generación de confianza entre gobernante
y ciudadanía.
Como elementos claves del proceso, el presente plan de desarrollo contempla:
• Organizar las audiencias públicas mediante la distribución de responsabilidades,
la identificación de los temas a tratar a partir de intereses ciudadanos, la
adecuación de los informes, el lenguaje y la disposición logística.
• Garantizar la presencia e intervención de organizaciones sociales y ciudadanos
en el proceso, mediante la convocatoria e información oportuna.
• Impulsar las audiencias públicas presenciales en las que la administración se
presenta y dialoga con la ciudadanía.
• Propiciar acciones concretas y permanentes de control social a la gestión
institucional
• Realizar Consejos Públicos de Gobierno para la rendición de cuentas, en los
cuales el Señor Gobernador, los Secretarios de despacho, Directores de Institutos
Descentralizados y demás funcionarios, presentan a la ciudadanía los principales
avances de su gestión, los retos y metas que esperan afrontar durante el año que
inicia. Su trasmisión es en directo a través de los medios de comunicación masivo
y hay espacio para preguntas del público asistente y de la ciudadanía a través de
líneas telefónicas gratuitas e Internet.
• Presentar a la comunidad Balance de Resultados obtenidos durante cada
vigencia fiscal (enero-diciembre), en cumplimiento de los compromisos
consignados en el Plan Departamental de Desarrollo.
• Mediante la publicación de Boletines virtuales e impresos, presentar
información periódica sobre los resultados de políticas, planes o proyectos.
Problemas Relacionados con la Rendición de Cuentas
Al existir mecanismos de ejecución aislados entre el Banco de Programas y
Proyectos, la hacienda pública y las dependencias sectoriales, habrá dificultad en
la rendición de cuentas a la comunidad sobre los compromisos adquiridos en el
plan de Desarrollo.
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