Ayuntamiento Municipal                Universidad Agroforestal Fernando
                                              de Jarabacoa                              Arturo de Meriño




       Plan Estratégico de
     Desarrollo del Municipio
          de Jarabacoa
                                        Jarabacoa, La Vega
                                       República Dominicana
                                           Julio del 2006


                                            AUSPICIADO POR:

           Programa de Competitividad y Políticas de la Agencia de los Estados Unidos
              para el Desarrollo Internacional (USAID) en la República Dominicana
                            que ejecuta Chemonics International, Inc.


Julio 2006
Este informe fue escrito por el equipo que trabajó en la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo de Jarabacoa,
el cual estuvo integrado por Juan Castillo como Consultor principal, Dionedes Genao y Telesforo González y
reproducido por Chemonics International Inc. bajo el Programa de Competitividad y Políticas de la República
Dominicana Contrato No. 517-C-00-03-00110-00.
Plan Estratégico de Desarrollo
           del Municipio de Jarabacoa


                                   NOTA INTRODUCTORIA

                  Este Plan Estratégico se ha formulado con el apoyo
                  del Programa de Competitividad y Políticas de la
                  Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
                  Internacional (USAID) en la República Dominicana
                  que ejecuta Chemonics International, Inc.

                  La logística para su realización fue coordinada por el
                  ayuntamiento del Municipio de Jarabacoa y la
                  Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño,
                  Inc. (UAFAM), así como con el apoyo de diferentes
                  profesionales y técnicos de este municipio.

                  Estuvieron participando en las discusiones,
                  dirigentes de los partidos políticos del municipio,
                  representantes de las distintas organizaciones de la
                  sociedad civil, representantes de sectoriales y
                  dependencias del Gobierno Central, así como
                  representantes del sector privado de Jarabacoa.

                  El equipo coordinador estuvo integrado por
                  Dionedes Genao, Telésforo González, Marino
                  Tejada y Juan Castillo en su calidad de Consultor.




RENUNCIA

Las perspectivas del autor expresadas en esta publicación no se ven obligadas reflejar las opiniones ni
de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos ni del Gobierno de los Estados
Unidos.
TABLA DE CONTENIDOS


Siglas                                                                             5
Resumen Ejecutivo                                                                  6
Metodología                                                                        8

CAPITULO I   1. Diagnóstico Interno: Jarabacoa por dentro                         12
             1.1. Características generales del municipio                         13
             1.2. Aspectos Históricos                                             14
             1.3. Ubicación Geográfica y Limites Políticos-Administrativos        14
             1.4. Clima y Geomorfología                                           19
             1.5. Población                                                       19
                     1.5.1. Evolución Poblacional y Distribución Geográfica       19
                     1.5.2. Población por Edades y Sexos                          20
                     1.5.3. Pobreza                                               21
             1.6. Uso de la Tierra y Servicios de Infraestructuras                23
                     1.6.1. Uso de la Tierra                                      23
                     1.6.2. Vialidad y Transporte                                 25
                     1.6.3. Tele Comunicaciones                                   25
                     1.6.4. Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario    26
                     1.6.5. Electricidad                                          27
                     1.6.6. Desechos Sólidos                                      27
             1.7. Servicios Socio- Culturales                                     28
                     1.7.1. Vivienda                                              28
                     1.7.2. Educación                                             29
                     1.7.2. Salud                                                 32
                     1.7.2. Cultura, Recreación y Deporte                         32
             1.8. Medio Ambiente                                                  34
                     1.8.1. Recursos Naturales                                    34
                     1.8.2. Recursos Hídricos                                     34
                     1.8.3. Recursos Forestales y Áreas Protegidas                35
                     1.8.4 Principales Problemas Ambientales                      35
             1.9. Turismo                                                         36
             1.10. Economía                                                       38
                     1.10.1. Sector Primario                                      38
                     1.10.2. Sector Secundario                                    39
                     1.10.3. Sector Terciario                                     39
             1.11. Gobernabilidad, Organización y Participación Social            40
                     1.11.1. Gobierno local y Organismos Públicos                 41
                     1.11.2. Los Organismos del Gobiernos Central                 42
                     1.11.3. Organización Comunitaria                             42
                     1.11.4. Participación Social, Concertación y Transparencia   43
             1.12. Análisis FODA Sectoriales                                      44
                     1.12.1. FODA de Economía, Desarrollo Productivo y Turismo    45
                     1.12.2. FODA de uso del suelo e infraestructura              46
                     1.12.3. FODA de Medio Ambiente y Recursos Naturales          47
                     1.12.4. FODA de Gobernabilidad y Participación Social        48
                     1.12.3. Análisis FODA de Políticas Sociales                  49
CAPITULO II   2. Diagnóstico Externo: Jarabacoa desde Fuera                             50
              2.1. Introducción                                                         51
              2.2. El Proceso de Inserción Mundial de la República Dominicana           51
              2.3. El desarrollo de capacidades para el aprovechamiento de las
                   Exportaciones nacionales.                                            53
              2.4. Del turismo tradicional al ecoturismo                                54
              2.5. Oportunidades y Amenazas para Jarabacoa                              56


CAPITULO III 3. Tendencias y Estrategias de Desarrollo                                  57
             3.1. Los escenarios para el desarrollo de Jarabacoa                        58
                     3.1.1. Escenario tendencial                                        58
                     3.1.2. Escenario deseable y posible                                59
             3.2. Estrategias de Desarrollo                                             61
                     3.2.1. Visión                                                      61
                     3.2.2. Líneas Estratégicas, Programas y Proyectos                  61
                     3.2.2.1. Línea Estratégica Economía, Desarrollo
                              Productivo y Turismo                                      61
                     3.2.2.2. Línea Estratégica Uso del Suelo e Infraestructura         62
                     3.2.2.3. Línea Estratégica Medio Ambiente y Recursos Naturales     63
                     3.2.2.4. Línea Estratégica Gobernabilidad y Participación Social   64
                     3.2.2.5. Línea Estratégica Políticas Sociales                      64

BIBLIOGRAFIA                                                                            66


ANEXOS                                                                                  67
SIGL AS Y ABREVIATURAS

ASADA                    Asociación de Agricultores de Los Dajaos
CEDEEE                   Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales
CEPAL                    Comisión Económica para América Latina
CONARE                   Consejo Nacional de Reforma del Estado
CORECAY                  Consejo Regional de las Organizaciones de la Cuenca
                         Alta del Río Yaque del Norte
CRS                      Caracterización Socioeconómica Rápida
EDA                      Enfermedades Diarreicas Agudas
EDENORTE                 Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte
FODA                     Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas
FONDOMICRO               Fondo para el Financiamiento de la Microempresa
ICV                      Índice de Calidad de Vida
INAPA                    Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados
INDOTEL                  Instituto Dominicano de Telecomunicaciones
INPOSDOM                 Instituto Postal Dominicano
IRA                      Infecciones Respiratorias Agudas
ONAPLAN                  Oficina Nacional de Planificación
ONG                      Organización No Gubernamental
OTT                      Oficina Nacional de Tránsito Terrestre
PAIRE                    Programa de Apoyo Inmediato a la Reforma y
                         Modernización del Estado
PARME                    Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del
                         Estado
PLD                      Partido de la Liberación Dominicana
PNUD                     Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRD                      Partido Revolucionario Dominicano
PROCARYN                 Proyecto Manejo y Conservación de los Recursos
                         Naturales de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte
PRSC                     Partido Reformista Social Cristiano
RD                       República Dominicana
SEMARENA                 Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos
                         Naturales
SEOPC                    Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones
SESPAS                   Secretaria de Estado de Salud Pública y Asistencia Social
SIDA                     Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SIFMUM                   Sistema Integral de Finanzas Municipales
UAFAM                    Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño




             Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   5
Resumen Ejecutivo

Desde el mes de noviembre del 2005, la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de
Meriño y el Ayuntamiento Municipal de Jarabacoa se involucraron en el proceso de
elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, con el auspicio del Programa
de Competitividad y Políticas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID).

En el primer capítulo se presentan las informaciones relacionadas con el diagnóstico
interno del municipio, que incluyen los aspectos siguientes: características generales
del municipio, aspectos históricos, ubicación geográfica y límites políticos-
administrativos, clima y geomorfología, población, pobreza, uso de la tierra y servicios
de infraestructura, vialidad y transporte y telecomunicaciones, sistema de agua potable
y alcantarillado sanitario, electricidad y desechos sólidos.

Asimismo, en el primer capítulo se incluyen informaciones sobre servicios socio-
culturales (vivienda, educación, salud, cultura, recreación y deporte) y otros aspectos
relacionados con el medio ambiente, los recursos naturales y sus principales
problemas. Se abordan también los temas vinculados con el turismo, la economía,
gobernabilidad y la participación social.

Finalmente, en este capítulo se presenta, una visión sobre la situación interna del
Municipio a partir de un análisis FODA. Este análisis se realizó atendiendo a cinco
sectores básicos. Estos son: 1) Economía, Desarrollo Productivo y Turismo; 2) Uso del
suelo e infraestructura; 3) Medio Ambiente y Recursos Naturales; 4) Gobernabilidad y
Participación Social y, 5) Políticas Sociales.

En síntesis, el municipio de Jarabacoa cuenta con valiosos recursos naturales y un
importante capital social que facilitan su crecimiento y desarrollo sostenido.

No obstante, el Municipio y sus actores claves tienen que enfrentar los siguientes
desafíos:

     El crecimiento urbano desordenado;
     La falta de inversión publica y privada en áreas estratégicas que impulsen el
     desarrollo y generen empleo;
     El deterioro progresivo de los recursos naturales (deforestación, erosión de los
     suelos, contaminación de los cuerpos de agua, contaminación sónica, impacto al
     paisaje visual);
     Insuficiencia en los servicios públicos básicos (educación, agua potable,
     electricidad, salud, vivienda, etc.).
     Insuficiencia en las políticas públicas para la preservación de la seguridad
     ciudadana, servicios de socorros y las políticas sociales dirigidas a los sectores
     más vulnerables;
     Debilidades en la estructura y funcionamiento del gobierno local y de las
     sectoriales del gobierno central en el municipio; y, finalmente,



                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   6
La falta de conciencia cívica que determina actitudes y conductas que producen
     impacto negativo al medio ambiente, a los recursos naturales, la salud y al
     bienestar y a la paz ciudadana.

En el segundo capítulo se ofrece el Diagnóstico Externo, presentando el Municipio de
Jarabacoa visto desde fuera; así como la inserción de de la República Dominicana en el
marco de los principales procesos mundiales de globalización y libre comercio. Además,
presenta elementos claves sobre el desarrollo de las capacidades locales para el
aprovechamiento de las exportaciones nacionales, abordando también los temas
vinculados con el turismo tradicional y el potencial del ecoturismo.

Este segundo capítulo se concluye con un análisis de las principales oportunidades y
amenazas que deben ser ponderadas en la planificación estratégica del desarrollo
futuro del municipio, de las cuales se destacan, de manera resumida, las siguientes
oportunidades:

     Cooperación internacional a favor de un mayor protagonismo de los gobiernos
     locales;
     Procesos de descentralización puestos en marcha en el país;
     Entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana,
     Estados Unidos y Centro América;
     Creciente mercado para productos agrícolas orgánicos y no tradicionales;
     Valoración por inversionistas externos del clima político para instalar sus empresas
     en un municipio;
     Tendencias del financiamiento multilateral hacia el desarrollo sostenible y las
     iniciativas productivas basadas en Clusters.

El tercer y último capítulo plantea la visión de futuro del municipio en base a dos
escenarios. El primero es el escenario tendencial, y el segundo, es el escenario
deseable y posible.

El escenario tendencial presenta la situación que puede suceder si se continúan
manifestando las tendencias que han orientado el desarrollo del municipio; mientras que
el escenario posible es aquel que se obtendría si hubiese un mayor aprovechamiento
de las fortalezas y oportunidades en relación a las debilidades y amenazas.

La parte final de este tercer capítulo contiene los componentes básicos de la
Planificación Estratégica, incluyendo la visión de futuro del Municipio, las líneas
estratégicas, los programas y los proyectos en cada uno de los cinco sectores
contemplados.

En resumen, se define la visión estratégica para cada uno de los sectores y se plantean
14 programas y 71 proyectos estratégicos.

El proceso para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de
Jarabacoa se desarrolló siguiendo una metodología participativa, incluyente,
democrática, pro activa y transparente.


                 Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   7
II. Metodología
La formulación del presente Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa
se ha llevado a cabo en el marco de una consultoría que, para tales fines se ha
desarrollado, teniendo a la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño y al
Ayuntamiento Municipal como actores principales. Dicha consultoría se ha desarrollado
con los auspicios del Programa de Competitividad y Políticas de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en la República Dominicana
que ejecuta Chemonics internacional, Inc.

Tal y como se establece en el documento que sirve de base al acuerdo entre la
UAFAM) y Chemonics, en Jarabacoa se han venido desarrollando varias iniciativas que
tienen en la formulación del Plan Estratégico la coronación de un proceso de animación
social que se ha expresado en diversas iniciativas, entre las cuales destacan, la
creación del Cluster Ecoturístico Vegano; el Plan de Ordenamiento Territorial y
Medioambiental; el Presupuesto Municipal Participativo que se ha iniciado desde el
ayuntamiento con el propósito de que los recursos del mismo sean invertidos con una
mayor equidad territorial.

Se reconoce también que estas y otras iniciativas han contado con el impulso de
organismos de cooperación internacional como es el caso de la Agencia de
Cooperación Alemana (GTZ), y mas recientemente del Programa de Apoyo a la
Reforma y Modernización del Estado (PARME), que auspició el importante diplomado
en gestión municipal impartido por la UAFAM, el cual sirvió de base para el
fortalecimiento de las capacidades técnicas del equipo que ha acompañado la
formulación del Plan Estratégico.

Asimismo, se reconocen numerosas iniciativas de instituciones de la sociedad civil y del
sector privado que han manifestado su disposición de unir esfuerzos para lograr que los
actores sociales del municipio puedan concertar acuerdos estratégicos para el
desarrollo de Jarabacoa.

Este proceso ha seguido una metodología participativa, procurando involucrar en todas
las fases del proceso a los actores claves del municipio. Se ha tenido el cuidado de
garantizar el equilibrio social entre las organizaciones de la sociedad civil, las
autoridades locales y el sector privado, incorporando representantes de cada uno de
estos sectores en las consultas y comisiones técnicas.

Como parte de esta consultoría que conduce el proceso de formulación del Plan
Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, se han desarrollado un conjunto
de actividades con el propósito de garantizar que los resultados que surjan tengan la
calidad técnica y legitimidad social que le permita ser asumido por los actores sociales
del municipio. Este conjunto de actividades se han agrupado en tres grandes fases:




                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   8
a) Fase preparatoria

Esta fase ha consistido en la realización de actividades tales como: reuniones
consultivas, acopio de documentos y datos pre-existentes, visitas de motivación e
información a actores claves, Jornadas de estudio y de trabajo. Todas ellas dirigidas a
crear las condiciones previas necesarias para que el proceso de formulación del Plan
pudiera llevarse a cabo siguiendo un programa de trabajo coherente que garantizara la
participación activa de todos los actores sociales del municipio.

En ese sentido, durante esta fase, se llevaron a cabo las siguientes actividades:

   • Revisión del acuerdo entre la UAFAM y Chemonics.

   • Formulación de propuesta de plan de trabajo.
     Esta actividad consistió en definir un plan de trabajo que permitiera visualizar los
     principales eventos a realizar y definir un cronograma que distribuyera en el
     tiempo cada uno de los mismos.

   • Conformación del Equipo de Trabajo.
     Para llevar adelante cada una de las actividades del proceso se ha conformado
     un equipo técnico que ha servido de soporte para el levantamiento de
     informaciones, organización y seguimiento a las comisiones técnicas,
     coordinación de las consultas con actores claves, el mismo ha estado integrado
     por agentes locales con conocimiento y experticio técnico, así como por un grupo
     de técnicos que acompañan al consultor responsable.

   • Revisión de los resultados del Plan de Ordenamiento Territorial.
     Como es de rigor en un trabajo de esta naturaleza, se requiere una amplia
     consulta de la bibliografía existente, tanto sobre los aspectos internos del
     municipio, como de los elementos del contexto, en ese sentido para la
     preparación del diagnóstico y de los análisis de las Fortalezas, Oportunidades,
     Debilidades y Amenazas, se han consultado diferentes documentos provenientes
     del Plan de Ordenamiento Territorial, los cuales por su actualidad, relación directa
     con este trabajo y por su calidad técnica han nutrido partes importantes de este
     Plan. Asimismo, se ha tomado como importante referencia el documento “Plan de
     Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos Participativos,
     definición de escenarios y proyectos estratégicos”, editado por el PAIRE y
     contienen un primer diagnóstico del municipio de Jarabacoa. Otras referencias
     importantes que han sido consultadas, son los resultados del Censo Nacional de
     Población, historia del municipio, mapas, y diferentes estudios realizados sobre el
     turismo y el medio ambiente, entre otros.




                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006     9
• Reunión con actores claves del municipio de Jarabacoa para el lanzamiento del
  proceso.
  Esta es una fase muy importante, la cual ha permitido informar motivar e
  incorporar a representantes de diferentes sectores sociales del municipio al
  proceso de formulación del Plan Estratégico, en ese sentido se han realizado
  varias reuniones con actores claves del municipio entre las que se destacan las
  realizadas con representantes del Diplomado en Gestión Municipal ofrecido por la
  UAFAM con los auspicios del PARME, con representes del Consejo de Desarrollo
  Municipal, en proceso de formación; reuniones con representantes de la Banca y
  el comercio y con ONGs y otras instituciones sociales del municipio, según se
  detallan en los anexos.

• Realización del Seminario “Jarabacoa y sus desafíos en la elaboración del Plan
  Estratégico de Desarrollo Municipal”.
  Un punto relevante en este proceso lo constituye la realización de este
  importante seminario, el cual tuvo como propósito principal fortalecer y consolidar
  el proceso de consultas para la elaboración del Plan Estratégico del Municipio de
  Jarabacoa y como objetivos específicos: a) Motivar, consultar e involucrar a
  todos los actores claves para identificar los aspectos relevantes que deben
  incorporarse en el Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa; b)
  Constituir las Comisiones Técnicas Sectoriales que trabajarán en la formulación
  del Plan. En esta actividad participaron unas 80 personas representativas de las
  organizaciones, instituciones, juntas de vecinos, empresas, comercios,
  fundaciones, líderes políticos y comunitarios, académicos y ciudadanos
  comprometidos con el desarrollo del municipio de Jarabacoa.

• Constitución de las comisiones técnicas sectoriales.
  Durante el periodo y como parte del esquema metodológico que concibe el Plan
  Estratégico con una visión que articule armónicamente lo sectorial y lo integral, se
  han constituido inicialmente cinco (5) comisiones técnicas, las cuales son las
  siguientes:
      • Comisión técnica de economía.
      • Comisión técnica de infraestructura y uso del suelo.
      • Comisión técnica de gobernabilidad, participación y organización social.
      • Comisión técnica de medio ambiente y turismo.
      • Comisión técnica de políticas sociales.

Al final, las comisiones han sido siete, pues la de turismo y medio ambiente se
dividió en dos, una para cada tema y, asimismo, la de políticas sociales se dividió en
una para los temas de salud, educación y servicios públicos y otra para género,
juventud y deporte.

En sentido general, las comisiones técnicas son un instrumento de trabajo
indispensable para lograr que el Plan Estratégico tenga la legitimidad necesaria y
haya sido formulado con la participación de una variedad de actores de todos los
sectores sociales del municipio.


              Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   10
b) Fase de diagnóstico

Esta segunda fase implicó la realización de actividades previamente definidas en el plan
de trabajo y que tenían como propósito poner en marcha la realización del diagnóstico
del municipio, es decir, establecer cual es la situación actual de Jarabacoa,
determinando sus principales fortalezas y cuales son sus mas importantes debilidades.
Entre las principales actividades desarrolladas en esta fase están las siguientes:
    • Recopilación y actualización de información.
    • Identificación de actores claves a consultar.
    • Realización de consultas con diferentes sectores del municipio.
    • Reuniones de trabajo individuales.
    • Realización de talleres sectoriales.
    • Realización de sesiones de trabajo por comisiones técnicas.
    • Realización de un análisis FODA del municipio de Jarabacoa.
    • Realizar un análisis de actores (mapa de poder).
    • Realizar el diagnóstico externo.
    • Finalizar el diagnóstico interno.
    • Socializar el diagnóstico.

c) Fase de formulación
Esta fase estuvo dirigida a trabajar el componente dos del Plan Estratégico que es la de
la formulación del perfil de municipio a que se aspira, definiendo la visión, las líneas
estratégicas, los programas y los proyectos que permitirán alcanzar ese ideal. En ese
sentido, se programaron un conjunto de actividades, entre las que están las siguientes:
     • Realización de un amplio encuentro para formular el “municipio que queremos”.
     • Realización de sesiones de trabajo por cada comisión técnica para definir una
       visión de municipio.
     • Realizar sesiones de trabajo por comisión técnica para definir, cronograma, y
       negociación de compromisos y responsabilidades para la formulación de la
       visión, líneas estratégicas de desarrollo, programas y proyectos.
     • Terminar la redacción del Plan Estratégico.
     • Validar el Plan Estratégico.
     • Elaboración y edición del documento del Plan Estratégico.
     • Presentar formalmente el Plan Estratégico.
     • Firma de un pacto social entre los actores políticos y sociales del municipio.

Vale desatacar, que no se ha partido de cero, sino que numerosas iniciativas puestas
en marcha en el pasado y en períodos recientes, han constituido valiosas
contribuciones. Entre ellas se pueden destacar los diferentes estudios que sobre el
impacto del turismo y del medio ambiente se han realizado, así como el desarrollo de
investigaciones como la llevada a cabo en el marco del programa PAIRE y más
recientemente el proceso de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial.




                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   11
Todas estas experiencias constituyen valiosos antecedentes que vienen a nutrir y sirven
de importantes referencias para la preparación del documento final del Plan Estratégico
de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa.




                                         Capitulo I


                           Diagnóstico Interno:
                          Jarabacoa por Dentro




                 Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   12
1.1.      Características generales del municipio
          INDICADORES                                                        DESCRIPCION
Provincia a la que pertenece                La Vega
Subsistema Urbano al que                    La ciudad de Jarabacoa está incluida dentro del subsistema urbano de La
pertenece                                   Vega. Está formado por La Vega como ciudad central, Bonao, Cotuí,
                                            Jarabacoa, Maimón, Fantino, Jima Abajo y Piedra Blanca.
Región a la que pertenece                   De acuerdo al Decreto 685-00 del 2 de septiembre del 2000, que establece
                                            una nueva división territorial del país, Jarabacoa queda incluida dentro de la
                                            Región Cibao Sur que comprende las Provincias de Monseñor Nouel, La
                                            Vega y Sánchez Ramírez, con sede en la ciudad de La Vega.
Población                                   56,931, de los cuales 27,379 en zona rural y 29,561 en zona urbana (Censo
                                            2002). Otras estimaciones consideran que la población del municipio es
                                            mayor, pues varios sectores del municipio quedaron sin censar.
Población Económicamente activa             18,988 habitantes (33,4%) (Censo 2002).
Superficie                                  Provincia de La Vega: 2,184 km²; Municipio de Jarabacoa 691 km² (31.6%)
Distritos Municipales                       Buena Vista, Manabao
Secciones rurales                           11
Parajes                                     115
Principales actividades                     La agricultura y sus principales líneas de producción: vegetales tradicionales,
económicas                                  café, habichuela, tayota, flores, limón, fresas, vegetales para exportación y
                                            ganadería. Además se desarrollan actividades comerciales, turismo de
                                            montaña, agroindustria y servicios de banca, además estén otros sectores
                                            bastante dinámicos, tales como construcción, producción y procesamiento de
                                            madera. También las remesas contribuyen a la economía local.
Año de fundacion                            Jarabacoa es elevada a la categoría de Común mediante decreto del
                                            Presidente Pedro Santana en fecha 27 de septiembre de 1858
Temperatura media anual                     21.8ºC.
Votantes inscritos                          Para las elecciones del año 2006 habían inscritos 39,115 electores de los
                                            cuales concurrieron a emitir su voto 23,427 equivalente a un 59.89%.
Pobreza                                     Hogares pobres: 49.9% (de la cual el 29.9% está en la zona urbana y el
                                            68.3% en la zona rural).
                                            Hogares en condición de pobreza extrema: 11.4%.
                                            (Mapa de pobreza de ONAPLAN).
Cantidad de centros de salud                Existen 9 centros de salud, 6 en la zona urbana y periurbana y 4 en la zona
                                            rural y un Centro Geriátrico
Superficie agropecuaria                     790.000 ta (49,375 ha)
Ríos                                        Jarabacoa está atravesada por dos ríos importante: Yaque del Norte y
                                            Jimenoa
Educación                                   Centros escolares                          83
                                            Alumnos                                    12,339
                                            Inicial                                    995
                                            Básica                                     9,910
                                            Media                                      1,434
                                            Profesores                                 243
                                            Aulas                                      219
                                            Porcentaje de analfabetos                  Todo el país:                20.85%
                                                                                       Provincia La Vega:           22.95%
                                                                                       Municipio Jarabacoa          24.03%
Centro de educación superior                Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño (UAFAM)
Salud                                       Centros de salud                           8
                                            Médicos                                    17
                                            Paramédicos                                26
Infraestructura Municipal                   Galleras                                   1
                                            Cementerios en Zona Urbana                 2
                                            Mataderos                                  1
                                            Mercados                                   1
Líneas de transporte                        Jarabacoa – Santo Domingo y viceversa; Jarabacoa - La Vega y viceversa
Adaptado a partir del Informe Principal Integral Rural y Urbano; Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaque
del Norte y del Municipio de Jarabacoa (tomo 2). Marzo 2006. Página 36.




                          Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006                               13
1.2.   Aspectos Históricos

De acuerdo a la tradición, el nombre del actual municipio de Jarabacoa proviene del
idioma Taino, significando “lugar donde fluye el agua”, ya que antes de la llegada de los
españoles en la Isla, Jarabacoa estaba poblado por los Indios Tainos que se albergaron
en las proximidades de los ríos Yaque del Norte, Jimenoa, Baiguate, Guanajuma.
Según los datos históricos, existían cientos de arroyos que generaban agua cristalina.

Los españoles llegaron a la zona en búsqueda de oro y plata, pero después de
abandonar el lugar, para explorar otros nichos de riqueza, otro proceso inmigratorio se
produjo a inicios del siglo XIX, como consecuencia de las primeras invasiones de las
tropas dirigidas por Toussaint Louverture en 1805. Además, en el mismo año, al ser
incendiada y destruida la ciudad de La Vega por Dessalines, muchos de sus habitantes
se refugiaron en las montañas de Jarabacoa en donde posteriormente se quedaron a
vivir.

Durante el período de ocupación haitiana, entre los años 1822 y 1844, la migración
hacia Jarabacoa continuó, aumentando durante las guerras por la independencia.
También muchos habitantes de la región sur del país se establecieron en este lugar.

Debido a su posición estratégica entre el Cibao y el Sur, Jarabacoa es erigido como
Puesto Militar en el año 1854, perteneciendo a la común de La Vega. En esa época, la
población de Jarabacoa es estimada en dos mil (2000) habitantes, entre los cuales
varios se destacaron como soldados en las gestas por la independencia. Esto fue el
caso de los Generales José Durán y Norberto Tiburcio.

Jarabacoa es elevada a la categoría de Común mediante decreto del Presidente Pedro
Santana, en fecha del 27 de septiembre de 1858.

1.3.   Ubicación Geográfica y Limites Políticos-Administrativos

Jarabacoa pertenece a la Región del Cibao Sur y a la Provincia de La Vega. En la
actualidad, Jarabacoa es el segundo municipio de importancia en término de número de
habitantes de esta Provincia.

El municipio tiene una extensión territorial de 690.53 km2, contando con dos distritos
municipales, Buena Vista con las secciones Piedra Blanca, Hato Viejo, Hatillo y Piedra
Blanca de Hatillo; y el Distrito de Manabao con las secciones Los Dajaos y La Cienaga;
por su parte, el municipio de Jarabacoa con las secciones Corocito, Estancita,
Jumunuco, Los Corozos, Paso Bajito, Pedregal y Pinar Quemado.

Los limites geográficos son: al norte La Vega; al sur Constanza; al este Monseñor Nouel
y al oeste Jánico y Santiago.




                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   14
Mapa No. 1: División Político Administrativa de la Republica Dominicana,
                            en Provincias y Municipios




En términos geográficos, Jarabacoa se sitúa al nordeste de la Cordillera Central, con su
centro urbano en un valle intramontano de 23 km² a unos 530 metros sobre el nivel del
mar y su territorio como espacio organizado ocupa aproximadamente el 70%1 del área
de la cuenca del Alto Yaque del Norte. En este sentido, en su geografía predominan los
lomeríos y las sierras, con pendientes pronunciadas y vegetación típica de bosque
húmedo templado.

La Cuenca del Rió Yaque del Norte se localiza en la porción Noroeste-Suroeste de la
isla la Hispaniola. Su forma tiende a la de un paralelogramo con una anchura variable

1
KfW-GITEC. Caracterización Socioeconómica Rápida de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte -
Ordenamiento Territorial CAY y Municipio Jarabacoa. Secretaria de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales. Octubre 2006. Jarabacoa. P.19.


                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   15
de 60 a 65 Km. El limite sur de la cuenca lo constituye el parteaguas de la Cordillera
Central, el limite Norte el parteaguas de la Cordillera Septentrional. Al Este, en la
porción Sur del afluente del rió Yuna, y en la porción Norte, cerca de Santiago, un
levantamiento apenas perceptible topográficamente que divide la región del Cibao en
sus valles oriental y occidental. La parte occidental de la Cuenca la forman las divisorias
de aguas pequeñas corrientes que desembocan directamente al Atlántico2.

Esta cuenca es la más extensa de la Republica Dominicana, abarcando un área de
7,053 Km2. Comprende una gran red fluvial integrada por diversos ríos que atraviesan
zonas montañosas muy húmedas y una región sumamente árida como la línea
Noroeste, cuyo desarrollo depende básicamente del aprovechamiento de sus aguas. El
rió Yaque del Norte constituye el principal cauce natural de la Cuenca, junto a sus
afluentes drena la vertiente norte de la Cordillera Central y la meridional de la Cordillera
Septentrional, haciendo un recorrido de 253 Kms hasta su desembocadura en la Bahía
de Montecristi. La precipitación que oscila entre 500 y 2,000 mm por año, lo que general
un volumen de agua de unos 9,169 m3 por 160 por año. Esto representa cerca de 50%
de la escorrentía anual de todo el país3.

La Cuenca del río Yaque del Norte sirve de asiento a importantes núcleos
poblacionales, agrupados en algunas de las principales provincias del país, como
Santiago, Valverde, Montecristi, Santiago Rodríguez y parte de La Vega y Dajabón. Su
infraestructura vial, y la importancia agropecuaria del Valle del Cibao le convierten en
una zona de gran importancia para la economía nacional, por sus aportes al desarrollo
agropecuario, industrial y turístico del país, además de que se construyeron en esta
cuenca los primeros aprovechamientos hidráulicos, los cuales aportan en conjunto un
promedio de 263.97 MW al sistema energético nacional (vicioso, F/2002)4.




2
  KfW-GITEC. Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte: Análisis y
Propuesta a Nivel de Microcuencas Hídricas. Secretaria de Estados de Medio Ambiente y Recursos
Naturales. Octubre 2004. Jarabacoa.
3
  Idem.
4
  Idem.


                    Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006       16
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   17
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   18
1.4.     Clima y Geomorfología

Su clima es de tipo tropical húmedo, determinado por el gradiente termométrico
vertical, siendo altitudinal o de montaña con una pluviometría media anual que supera
los 1500 milímetros, y temperatura media anual de 21.8ºC.

La edafología está definida por suelos de origen lacustre y aluvionales, y la hidrografía
la definen una serie de ríos, siendo los más importantes el Yaque del Norte (principal
cuenca del país) y el Jimenoa.

Desde el punto de vista geológico, Jarabacoa es un valle de carácter estructural de
origen fallado que se formó en el período cretácico de la era secundaria, formando un
lago que posteriormente fue drenado por los ríos Yaque del Norte y Jimenoa,
adquiriendo su forma actual en el período pleistoceno de la era cuaternaria.

En este municipio y zonas circundantes, se ubican las alturas más importantes del país,
incluyendo la loma El Mogote, La Pelona y el Pico Duarte. Este último es el más
elevado de las Antillas, con sus 3,175 metros de altura.

Su vegetación es mixta: bosque de conífera (Pinus occidentalis) y bosque húmedo
caducifolio. Jarabacoa es conocido como un lugar de agua, de flores de montañas y
riqueza forestal, “donde siempre es primavera”.

1.5.     Población

1.5.1.    Evolución Poblacional y Distribución Geográfica

El municipio tenía una población de 54,901 habitantes de acuerdo al Censo de
Población y Vivienda del 1993, constituyendo la urbana el 34% y la rural el 66%,
mientras que en el 2002, el estudio censal contabilizó unos 56,931 habitantes
distribuidos en un 48% en la zona urbana y en un 52% en la rural.

 Cuadro No. 1: Evolución de la Población urbana y rural de Jarabacoa, 1993-2002

       Años                                               Población
                             Urbana                                       Rural                   Total
                   Valor             Valor relativo            Valor             Valor relativo
                  absoluto              (en %)                absoluto              (en %)
       1993        18,508                   34                 36,393                   66        54,901
       2002        27,370                   48                 29,561                   52        56,931
  Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas. Censos de Población y Vivienda 1993 y 2002.

El crecimiento de la población alcanza un 3,7% para el periodo, 1993 - 2002, lo que
representa una tasa anual de crecimiento promedio de 0,18%. Como se puede
apreciar, esta cifra está muy por debajo de los datos registrados a nivel nacional, ya
que la población dominicana ha crecido a un promedio anual de 1,79% en el mismo
periodo.


                     Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006                 19
Por otro lado, los datos del cuadro No.1 demuestran que en 9 años la población de
Jarabacoa ha llegado a equilibrar sus asentamientos entre las zonas rurales y urbanas
del municipio.

Sin embargo, estimaciones y encuestas de población realizadas por varias instituciones
(salud pública, ayuntamiento municipal, partidos políticos, entre otros), así como el
hecho ampliamente confirmado de que varios sectores del municipio quedaron sin
contar en el censo del 2002, permiten estimar que la población actual de Jarabacoa
supera los 80,000 habitantes. Estimaciones que se corresponden con la tasa de
crecimiento del resto del país.

1.5.2.    Población por Edades y Sexos

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2002, 44% de la población tiene
menos de 19 años, sean niños/as y adolescentes, y el dos tercio de los/as habitantes
Jarabacoenses tienen menos de 29 años. En este sentido, Jarabacoa no escapa a la
dinámica de crecimiento poblacional del país y puede ser categorizada como un
municipio con una población muy joven, tal como el conjunto de la sociedad
dominicana.

     Cuadro No.2: Población del Municipio de Jarabacoa por Grupos de Edad
                       y por Sexo en valores relativas y absolutas – 2002

         Grupos            Total               Hombres               Mujeres
         De Edad               En valor             En valor              En valor
                    En valor   relativa   En valor  relativa   En valor   relativa
                    absoluta     (%)      absoluta    (%)      absoluta      (%)
    0-9               12 398          22      6 404        22      5 994         21
    10-19             12 501          22      6 298        22      6 203         22
    20-29               9 481         17      4 759        16      4 722         17
    30-39               7 816         14      4 018        14      3 798         14
    40-49               5 151           9     2 677          9     2 474           9
    50-59               3 962           7     2 061          7     1 901           7
    60-69               2 797           5     1 369          5     1 428           5
    70 y más            2 825           5     1 489          5     1 336           5
    Total             56 931         100    29 075        100    27 856         100
   Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas. Censo de Población y Vivienda. 2002.




                    Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   20
Grafico No.1: Composición de la Población de Jarabacoa en el 2002
                                               70 años y más
                                        60-69 años 5%
                                                                    0-9 años
                                            5%
                                                                      21%
                                  50-59 años
                                      7%
                              40-49 años
                                  9%



                               30-39 años                               10-19 años
                                  14%                                      22%


                                                    20-29 años
                                                       17%

         Fuente: en base al Cuadro No 1

Un análisis de la relación entre los hombres y las mujeres en la población de Jarabacoa
demuestra que, a la diferencia de la tendencia a nivel nacional, las mujeres son menos
numerosas en este municipio. El Censo de Población y Vivienda del 2002 recalca un
Índice de Masculinidad de 93,3 para el país y de 104,4 para Jarabacoa. Las
diferencias más importantes entre el número de hombres y el de mujeres se ubican en
los grupos de edades “30-39 años” y “40-49 años”.

Esa diferencia se puede explicar por un fenómeno de emigración de las mujeres de
esas edades hacia otros municipios o países, en búsqueda de mejores condiciones de
vida. La emigración de las mujeres hacia otros horizontes es un fenómeno reciente, de
los años 90, ya que en el Censo de Población y Vivienda realizado en el 1993, este
Índice de Mascunilidad era de 97, lo que indica que en esta época, las mujeres eran
más numerosas que los hombres.

1.5.3.   Pobreza

De acuerdo con los estudios realizados por la Oficina Nacional de Planificación
(ONAPLAN), el nivel de pobreza de hogares y personas fue definida “en un espacio
multidimensional, siendo expresada a partir de un modelo estadístico que parte de un
conjunto de variables socio-económicas y demográficas seleccionadas ‘a priori’
configurando una combinación lineal con las dimensiones (factores) y variables que
determinan la calidad de vida5”.

Las diecisiete (17) variables y categorías estimadas como necesidades no satisfechas
tomadas en cuenta son el techo, el piso en la vivienda, el acceso al agua, a las
escuelas, entre otras.




5
 Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Atlas de la Pobreza en la Republica Dominicana. Santo
Domingo, Julio 2005.


                    Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006       21
Cuadro No. 3: Porcentajes de Hogares Pobres e Indigentes en el Municipio
                                y en el País, 2002

                                                Pobreza6                       Pobreza Extrema
                                     Total       Urbano Rural              Total   Urbano Rural
     Municipio de                    49.9        29.6    68.3              11.4    2.8      19.3
     Jarabacoa

     País                            40.9         32.6         55.6        7.8          4.5   13.7

    Fuente: Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de la
    Pobreza en la República Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005.

Además de contabilizar una proporción de hogares pobres y extremamente pobres muy
por encima del país, Jarabacoa es el municipio con el porcentaje más alto en relación a
la pobreza extrema en la Provincia.

La dicotomía entre las partes geográficas rurales y urbanas, es otro factor de
importancia en términos de pobreza, ya que en las zonas rurales 68.3% de los hogares
fueron definidos como pobres y casi un 20% como muy pobres.

Tal como se puede visualizar en el cuadro siguiente, la pobreza en términos de
personas alcanza proporciones mayores.

    Cuadro No. 4: Porcentajes de Personas Pobres e Indigentes en el Municipio
                                 y en el País, 2002

                                                Pobreza7                       Pobreza Extrema
                                     Total       Urbano Rural              Total   Urbano Rural
     Municipio de                    51.5        31.7    69.9              11      2.8      18.6
     Jarabacoa

     País                            42.2         34.6         55.5        7.5          4.6   12.5

    Fuente: Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de la
    Pobreza en la República Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005.

Más de la mitad de los/as habitantes de Jarabacoa viven en situación de pobreza y el
11% en la pobreza extrema.

Los niveles de pobreza existentes en el municipio de Jarabacoa se reflejan también à
través del Índice de Calidad de Vida (ICV) que es de 53,8, representando el más bajo
de los cuatros municipios que integran la Provincia de la Vega8. En relación al ICV
6
  Contiene lo relativo a la pobreza extrema.
7
  Idem.
8
   La medición de la pobreza se obtiene mediante el método “Proxy Means Testing”, el cual consiste en
un modelo de ponderadores que integra 17 variables próximas de la pobreza y asigna a cada hogar un


                    Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006            22
promedio para todo el país (67,8) Jarabacoa se ubica también en una situación
diferenciada, de unos 14 puntos.

1.6.  Uso de la Tierra y Servicios de Infraestructuras
1.6.1. Uso de la Tierra

De acuerdo a la publicación del libro “Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La
Vega: Diagnósticos Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos”
escrito por Corral J. y Collombon; los pueblos y ciudades del municipio de Jarabacoa,
se han caracterizado por un crecimiento desordenado por la falta de planificación
urbana y la no aplicación de ordenanzas y leyes de uso del suelo, ante la migración de
las zonas rurales hacia las zonas urbanas. Esto ha incidido en la sustitución del uso del
suelo agrícola por nuevas áreas residenciales. Tal es el caso de P. Blanco, la Colonia y
la Trinchera, entre otros. A
esto se agrega la inmigración
constante proveniente de Haití
para el trabajo en actividades
agrícolas.

El mismo estudio plantea que,
dentro    del     proceso     de
crecimiento de los pueblos, se
observa        un      creciente
crecimiento de los barrios
pobres; tales como Cristo Rey,
Don Bosco, Barrio Blanco,
Barrio Negro y la Piedra. Esto
ha sido producto tanto del
crecimiento natural de las
familias allí localizadas como
de     la    inmigración     que
anualmente se localiza en
Jarabacoa.

Las carreteras y caminos           de
acceso hacia algunos de           los
parajes presenta niveles           de
deficiencia,    la  cual,         sin
embargo,      gradualmente         ha
venido      enfrentándose           y
solucionándose.



puntaje en la escala 0 a 100, denominado Índice de Calidad de Vida (ICV). Fuente: Oficina Nacional de
Planificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de la Pobreza en la Republica Dominicana.
Santo Domingo, Julio 2005.


                    Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006         23
1.6.2.   Vialidad y Transporte



                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   24
El municipio cuenta con una longitud de calles de aproximadamente 81.0 Km. (3.52 km/
km2) y cuya red sirve para el transporte de vehículos de motor (ICMA, 2003).

La Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones (SEOPC) y el
Ayuntamiento del Municipio de Jarabacoa comparten la responsabilidad de la
construcción y mantenimiento de las vías de comunicación terrestre (carreteras,
avenidas y calles). En la actualidad, la carretera que conduce de La Vega a Jarabacoa,
fue reparada y se encuentra en excelentes condiciones para el tránsito de Vehículos,
mientras que la que va desde Jarabacoa a Constanza, está siendo objeto de
reparaciones por el evidente deterioro de la misma.

La Oficina Nacional de Tránsito Terrestre (OTT) con asiento en el municipio de La Vega
es la responsable de aplicar acciones tendentes a regular el transporte de pasajeros.
Aunque no se conoce el número preciso de vehículos que transita diariamente por la
zona urbana del municipio de Jarabacoa, es bien cierto que el desarrollo de las
comunidades del municipio acarrea como consecuencia un incremento en el flujo
vehicular.

En la zona urbana existen doce (12) paradas de motoconchos, con un total
aproximativo de 400 motores que brindan servicio por más de 16 horas diarias a los
usuarios. También se cuenta con otras paradas para camionetas, carros, jeep y
guaguas para dar servicio a la ciudad y campos cercanos. Las rutas más organizadas
son las que se dan hacia La Vega y Santo Domingo, compuestas por las compañías
Caribe Tours, Transporte Jarabacoa, Transporte Quezada y de Taxi Jarabacoa9.

1.6.3.       Tele Comunicaciones

La zona de estudio está servida por cuatro (4) empresas que brindan servicio
telefónico, la empresa Verizon, ofrece los servicios comerciales, residencial y
comunicación móvil. Las empresas Tricom, Centenial y Orange, brindan el servicio de
comunicación móvil.

Al 1999-2000, la empresa Verizon tenía instalado 2,011 teléfonos, de los cuales 1,590
son residenciales, 387 comerciales y 34 en oficinas estatales. Además de teléfonos
públicos de tipo monedero10.

En la actualidad el área de estudio cuenta con una empresa de televisión por cable y
dos canales de televisión en VHS y UHF, respectivamente, de alcance local y regional,
además de recibir las señales de las televisoras de cobertura nacional.

Con relación a las plantas radiodifusoras, se contaba con siete (7) plantas que
operaban en las bandas AM y FM a nivel local, pero algunas de ellas fueron
clausuradas por el Instituto Dominicano de Telecomunicaciones -INDOTEL- por

9
    Informe de la Comisión Infraestructuras. 2006.
10
     Idem.


                         Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   25
carácter de licencia y/o no estar autorizadas para realizar transmisiones. En la
actualidad sólo operan tres (3) emisoras de radio.

Uno de los sistemas de infraestructura que mejor funcionan en Jarabacoa es el de las
comunicaciones, ya que toda la población puede acceder al sistema telefónico vigente
y conectarse sin dificultades a nivel nacional y con el exterior. Sin embargo, la
población considera alto los costos de este servicio11.

1.6.4.   Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

La red de alcantarillado sanitario es responsabilidad del Instituto Nacional de Agua
Potable y Alcantarillado (INAPA) y del Ayuntamiento de Jarabacoa. A pesar de esto, el
municipio no cuenta con esta necesaria instalación, que aproximadamente cuatro años
atrás, se inició la construcción de una red de alcantarillado sanitario y planta de
tratamiento, pero la obra fue paralizada desde aproximadamente algo más de tres
años, por falta de voluntad política y supuestamente recursos económicos.

En la actualidad las viviendas cuentan con sépticos y filtrantes, pero también existen
muchas de ellas que carecen de estas instalaciones y están conectadas al sistema de
alcantarillado pluvial y descargan en las cañadas, arroyos y ríos. Este hecho resulta ser
muy grave por los efectos negativos que acarrea a la población12.

Respecto al sistema de provisión de agua potable, en todo el municipio de Jarabacoa el
servicio es deficiente. En algunos sectores como Cristo Rey, Rincón, Barrio Blanco y la
Colonia, entre otros, acceder al servicio de agua potable es una dificultad permanente
para sus pobladores. A nivel municipal se estima que el 35%' de las viviendas está
conectaba ilegalmente. A pesar de ello el agua que se distribuye entre la población no
se potabiliza. En relación con ello, el gobierno central tiene proyectado ampliar el
acueducto existente. No sucede lo mismo con el sistema de alcantarillado pluvial y
sanitario del cual carece todo el municipio de Jarabacoa. En consecuencia, la
contaminación de ríos y cañadas alcanza altos niveles por la descarga de las aguas
negras directamente a los mismos. Hasta el presente no existen proyectos que tiendan
a revertir esta situación.

A pesar de que se construyó un sistema de riego de buena calidad, el servicio del
mismo actualmente beneficia a muy pocas persona y empresas, en razón de que el
proceso de expansión urbana ha ido cambiando el uso de suelo de terrenos que
anteriormente estaban destinados agricultura bajo riego hacia asentamientos humanos.




11
   Corral J. y Collombon. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos
Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos”. CONARE. República Dominicana.
12
   Informe de la Comisión Infraestructuras. 2006.


                    Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006           26
1.6.5.       Electricidad

Las principales fuentes de energía eléctrica con que cuenta el área de estudio son: la
Corporación de Empresas Estatales de Energía Eléctrica (CEDEEE) y la hidroeléctrica
del Salto de Jimenoa.

En cuanto al servicio de energía eléctrica en la zona urbana y periurbana del municipio,
más del 98% está conectado al sistema de EDENORTE, empresa responsable de la
distribución, a pesar de que el servicio es ineficiente, lo que obliga a las personas a
hacer uso de plantas de emergencia e inversores, en especial los sectores industrial,
comercial y de servicios. Uno de los sectores que se ve más afectado por estas
deficiencias es él sector comercial, el industrial, turismo y el de la floricultura, por los
cortes permanentes de energía que atentan contra la conservación de los alimentos,
los talleres de corte y costura y la producción de flores, respectivamente.

Se estima que aproximadamente un 25% de la población está conectado ilegalmente
del servicio de energía eléctrica. Las zonas que se incluyen dentro de ellos son La
Colonia, el Centro de la Ciudad, Yerba Buena y los barrios Blanco, Negro y Elías
Santana13. Pese a que la Hidroeléctrica Jimenoa fue puesta a operar recientemente por
el Gobierno Dominicano, la energía que genera dicha hidroeléctrica entra directamente
al sistema nacional de distribución de electricidad, sin que Jarabacoa tenga acceso a
esta energía que se genera en el Municipio.

1.6.6.       Desechos Sólidos

Según informaciones contenidas en la propuesta de mejoría del vertedero de
Jarabacoa, realizada por la firma Ingeniería Civil y Medio Ambiente, las autoridades del
Ayuntamiento de este municipio decidieron solucionar el problema ocasionado por la
generación, mal manejo y disposición final de los residuos sólidos municipales. En este
sentido, decidieron adquirir un terreno de 4.011ha. para la disposición final de alrededor
de 36 Ton/día de residuos sólidos. La generación de estos residuos se considera de
0/7 Kg/Hab/día y la composición de los mismos se presenta en cuadro 4.

               Cuadro No.5: Composición de los residuos sólidos municipales

                 Componentes de los residuos                                                % en peso
        Materia orgánica                                                                       60
        Cartón                                                                                 07
        Papel                                                                                  10
        Textil                                                                                 02
        Metal                                                                                  02
        Vidrio                                                                                 06
        Plástico                                                                               10
        Otros                                                                                  03

13
     Idem e Informe Comisión Infraestructuras.


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El vertedero que sirve al municipio de Jarabacoa ha sido transformado para operar lo
más parecido a un relleno sanitario, o mejor dicho, como un vertedero controlado para
disminuir las emisiones de humos y gases, así como la generación de vectores que
afectaban a la salud de las personas.

1.7. Servicios Socio- Culturales
1.7.1. Vivienda

El Censo de Población y Vivienda del año 2002 arroja un total de 16,578 viviendas en
sus diferentes modalidades o tipos, de las cuales el 84.86% permanecía ocupada y el
15.14% se encontraba desocupada.

Del total de viviendas, el 90.79% corresponden a casas independientes, el 1.93% a
piezas, el 1.45% a viviendas compartidas con negocios y 0.68% a apartamentos y el
50% restante está comprendido por viviendas en construcción, locales destinados a
viviendas y barracones entre otros. El promedio de personas por viviendas es de 4.35.

     Cuadro No.6: Tipo de Viviendas en el Municipio de Jarabacoa en el 2002

    Tipo de vivienda                                  Total              Ocupada           Desocupada
    Casa independiente                                15,052             13,024            2,028
    Apartamento                                       112                98                14
    Pieza                                             320                292               28
    Barracón                                          44                 35                9
    Local destinado a vivienda                        88                 39                49
    Vivienda en construcción                          506                189               317
    Vivienda compartida con negocio                   241                225               16
    Otro                                              215                166               49
   Fuente: Censo Población y Vivienda 2002. Oficina Nacional de Estadísticas.

Del total de personas que habitan en el área de estudio el 73.58% es propietario de la
vivienda, el 19.44% la tiene alquilada y el 6.95% vive en una casa o apartamento
cedido en préstamo.

Según la Caracterización Socioeconómica Rápida (CRS), los materiales predominantes
en la construcción de las viviendas son los siguientes: 61.13% de las viviendas están
construidas con la combinación de paredes blocks, techos de zinc y cemento; el
28/06% con paredes de blocks, techo de concreto y piso de cemento; el 7.49%
corresponde a casas de madera, techos de zinc y piso de cemento; el 3.33% restante
corresponde a las viviendas de concreto, madera, zinc y piso de cemento.

Con relación al abastecimiento de agua potable, la institución responsable es el INAPA,
con sus acueductos en las Guázaras, Arroyo Cercado y Baiguate que sirven a la zona
urbana del municipio. El 64.52% recibe agua de tubería pública, el 25.47% recibe agua
de pozo, el 0.77% recibe agua de río, manantial o arroyo; el 3.81% se abastece de



                   Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006                28
canal de riego, el 1.43% reabastece de agua lluvia almacenada en aljibes y el resto
recibe agua de camiones tanques u otras fuentes.

Del total de las viviendas censadas en la zona urbana y periurbana, el 91.20% cuenta
con inodoros privados, el 6.34% tiene letrinas privadas, mientras que el 1.86% tiene
acceso a letrinas comunes y por último el 0.63% de las viviendas no tiene instalaciones
sanitarias. Mientras que en la zona rural la mayoría de la población utiliza letrinas.

A pesar del crecimiento de los asentamientos humanos, se considera que en muchos
sectores del municipio existe un déficit de viviendas, lo cual se expresa en
hacinamiento.

1.7.2.   Educación

Los servicios de educación proporcionan la información que permite identificar y
caracterizar la situación del sistema escolar y la capacidad de prestación del servicio.

La estimación de la población en edad escolar, mayor de tres años, es de 13,956
estudiantes, de los cuales el 39% asiste a centros de educación pública y el 13% asiste
a centros privados.

Para la determinación de la tasa de analfabetismo se consideró a las personas de más
de 15 años de edad que no saben leer, ni pueden comunicarse por escrito, en relación
a la población total mayor de 15 años. En este sentido se tiene que la zona urbana y
periurbana de Jarabacoa posee una tasa de analfabetismo de 12.53%.

De acuerdo con los datos arrojados por el Censo Nacional de Población y Vivienda del
2002, el comportamiento de la educación es diferencial según el sexo, esto quiero decir
que las mujeres tienen menor nivel de instrucción que los hombres, la tasa de
analfabetismo de las mujeres es de 13.22%, superior a la de los hombres, la cual
corresponde al 11.77%. Esta situación refleja un alto grado de marginalidad
sociocultural en que se encuentran estas personas; en consecuencia, esta elevada
tasa de analfabetismo permite tener una idea clara del grado de desarrollo alcanzado
por la sociedad.

La tasa de escolaridad considera la proporción de niños/as y jóvenes entre 3 y 19 años
matriculados/as, en relación con la población total en dichas edades, en este sentido se
tiene que según la relación de Centros Educativos del Año Electivo 2003-2004,
proporcionada por el Distrito Regional 06-03 de la Secretaría, el área correspondiente a
la zona urbana y periurbana de Jarabacoa cuenta con un total de estudiantes
matriculados de 7,189 alumnos, de de los cuales el 75.42% corresponden al sector
público y 24.58% al sector privado.

En la educación pública ser tiene que 3,497 estudiantes corresponden a los niveles
inicial y básico y 1,925 al nivel secundario. La educación privada tiene una población
estudiantil de 1,514 estudiantes en niveles de inicial y básico y 253 en nivel secundario.



                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   29
Además de estos, el sector público cuenta con centro donde imparte docencia de nivel
básico para adultos, con una matricula de 503 alumnos, y dos centros de educación
laboral, uno con 188 alumnos y el otro con 25 estudiantes y programas para ecuación
especial.

Desde 1997, Jarabacoa cuenta con la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de
Meriño (UAFAM), donde se ofrecen carreras técnicas y profesionales en las áreas
forestales, agronomía, administración de fincas, floricultura, turismo, educación,
contabilidad e informática. Siendo las carreras con mayor cantidad de estudiantes, la
licenciatura y técnico en educación.

La deserción escolar se refiere al abandono de la escuela por parte del alumno, entre 3
y 19 años, lo que refleja situaciones difíciles de orden social, económico y cultural, así
como problemas de localización para la prestación de servicios. La tasa de deserción
indica la relación porcentual del número de alumnos inscritos en un año determinado
que no continúan estudios en el año escolar siguiente inmediato, correspondiendo al
área de estudio una tasa equivalente al 7.79%.

La relación de alumnos/maestros está determinada por el número de alumnos inscritos
en el nivel educativo específico, se relaciona con el número de maestros en el mismo
nivel educativo. En el sector público se tiene una relación promedio para los niveles
inicial y básico de 23 alumnos por maestros, mientras que para el nivel medio la
relación es de 62 alumnos por maestro. Para el caso del sector privado no se tiene
información al respecto, pero se estima que para los niveles inicial y básico la relación
es de 30 y, para el nivel medio se estima alrededor de 21 alumnos/maestros.

                      Cuadro No. 7: Relación Alumnos / maestros

    Educación Pública
    Nivel educativo   No. De alumnos                    No De maestros               Relación
                                                                                     alumnos/
                                                                                     maestros
    Inicial/Básica                  3,497                         152                       23
    Medio                           1,925                          31                       62
    Educación privada
    Inicial/Básica                  1,514                          50                      30
    Media                            253                           12                      21

El número de aulas y relación alumnos-aulas existentes en los planteles del área de
estudio se resumen en el cuadro que se presenta a continuación:




                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006          30
Cuadro No. 8: Número de Aulas y relación Alumnos/aula por plantel
Sector Público
        Centros de                  No. de Aulas                 Tanda                   secciones        Total
     Educación Básica                                                                                    Básico
Barrio Blanco                                 7                 Matutina                            7      196
                                                               Vespertina                          6       190
Don Bosco                                     3                 Matutina                            3       94
                                                               Vespertina                          2        83
Estancita                                     2                 Matutina                            2       23
                                                               Vespertina                          4        56
Nieves María Valerio                      12                    Matutina                           10      420
                                                               Vespertina                          9       295
La Piña                                       1                 Matutina                           0        0
                                                               Vespertina                          3        23
Manuel U. Gómez                           22                    Matutina                           22      777
                                                               Vespertina                          17      515
Pinar Quemado                                 7                 Matutina                            4      157
                                                               Vespertina                          5       181
Pueblo Nuevo                                  4                 Matutina                            4      132
                                                               Vespertina                          4       124
Yerba Buena                                   5                 Matutina                            4      130
                                                               Vespertina                          4       101
SUB TOTAL                                                                                                 3,497
         Centros de                 No. de Aulas                 Tanda                   secciones        Total
     Educación Básica                                                                                    Básico
Luis E. Gómez Uribe                       15                    Matutina                           15      707
                                                               Vespertina                          13      607
San Fco. De Asis                          15                    Matutina                           15      611
                                                               Vespertina                          0        0
SUBTOTAL                                                                                                1,925
SECTOR PRIVADO
         Centros de                No. de Aulas                Tanda                  secciones          Total
    Educación Básica                                                                                    Básico
Christian School                         11                  Matutina                      7              72
                                                            Vespertina                     0               0
Doulos Discovery                         12                  Matutina                      6              47
                                                            Vespertina                     0               0
La Altagracia                            12                  Matutina                      9              356
                                                            Vespertina                     0               0
Los Santos Angeles                        6                  Matutina                      5              85
                                                            Vespertina                     3              73
Niño de Atocha                            5                  Matutina                      5              77
                                                            Vespertina                     2              25
San José                                 11                  Matutina                      6              211
                                                            Vespertina                     5              134
Santo Domingo Sabio                      17                  Matutina                      7              213
                                                            Vespertina                     0               0
Timoteo                                   2                  Matutina                      5              13
                                                            Vespertina                     0               0
Vida                                     10                  Matutina                      8              208
                                                            Vespertina                     0               0
        SUBTOTAL                                                                                             1,514
        Centros de                 No. de Aulas                Tanda                  secciones          Total
  Educación Secundaria                                                                                  Básico
La Altagracia                            12                  Matutina                          2           89
                                                            Vespertina                         0           0
Santo Domingo Sabio                      17                  Matutina                          5          164
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                       Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006                         31
1.7.3.   Salud

De acuerdo al Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Hidroeléctrico Manabao-
Bejucal-Tavera, realizado por la firma Dinámica Empresarial S.A., en el año 2001, el
municipio de Jarabacoa cuenta con nueve (9) establecimientos de salud, seis (6) en la
zona urbana y periurbana y tres (3) en la zona rural. Los mismos cuentan con 26
camas, 14 enfermeras, 2 bioanalistas, 3 técnicos de enfermería, 5 auxiliares de
enfermería y 15 médicos; siendo de éstos últimos, 12 fijos y tres (3) flotantes,
ofreciendo servicios de pediatría, odontología, ginecología, cardiología, dermatología,
cirugía y medicina general.

El perfil epidemiológico del área de estudio es muy similar al de la generalidad del país,
donde las infecciones respiratorias agudas (IRA) y las enfermedades diarreica agudas
(EDA) se constituyen en las más frecuentes que afectan a la comunidad.

No obstante, “las principales enfermedades que padece la población del municipio de
Jarabacoa son la fiebre tifoidea, gripe, diarrea y SIDA14”. Entre otras enfermedades que
afectan a la población en forma no menos importantes, se pueden mencionar la sífilis,
la varicela, la hepatitis A, el sarampión, la tuberculosis pulmonar y el dengue.

Los principales problemas del sector de servicios públicos que han sido priorizados por
los participantes en los talleres de Diagnóstico Participativo, fueron los siguientes:

     Déficit de centros de salud con relación a la población del municipio.
     Deficiencias en la infraestructura, equipamiento y personal existente que cubre el
     servicio de educación en escuelas y liceos de los municipios de Jarabacoa.
     Recursos humanos y económicos insuficientes para el mejoramiento de los
     servicios públicos de Jarabacoa.

1.7.4.   Cultura, Recreación y Deporte

La población de la zona urbana y periurbana del municipio de Jarabacoa cuenta con
instalaciones deportivas ubicadas en las porciones Este, Noreste y Sureste de la zona
urbana, mientras que en la parte Suroeste no cuentan con instalaciones suficientes
para las comunidades.

Estas instalaciones se encuentran ubicadas en el Oratorio Centro Juvenil Don Bosco, el
más visitado por los habitantes de la parte Sur, cuenta con cancha de baloncesto y
voleibol, bajo techo, 4 canchas adicionales, un campo de football, el cual se alterna
para que funcionen dos campos de baseball y softball y áreas de tenis de mesa 15. El
proyecto Yerba Buena, cuenta con la instalación de un multiuso, recién inaugurado y en
la zona existe también un campo de béisbol al frente de la escuela de La Colonia.


14
    Corral J., Collombon JM. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos
Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos. P.90. CONARE. Rep. Dom.
15
   Informe Comisión Políticas Sociales. 2006.


                   Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   32
Dos escuelas públicas cuentan con canchas de baloncesto y voleibol, las cuales sirven
a las comunidades adyacentes. Los colegios privados cuentan con instalaciones
deportivas y áreas de recreo. Además, en el área que ocupa el Ayuntamiento, hay una
cancha mixta.

Con relación a las instalaciones culturales, el municipio no cuenta con salas de cine,
pero eventualmente se realizan funciones cinematográficas, para recaudación de
fondos con fines benéficos, sobretodo en el Gran Salón del Teatro Don Bosco, donde
se realizan conciertos, oras de teatrales y diversos actos socio – culturales. Por otro
lado, no existen instalaciones de recreo infantil a nivel municipal.

La accesibilidad a las instalaciones con que cuenta la población es muy buena, así
como las condiciones, dotaciones de las mismas y su funcionamiento.

Es importante señalar que, el área que ocupa el parque central es relativamente
pequeña, de 2,500 m2, sin posibilidad de expansión, pero sobre el mismo se realizo
una excelente remodelación y acondicionamiento.

Los principales problemas que presentan la provisión y uso del equipamiento
comunitario, se circunscriben al déficit de los mismos ante la demanda de la población.
Estos problemas responden a una insuficiencia de recursos económicos para su
construcción y/o mantenimiento. Las zonas más afectadas por el déficit de
equipamiento son las zonas rurales y los barrios periurbanos. Los mayores reclamos de
estas poblaciones son por centros comunales y deportivos, escuelas y clínicas rurales.
Estas deficiencias han sido permanentes en el desarrollo del municipio y son uno de los
problemas prioritarios que reclama la población para que sean solucionados16.

Los principales equipamientos que presentan una situación de déficit son los siguientes:

     Bibliotecas, en términos de locales, equipamiento y mobiliario,
     Canchas y Play, en aspectos vinculados a los útiles deportivos y al mantenimiento
     de la infraestructura existente,
     Centros recreativos en la cantidad requerida por la población, y,
     Áreas verdes, insuficientes a nivel urbano.

Los principales problemas del sector de equipamiento que ha sido priorizados por los
participantes en los talleres de Diagnóstico Participativo, fueron los siguientes:

     Déficit de equipamiento deportivo, cultural y social y áreas verdes en
     urbanizaciones y barrios urbanos y en comunidades rurales.
     Déficit de locales apropiados para el desarrollo de las actividades de la Cruz Roja y
     la Defensa Civil.
     Recursos humanos y económicos insuficientes del gobierno local y central para la
     asistencia social a los barrios periurbanos y las zonas rurales.

16
  Corral J., Collombon JM. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos
Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos. P.90. CONARE. Rep. Dom.


                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   33
Déficit de equipamiento de escuelas e iglesias en las zonas rurales
     Urgencia de proyectos públicos tendientes a la construcción de mataderos a nivel
     municipal.

1.8. Medio Ambiente
1.8.1. Recursos Naturales

El municipio de Jarabacoa es reconocido por ser un municipio que cuenta con gran
cantidad de recursos naturales que manejados adecuadamente pueden ser
aprovechados en favor de un desarrollo sostenible. Entre estos se destacan de manera
principal: el clima, los ríos y la foresta. Sin embargo, a pesar de esa calidad y cantidad
de recursos se reconoce que importantes problemas obstaculizan el adecuado
aprovechamiento de los mismos.

1.8.2.   Recursos Hídricos

Los recursos hídricos más importantes con que cuenta el municipio de Jarabacoa son
los ríos Yaque del Norte, Jimenoa y Baiguate. Además, existen otros importantes
afluentes acuíferos, tales como: Guanajuma, Arroyo Blanco, Los Dajaos, Arroyo Grande
Arroyo Frío, Yujo, Arroyo Sonador y Las Guázaras, entre otros.

Estos recursos hídricos son aportes importantes para la generación de energía en las
hidroeléctricas Jimenoa y Tavera. Además, los recursos hídricos que se generan el
municipio de jarabacoa y áreas circundantes suplen la demanda de agua para el riego,
la industria y el consumo humano de importantes núcleos poblacionales ubicados en
Santiago, Villa González, Mao y otras ciudades de la Línea Noroeste.

Estos cuerpos de aguas albergan balnearios con magnificas condiciones naturales, lo
cual favorece el incremento de visitantes que buscan diferentes alternativas de
recreación.

1.8.3.   Recursos Forestales y Áreas Protegidas

De acuerdo con el estudio de capacidad y uso de la tierra (ECUT) del Plan de
Ordenamiento Territorial, el municipio de Jarabacoa tiene un alto potencial forestal de
aproximadamente 20,000 has. Las áreas con tierras de vocación forestal se concentran
en primer lugar en las zonas de Manabao y Jumunuco, que pueden ser considerados
como polos de producción forestal. Los bosques de pino existentes con buenas
expectativas de producción de madera se estima a un área de 8,000 has que
corresponde a un 40% de las tierras con vocación forestal. Existe un potencial de
12,000 has (60%) de vocación forestal. Sin embargo, grandes partes de estas tierras se
usan para la ganadería extensiva. Estos terrenos se consideran en un conflicto de uso y
deben ser transformados en plantaciones forestales a través de medidas de
reforestación.




                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   34
El municipio de Jarabacoa se encuentra ubicado en la Zona Cordillera, en la cual
existen 80 km² de áreas protegidas. Esta zona es considerada la más importante del
país, generando agua potable para aproximadamente 1.2 millones habitantes en la
zona Santiago-Valle de Cibao.

Las Áreas Protegidas más importantes del municipio y su entrono son los Parques
Nacionales Armando Bermúdez, José del Carmen Ramírez y la Reserva Científica de
Ébano Verde. La parte de la Cordillera Central que pertenece al Municipio de Jarabacoa
dispone de una gran biodiversidad con especies endémicas e importantes extensiones
de bosque.

Se plantea que este conjunto natural se puede enfocar y gestionar como una ‘Región
de Conservación y Desarrollo Sostenible, la cual ha sido denominada “Madre de las
Aguas” con el objetivo de articular mejor los actores locales y nacionales, para generar
sinergias en favor del manejo sostenible de estas áreas.

1.8.4.   Principales Problemas Ambientales

El análisis de esta temática se focalizó en los principales problemas ambientales del
municipio y las causas que los originan. Un tratamiento particular se dio a los problemas
de: deforestación, contaminación del agua, manejo de los desechos sólidos,
inundaciones, erosión de los suelos y extracción de grava de los ríos, con sus causas
principales y las zonas que más son afectadas por ellos. Se evaluó el comportamiento
de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que intervienen con
programas y proyectos de conservación y/o mejoramiento ambiental, sus principales
problemas y, los niveles de participación de la población en la solución de los mismos.

Los principales problemas del sector de medio ambiente y recursos naturales
priorizados por los participantes en los talleres de Diagnóstico Participativo, fueron los
siguientes:

     Los altos niveles de contaminación del agua de los ríos y la de consumo humano.
     El manejo inadecuado de los desechos sólidos tanto a nivel urbano como rural.
     Ruido (motoconcho discolith, colmadones, guaguas anunciadoras, ruidos a altas
     horas de la noche, vehículos privados con música alta.). Se considera el municipio
     como uno de los lugares más ruidosos, no obstante, su auto proclamación como
     capital ecológica del país.
     Deficiencia por parte de las instituciones gubernamentales y privadas en las
     acciones de reforestación.
     La erosión de los suelos vinculada a la deforestación y la ausencia de programas
     permanentes de manejo de esta situación, especialmente en las zonas rurales.
     El establecimiento de nuevos asentamientos en zonas que deberían ser
     preservadas o manejadas de acuerdo a especificaciones que permitan evitar su
     deterioro.
     Bajo nivel de conciencia ambiental de la población en general.
     La inadecuada aplicación de las leyes vigentes.



                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   35
La no aplicación de los resultados de estudios ambientales, que permitan un que
       permitan revertir los impactos causados y prevenir daños futuros.
       Los beneficios económicos que perciben algunos particulares a costa de la
       degradación ambiental.

En el caso de la contaminación del agua, esto afecta, no sólo al municipio de
Jarabacoa, sino también a las ciudades localizadas en la cuenca baja del Yaque del
Norte. Dicha contaminación es producida, principalmente, por la descarga de aguas
negras, el vertido de desechos sólidos en los ríos. Los cuerpos de agua más afectados
por ello son Yerba Buena, Cañada Los Gatos, Río Yaque y Jimenoa.

Existen otros problemas que afectan especialmente la las zonas rurales, tales como la
deforestación en las franjas de protección de los ríos, la inadecuada apertura de
caminos y las malas prácticas agrícolas, lo que a su vez ocasiona erosión de los suelos.

Por ultimo, en periodos de lluvia las inundaciones afectan principalmente a las
comunidades de Yerba Buena, Barrio La Piedra, Barrio Tavito, Ercilla Pepín, el Bolsillo
y Barrio Negro.

1.9.    Turismo

La Ley 158-01 sobre Incentivo Turístico, definen a Jarabacoa-Constanza como el polo
turístico No. 417. Esta clasificación se debe a que el municipio posee condiciones
excepcionales en el país para el desarrollo del turismo de montaña y el ecoturismo.

El turismo constituye el renglón con mayor potencial para el desarrollo económico del
municipio. Este escenario se ve fortalecido por el crecimiento de opciones de turismo
alternativo para todo tipo de visitante, extranjero y/o local, con un abanico extenso de
opciones para el descanso, la aventura, el interés en la diversidad biológica que alberga
su territorio.

Por sus atractivos naturales, sus tradiciones y valores culturales y la infraestructura de
servicio al turismo, Jarabacoa está colocada en el mapa mundial del turismo de
aventura. Las principales actividades que constituyen atractivos para los turistas son las
siguientes: river-rafting, canyoning, cascading, mountain bike, four wheels, vehículos
todo terreno, cabalgata, parapente, senderismo, competencia de caballos de paso fino,
entre otras. Además, este tipo de actividad se complementa con las ofertas de
artesanía local, pintura paisajística, gastronomía típica y otras manifestaciones
culturales locales.

Algunos turistas extranjeros visitan Jarabacoa interesados en estudiar la flora y fauna
de la zona, en especial, las aves migratorias y las mariposas.


17
        Troncoso Morales B. El Ecoturismo en Jarabacoa. Secretaría de Estado de Turismo (SECTUR).
        República Dominicana. 2001.
(http://www.world-tourism.org/sustainable/IYE/Regional_Activites/Brazil/cases/Troncoso.htm)


                   Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006      36
En la zona se encuentra la ruta de montañismo más importante de las Antillas, la ruta al
Pico Duarte, mayor altura del Caribe Insular, 3,175 msnm., ubicado en el Parque
Nacional Armando Bermúdez, donde hay además dos picos con alturas superiores a los
tres mil metros: La Pelona con 3082 y, la Rucilla con 3045. Existen, además, los valles
intramontanos con temperaturas bajo cero: Macutico a 2004 msnm. y el Bao a 1800
msnm. El Pico Duarte es visitado anualmente por miles de personas, nacionales y
extranjeras, favoreciendo la economía local con la integración de guías turísticos y
facilitando servicio de transporte en monturas.

Por otra parte, al sureste del municipio de Jarabacoa se localiza la Reserva Científica
de Ébano Verde, con un bosque nublado de alta biodiversidad, con especies endémicas
como el Ébano Verde, especie maderable de alto valor, lo mismo que plantas
carnívoras. Esta reserva es manejada por la Fundación Progressio, con un importante
programa de investigación, conservación de especies, adquisición de terrenos para
integrarlos a la reserva, y un componente ecoturístico creativo e innovador.

Los cultivos en el Municipio, tanto en el valle como en las montañas, son: el café, las
flores, las fresas y otros se convierten en una excelente oferta de agroturismo que
recientemente se inicia su explotación.

Al suroeste profundo se localiza el valle intramontano de Constanza, granero de
agricultura templada en zona tropical por excelencia del país (hortalizas, ajo, fresas,
papas, flores, etc.), con un gran potencial agroturístico. En sus proximidades está el
salto de agua más alto de las Antillas, Aguas Blancas con 83 metros de altura, a 1800
msnm., lo mismo que el altiplano más alto de las Antillas, Valle Nuevo, con vegetación
andina y alpina, con un alto endemismo.

Jarabacoa cuenta con una infraestructura hotelera en crecimiento constante. En la
actualidad existen en el Municipio hoteles, hostales y cabañas de alquiler. Los mas
importantes son: Hotel Pinar Dorado, Hotel Gran Jimenoa, Hotel Brisas de Yaque, los
hostales Holiday Inn, California, así como las cabañas Anacaona, River Resort, Hostal
Campanita, entre otros. En síntesis, existen más de 200 habitaciones para alojar a los
turistas que visitan el Municipio. Más de 15 restaurantes, pizzerías y cafés, con comida
internacional, criolla y servicios de comida rápida.

Finalmente, el turismo contribuye a la generación de empleos en el Municipio y a elevar
el nivel de ingreso de la población local. Según datos de investigaciones hechas por
CONARE el turismo genera un 12 % de los empleos del municipio.

1.10. Economía

La agricultura sigue siendo la base de la economía del Municipio. Siendo sus
principales líneas de producción: el café, ganadería, vegetales tradicionales,
habichuelas, tayota, flores y vegetales diversos para el consumo local, regional y
nacional.




                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   37
En el Municipio se desarrollan actividades comerciales, agroindustriales y de servicios
bancarios, de comunicación y otros. La construcción y las remesas constituyen una
fuente significativa de ingreso para la población.

Por su parte, un estimado de aproximadamente el 60% de la población en edad de
trabajar está desempleada a nivel municipal, según datos recogidos por el CONARE.

          Cuadro No. 9: Estructura de empleo del municipio de Jarabacoa

Sector                                                                          %
Agrícola (agricultura, ganadería)                                               40
Informal (colmados, chiriperos)                                                 26
Industrial                                                                      12
Turístico                                                                       12
Instituciones      (gobierno      central,                                      10
municipal)
Fuente: CONARE, 2001

1.10.1. Sector Primario
La Agricultura es un renglón muy importante para el desarrollo económico del Municipio
de Jarabacoa, pero sometido a cambios que tienden a reducir la superficie destinada al
agro, principalmente por la presión de los asentamientos humanos impulsados por la
construcción de proyectos y casas de vacaciones. La construcción de villas y casas de
veraneantes está presionando significativamente la actividad agrícola.

En la actualidad se ha introducido en el Municipio la tecnología de producción agrícola
en invernaderos; se fomenta la agroforestería como alternativa de la producción para la
conservación y mayor aprovechamiento de los suelos.

Entre los principales renglones de producción con que cuenta el municipio, se destacan
los de floricultura, lechuga, tomates, repollos, berenjenas, zanahoria, remolacha, ajíes,
berro y fresas que se utilizan para el consumo interno y para la exportación. Existen
también viveros forestales, ornamentales y frutales, producción y procesamiento de
café con alta tecnología. También existe una producción significativa de ganado
vacuno, porcino y avícola.

Por su parte, el sector forestal ha venido observando un crecimiento sostenido en el
municipio. Esta actividad económica involucra un significativo número de personas
como mano de obra, principalmente en los Planes de Manejo Forestales existentes.
Según datos obtenidos, en Jarabacoa existen unos 32 Planes de Manejo Forestales en
Ejecución. Cada uno de ellos produce, en promedio, unos 500 M3/año de madera en rollo, que
equivale a unos 112,000 Pies Tablar de madera aserrada/año.

En síntesis, en Jarabacoa se producen unos 16,000 M3/año de madera en los 32 Planes de
Manejo Forestal en ejecución, o sea unos 3,584,000 Pies Tablar/año. Esto representa una
producción anual de RD$17,920,000.00 sólo de madera en rollo.


                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   38
La mano de obra utilizada en el proceso de la madera es como se detalla a
continuación:

Los 32 Planes de Manejo Forestales                640 empleos directos diario.
Los 13 Aserraderos                                104 empleos directos diario
8 Camiones                                        48 empleos directos diarios


1.10.2. Sector Secundario

El municipio de Jarabacoa cuenta con una de las primeras fábricas de ladrillos de la
nación y la primera industria de trementina, creosota, alquitrán y otros productos de la
extracción de la resina de pino.

El sector secundario está conformado por talleres de tapicería, de ebanistería, herrería,
mecánica, de desabolladura y pintura, de refrigeración y de reparación
electrodoméstico. Además, integran este sector las micros y pequeñas empresas de
fabricación de queso y yogurt, dulces y helados, café en polvo, repostería, panadería,
casabe y otros. En el Municipio existen dos embasadoras de gas.

El índice de desempleo es alto a pesar de las instalaciones de los jardines y granjas
avícolas y la contribución del sector de la construcción. No obstante la dinámica del
sector de la construcción, persiste un déficit significativo de viviendas, principalmente
en el sector de menos ingresos.

1.10.3. Sector Terciario

Además del turismo, el sector comercial es muy dinámico a través de sus micros,
pequeñas y medianas empresas. Este sector ha experimentado un alto crecimiento en
los últimos años.

El flujo de los visitantes, sobre todo los nacionales, influyen con sus inversiones y sus
gastos en la dinámica económica del Municipio, lo que se traduce en la mejoría de los
ingresos de sus habitantes. A esto se agrega el recibo de remesas por parte de cientos
de familias con parientes residentes en el exterior.

Dentro de las micros, pequeñas y medianas empresas, el comercio ha sido la actividad
más dominante en el sub-sector de las Mipymes y, dentro de este, el comercio detallista
o de ventas de provisiones (colmados y pulperías), sin obviar la existencia de diez
supermercados.

Existen, además, 4 estaciones de servicio de gasolina y una en proceso de instalación.
Hay, además, veinte restaurantes, siete Car Wash, siete cafeterías, cinco agencias de
viajes, ocho rent-a-card, cuatro hoteles y diez hostales-moteles y cuatro discoteca.




                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   39
Según un estudio realizado por el Fondo para el Financiamiento de la Microempresa
Inc. (FONDOMICRO), las Mipymes que operan en el Municipio son los que demandan
mayores servicios crediticios, a través de los planes que ofrecen los diferentes bancos
comerciales y de servicios múltiples.

Los principales problemas que afectan a este sector son, entre otros:

     El difícil acceso a los créditos bancarios por las altas tasas de interés para la
     producción agrícola y ganadera,
     Los altos costos de producción agrícola que inciden en los costos de
     comercialización de los productos.
     La ausencia de políticas de inserción de los productos agrícolas en el mercado
     nacional e internacional a precios competitivos.
     La ausencia de una infraestructura adecuada para la producción y
     comercialización de los productos agrícolas, tales como deficiencias en el sistema
     de energía eléctrica, deterioro de los caminos vecinales.
     El impacto ambiental de la expansión urbana desordenada.
     La falta de reglamentación y control a las construcciones en terrenos con mucha
     pendiente.

A pesar de las actividades económicas referidas en los párrafos anteriores, el Municipio
requiere otras actividades importantes, tales como una Zona Franca Industrial, fomentar
la agroindustria procesadora de café y, apoyar la industria maderera. Asimismo, se
refiere la necesidad de instalar una envasadora de jugos y/o mermelada y otras
iniciativas que incorporen valor agregado a los productos y subproductos que se
producen en el Municipio.

Por otra parte, se aprecia que el sub-sector cooperativo, a través de diversas formas de
organizaciones de base, mantiene una dinámica bastante activa en el municipio. Esta
alternativa podría facilitar la canalización de recursos para la manufactura, la
producción y la comercialización de los productos agrícolas.

1.11. Gobernabilidad, Organización y Participación Social

Bajo este título se abordan los aspectos relacionados con los procesos sociales que en
el municipio han estado conectados con la gestión municipal, la participación de la
sociedad civil y las relaciones entre los diferentes actores sociales involucrados en las
iniciativas que impulsan el desarrollo municipal.




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1.11.1. Gobierno Local y Organismos Públicos

El Gobierno Local está conformado por una estructura tradicional, integrada por la
sindicatura como parte ejecutiva, representada por el Síndico y, una parte Legislativa,
representada por el Concejo de Regidores, más una secretaria.

El Concejo de Regidores está compuesto por cinco (5) ediles. En el periodo 2002-2006,
tres corresponden al Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) y dos (2) al Partido
Revolucionario Dominicano (PRD). Para el periodo 2006 – 2010 su composición será
dos (2) regidores del PRSC, dos (2) regidores del PLD y uno (1) del PRD.

Jarabacoa cuenta con dos Distritos Municipales, conformado por un Delegado como
parte Ejecutiva y 3 vocales en la parte Legislativa, en cada Distrito Municipal.

Producto de un trabajo realizado por el Consejo Nacional para la Reforma del Estado
(CONARE), el Ayuntamiento Municipal está estructurado en base a divisiones o áreas
que agrupan departamentos, cuyas funciones se encuentran inter-relacionadas de
manera directa. Los directivos responsables de planificar y evaluar las actividades de
los departamentos se reportan directamente al Síndico y no al Consejo de Regidores.

En el Ayuntamiento laboran los siguientes funcionarios/as:

   a)   Secretaria del Concejo de Regidores (Sala Capitular) – Secretaria Municipal;
   b)   Secretaria de la Sindicatura;
   c)   Encargado de Recursos Humanos;
   d)   Tesorero;
   e)   Director Planeamiento Urbano;
   f)   Director Planificación y Gestión Ambiental;
   g)   Encargado de Protocolo;
   h)   Encargado de Deportes;
   i)   Encargado de Cobro de Impuestos;
   j)   Encargado de Relaciones Públicas;
   k)   Encargado de Ornato y Limpieza;
   l)   Encargado de Consejería;
   m)   Encargado Policía Municipal;
   n)   Encargado de Bomberos – Coronel Jefe;
   o)   Encargado de Almacén.

La capacidad financiera del Ayuntamiento Municipal está conformada por:

   a) Subsidio amparado por la Ley 166-03 correspondiente al 8.5% del Presupuesto
      de la Nación y depende de la cantidad de habitantes que determinó el último
      censo realizado.
   b) Ingresos propios clasificados por tipos de ingresos, a saber: por rentas diversas,
      por proventos, por tasas, por subvenciones, donaciones y contribuciones.




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1.11.2. Los Organismos del Gobiernos Central:

Por su parte, las instituciones del Estado que tienen representación en el Municipio son:

      Secretaria de Estado de Educación;
      Secretaria de Estado de Turismo;
      Secretaria de Estado de Trabajo;
      Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
      Secretaria de Estado de la Mujer;
      Secretaria de Estado de la Juventud;
      Secretaria de Estado de Agricultura;
      Secretaria de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS);
      Institución Dominicano de Seguro Social;
      Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (INAPA);
      Banco Agrícola;
      División de Impuestos Internos;
      Banco de Reservas;
      Fiscalía;
      Junta Central Electoral;
      INPOSDOM (Correo).

El rol de las instituciones del Gobierno Central en el Municipio de Jarabacoa es
representar los organismos centrales del Poder Ejecutivo que se encuentran
establecidos en la capital de la República, con la finalidad de cubrir sus respectivas
áreas en el desarrollo de sus planes, programas, proyectos y servicios. Esta función no
apropiadamente, en la medida que el funcionario de turno de la cartera correspondiente
lo permita, descentralice las funciones y asigne los recursos necesarios.

1.11.3. Organización Comunitaria

En el Municipio de Jarabacoa existen numerosas organizaciones sociales. Se destacan
las juntas de vecinos, los clubes deportivos y culturales, las asociaciones de mujeres,
las asociaciones de productores y los clubes de servicio social.

La estructura social del municipio tiene una sólida base de organizaciones comunitarias,
gremiales, profesionales y de servicios sociales que han servido a la canalización de las
inquietudes y expectativas de los diferentes sectores de la población. Este proceso se
ha dado de una forma dinámica, inclusiva, democrática y transparente. Esto constituye
una plataforma social importante para asumir, impulsar y monitorear la puesta en
marcha del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio.

En Jarabacoa, al igual que el resto del país, predomina iglesia católica y, dentro de
esta, ha jugado un rol preponderante la Congregación Salesiana. Esta congregación
fomenta el crecimiento integral de los jóvenes a través del deporte, la orientación
cristiana en valores, la recreación y la educación. Existen, además, otras



                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   42
denominaciones cristianas tales como, Pentecostales, Evangélicos, Testigos de
Jehová, Mormones, Adventistas, entre otros.

1.11.4. Participación Social, Concertación y Transparencia

En el municipio de Jarabacoa al igual que en otros del país, se han venido
desarrollando procesos participativos, entre los cuales se destacan los
Microplanificación, Presupuesto Municipal Participativo y Plan de Ordenamiento
Territorial. Estas iniciativas han sido llevadas adelante con una amplia participación de
la ciudadanía través de sus organizaciones. En el municipio se registran los siguientes
niveles de mecanismos de participación y transparencia:

   •   La estructura organizativa en la zona urbana y rural, a nivel de base y de
       segundo grado;
   •   Cabildos abiertos, sesiones ordinarias y extraordinarias del consejo de regidores
       abiertas al público;
   •   Presupuestos Municipal Participativo y Microplanificación;
   •   Rendición de cuentas, subasta de proyectos, reglamento de compras y
       contrataciones;
   •   Sistema integral de finanzas Municipales (SIFMUM).

Entre los principales logros en término de organización social en el Municipio de
Jarabacoa, se destacan:

   •   La apertura democrática y participación del pueblo en la toma de decisiones;
   •   El co-manejo de áreas deportivas (Complejo Multiuso) y otros;
   •   Mejoramiento de vías de comunicación con participación comunitaria y de las
       organizaciones de base;
   •   Los procesos de micro planificación y presupuesto participativo;
   •   El fortalecimiento de la participación de diferentes sectores comunitarios.

Dentro de los retos que tiene el Municipio en términos de organización social, se puede
enunciar:
   • Fortalecer una amplia y más efectiva labor de micro planificación;
   • Establecer o fortalecer un Consejo de Desarrollo Municipal Descentralizado, que
      incluya múltiples sectores locales, que sea funcional y efectivo;
   • Eficientizar la relación entre los alcaldes pedáneos y las organizaciones sociales
      a fin de que exista un registro de todas las organizaciones y de los proyectos que
      se realizan en las diferentes comunidades, informando su fuente de
      financiamiento;
   • Lograr un efectivo plan de contingencia, aplicable a corto plazo, mientras se
      ponga en marcha el Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio (aplicación de
      las regulaciones de ordenamiento y salud que existe en el momento);
   • Lograr que los partidos políticos con representantes en el Consejo de Regidores
      (Ayuntamiento) respeten la institucionalidad, con un compromiso auténtico de



                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   43
darle continuidad a los Proyectos Municipales y de apoyo a las iniciativas de
       desarrollo;
   •   Propugnar por proyectos de Municipio, no proyectos que beneficien a sectores
       particulares y a un partido político a un individuo en particular;
   •   Lograr que el Gobierno Central defina las obras a ejecutar en el Municipio de
       acuerdo a las necesidades más urgentes y consultando a sus actores y
       planificadores, así como al Consejo de Regidores y al Sindico.

En las comisiones técnicas, en los talleres y seminarios realizados para la elaboración
del Plan Estratégico del Municipio de Jarabacoa, se destaca que, los gobiernos locales
y centrales, tradicionalmente han venido creando expectativas a lo interno de los
municipios, con la presentación de programas y proyectos que nunca llegan a
materializar, trayendo esto frustraciones a los pobladores. Muchas veces se elaboran
ordenanzas y resoluciones, que casi nunca se aplican por la falta de voluntad política y
recursos para ponerlas en marcha.

Se encontró que, las organizaciones de base comunitaria no han contado con el apoyo
adecuado por parte de las autoridades locales y centrales, lo que se percibe como una
limitante para su desarrollo y fortalecimiento.

En ese sentido, se percibe que aunque en el municipio de Jarabacoa existe un buen
capital social, y hay relaciones armónicas entre los actores, estos no están articulados,
y muchas veces prevalecen los intereses particulares sobre las verdaderas
necesidades y posibilidades del Municipio y sus habitantes. Esta es una situación que
merece particular atención, de manera que todo el potencial acumulado se convierta en
una fortaleza para impulsar el desarrollo sostenible del municipio.

1.12. Análisis FODA Sectoriales

Como una expresión de síntesis de todo el diagnóstico interno, se presenta de manera
esquemática el análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
para el municipio de Jarabacoa, las cuales deberán ser tomadas en cuenta para el
diseño de las Líneas Estratégicas, los Programas y los Proyectos que se incluyan en el
Plan.




                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   44
1.12.1. Análisis FODA de Economía, Desarrollo Productivo y Turismo en
                                  Jarabacoa

                                       ANALISIS DEL MEDIO INTERNO                                         ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO
                                               FORTALEZAS                                                       OPORTUNIDADES
                      •                                                                             •
AMBITO POSITIVO (+)




                          Buenas condiciones climáticas, de suelos y agua,                               Nichos en mercados internacionales
                          favorables para cultivos diversos y no tradicionales.                          para productos no tradicionales.
                      •   Potencial socio-ambiental para la instalación de zonas                    •    El crecimiento en los países
                          francas, agroindustria procesadora de café, industria                          desarrollados de los mercados para
                          maderera y envasadoras de jugos y/o mermelada.                                 los productos agrícolas orgánicos.
                      •   Suficientes plantaciones de café en producción.                           •    Tendencias de las fuentes de
                      •   Terrenos con vocación forestal y parte de la infraestructura                   financiamiento para apoyar el
                          técnica.                                                                       desarrollo sostenible y las iniciativas
                      •   Condiciones naturales que favorecen la diversificación del                     productivas basadas en Clusters.
                          turismo y el desarrollo del ecoturismo.                                   •    Creciente preocupación a nivel
                      •   Potencialidad para el desarrollo industria maderera y sus                      mundial por la protección de los
                          derivados.                                                                     recursos naturales.
                      •   Potencialidad para el desarrollo de la floricultura.                      •    Interés de inversionistas extranjeros
                      •   Potencialidad para el desarrollo ganadero y avícola.                           por desarrollar proyectos en el
                      •   Crecimiento de la de mano de de obra calificada y de                           municipio, atraído por las
                          transferencia tecnológica para el desarrollo de iniciativas no                 condiciones que este ofrece.
                          tradicionales.                                                            •    Atendiendo a los valiosos recursos
                      •   Importante presencia de sucursales del sistema Bancario                        naturales que alberga el municipio y
                          nacional y de asociaciones y cooperativas de ahorros y                         su importancia estratégica para la
                          crédito.                                                                       región y el país, el Estado debe
                                                                                                         prestarle atención especial.
                                                                                                    •    La entrada en vigencia del tratado
                                                                                                         de Libre comercio entre República
                                                                                                         Dominicana y Estados Unidos.
                                                DEBILIDADES                                                           AMENAZAS
                      •                                                                             •
AMBITO NEGATIVO (-)




                          Inadecuada infraestructura de caminos vecinales.                               Competencia internacional y
                      •   Deficiencias en el servicio del sistema de energía eléctrica.                  nacional.
                      •   Ausencia de sistemas apropiados de comercialización por                   •    La broca del café (control biológico).
                          parte de los productores y de apoyo por parte de las                      •    Ataque de plagas a las plantaciones
                          entidades gubernamentales.                                                     boscosas.
                      •   Elevados costos de producción de los rubros agrícolas.                    •    Incendios forestales.
                      •   Recursos económicos, humanos y tecnológicos                               •    Degradación del medio ambiente.
                          insuficientes para la producción agrícola y el desarrollo del             •    El Tratado de Libre Comercio puede
                          turismo.                                                                       constituirse en una amenaza si los
                      •   Inaccesibilidad a los créditos bancarios para el desarrollo                    productores locales no producen
                          productivo.                                                                    cambios que les permitan competir
                      •   Contaminación de las aguas.                                                    adecuadamente en los mercados
                      •   Deforestación acelerada, especialmente por cambios en el                       internacionales.
                          uso de suelo.




                                              Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006                    45
1.12.2. Análisis FODA de uso del suelo e infraestructura en Jarabacoa

                                      ANALISIS DEL MEDIO INTERNO                                         ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO
                                              FORTALEZAS                                                       OPORTUNIDADES
                      •                                                                            •
AMBITO POSITIVO (+)




                          Presencia de entidades financieras que otorgan préstamos                      Iniciativa del gobierno central para
                          para la construcción y/o mejoramiento de viviendas.                           ampliar el acueducto existente.
                      •   Adecuado sistema de comunicación vial del municipio, tanto               •    El Ayuntamiento Municipal tiene un
                          interno, como con el nivel nacional e internacional.                          proyecto elaborado para el traslado
                      •   Reconstrucción de la planta hidroeléctrica de Jimenoa.                        y construcción de un matadero y
                      •   Existencia de buena infraestructura de canales de riego.                      gestionados los recursos para su
                      •   Incipientes proyectos de mejoramiento del equipamiento                        ejecución.
                          comunitario.                                                             •    Existencia y/o acceso a un
                      •   Existencia instituciones que, como la comunidad salesiana,                    significativo número de entidades
                          se ocupa no solo del equipamiento en cuanto a deportes se                     extranjeras de apoyo a programas
                          refiere, sino a inculcarlo y enseñarle a los jóvenes.                         de desarrollo y equipamiento
                                                                                                        comunitario.
                      •   Existencia de una infraestructura hotelera en crecimiento.
                                                                                                   •    Crecimiento sostenido de la
                      •   Existencia de importantes y adecuados centros educativos
                                                                                                        inversión pública y privada foránea
                          para la educación formal y no formal (La Salle, Cardenal
                                                                                                        en infraestructura.
                          Sancha, Centro Salesiano, Centro Vacacional para
                          recuperación de Jóvenes adictos a las drogas, entre otros).
                      •   Existencia de planes de manejo forestales y de áreas
                          protegidas.
                      DEBILIDADES                                                                  AMENAZAS
                      •                                                                            •
AMBITO NEGATIVO (-)




                          Crecimiento desordenado de la ciudad.                                         Flujo migratorio de mano de obra
                      •   Falta de planificación urbana y la no aplicación de                           extranjera que generan
                          ordenanzas y leyes de uso del suelo.                                          asentamientos humanos precarios.
                      •   Servicio de agua potable deficiente en cantidad y calidad.               •    Creciente interés de personas y
                      •   Inadecuado e insuficiente sistema de alcantarillado pluvial.                  empresas de otros pueblos en
                      •   Inexistencia de alcantarillado sanitario y planta de                          proyectos de urbanización y casas
                          tratamiento.                                                                  de vacaciones sin respeto a las
                                                                                                        leyes y normas.
                      •   Deficiencias en la provisión y distribución del sistema de
                          energía eléctrica.                                                       •    Falta de reglamentos específicos
                      •   Déficit de viviendas e inaccesibilidad de la población pobre                  sobre uso de suelos y
                          a los préstamos para viviendas.                                               establecimiento de proyectos en
                                                                                                        zonas montañosas.
                      •   Cambio de uso de suelos con vocación agrícola y forestal
                                                                                                   •    Falta de coordinación entre
                          para asentamientos humanos.
                                                                                                        instancias del Estado y del sector
                      •   Mal manejo de los suelos en los cultivos agrícolas.
                                                                                                        privado para el desarrollo de
                      •   Falta de respuestas adecuadas a los problemas                                 infraestructuras básicas para el
                          migratorios.                                                                  desarrollo local sostenible.
                      •   Déficit de equipamiento deportivo, cultural y social y áreas             •    Falta de regulación para la inversión
                          verdes en urbanizaciones y barrios urbanos y en                               privada en zonas frágiles.
                          comunidades rurales.
                      •   Deficiente infraestructura locativa para estaciones de
                          bomberos y para el desarrollo de las actividades de la Cruz
                          Roja y la Defensa Civil.




                                             Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006                  46
1.12.3. Análisis FODA de Medio Ambiente y Recursos Naturales en Jarabacoa

                                      ANALISIS DEL MEDIO INTERNO                                         ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO
                                              FORTALEZAS                                                       OPORTUNIDADES
                      •                                                                            •
AMBITO POSITIVO (+)




                          El municipio alberga significativos y valiosos recursos                       Existencia de la Ley 64-00 y sus
                          hídricos, boscosos y áreas protegidas.                                        reglamentos.
                      •   Existencia de proyectos de conservación y manejo de la                   •    Vínculos con organismos de
                          Cuenca Alta del río Yaque, auspiciado por la SEMARENA y                       cooperación internacional,
                          la cooperación Alemana.                                                       universidades y empresas privadas
                      •   Programas y proyectos de reforestación y manejo de                            interesadas en apoyar programas y
                          cuencas auspiciados por PROCARYN, Obra Social                                 proyectos de desarrollo sostenible.
                          Salesiana, Juntayaque, Plan Cordillera, Ayuntamiento,                    •    Residentes permanentes y
                          Gerencia Forestal, UAFAM, ASADA, Fundación Loma                               vacacionistas nacionales y
                          Verde y empresas y fundaciones privadas.                                      extranjeros con capacidad de
                      •   Existencia de recursos naturales con potencial para                           agenciar recursos económicos y
                          desarrollar proyectos forestales, agroforestales y turísticos                 logísticos para impulsar programas y
                          sostenibles.                                                                  proyectos para el desarrollo
                      •   La existencia de la Universidad Agroforestal Fernando                         sostenible en el municipio.
                          Arturo de Meriño en la formación de los recursos humanos                 •    La presencia activa de
                          que demanda el municipio para su desarrollo sostenible.                       dependencias del Estado vinculadas
                      •   El ordenamiento territorial y la planificación estratégica                    a la protección de los recursos
                          impulsados en el municipio facilitan el mejor manejo de los                   naturales y al fomento del turismo.
                          recursos naturales y el medio ambiente.
                      •   Existe una creciente consciencia entre los sectores de la
                          sociedad civil del municipio sobre la necesidad de preservar
                          los recursos naturales y el medioambiente.
                                               DEBILIDADES                                                           AMENAZAS
                      •                                                                            •
AMBITO NEGATIVO (-)




                          Deficiencia en la aplicación de mecanismos de control de                      Crecimiento del turismo sin reglas
                          las leyes y normas vigentes por parte de las autoridades                      claras ni control.
                          municipales y del gobierno central.                                      •    La inmigración sin control de
                      •   Actitudes y conductas inadecuadas de la población en el                       personas provenientes de otros
                          uso y manejo de los recursos naturales y medio ambiente.                      países, que aprovechando la
                      •   Extracción permanente de agregados de los ríos de forma                       hospitalidad de los jarabacoenses
                          inadecuada y fraudulenta.                                                     no contribuyan a la protección de los
                      •   Inundaciones frecuentes en zonas frágiles, habitadas                          recursos naturales.
                          mayormente por familias pobres.                                          •    La ubicación y topografía de
                      •   Contaminación de los cuerpos de aguas por el vertido de                       Jarabacoa la hace vulnerable al
                          desechos sólidos y líquidos sin el debido tratamiento.                        impacto de fenómenos naturales.
                      •   Deficiencia e insuficiencia en el manejo de desechos                     •    Incendios forestales provocados o
                          sólidos tanto a nivel urbano como rural.                                      accidentales.
                                                                                                   •    El insuficiente control y seguimiento
                      •   Deterioro de las franjas de protección de ríos y arroyos a
                                                                                                        a los planes de manejo forestales.
                          nivel municipal.
                      •   Alto nivel de la erosión de los suelos, especialmente en las
                          zonas rurales.
                      •   Limitado conocimiento por parte de la población del
                          contenido de la Ley 64-00.
                      •   Crecimiento de los asentamientos humanos precarios.
                      •   Alto nivel de contaminación por ruidos.



                                             Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006                  47
1.12.4. Análisis FODA de Gobernabilidad y Participación Social en Jarabacoa

                                           ANALISIS DEL MEDIO INTERNO                                       ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO
                                                     FORTALEZAS                                                      OPORTUNIDADES
                      •                                                                               •
AMBITO POSITIVO (+)




                          Voluntad política de los actores locales de trabajar de manera                   Ofertas de asesoría de parte de
                          coordinada, lo cual se expresa en la firma de un pacto por la                    organizaciones externas al municipio.
                          gobernabilidad local.                                                       •    Oferta de capacitación para el personal
                      •   Apertura del Ayuntamiento hacia la comunidad y sus                               del Ayuntamiento de parte de
                          organizaciones, lo cual se expresa en la voluntad de las                         universidades, ONGs y otras
                          autoridades del gobierno local para promover la participación                    instituciones.
                          ciudadana (micro planificación, presupuesto municipal                       •    Captación de recursos de la
                          participativo, etc.).                                                            cooperación internacional por parte del
                      •   Existen iniciativas de participación entre las comunidades y el                  Ayuntamiento para la realización de
                          Ayuntamiento para solucionar problemas de manera conjunta.                       proyectos específicos.
                      •   Iniciativas del gobierno local para gestionar recursos con                  •    Suscripción de acuerdos y convenios de
                          organismos de cooperación para el desarrollo de proyectos.                       cooperación con Ayuntamientos de
                      •   Hay adecuados niveles de confianza de la población para                          otros países.
                          exponer sus problemas a las autoridades locales.                            •    Existencias de organismos de
                      •   Desarrollo por parte de las autoridades municipales de iniciativas               cooperación internacional con
                          dirigidas a fortalecer los servicios municipales.                                disposición de apoyar procesos
                      •   La existencia de instituciones promoviendo procesos de                           participativos en el ámbito municipal.
                          participación y desarrollando proyectos y con disposición de                •    Los procesos de descentralización
                          trabajar de manera coordinada con el Ayuntamiento y propiciando                  puestos en marcha en el país.
                          la organización de las comunidades.                                         •    Realización de varios estudios e
                      •   Existencia de una variedad de instituciones de la sociedad civil                 investigaciones para diagnosticar la
                          con vocación y disposición para participar en esfuerzos para el                  realidad social, económica y política del
                          desarrollo del municipio.                                                        municipio.
                                                     DEBILIDADES                                                        AMENAZAS
                      •                                                                               •
AMBITO NEGATIVO (-)




                          Escasa vinculación entre electores y elegidos.                                   Descoordinación de las posiciones los
                      •   Ineficacia de los mecanismos de sanción a la violación de las                    actores locales para negociar frente a
                          normas municipales.                                                              las inversiones externas.
                      •   Desconfianza existente entre las organizaciones de la sociedad              •    Que se mantenga el actual nivel de
                          civil y los partidos políticos.                                                  ingreso del Ayuntamiento o los mismos
                      •   Limitado nivel de capacitación técnica y profesional del personal                se vean reducidos.
                          del Ayuntamiento                                                            •    Conflictos políticos nacionales que
                      •   Ausencia de mecanismos formales que garanticen la continuidad                    gravitan en el municipio.
                          y sostenibilidad del proceso participativo iniciado en el municipio.        •    Aplicación de medidas políticas para
                      •   El sectarismo que provocan los partidos en el seno de las                        impulsar la participación a partir de
                          organizaciones comunitarias.                                                     recetas externas.
                      •   Alta dependencia económica del Gobierno Central y limitaciones              •    Que la descentralización se quede en el
                          del Ayuntamiento para generar recursos propios.                                  discurso y no llegue a los municipios.
                      •   Poca coordinación entre el Ayuntamiento y organismos del                    •    Influencias de los conflictos políticos
                          gobierno central que tienen vida en el municipio.                                nacionales en el ámbito local
                      •   En las organizaciones comunitarias predomina la práctica de                 •    El desarrollo de iniciativas a nivel
                          actuar en base a situaciones coyunturales.                                       municipal por parte del gobierno central
                      •   La poca independencia política y administrativa del Ayuntamiento,                al margen del gobierno local.
                          fruto de una legislación municipal obsoleta que lesiona la                  •    Crecimiento acelerado y sin
                          autonomía de los ayuntamientos.                                                  planificación demandando servicios que
                      •   Carencia de mecanismos de control y vigilancia ciudadana para la                 el Ayuntamiento no está en capacidad
                          fiscalización de la gestión de los funcionarios municipales.                     de satisfacer.




                                                Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006                     48
1.12.5. Análisis FODA de Políticas sociales en Jarabacoa

                                      ANALISIS DEL MEDIO INTERNO                                         ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO
                                              FORTALEZAS                                                       OPORTUNIDADES
                      •                                                                            •
AMBITO POSITIVO (+)




                          Creciente conciencia por parte de la ciudadanía sobre la                      La opinión internacional demanda
                          necesidad de implementar políticas sociales a favor de los                    mayor participación de la juventud
                          sectores más vulnerables (juventud, mujeres, niñez y                          en espacios de concertación y
                          envejecientes).                                                               gestión.
                      •   Mayoría de la población del municipio pertenece al sector                •    Población joven es importante y
                          juventud.                                                                     atractiva para el sector privado, con
                      •   Existencia de una Universidad trabajando en importantes                       gran demanda en el mercado
                          programas educativos y sociales.                                              laboral.
                      •   Programas de organismos de cooperación internacional                     •    Organismos internacionales ven con
                          dirigidos hacia la implantación de proyectos sociales.                        interés el tema de la juventud.
                      •   Existencia de instituciones con tradición, reconocimiento y              •    Existencia de la Ley que crea la
                                                                                                        Secretaria de Estado de la Juventud.
                          respeto trabajado en el fortalecimiento de la educación y los
                          valores.                                                                 •    La disposición que establece que un
                      •   Existe una consciencia por parte de las autoridades                           porcentaje de los fondos de los
                                                                                                        ayuntamientos sean invertidos en
                          municipales de que sus responsabilidades están
                                                                                                        programas proyectos por y para la
                          estrechamente ligadas a la promoción de buenas políticas
                                                                                                        juventud.
                          sociales.
                                               DEBILIDADES                                                           AMENAZAS
                      •                                                                            •
AMBITO NEGATIVO (-)




                          Limitada de capacitación de los profesores en metodologías                    Riesgos de epidemias y
                          para la educación cívica, ambiental, familiar y sexual.                       enfermedades por la falta de
                      •   Recursos humanos y económicos insuficientes del gobierno                      equipamientos y recursos para los
                          local y central para la asistencia social a los barrios                       controles sanitarios en la
                          periurbanos y las zonas rurales.                                              manipulación y consumo de
                      •   Insuficiente equipamiento y presupuesto para las entidades                    alimentos.
                          de socorro.                                                              •    Ocurrencia de fenómenos naturales
                      •   Limitadas instalaciones de apoyo al deporte la cultura y la                   e incendios.
                          recreación.                                                              •    El impacto de las culturas foráneas,
                      •   Déficit de equipamiento y mobiliario en bibliotecas.                          especialmente en los segmentos
                                                                                                        más jóvenes de la población.
                      •   Insuficiente útiles deportivos y programas de mantenimiento
                          de las canchas y play existentes.                                        •    Centralización en las grandes
                                                                                                        ciudades de los recursos dirigidos a
                      •   Limitada política de apoyo a la juventud de parte del sector
                                                                                                        la juventud del país, afectando a los
                          gubernamental y privado.                                                      pueblos más pequeños y apartados
                      •   Insuficientes centros educativos para la preparación de                       como el nuestro.
                          jóvenes a nivel técnico (electricidad, plomería, albañilería,
                          ingles, etc.).
                      •   Deterioro y poca capacidad de los centros educativos
                          estatales para responder a la demanda de la población.
                      •   Limitación económica de los estudiantes, lo que hace
                          imposible un desarrollo normal de la educación, puesto que,
                          entre otras cosas, imposibilita adquirir libros, útiles,
                          fotocopias, etc.
                      •   Embarazos en jóvenes a muy temprana edad.
                      •   Insuficientes programas educativos relacionados con el uso
                          de drogas y educación sexual para los jóvenes.


                                             Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006                   49
Capitulo II

        Diagnóstico Externo:
       Jarabacoa desde Fuera




Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   50
2.1. Introducción

En el capítulo anterior se ofreció un amplio análisis de la dinámica interna del municipio
de Jarabacoa en las áreas Economía, Desarrollo Productivo y Turismo, uso del suelo e
infraestructura, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Gobernabilidad y Participación
Social, Políticas sociales.

La formulación de líneas estratégicas, programas y proyectos no debe
descontextualizarse de la dinámica externa al municipio. En ese sentido, se ha
realizado el análisis externo, para lo cual se ha partido de referencias importantes. Se
ha tomado en consideración: Informe Nacional de Desarrollo Humano publicado por el
PNUD en el 2005 y Globalización y Desarrollo publicado por la CEPAL en el 2002.
También, se han tenido como regencia el diagnóstico externo elaborado, por Jefrey
Lizardo para la Plan Estratégico de Santiago, así como el Diagnóstico externo
elaborado por Pengsien Sang Ben para el Plan Estratégico de Villa González.
Asimismo, se tomado especial consideración de los procesos económicos en marcha
en el municipio. En base a estas reflexiones se han podido identificar con mayor
facilidad las oportunidades y amenazas que en el contexto actual se presentan para el
municipio de Jarabacoa.

En el presente capítulo se presenta un análisis de la situación de la República
Dominicana, en el contexto de los efectos que la globalización de la economía podrían
tener en el municipio. En ese sentido, se considera pertinente dejar establecido que “El
Concepto de Globalización está referido a un proceso complejo de múltiples facetas.
Este concepto posee características económicas, ecológicas, culturales, sociales y
políticas que interactúan entre sí impactando a los diferentes países de acuerdo a las
peculiaridades de cada uno de ellos y determinando una velocidad, un alcance y unos
efectos profundos. Esta aproximación conceptual hace énfasis en sus multi-
dimensionalidad y reconociendo que su dimensión económica es una de las más
relevantes. Esta interactúa con las dimensiones no económicas, las cuales tienen
dinámicas que les son propias y creando tensiones muy fuertes.”18.

2.2. El Proceso de Inserción Mundial de la República Dominicana

En los últimos 30 años, la República Dominicana ha estado marchando lentamente en
un proceso de transformación institucional para poder desarrollar una economía
adaptada a las condiciones que impone la globalización.

El país fue beneficiado de condiciones externas favorables, dado que durante las
décadas de 1960 y 1970, la comunidad internacional recibió con beneplácito la
instauración de la democracia, concediendo ayudas y procurando suprimir restricciones
al desempeño de los mercados.

Los años de 1980 se caracterizaron por un deterioro de los términos de intercambio y
un endeudamiento insostenible, lo que trajo consigo la reducción del ritmo de expansión

18
     Plan Estratégico de Villa González, Santo Domingo, Julio de 2005.


                          Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   51
económica del país. Toda América Latina pasó por iguales circunstancias, pero
República Dominicana la sufrió con menor intensidad, para lograr evitar los retrocesos
en el ingreso per cápita que se observaron en los demás países de la región. En la
década de los años de 1990, el auge de la economía de los Estados Unidos permitió el
ascenso de los ingresos en divisas de la República Dominicana y la ampliación de las
oportunidades de comercio. La liberación de las fuerzas sociales y la armonización
pragmática de la modernización política y económica, explican tres décadas de
prosperidad casi ininterrumpidas. La economía creció a una tasa promedio superior al
5% anual (3% en el ingreso per cápita), rebasando a casi todos los demás países
latinoamericanos en el mismo lapso de 1970 al 2000.

Dos aspectos se destacan de ese período: el primero, haber consolidado nuevos
centros dinámicos de crecimiento en qué apoyar el progreso de la década siguiente de
los 90, y, segundo, sostener una tasa de crecimiento.

Por otra parte, el informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 de PNUD para la
Republica Dominicana, analiza la forma de inserción de la economía y la sociedad
dominicana al proceso de globalización actual. En términos generales reconoce que ha
habido progreso social. No obstante, éste no ha sido de la magnitud que se podría
esperar, dado el crecimiento económico promedio anual de la República Dominicana en
los últimos 50 años. En este periodo, el crecimiento de los ingresos ha sido ejemplar: el
más alto de América latina y el Caribe, y menos volátil que el promedio regional. A
pesar de ello, el país ha mostrado un insuficiente avance en términos de desarrollo
humano, menos de lo que avanzó el mundo y por debajo del promedio de los países de
la región.

Este informe concluye que RD se ha insertado en la dinámica mundial de una manera
que es social, económica e institucionalmente excluyente, con un modelo que es
insostenible en un mediano plazo.

Para el informe del PNUD la causa principal de la pobreza dominicana y del bajo
desarrollo humano relativo no es la falta de financiamiento y de recursos económicos,
sino el escaso compromiso con el progreso colectivo del liderazgo nacional político y
empresarial durante las últimas décadas, y, la ausencia de un impacto social, de
participación, de solidaridad y de empoderamiento de los sectores mayoritarios de la
sociedad dominicana.

La consecuencia de ese escaso compromiso y empoderamiento es que se han
agudizado los desequilibrios a pesar de la disponibilidad de los recursos, y se ha
montado una dinámica social, económica e institucional que refuerza la exclusión.

Adicionalmente, al déficit de bienestar y los desequilibrios internos por el escaso
desarrollo humano, se le agregan nuevas exigencias demandadas por el proceso de
globalización, que requiere estándares más exigentes para las instituciones y las
capacidades humanas.




                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   52
Es importante resaltar, teniendo como referencia el informe citado, que desde una
perspectiva local se considera relevante no sólo el análisis del proceso de globalización
en sí, sino las condiciones que son necesarias para lograr una inserción incluyente,
participativa y administrada en ese proceso.

En esa perspectiva, es importante tener identificados los principales ejes a través de los
cuales el país se conecta con el exterior: las exportaciones nacionales, el turismo, las
zonas francas, la migraciones y la cultura, para poder evaluar cual es el conjunto de
condiciones previas en el ámbito de la creación de capacidades y de las instituciones
que son requisitos para una inserción internacional con el desarrollo humano.

En la República Dominicana durante los años noventa se registra un crecimiento
económico ejemplar, pero se generó un escaso desarrollo humano para la mayoría de
la población dominicana. A finales de esa década, el modelo empezó a dar signos de
agotamiento debido a los cambios en el escenario internacional y a la exacerbación de
contradicciones por la dinámica interna.

En la primera década del milenio, se hace evidente la necesidad de estructurar la
dinámica económica-institucional para volver al crecimiento, pero esta vez debería
proponerse en base al desarrollo humano.

2.3. El desarrollo de capacidades para el aprovechamiento de las exportaciones
     nacionales.

A pesar de las reformas económicas implementadas y del alto grado de apertura
logrado a través de los aranceles durante los años noventa, las exportaciones
nacionales han permanecido estancadas en las últimas décadas, en cifras del orden de
850 a 950 millones de dólares. La causa principal de este comportamiento es que ha
existido una estructura de poder que ha impedido crear las condiciones para mejorar la
competitividad sistémica del país, expresado en elevadas tasa de interés, déficit
eléctrico, rigidez institucional y falta de recursos de calidad, entre otros muchos
factores.

Hasta ahora, la estrategia fundamental de las autoridades dominicanas y del sector
empresarial ha sido la de ampliar el acceso a mercados, principalmente en Estados
Unidos, y no en modificar las condiciones internas del país para ser más competitivos.

Se puede afirmar que en materia de infraestructura el país cuenta con una adecuada
dotación de recursos. Sin embargo, en materia de electricidad está muy por debajo de
sus competidores a causa de los elevados costos y la calidad variable del servicio.

Durante los noventa ocurrieron dos fenómenos importantes en materia de
exportaciones: se consolidó la transición hacia una economía exportadora de servicios
y se reestructuraron las exportaciones nacionales hacia exportaciones no tradicionales.




                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   53
En términos de productos individuales las exportaciones no tradicionales registran
todavía valores modestos. Esta situación reclama una modificación en el marco
institucional de apoyo a las exportaciones nacionales.

2.4. Del turismo tradicional al ecoturismo

El turismo en República Dominicana, ha dado saltos gigantescos. Ha contribuido a la
generación de divisas, de empleos y de infraestructuras. Ha favorecido la
descentralización geográfica del crecimiento económico, diversificado las actividades y
las ocupaciones. Ha impulsado la actividad agrícola, artesanal y de otros servicios
colaterales. Ha ayudado a internacionalizar el país, exportando la cultura y los valores
dominicanos, al tiempo que ha puesto en contacto a la población con el mundo y otras
culturas.

Se han puesto en marcha numerosos planes de desarrollo turístico la mayoría de los
cuales no pasó de la formulación y otros tuvieron una ejecución limitada, y a pesar que
se dictaron algunas normas y leyes de regulación, la debilidad del estado para hacerlas
cumplir y la ausencia de responsabilidad social empresarial provocaron que el sector se
desarrollara en forma poco ordenada y precipitada, sin un marco de regulación
adecuado.

La consecuencia de este crecimiento acelerado, sin orden y sin la debida planificación,
ha sido la presencia de un conjunto de externalidades negativas (sobreexplotación de
los recursos, economía de enclaves, inseguridad ciudadana, etc.) que ha afectado el
ritmo de crecimiento de la generación de divisas y ha reducido el rendimiento promedio
diario de divisas por turistas y habitaciones.

Entre los factores que explican esa situación están: el dominio monopólico de los
operadores turísticos, una imagen turística estereotipada por las tres “S” (arena sol y
mar) es un producto turístico homogéneo y con poca tendencia a la diversificación de la
oferta. También se agrega un desarrollo del turismo concentrado en las costas, con un
predominio de hoteles de gran tamaño, facilidades turísticas concebidas a espalda de
las comunidades y de la cultura nativa, con playas privatizadas y escasa regulación
estatal. Igualmente, fuerte carga y deterioro ambiental de los destinos y su entorno,
creciente inseguridad ciudadana, pocas actividades culturales y de entretenimiento para
complementar la oferta hotelera, y el predominio de enclaves, con escasez de capital
social y tendencia a competir cada vez más por precios.

Finalmente, cabría preguntarse si es deseable recibir inversiones extranjeras a
cualquier precio. En la última década se han producido serios problemas en materia de
abastecimiento de agua potable, en el mantenimiento de las playas, de los arrecifes de
coral y de las áreas protegidas.

Por las características de la actividad, el desarrollo del turístico ocurre en zonas
ecológicamente frágiles, donde la mayoría de los hoteles fueron construidos violando
sistemáticamente las normas ambientales y teniendo un manejo inadecuado de los
desechos líquidos y sólidos.


                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   54
En estas circunstancias, la sostenibilidad de la actividad requiere de una ruptura con
estos patrones indeseados. De no modificarse estas tendencias se agudizaran un
conjunto de tensiones que tienden a provocar el agotamiento del modelo en términos
social, ambiental y económico.

El gran reto es: ¿Cómo crear una responsabilidad social empresarial que asuma e
internalice el cumplimiento de las normas ambientales, de ordenamiento y fiscales?
¿Cómo cambiar la cultura política para que el Estado asuma su papel regulador? Y
¿cómo generar un capital social que empodere a las comunidades para garantizar
solidaridad y sostenibilidad?.

En este contexto, la promoción y desarrollo de Jarabacoa como municipio “ecoturístico”
rompe con estos esquemas y puede representar una oportunidad para la localidad, ya
que, además, a nivel mundial el “turismo justo” tiene tendencia al crecimiento y sus
alternativas de desarrollo son impulsadas desde muy poco tiempo.

Otro aspecto a tener en cuenta, en este nuevo entorno internacional, es la revolución
científico-tecnológica que potencia el proceso de globalización y crea nuevas
oportunidades económicas para ciudades y países y jarabacoa puede aprovechar estas
oportunidades.

Dentro de este contexto, regional y hemisférico de un nuevo orden económico y
comercial, es necesario analizar las potencialidades que estos elementos externos
aportan al desarrollo económico, social y ambiental de la República Dominicana, y de
manera particular al Municipio de Jarabacoa.

Desde una región en específico, algunas ciudades están llamadas a ser los líderes que
permitan el mejor aprovechamiento de las oportunidades que se abren con este nuevo
entorno, asegurando una mejor distribución de los recursos generados. Estas ciudades
están llamadas a liderar el crecimiento económico regional, a través de la promoción de
una política activa, orientada a:

• Restablecer las cadenas productivas internas;
• Diversificar las relaciones comerciales con el exterior;
• Generar empleos;
• Redinamizar el mercado interno, con los efectos distributivos que trae consigo.




                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   55
2.5. Oportunidades y Amenazas para Jarabacoa

Ante el proceso globalizador y otras influencias externas, al municipio de Jarabacoa
tiene importantes desafíos que pueden esquemáticamente agruparse en oportunidades
y amenazas, de los cuales de manera general se presentan un resumen:


            OPORTUNIDADES                                                AMENAZAS

La reorientación de los organismos                   Bajos niveles de concertación y
multilaterales de financiamiento y de la             coordinación entre los actores locales
cooperación internacional a favor de un              para negociar con criterios unificados los
mayor protagonismo de los gobiernos                  programas y proyectos frente a las
locales en el marco de la descentralización          inversiones externas.
y la modernización del Estado Dominicano.
Los procesos de descentralización puestos            Que los procesos descentralización que
en marcha en el país.                                impulsa el Estado se apliquen con
                                                     debilidades y distorsiones que afecten la
                                                     autonomía municipal.
La entrada en vigencia del Tratado de                La implementación del Tratado de Libre
Libre Comercio entre República                       Comercio puede constituirse en una
Dominicana y Estados Unidos.                         amenaza si los productores locales no
                                                     producen cambios que les permitan
                                                     competir adecuadamente en los
                                                     mercados internacionales.
El crecimiento en los países desarrollados           El crecimiento del turismo sin tener
de los mercados para productos agrícolas             establecidas reglas que permitan su
orgánicos y no tradicionales.                        aprovechamiento con el menor impacto
                                                     ambiental negativo.
La valoración que tienen los inversionistas          La inmigración sin control de personas
externos por el clima de gobernabilidad              provenientes de otros países, que no
para instalar sus empresas en un                     contribuyan a la protección de nuestros
municipio. (en Jarabacoa los conflictos              recursos.
sociales son menores que en otros
municipios).
Tendencias de las Agencias multilaterales            Centralización en las grandes ciudades
de financiamiento para apoyar el desarrollo          de los recursos destinados al desarrollo
sostenible y las iniciativas productivas             del país.
basadas en Clusters.
Atendiendo a los valiosos recursos                   Falta de coordinación entre instancias del
naturales que alberga el municipio y su              Estado y del sector privado para la
importancia estratégica para la región y el          construcción y fortalecimiento de
país, el Estado debe prestarle atención              infraestructuras básicas para el
especial.                                            desarrollo local sostenible.




                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006           56
Capitulo III
          Tendencias y
    Estrategias de Desarrollo




Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   57
3.1. Los escenarios para el desarrollo de Jarabacoa.

La construcción de escenarios, es una herramienta metodológica que permite
vislumbrar cual es la visión que tienen los actores claves sobre su propio desarrollo, en
vista a los próximos años. Esto es, para el periodo 2006-2015. Se trata de proyecciones
de futuros posibles que se construyen a partir de las tendencias que se han
manifestado históricamente en el municipio. Los escenarios sintetizan y armonizan las
variables que han sido analizadas en el FODA, pero a modo de previsión.

Asimismo, provee un marco integrador que señala hacia donde queremos ir, por cuales
caminos, y, mediante que acciones y proyectos. A estos fines, se formulan dos
escenarios: tendencial y posible.

El escenario tendencial presenta la situación que puede suceder si se continúan
manifestando las tendencias que han orientado el desarrollo del municipio. El escenario
posible es aquel que se obtendría si hubiese un mayor aprovechamiento de las
fortalezas y oportunidades en relación a las debilidades y amenazas. Los escenarios
deducidos de los talleres fueron los siguientes:

3.1.1. Escenario tendencial
En el año 2015, el Municipio de Jarabacoa alcanzará una población de
aproximadamente 100,000 habitantes, cuyas actividades definirán las siguientes
características:

      Jarabacoa consolidará su actividad económica basándose en el desarrollo
      de la horticultura, el turismo, el sector maderero, la agricultura orgánica y la
      explotación avícola.

El desarrollo económico del municipio de Jarabacoa, crecerá a partir de un
fortalecimiento de la capacidad exportadora del sector hortícola, agroforestal y la
agricultura orgánica. Junto a ello, se incrementará el turismo por el mejoramiento de la
infraestructura turística del municipio y la capacitación a la población y los operadores
turísticos que actúan en el municipio.

      Se mantendrá la concentración de la mayor parte de la población en las
      zonas urbanas, a partir de conglomerados sociales de niveles medio y
      grupos sociales pobres, provenientes de las zonas rurales.

La tendencia dominante en el uso y ocupación del suelo municipal, se focaliza a través
de la expansión urbana con nuevas urbanizaciones y barrios en la periferia de la ciudad
de Jarabacoa. Sin embargo, este crecimiento incidirá en el aumento del déficit de
viviendas para los nuevos ocupantes de dichas áreas y para los actuales residentes. El
crecimiento económico que experimentará el municipio y la seguridad que se manifiesta
en el mismo, incidirá en este proceso inmigratorio.




                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   58
La deforestación de la cuenca alta del municipio se incrementará por la
      ausencia de programas y proyectos efectivos para la supervisar los planes
      de manejo forestales y de las áreas protegidas.

La ausencia de mecanismos de actuación intersectorial entre las instituciones
encargadas de la conservación de los recursos naturales, contribuirá a que se
Incrementen los niveles de deforestación en la cuenca alta del rió Yaque del Norte, de
las microcuencas y de las laderas de los ríos. La aplicación de los mecanismos que
establece la Ley 64-00, se manifestará poco efectiva para reducir la tala y quema de los
bosques. En relación a ello, continuarán los procesos erosivos del suelo y la
contaminación de los ríos por ausencia de programas y proyectos de reducción de los
niveles actuales de contaminación.

      El déficit en la provisión de los servicios públicos, aumentará
      especialmente en la provisión de energía eléctrica y alcantarillado sanitario,
      a causa de la ausencia de inversiones estatales y privadas para revertirlos.

La cobertura de los servicios públicos no satisface la demanda que exige el crecimiento
poblacional del municipio. Aunque se mejorará la provisión del servicio de agua potable,
no ocurrirá lo mismo con el sistema de energía eléctrica y el alcantarillado sanitario. En
el caso del servicio de energía eléctrica, mantendrá su déficit de cobertura para un 40%
de la población que se encuentran ilegalmente conectados, mientras que la población
continuará sin servicios de alcantarillado sanitario.

      El déficit creciente del equipamiento de seguridad ciudadana y desarrollo
      cultural, recreativo, de educación y salud, se mantendrá en los barrios
      urbanos y en las zonas rurales.

La cobertura del equipamiento de seguridad ciudadana, desarrollo cultural, recreativo y
de áreas verdes, no crecerá con relación a la demanda del crecimiento poblacional. El
déficit de áreas verdes y espacios culturales, se incrementará en un futuro próximo,
ante la ausencia de proyectos de esta naturaleza por parte del sector público y privado.
Algo similar ocurrirá con los requerimientos del sector salud y educación, los cuales se
manifestarán en un déficit de equipamiento, de profesionales y de obras apropiadas
para ello, especialmente en las zonas rurales.

3.1.2. Escenario deseable y posible
Las fortalezas y oportunidades que presenta el Municipio, inducirán a cambios
fundamentales en el desarrollo económico y productivo, así como a la consolidación del
sector turismo, agroforestal, hortícola y avícola. Asimismo, se sumarán al desarrollo
económico y sociocultural del Municipio, las artesanías y las artes plásticas.

Todo ello será producto de un crecimiento sostenido del turismo, como uno de los ejes
fundamentales del desarrollo de Jarabacoa. Las oportunidades de acceso al crédito
bancario y el mejoramiento del sistema de comercialización de los productos fortalecerá
el desarrollo económico del municipio. Se reducirá sensiblemente la tasa de


                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   59
analfabetismo y se mejorará la capacitación de los profesionales de la educación y de
los profesionales y técnicos que demandarán los sectores productivos y de servicios. La
articulación de instituciones de gobierno y el sector privado, contribuirán a reducir la
deforestación y la contaminación ambiental. Sin embargo, no se logrará reducir
sustancialmente los niveles de descargas de aguas residuales a los ríos. La distribución
del agua se mejorará por la ampliación del acueducto. No ocurrirá lo mismo con el
sistema de energía eléctrica, el cual no alcanzará las mejoras que se esperan ante el
creciente desarrollo económico que experimentará el Municipio.




                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   60
3.2. Estrategias de Desarrollo

3.2.1. Visión

Jarabacoa: “Ciudad de eterna Primavera”, impulsa su desarrollo a través del
fortalecimiento y consolidación de los sectores turismo, agropecuario, industrial,
forestal y artesanal, mediante la implementación de procesos democráticos y
participativos que promueven políticas, planes y acciones articulados que
contribuyen al ordenamiento de su territorio, a la protección y aprovechamiento
racional de los recursos naturales, a la calidad del medio ambiente y a la
provisión de servicios públicos adecuados que garantizan el mejoramiento de las
condiciones socioeconómicas y la calidad de vida de sus habitantes.

3.2.2. Líneas estratégicas, Programas y Proyectos.

3.2.2.1. Línea Estratégica Economía, Desarrollo Productivo y Turismo.

Visión Estratégica:

Jarabacoa, municipio productivo y consolidado económicamente en su desarrollo
turístico, forestal, agropecuario y comercial.

Programa 1: Fortalecimiento de los sistemas de producción y comercialización de
los productos agropecuarios.

   Proyectos:

      Mejoramiento de la calidad de los productos agropecuarios en general.
      Creación de una Marca y obtención de Certificación Orgánica que identifique los
      productos agropecuarios de Jarabacoa en el mercado local, nacional e
      internacional.
      Fomento de la producción de rubros agropecuarios con potencial de demanda y
      consumo en la comunidad.
      Otros proyectos a identificar.

Programa 2: Desarrollo sostenible de la industria forestal.

   Proyectos:

      Establecimiento de una industria forestal para el aprovechamiento de los
      productos y subproductos derivados del bosque.
      Creación o fabricación de souvenir propios del Municipio.
      Fomento y promoción de las fábricas de muebles y artesanías para venta local,
      nacional e internacional con marca ambiental y elaborada con materia prima
      forestal del Municipio.
      Otros proyectos a identificar.



                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   61
Programa 3: Diversificación de las inversiones privadas y públicas para el
desarrollo del turismo y ecoturismo.

   Proyectos:
      Creación, mantenimiento y promoción de rutas turísticas y ecológicas.
      Crear la oficina municipal de promoción turística con participación del sector
      público y privado.
      Campañas de promoción de los atractivos turísticos propios del Municipio y
      zonas aledañas.
      Fomento de iniciativas turísticas y ecoturisticas innovadoras.

Programa 4: Fomento de la micro, pequeña y mediana empresa.

   Proyectos:

      Apalancamiento de asistencia técnica y financiamiento de la banca privada,
      pública y de la cooperación internacional para apoyar las micro, pequeñas y
      mediana empresas.
      Promoción y fortalecimiento de la organización sectorial de los micro, pequeños y
      medianos empresarios.

3.2.2.2. Línea Estratégica Uso del Suelo e Infraestructura

Visión Estratégica:

Jarabacoa, avanza en la implementación de su Plan de Ordenamiento Territorial y en la
provisión de los servicios públicos que satisfacen las necesidades básicas de la
población y fomenta la producción agropecuaria e industrial.

Programa 1: Implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.

   Proyectos:

      Evacuar resoluciones y disposiciones sobre la zonificación para el uso adecuado
      de suelos y espacios a nivel urbano y rural.
      Fortalecimiento y monitoreo del planeamiento urbano en el municipio.
      Adecuación vial, rotulación y señalización de calles y avenidas.
      Creación de un catastro municipal.

Programa 2: Mejoramiento sostenido de los servicios públicos y de
infraestructuras.

   Proyectos:

      Construcción de un matadero municipal.
      Reubicación y construcción del mercado público.


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Construcción de alcantarillado sanitario y planta de tratamiento.
      Mejoramiento de caminos vecinales y del sistema vial en general.
      Construcción del acueducto municipal.
      Construcción de un edificio de oficinas publicas.
      Rescate y adecuación de áreas verdes.
      Ampliación de las áreas recreativas y deportivas.
      Promoción de instalaciones de pequeñas hidroeléctricas.
      Creación y construcción de la Casa de la Cultura y una Biblioteca Municipal.
      Convertir el Centro de Salud en un Hospital Municipal.
      Construcción de un nuevo Liceo Municipal.
      Construcción de edificación para el nuevo Distrito Judicial del municipio.
      Construcción de un Parque infantil en el municipio.
      Remodelación y adecuación de los cementerios municipales.
      Construcción de un “Centro Cultural y Recreativo para la juventud”.

3.2.2.3. Línea Estratégica Medio Ambiente y Recursos Naturales

Visión Estratégica:

Jarabacoa, municipio libre de contaminación ambiental y aprovechando de manera
sostenible sus recursos naturales.

Programa 1: Desarrollo de actitudes y conductas ciudadanas amigables con el
medio ambiente.

   Proyectos:

      Promoción de la Educación ambiental en el sector formal (primaria, intermedia,
      secundaria y universitaria).
      Concientización y divulgación de las buenas prácticas y conductas ciudadanas.
      Capacitación a técnicos/as, dirigentes y líderes/as comunitarios en gestión y
      protección ambiental.
      Educación sobre el uso responsable de los recursos naturales y energéticos en
      el Municipio.

Programa 2: Preservación y buen manejo de los recursos naturales con
participación ciudadana.

   Proyectos:

      Promoción del buen manejo de los Recursos Hídricos, Forestales y de los
      Suelos.
      Seguimiento y monitoreo de la gestión ambiental y de los recursos naturales.
      Creación de sistema para el pago por servicios ambientales.
      Promover medidas y mecanismos para la aplicación de leyes, resoluciones y
      disposiciones para la protección de los recursos naturales.
      Prevención de desastres naturales.


                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   63
Arborización urbana y bosque municipal.
      Saneamiento, manejo y mantenimiento de las cañadas, arroyos y caminos.


3.2.2.4. Línea Estratégica Gobernabilidad y Participación Social.

Visión Estratégica:

Jarabacoa, municipio con organizaciones sociales involucradas en el proceso de su
desarrollo junto con las autoridades municipales, regionales y nacionales a través de la
concretización de iniciativas consensuadas.

Programa 1: Fortalecimiento institucional de las organizaciones sociales y del
Gobierno Local.

   Proyectos:

      Educación y acompañamiento a las organizaciones sociales.
      Capacitación de las autoridades y funcionarios municipales.
      Fomento de una gestión efectiva y transparente del Gobierno Municipal.
      Creación de un registro municipal de organizaciones sociales y comunitarias.
      Involucramiento de las mujeres, jóvenes y niños en la gestión publica.

Programa 2: Fortalecimiento y seguimiento de los mecanismos de participación y
concertación.

   Proyectos:

      Fortalecimiento de la relación sociedad civil / Ayuntamiento.
      Fortalecimiento del proceso de micro planificación y Presupuesto Municipal
      Participativo.
      Fortalecimiento institucional del Consejo de Desarrollo del Municipio de
      Jarabacoa.
      Estructurar un mecanismo de coordinación interinstitucional para implementar las
      iniciativas sociales a favor de los sectores menos favorecidos del Municipio de
      Jarabacoa.
      Fomentar la mancomunidad de municipios en la “Zona Cordillera”.

3.2.2.5. Línea Estratégica Políticas Sociales.

Visión Estratégica:

Jarabacoa, municipio fomentando la equidad social y de género a través de la
aplicación de políticas sociales para el mejoramiento de la salud, la educación, la
seguridad ciudadana.




                  Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   64
Programa 1: Mejoramiento del sistema de salud a nivel municipal.

   Proyectos:

      Educación para la prevención del uso de sustancias prohibidas.
      Educación para la salud y prevención de las enfermedades transmisibles
      (VIH/SIDA, ETS, HEPATITIS B, etc.).
      Prevención de los embarazos en adolescentes.
      Creación de un sistema de servicio civil para jóvenes en el campo de la salud.
      Mejoramiento del equipamiento hospitalario y de primeros auxilios.
      Educación para la prevención de la violencia intrafamiliar.
      Promoción de la nutrición y fomento de hábitos nutricionales sanos en los niños,
      mujeres embarazadas y envejecientes.

Programa 2: Fomento de la seguridad ciudadana y prevención de accidentes.

   Proyectos:

      Establecimiento e implementación de un sistema municipal de seguridad
      ciudadana.
      Organización y control efectivo del transito en el municipio.
      Educación sobre prevención de accidentes, en coordinación con las escuelas,
      los sindicatos de choferes, etc.

Programa 3: Fomento de la equidad social y de género.

   Proyectos:

      Creación de una Guardería Infantil Municipal.
      Educación a jóvenes, hombres y mujeres, sobre la equidad de género y sobre la
      nueva masculinidad.
      Crear una Oficina Municipal de la Mujer a lo interno del Ayuntamiento.

Programa 4: Fomento de una Juventud Sana y Capacitada.

   Proyectos:

      Apadrinamiento de becas para jóvenes con dificultades económicas para
      continuar su formación técnico-profesional.
      Fortalecimiento y seguimiento a la educación formal que se imparte en las
      escuelas, los liceos y los colegios privados que operan en el Municipio.
      Apoyo a las instituciones educativas con programas de enseñanza técnico-
      vocacional.
      Investigaciones, estudios y eventos sobre el papel de la juventud.
      Promoción del involucramiento de la juventud y la niñez en la preservación de los
      recursos naturales y el medio ambiente.



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Fomento de oportunidades de formación técnico-profesional y empleo para
jóvenes de escasos recursos.
Fomento de oportunidades deportivas y recreativas para la juventud y la niñez.




          Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   66
4. Bibliografía

Comisión “Políticas Sociales” del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa.
Informe sobre Políticas Sociales. 2006.

Corral J., Collombon JM. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos
Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos. P.81-P105. CONARE. Rep.
Dom.

Dinámica Empresarial S.A Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Hidroeléctrico Manabao-
Bejucal-Tavera. 2001. Rep. Dom.

KfW-GITEC. Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte:
Análisis y Propuesta a Nivel de Microcuencas Hídricas. Secretaria de Estados de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. Octubre 2004. Jarabacoa.

KfW-GITEC. Caracterización Socioeconómica Rápida de la Cuenca Alta del Río Yaque del
Norte - Ordenamiento Territorial CAY y Municipio Jarabacoa. Secretaria de Estados de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. Octubre 2004. Jarabacoa.

KfW-GITEC. Informe Principal Integral Rural y Urbano; Plan de Ordenamiento Territorial de la
Cuenca Alta del Río Yaque del Norte y del Municipio de Jarabacoa (tomo 2). Secretaria de
Estados de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Marzo 2006. Jarabacoa.

Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Atlas de la Pobreza en la Republica Dominicana.
Santo Domingo, Julio 2005.

Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de la Pobreza en
la Republica Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005.

Troncoso Morales Bolívar. Impacto del Ecoturismo en Jarabacoa.

Rancho Baiguate. Origen y Evolución del Turismo Ecológico en Jarabacoa: Rancho Baiguate,
un proyecto Exitoso y Sostenible.

FONDOMICRO. Fondo para el Financiamiento de la Microempresa Inc.

Webliografía:

Oficina Nacional de Planificación: www.onaplan.gov.do
Oficina Nacional de Estadísticas: www.one.gov.do
Junta Central Electoral: www.jce.do
Digital Designs: www.digitalsdesigns.com/realty/pdescripcion.htm
Jarabacoa City: www.jarabacoacity.com
27 de Febrero: www.27febrero.com/mapas.htm
Arriba Santo Domingo: www.arribasantodomingo.com/mipueblo




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Anexos




         Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006   68

Plan estrategico de jarabacoa

  • 1.
    Ayuntamiento Municipal Universidad Agroforestal Fernando de Jarabacoa Arturo de Meriño Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa Jarabacoa, La Vega República Dominicana Julio del 2006 AUSPICIADO POR: Programa de Competitividad y Políticas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en la República Dominicana que ejecuta Chemonics International, Inc. Julio 2006 Este informe fue escrito por el equipo que trabajó en la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo de Jarabacoa, el cual estuvo integrado por Juan Castillo como Consultor principal, Dionedes Genao y Telesforo González y reproducido por Chemonics International Inc. bajo el Programa de Competitividad y Políticas de la República Dominicana Contrato No. 517-C-00-03-00110-00.
  • 2.
    Plan Estratégico deDesarrollo del Municipio de Jarabacoa NOTA INTRODUCTORIA Este Plan Estratégico se ha formulado con el apoyo del Programa de Competitividad y Políticas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en la República Dominicana que ejecuta Chemonics International, Inc. La logística para su realización fue coordinada por el ayuntamiento del Municipio de Jarabacoa y la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño, Inc. (UAFAM), así como con el apoyo de diferentes profesionales y técnicos de este municipio. Estuvieron participando en las discusiones, dirigentes de los partidos políticos del municipio, representantes de las distintas organizaciones de la sociedad civil, representantes de sectoriales y dependencias del Gobierno Central, así como representantes del sector privado de Jarabacoa. El equipo coordinador estuvo integrado por Dionedes Genao, Telésforo González, Marino Tejada y Juan Castillo en su calidad de Consultor. RENUNCIA Las perspectivas del autor expresadas en esta publicación no se ven obligadas reflejar las opiniones ni de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos ni del Gobierno de los Estados Unidos.
  • 3.
    TABLA DE CONTENIDOS Siglas 5 Resumen Ejecutivo 6 Metodología 8 CAPITULO I 1. Diagnóstico Interno: Jarabacoa por dentro 12 1.1. Características generales del municipio 13 1.2. Aspectos Históricos 14 1.3. Ubicación Geográfica y Limites Políticos-Administrativos 14 1.4. Clima y Geomorfología 19 1.5. Población 19 1.5.1. Evolución Poblacional y Distribución Geográfica 19 1.5.2. Población por Edades y Sexos 20 1.5.3. Pobreza 21 1.6. Uso de la Tierra y Servicios de Infraestructuras 23 1.6.1. Uso de la Tierra 23 1.6.2. Vialidad y Transporte 25 1.6.3. Tele Comunicaciones 25 1.6.4. Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario 26 1.6.5. Electricidad 27 1.6.6. Desechos Sólidos 27 1.7. Servicios Socio- Culturales 28 1.7.1. Vivienda 28 1.7.2. Educación 29 1.7.2. Salud 32 1.7.2. Cultura, Recreación y Deporte 32 1.8. Medio Ambiente 34 1.8.1. Recursos Naturales 34 1.8.2. Recursos Hídricos 34 1.8.3. Recursos Forestales y Áreas Protegidas 35 1.8.4 Principales Problemas Ambientales 35 1.9. Turismo 36 1.10. Economía 38 1.10.1. Sector Primario 38 1.10.2. Sector Secundario 39 1.10.3. Sector Terciario 39 1.11. Gobernabilidad, Organización y Participación Social 40 1.11.1. Gobierno local y Organismos Públicos 41 1.11.2. Los Organismos del Gobiernos Central 42 1.11.3. Organización Comunitaria 42 1.11.4. Participación Social, Concertación y Transparencia 43 1.12. Análisis FODA Sectoriales 44 1.12.1. FODA de Economía, Desarrollo Productivo y Turismo 45 1.12.2. FODA de uso del suelo e infraestructura 46 1.12.3. FODA de Medio Ambiente y Recursos Naturales 47 1.12.4. FODA de Gobernabilidad y Participación Social 48 1.12.3. Análisis FODA de Políticas Sociales 49
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    CAPITULO II 2. Diagnóstico Externo: Jarabacoa desde Fuera 50 2.1. Introducción 51 2.2. El Proceso de Inserción Mundial de la República Dominicana 51 2.3. El desarrollo de capacidades para el aprovechamiento de las Exportaciones nacionales. 53 2.4. Del turismo tradicional al ecoturismo 54 2.5. Oportunidades y Amenazas para Jarabacoa 56 CAPITULO III 3. Tendencias y Estrategias de Desarrollo 57 3.1. Los escenarios para el desarrollo de Jarabacoa 58 3.1.1. Escenario tendencial 58 3.1.2. Escenario deseable y posible 59 3.2. Estrategias de Desarrollo 61 3.2.1. Visión 61 3.2.2. Líneas Estratégicas, Programas y Proyectos 61 3.2.2.1. Línea Estratégica Economía, Desarrollo Productivo y Turismo 61 3.2.2.2. Línea Estratégica Uso del Suelo e Infraestructura 62 3.2.2.3. Línea Estratégica Medio Ambiente y Recursos Naturales 63 3.2.2.4. Línea Estratégica Gobernabilidad y Participación Social 64 3.2.2.5. Línea Estratégica Políticas Sociales 64 BIBLIOGRAFIA 66 ANEXOS 67
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    SIGL AS YABREVIATURAS ASADA Asociación de Agricultores de Los Dajaos CEDEEE Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales CEPAL Comisión Económica para América Latina CONARE Consejo Nacional de Reforma del Estado CORECAY Consejo Regional de las Organizaciones de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte CRS Caracterización Socioeconómica Rápida EDA Enfermedades Diarreicas Agudas EDENORTE Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas FONDOMICRO Fondo para el Financiamiento de la Microempresa ICV Índice de Calidad de Vida INAPA Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados INDOTEL Instituto Dominicano de Telecomunicaciones INPOSDOM Instituto Postal Dominicano IRA Infecciones Respiratorias Agudas ONAPLAN Oficina Nacional de Planificación ONG Organización No Gubernamental OTT Oficina Nacional de Tránsito Terrestre PAIRE Programa de Apoyo Inmediato a la Reforma y Modernización del Estado PARME Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Estado PLD Partido de la Liberación Dominicana PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PRD Partido Revolucionario Dominicano PROCARYN Proyecto Manejo y Conservación de los Recursos Naturales de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte PRSC Partido Reformista Social Cristiano RD República Dominicana SEMARENA Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEOPC Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones SESPAS Secretaria de Estado de Salud Pública y Asistencia Social SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida SIFMUM Sistema Integral de Finanzas Municipales UAFAM Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 5
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    Resumen Ejecutivo Desde elmes de noviembre del 2005, la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño y el Ayuntamiento Municipal de Jarabacoa se involucraron en el proceso de elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, con el auspicio del Programa de Competitividad y Políticas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). En el primer capítulo se presentan las informaciones relacionadas con el diagnóstico interno del municipio, que incluyen los aspectos siguientes: características generales del municipio, aspectos históricos, ubicación geográfica y límites políticos- administrativos, clima y geomorfología, población, pobreza, uso de la tierra y servicios de infraestructura, vialidad y transporte y telecomunicaciones, sistema de agua potable y alcantarillado sanitario, electricidad y desechos sólidos. Asimismo, en el primer capítulo se incluyen informaciones sobre servicios socio- culturales (vivienda, educación, salud, cultura, recreación y deporte) y otros aspectos relacionados con el medio ambiente, los recursos naturales y sus principales problemas. Se abordan también los temas vinculados con el turismo, la economía, gobernabilidad y la participación social. Finalmente, en este capítulo se presenta, una visión sobre la situación interna del Municipio a partir de un análisis FODA. Este análisis se realizó atendiendo a cinco sectores básicos. Estos son: 1) Economía, Desarrollo Productivo y Turismo; 2) Uso del suelo e infraestructura; 3) Medio Ambiente y Recursos Naturales; 4) Gobernabilidad y Participación Social y, 5) Políticas Sociales. En síntesis, el municipio de Jarabacoa cuenta con valiosos recursos naturales y un importante capital social que facilitan su crecimiento y desarrollo sostenido. No obstante, el Municipio y sus actores claves tienen que enfrentar los siguientes desafíos: El crecimiento urbano desordenado; La falta de inversión publica y privada en áreas estratégicas que impulsen el desarrollo y generen empleo; El deterioro progresivo de los recursos naturales (deforestación, erosión de los suelos, contaminación de los cuerpos de agua, contaminación sónica, impacto al paisaje visual); Insuficiencia en los servicios públicos básicos (educación, agua potable, electricidad, salud, vivienda, etc.). Insuficiencia en las políticas públicas para la preservación de la seguridad ciudadana, servicios de socorros y las políticas sociales dirigidas a los sectores más vulnerables; Debilidades en la estructura y funcionamiento del gobierno local y de las sectoriales del gobierno central en el municipio; y, finalmente, Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 6
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    La falta deconciencia cívica que determina actitudes y conductas que producen impacto negativo al medio ambiente, a los recursos naturales, la salud y al bienestar y a la paz ciudadana. En el segundo capítulo se ofrece el Diagnóstico Externo, presentando el Municipio de Jarabacoa visto desde fuera; así como la inserción de de la República Dominicana en el marco de los principales procesos mundiales de globalización y libre comercio. Además, presenta elementos claves sobre el desarrollo de las capacidades locales para el aprovechamiento de las exportaciones nacionales, abordando también los temas vinculados con el turismo tradicional y el potencial del ecoturismo. Este segundo capítulo se concluye con un análisis de las principales oportunidades y amenazas que deben ser ponderadas en la planificación estratégica del desarrollo futuro del municipio, de las cuales se destacan, de manera resumida, las siguientes oportunidades: Cooperación internacional a favor de un mayor protagonismo de los gobiernos locales; Procesos de descentralización puestos en marcha en el país; Entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Estados Unidos y Centro América; Creciente mercado para productos agrícolas orgánicos y no tradicionales; Valoración por inversionistas externos del clima político para instalar sus empresas en un municipio; Tendencias del financiamiento multilateral hacia el desarrollo sostenible y las iniciativas productivas basadas en Clusters. El tercer y último capítulo plantea la visión de futuro del municipio en base a dos escenarios. El primero es el escenario tendencial, y el segundo, es el escenario deseable y posible. El escenario tendencial presenta la situación que puede suceder si se continúan manifestando las tendencias que han orientado el desarrollo del municipio; mientras que el escenario posible es aquel que se obtendría si hubiese un mayor aprovechamiento de las fortalezas y oportunidades en relación a las debilidades y amenazas. La parte final de este tercer capítulo contiene los componentes básicos de la Planificación Estratégica, incluyendo la visión de futuro del Municipio, las líneas estratégicas, los programas y los proyectos en cada uno de los cinco sectores contemplados. En resumen, se define la visión estratégica para cada uno de los sectores y se plantean 14 programas y 71 proyectos estratégicos. El proceso para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa se desarrolló siguiendo una metodología participativa, incluyente, democrática, pro activa y transparente. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 7
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    II. Metodología La formulacióndel presente Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa se ha llevado a cabo en el marco de una consultoría que, para tales fines se ha desarrollado, teniendo a la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño y al Ayuntamiento Municipal como actores principales. Dicha consultoría se ha desarrollado con los auspicios del Programa de Competitividad y Políticas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en la República Dominicana que ejecuta Chemonics internacional, Inc. Tal y como se establece en el documento que sirve de base al acuerdo entre la UAFAM) y Chemonics, en Jarabacoa se han venido desarrollando varias iniciativas que tienen en la formulación del Plan Estratégico la coronación de un proceso de animación social que se ha expresado en diversas iniciativas, entre las cuales destacan, la creación del Cluster Ecoturístico Vegano; el Plan de Ordenamiento Territorial y Medioambiental; el Presupuesto Municipal Participativo que se ha iniciado desde el ayuntamiento con el propósito de que los recursos del mismo sean invertidos con una mayor equidad territorial. Se reconoce también que estas y otras iniciativas han contado con el impulso de organismos de cooperación internacional como es el caso de la Agencia de Cooperación Alemana (GTZ), y mas recientemente del Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Estado (PARME), que auspició el importante diplomado en gestión municipal impartido por la UAFAM, el cual sirvió de base para el fortalecimiento de las capacidades técnicas del equipo que ha acompañado la formulación del Plan Estratégico. Asimismo, se reconocen numerosas iniciativas de instituciones de la sociedad civil y del sector privado que han manifestado su disposición de unir esfuerzos para lograr que los actores sociales del municipio puedan concertar acuerdos estratégicos para el desarrollo de Jarabacoa. Este proceso ha seguido una metodología participativa, procurando involucrar en todas las fases del proceso a los actores claves del municipio. Se ha tenido el cuidado de garantizar el equilibrio social entre las organizaciones de la sociedad civil, las autoridades locales y el sector privado, incorporando representantes de cada uno de estos sectores en las consultas y comisiones técnicas. Como parte de esta consultoría que conduce el proceso de formulación del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, se han desarrollado un conjunto de actividades con el propósito de garantizar que los resultados que surjan tengan la calidad técnica y legitimidad social que le permita ser asumido por los actores sociales del municipio. Este conjunto de actividades se han agrupado en tres grandes fases: Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 8
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    a) Fase preparatoria Estafase ha consistido en la realización de actividades tales como: reuniones consultivas, acopio de documentos y datos pre-existentes, visitas de motivación e información a actores claves, Jornadas de estudio y de trabajo. Todas ellas dirigidas a crear las condiciones previas necesarias para que el proceso de formulación del Plan pudiera llevarse a cabo siguiendo un programa de trabajo coherente que garantizara la participación activa de todos los actores sociales del municipio. En ese sentido, durante esta fase, se llevaron a cabo las siguientes actividades: • Revisión del acuerdo entre la UAFAM y Chemonics. • Formulación de propuesta de plan de trabajo. Esta actividad consistió en definir un plan de trabajo que permitiera visualizar los principales eventos a realizar y definir un cronograma que distribuyera en el tiempo cada uno de los mismos. • Conformación del Equipo de Trabajo. Para llevar adelante cada una de las actividades del proceso se ha conformado un equipo técnico que ha servido de soporte para el levantamiento de informaciones, organización y seguimiento a las comisiones técnicas, coordinación de las consultas con actores claves, el mismo ha estado integrado por agentes locales con conocimiento y experticio técnico, así como por un grupo de técnicos que acompañan al consultor responsable. • Revisión de los resultados del Plan de Ordenamiento Territorial. Como es de rigor en un trabajo de esta naturaleza, se requiere una amplia consulta de la bibliografía existente, tanto sobre los aspectos internos del municipio, como de los elementos del contexto, en ese sentido para la preparación del diagnóstico y de los análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, se han consultado diferentes documentos provenientes del Plan de Ordenamiento Territorial, los cuales por su actualidad, relación directa con este trabajo y por su calidad técnica han nutrido partes importantes de este Plan. Asimismo, se ha tomado como importante referencia el documento “Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos”, editado por el PAIRE y contienen un primer diagnóstico del municipio de Jarabacoa. Otras referencias importantes que han sido consultadas, son los resultados del Censo Nacional de Población, historia del municipio, mapas, y diferentes estudios realizados sobre el turismo y el medio ambiente, entre otros. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 9
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    • Reunión conactores claves del municipio de Jarabacoa para el lanzamiento del proceso. Esta es una fase muy importante, la cual ha permitido informar motivar e incorporar a representantes de diferentes sectores sociales del municipio al proceso de formulación del Plan Estratégico, en ese sentido se han realizado varias reuniones con actores claves del municipio entre las que se destacan las realizadas con representantes del Diplomado en Gestión Municipal ofrecido por la UAFAM con los auspicios del PARME, con representes del Consejo de Desarrollo Municipal, en proceso de formación; reuniones con representantes de la Banca y el comercio y con ONGs y otras instituciones sociales del municipio, según se detallan en los anexos. • Realización del Seminario “Jarabacoa y sus desafíos en la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal”. Un punto relevante en este proceso lo constituye la realización de este importante seminario, el cual tuvo como propósito principal fortalecer y consolidar el proceso de consultas para la elaboración del Plan Estratégico del Municipio de Jarabacoa y como objetivos específicos: a) Motivar, consultar e involucrar a todos los actores claves para identificar los aspectos relevantes que deben incorporarse en el Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa; b) Constituir las Comisiones Técnicas Sectoriales que trabajarán en la formulación del Plan. En esta actividad participaron unas 80 personas representativas de las organizaciones, instituciones, juntas de vecinos, empresas, comercios, fundaciones, líderes políticos y comunitarios, académicos y ciudadanos comprometidos con el desarrollo del municipio de Jarabacoa. • Constitución de las comisiones técnicas sectoriales. Durante el periodo y como parte del esquema metodológico que concibe el Plan Estratégico con una visión que articule armónicamente lo sectorial y lo integral, se han constituido inicialmente cinco (5) comisiones técnicas, las cuales son las siguientes: • Comisión técnica de economía. • Comisión técnica de infraestructura y uso del suelo. • Comisión técnica de gobernabilidad, participación y organización social. • Comisión técnica de medio ambiente y turismo. • Comisión técnica de políticas sociales. Al final, las comisiones han sido siete, pues la de turismo y medio ambiente se dividió en dos, una para cada tema y, asimismo, la de políticas sociales se dividió en una para los temas de salud, educación y servicios públicos y otra para género, juventud y deporte. En sentido general, las comisiones técnicas son un instrumento de trabajo indispensable para lograr que el Plan Estratégico tenga la legitimidad necesaria y haya sido formulado con la participación de una variedad de actores de todos los sectores sociales del municipio. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 10
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    b) Fase dediagnóstico Esta segunda fase implicó la realización de actividades previamente definidas en el plan de trabajo y que tenían como propósito poner en marcha la realización del diagnóstico del municipio, es decir, establecer cual es la situación actual de Jarabacoa, determinando sus principales fortalezas y cuales son sus mas importantes debilidades. Entre las principales actividades desarrolladas en esta fase están las siguientes: • Recopilación y actualización de información. • Identificación de actores claves a consultar. • Realización de consultas con diferentes sectores del municipio. • Reuniones de trabajo individuales. • Realización de talleres sectoriales. • Realización de sesiones de trabajo por comisiones técnicas. • Realización de un análisis FODA del municipio de Jarabacoa. • Realizar un análisis de actores (mapa de poder). • Realizar el diagnóstico externo. • Finalizar el diagnóstico interno. • Socializar el diagnóstico. c) Fase de formulación Esta fase estuvo dirigida a trabajar el componente dos del Plan Estratégico que es la de la formulación del perfil de municipio a que se aspira, definiendo la visión, las líneas estratégicas, los programas y los proyectos que permitirán alcanzar ese ideal. En ese sentido, se programaron un conjunto de actividades, entre las que están las siguientes: • Realización de un amplio encuentro para formular el “municipio que queremos”. • Realización de sesiones de trabajo por cada comisión técnica para definir una visión de municipio. • Realizar sesiones de trabajo por comisión técnica para definir, cronograma, y negociación de compromisos y responsabilidades para la formulación de la visión, líneas estratégicas de desarrollo, programas y proyectos. • Terminar la redacción del Plan Estratégico. • Validar el Plan Estratégico. • Elaboración y edición del documento del Plan Estratégico. • Presentar formalmente el Plan Estratégico. • Firma de un pacto social entre los actores políticos y sociales del municipio. Vale desatacar, que no se ha partido de cero, sino que numerosas iniciativas puestas en marcha en el pasado y en períodos recientes, han constituido valiosas contribuciones. Entre ellas se pueden destacar los diferentes estudios que sobre el impacto del turismo y del medio ambiente se han realizado, así como el desarrollo de investigaciones como la llevada a cabo en el marco del programa PAIRE y más recientemente el proceso de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 11
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    Todas estas experienciasconstituyen valiosos antecedentes que vienen a nutrir y sirven de importantes referencias para la preparación del documento final del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa. Capitulo I Diagnóstico Interno: Jarabacoa por Dentro Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 12
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    1.1. Características generales del municipio INDICADORES DESCRIPCION Provincia a la que pertenece La Vega Subsistema Urbano al que La ciudad de Jarabacoa está incluida dentro del subsistema urbano de La pertenece Vega. Está formado por La Vega como ciudad central, Bonao, Cotuí, Jarabacoa, Maimón, Fantino, Jima Abajo y Piedra Blanca. Región a la que pertenece De acuerdo al Decreto 685-00 del 2 de septiembre del 2000, que establece una nueva división territorial del país, Jarabacoa queda incluida dentro de la Región Cibao Sur que comprende las Provincias de Monseñor Nouel, La Vega y Sánchez Ramírez, con sede en la ciudad de La Vega. Población 56,931, de los cuales 27,379 en zona rural y 29,561 en zona urbana (Censo 2002). Otras estimaciones consideran que la población del municipio es mayor, pues varios sectores del municipio quedaron sin censar. Población Económicamente activa 18,988 habitantes (33,4%) (Censo 2002). Superficie Provincia de La Vega: 2,184 km²; Municipio de Jarabacoa 691 km² (31.6%) Distritos Municipales Buena Vista, Manabao Secciones rurales 11 Parajes 115 Principales actividades La agricultura y sus principales líneas de producción: vegetales tradicionales, económicas café, habichuela, tayota, flores, limón, fresas, vegetales para exportación y ganadería. Además se desarrollan actividades comerciales, turismo de montaña, agroindustria y servicios de banca, además estén otros sectores bastante dinámicos, tales como construcción, producción y procesamiento de madera. También las remesas contribuyen a la economía local. Año de fundacion Jarabacoa es elevada a la categoría de Común mediante decreto del Presidente Pedro Santana en fecha 27 de septiembre de 1858 Temperatura media anual 21.8ºC. Votantes inscritos Para las elecciones del año 2006 habían inscritos 39,115 electores de los cuales concurrieron a emitir su voto 23,427 equivalente a un 59.89%. Pobreza Hogares pobres: 49.9% (de la cual el 29.9% está en la zona urbana y el 68.3% en la zona rural). Hogares en condición de pobreza extrema: 11.4%. (Mapa de pobreza de ONAPLAN). Cantidad de centros de salud Existen 9 centros de salud, 6 en la zona urbana y periurbana y 4 en la zona rural y un Centro Geriátrico Superficie agropecuaria 790.000 ta (49,375 ha) Ríos Jarabacoa está atravesada por dos ríos importante: Yaque del Norte y Jimenoa Educación Centros escolares 83 Alumnos 12,339 Inicial 995 Básica 9,910 Media 1,434 Profesores 243 Aulas 219 Porcentaje de analfabetos Todo el país: 20.85% Provincia La Vega: 22.95% Municipio Jarabacoa 24.03% Centro de educación superior Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño (UAFAM) Salud Centros de salud 8 Médicos 17 Paramédicos 26 Infraestructura Municipal Galleras 1 Cementerios en Zona Urbana 2 Mataderos 1 Mercados 1 Líneas de transporte Jarabacoa – Santo Domingo y viceversa; Jarabacoa - La Vega y viceversa Adaptado a partir del Informe Principal Integral Rural y Urbano; Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte y del Municipio de Jarabacoa (tomo 2). Marzo 2006. Página 36. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 13
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    1.2. Aspectos Históricos De acuerdo a la tradición, el nombre del actual municipio de Jarabacoa proviene del idioma Taino, significando “lugar donde fluye el agua”, ya que antes de la llegada de los españoles en la Isla, Jarabacoa estaba poblado por los Indios Tainos que se albergaron en las proximidades de los ríos Yaque del Norte, Jimenoa, Baiguate, Guanajuma. Según los datos históricos, existían cientos de arroyos que generaban agua cristalina. Los españoles llegaron a la zona en búsqueda de oro y plata, pero después de abandonar el lugar, para explorar otros nichos de riqueza, otro proceso inmigratorio se produjo a inicios del siglo XIX, como consecuencia de las primeras invasiones de las tropas dirigidas por Toussaint Louverture en 1805. Además, en el mismo año, al ser incendiada y destruida la ciudad de La Vega por Dessalines, muchos de sus habitantes se refugiaron en las montañas de Jarabacoa en donde posteriormente se quedaron a vivir. Durante el período de ocupación haitiana, entre los años 1822 y 1844, la migración hacia Jarabacoa continuó, aumentando durante las guerras por la independencia. También muchos habitantes de la región sur del país se establecieron en este lugar. Debido a su posición estratégica entre el Cibao y el Sur, Jarabacoa es erigido como Puesto Militar en el año 1854, perteneciendo a la común de La Vega. En esa época, la población de Jarabacoa es estimada en dos mil (2000) habitantes, entre los cuales varios se destacaron como soldados en las gestas por la independencia. Esto fue el caso de los Generales José Durán y Norberto Tiburcio. Jarabacoa es elevada a la categoría de Común mediante decreto del Presidente Pedro Santana, en fecha del 27 de septiembre de 1858. 1.3. Ubicación Geográfica y Limites Políticos-Administrativos Jarabacoa pertenece a la Región del Cibao Sur y a la Provincia de La Vega. En la actualidad, Jarabacoa es el segundo municipio de importancia en término de número de habitantes de esta Provincia. El municipio tiene una extensión territorial de 690.53 km2, contando con dos distritos municipales, Buena Vista con las secciones Piedra Blanca, Hato Viejo, Hatillo y Piedra Blanca de Hatillo; y el Distrito de Manabao con las secciones Los Dajaos y La Cienaga; por su parte, el municipio de Jarabacoa con las secciones Corocito, Estancita, Jumunuco, Los Corozos, Paso Bajito, Pedregal y Pinar Quemado. Los limites geográficos son: al norte La Vega; al sur Constanza; al este Monseñor Nouel y al oeste Jánico y Santiago. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 14
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    Mapa No. 1:División Político Administrativa de la Republica Dominicana, en Provincias y Municipios En términos geográficos, Jarabacoa se sitúa al nordeste de la Cordillera Central, con su centro urbano en un valle intramontano de 23 km² a unos 530 metros sobre el nivel del mar y su territorio como espacio organizado ocupa aproximadamente el 70%1 del área de la cuenca del Alto Yaque del Norte. En este sentido, en su geografía predominan los lomeríos y las sierras, con pendientes pronunciadas y vegetación típica de bosque húmedo templado. La Cuenca del Rió Yaque del Norte se localiza en la porción Noroeste-Suroeste de la isla la Hispaniola. Su forma tiende a la de un paralelogramo con una anchura variable 1 KfW-GITEC. Caracterización Socioeconómica Rápida de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte - Ordenamiento Territorial CAY y Municipio Jarabacoa. Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Octubre 2006. Jarabacoa. P.19. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 15
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    de 60 a65 Km. El limite sur de la cuenca lo constituye el parteaguas de la Cordillera Central, el limite Norte el parteaguas de la Cordillera Septentrional. Al Este, en la porción Sur del afluente del rió Yuna, y en la porción Norte, cerca de Santiago, un levantamiento apenas perceptible topográficamente que divide la región del Cibao en sus valles oriental y occidental. La parte occidental de la Cuenca la forman las divisorias de aguas pequeñas corrientes que desembocan directamente al Atlántico2. Esta cuenca es la más extensa de la Republica Dominicana, abarcando un área de 7,053 Km2. Comprende una gran red fluvial integrada por diversos ríos que atraviesan zonas montañosas muy húmedas y una región sumamente árida como la línea Noroeste, cuyo desarrollo depende básicamente del aprovechamiento de sus aguas. El rió Yaque del Norte constituye el principal cauce natural de la Cuenca, junto a sus afluentes drena la vertiente norte de la Cordillera Central y la meridional de la Cordillera Septentrional, haciendo un recorrido de 253 Kms hasta su desembocadura en la Bahía de Montecristi. La precipitación que oscila entre 500 y 2,000 mm por año, lo que general un volumen de agua de unos 9,169 m3 por 160 por año. Esto representa cerca de 50% de la escorrentía anual de todo el país3. La Cuenca del río Yaque del Norte sirve de asiento a importantes núcleos poblacionales, agrupados en algunas de las principales provincias del país, como Santiago, Valverde, Montecristi, Santiago Rodríguez y parte de La Vega y Dajabón. Su infraestructura vial, y la importancia agropecuaria del Valle del Cibao le convierten en una zona de gran importancia para la economía nacional, por sus aportes al desarrollo agropecuario, industrial y turístico del país, además de que se construyeron en esta cuenca los primeros aprovechamientos hidráulicos, los cuales aportan en conjunto un promedio de 263.97 MW al sistema energético nacional (vicioso, F/2002)4. 2 KfW-GITEC. Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte: Análisis y Propuesta a Nivel de Microcuencas Hídricas. Secretaria de Estados de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Octubre 2004. Jarabacoa. 3 Idem. 4 Idem. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 16
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    1.4. Clima y Geomorfología Su clima es de tipo tropical húmedo, determinado por el gradiente termométrico vertical, siendo altitudinal o de montaña con una pluviometría media anual que supera los 1500 milímetros, y temperatura media anual de 21.8ºC. La edafología está definida por suelos de origen lacustre y aluvionales, y la hidrografía la definen una serie de ríos, siendo los más importantes el Yaque del Norte (principal cuenca del país) y el Jimenoa. Desde el punto de vista geológico, Jarabacoa es un valle de carácter estructural de origen fallado que se formó en el período cretácico de la era secundaria, formando un lago que posteriormente fue drenado por los ríos Yaque del Norte y Jimenoa, adquiriendo su forma actual en el período pleistoceno de la era cuaternaria. En este municipio y zonas circundantes, se ubican las alturas más importantes del país, incluyendo la loma El Mogote, La Pelona y el Pico Duarte. Este último es el más elevado de las Antillas, con sus 3,175 metros de altura. Su vegetación es mixta: bosque de conífera (Pinus occidentalis) y bosque húmedo caducifolio. Jarabacoa es conocido como un lugar de agua, de flores de montañas y riqueza forestal, “donde siempre es primavera”. 1.5. Población 1.5.1. Evolución Poblacional y Distribución Geográfica El municipio tenía una población de 54,901 habitantes de acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 1993, constituyendo la urbana el 34% y la rural el 66%, mientras que en el 2002, el estudio censal contabilizó unos 56,931 habitantes distribuidos en un 48% en la zona urbana y en un 52% en la rural. Cuadro No. 1: Evolución de la Población urbana y rural de Jarabacoa, 1993-2002 Años Población Urbana Rural Total Valor Valor relativo Valor Valor relativo absoluto (en %) absoluto (en %) 1993 18,508 34 36,393 66 54,901 2002 27,370 48 29,561 52 56,931 Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas. Censos de Población y Vivienda 1993 y 2002. El crecimiento de la población alcanza un 3,7% para el periodo, 1993 - 2002, lo que representa una tasa anual de crecimiento promedio de 0,18%. Como se puede apreciar, esta cifra está muy por debajo de los datos registrados a nivel nacional, ya que la población dominicana ha crecido a un promedio anual de 1,79% en el mismo periodo. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 19
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    Por otro lado,los datos del cuadro No.1 demuestran que en 9 años la población de Jarabacoa ha llegado a equilibrar sus asentamientos entre las zonas rurales y urbanas del municipio. Sin embargo, estimaciones y encuestas de población realizadas por varias instituciones (salud pública, ayuntamiento municipal, partidos políticos, entre otros), así como el hecho ampliamente confirmado de que varios sectores del municipio quedaron sin contar en el censo del 2002, permiten estimar que la población actual de Jarabacoa supera los 80,000 habitantes. Estimaciones que se corresponden con la tasa de crecimiento del resto del país. 1.5.2. Población por Edades y Sexos De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2002, 44% de la población tiene menos de 19 años, sean niños/as y adolescentes, y el dos tercio de los/as habitantes Jarabacoenses tienen menos de 29 años. En este sentido, Jarabacoa no escapa a la dinámica de crecimiento poblacional del país y puede ser categorizada como un municipio con una población muy joven, tal como el conjunto de la sociedad dominicana. Cuadro No.2: Población del Municipio de Jarabacoa por Grupos de Edad y por Sexo en valores relativas y absolutas – 2002 Grupos Total Hombres Mujeres De Edad En valor En valor En valor En valor relativa En valor relativa En valor relativa absoluta (%) absoluta (%) absoluta (%) 0-9 12 398 22 6 404 22 5 994 21 10-19 12 501 22 6 298 22 6 203 22 20-29 9 481 17 4 759 16 4 722 17 30-39 7 816 14 4 018 14 3 798 14 40-49 5 151 9 2 677 9 2 474 9 50-59 3 962 7 2 061 7 1 901 7 60-69 2 797 5 1 369 5 1 428 5 70 y más 2 825 5 1 489 5 1 336 5 Total 56 931 100 29 075 100 27 856 100 Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas. Censo de Población y Vivienda. 2002. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 20
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    Grafico No.1: Composiciónde la Población de Jarabacoa en el 2002 70 años y más 60-69 años 5% 0-9 años 5% 21% 50-59 años 7% 40-49 años 9% 30-39 años 10-19 años 14% 22% 20-29 años 17% Fuente: en base al Cuadro No 1 Un análisis de la relación entre los hombres y las mujeres en la población de Jarabacoa demuestra que, a la diferencia de la tendencia a nivel nacional, las mujeres son menos numerosas en este municipio. El Censo de Población y Vivienda del 2002 recalca un Índice de Masculinidad de 93,3 para el país y de 104,4 para Jarabacoa. Las diferencias más importantes entre el número de hombres y el de mujeres se ubican en los grupos de edades “30-39 años” y “40-49 años”. Esa diferencia se puede explicar por un fenómeno de emigración de las mujeres de esas edades hacia otros municipios o países, en búsqueda de mejores condiciones de vida. La emigración de las mujeres hacia otros horizontes es un fenómeno reciente, de los años 90, ya que en el Censo de Población y Vivienda realizado en el 1993, este Índice de Mascunilidad era de 97, lo que indica que en esta época, las mujeres eran más numerosas que los hombres. 1.5.3. Pobreza De acuerdo con los estudios realizados por la Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN), el nivel de pobreza de hogares y personas fue definida “en un espacio multidimensional, siendo expresada a partir de un modelo estadístico que parte de un conjunto de variables socio-económicas y demográficas seleccionadas ‘a priori’ configurando una combinación lineal con las dimensiones (factores) y variables que determinan la calidad de vida5”. Las diecisiete (17) variables y categorías estimadas como necesidades no satisfechas tomadas en cuenta son el techo, el piso en la vivienda, el acceso al agua, a las escuelas, entre otras. 5 Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Atlas de la Pobreza en la Republica Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 21
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    Cuadro No. 3:Porcentajes de Hogares Pobres e Indigentes en el Municipio y en el País, 2002 Pobreza6 Pobreza Extrema Total Urbano Rural Total Urbano Rural Municipio de 49.9 29.6 68.3 11.4 2.8 19.3 Jarabacoa País 40.9 32.6 55.6 7.8 4.5 13.7 Fuente: Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de la Pobreza en la República Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005. Además de contabilizar una proporción de hogares pobres y extremamente pobres muy por encima del país, Jarabacoa es el municipio con el porcentaje más alto en relación a la pobreza extrema en la Provincia. La dicotomía entre las partes geográficas rurales y urbanas, es otro factor de importancia en términos de pobreza, ya que en las zonas rurales 68.3% de los hogares fueron definidos como pobres y casi un 20% como muy pobres. Tal como se puede visualizar en el cuadro siguiente, la pobreza en términos de personas alcanza proporciones mayores. Cuadro No. 4: Porcentajes de Personas Pobres e Indigentes en el Municipio y en el País, 2002 Pobreza7 Pobreza Extrema Total Urbano Rural Total Urbano Rural Municipio de 51.5 31.7 69.9 11 2.8 18.6 Jarabacoa País 42.2 34.6 55.5 7.5 4.6 12.5 Fuente: Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de la Pobreza en la República Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005. Más de la mitad de los/as habitantes de Jarabacoa viven en situación de pobreza y el 11% en la pobreza extrema. Los niveles de pobreza existentes en el municipio de Jarabacoa se reflejan también à través del Índice de Calidad de Vida (ICV) que es de 53,8, representando el más bajo de los cuatros municipios que integran la Provincia de la Vega8. En relación al ICV 6 Contiene lo relativo a la pobreza extrema. 7 Idem. 8 La medición de la pobreza se obtiene mediante el método “Proxy Means Testing”, el cual consiste en un modelo de ponderadores que integra 17 variables próximas de la pobreza y asigna a cada hogar un Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 22
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    promedio para todoel país (67,8) Jarabacoa se ubica también en una situación diferenciada, de unos 14 puntos. 1.6. Uso de la Tierra y Servicios de Infraestructuras 1.6.1. Uso de la Tierra De acuerdo a la publicación del libro “Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos” escrito por Corral J. y Collombon; los pueblos y ciudades del municipio de Jarabacoa, se han caracterizado por un crecimiento desordenado por la falta de planificación urbana y la no aplicación de ordenanzas y leyes de uso del suelo, ante la migración de las zonas rurales hacia las zonas urbanas. Esto ha incidido en la sustitución del uso del suelo agrícola por nuevas áreas residenciales. Tal es el caso de P. Blanco, la Colonia y la Trinchera, entre otros. A esto se agrega la inmigración constante proveniente de Haití para el trabajo en actividades agrícolas. El mismo estudio plantea que, dentro del proceso de crecimiento de los pueblos, se observa un creciente crecimiento de los barrios pobres; tales como Cristo Rey, Don Bosco, Barrio Blanco, Barrio Negro y la Piedra. Esto ha sido producto tanto del crecimiento natural de las familias allí localizadas como de la inmigración que anualmente se localiza en Jarabacoa. Las carreteras y caminos de acceso hacia algunos de los parajes presenta niveles de deficiencia, la cual, sin embargo, gradualmente ha venido enfrentándose y solucionándose. puntaje en la escala 0 a 100, denominado Índice de Calidad de Vida (ICV). Fuente: Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de la Pobreza en la Republica Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 23
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    1.6.2. Vialidad y Transporte Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 24
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    El municipio cuentacon una longitud de calles de aproximadamente 81.0 Km. (3.52 km/ km2) y cuya red sirve para el transporte de vehículos de motor (ICMA, 2003). La Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones (SEOPC) y el Ayuntamiento del Municipio de Jarabacoa comparten la responsabilidad de la construcción y mantenimiento de las vías de comunicación terrestre (carreteras, avenidas y calles). En la actualidad, la carretera que conduce de La Vega a Jarabacoa, fue reparada y se encuentra en excelentes condiciones para el tránsito de Vehículos, mientras que la que va desde Jarabacoa a Constanza, está siendo objeto de reparaciones por el evidente deterioro de la misma. La Oficina Nacional de Tránsito Terrestre (OTT) con asiento en el municipio de La Vega es la responsable de aplicar acciones tendentes a regular el transporte de pasajeros. Aunque no se conoce el número preciso de vehículos que transita diariamente por la zona urbana del municipio de Jarabacoa, es bien cierto que el desarrollo de las comunidades del municipio acarrea como consecuencia un incremento en el flujo vehicular. En la zona urbana existen doce (12) paradas de motoconchos, con un total aproximativo de 400 motores que brindan servicio por más de 16 horas diarias a los usuarios. También se cuenta con otras paradas para camionetas, carros, jeep y guaguas para dar servicio a la ciudad y campos cercanos. Las rutas más organizadas son las que se dan hacia La Vega y Santo Domingo, compuestas por las compañías Caribe Tours, Transporte Jarabacoa, Transporte Quezada y de Taxi Jarabacoa9. 1.6.3. Tele Comunicaciones La zona de estudio está servida por cuatro (4) empresas que brindan servicio telefónico, la empresa Verizon, ofrece los servicios comerciales, residencial y comunicación móvil. Las empresas Tricom, Centenial y Orange, brindan el servicio de comunicación móvil. Al 1999-2000, la empresa Verizon tenía instalado 2,011 teléfonos, de los cuales 1,590 son residenciales, 387 comerciales y 34 en oficinas estatales. Además de teléfonos públicos de tipo monedero10. En la actualidad el área de estudio cuenta con una empresa de televisión por cable y dos canales de televisión en VHS y UHF, respectivamente, de alcance local y regional, además de recibir las señales de las televisoras de cobertura nacional. Con relación a las plantas radiodifusoras, se contaba con siete (7) plantas que operaban en las bandas AM y FM a nivel local, pero algunas de ellas fueron clausuradas por el Instituto Dominicano de Telecomunicaciones -INDOTEL- por 9 Informe de la Comisión Infraestructuras. 2006. 10 Idem. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 25
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    carácter de licenciay/o no estar autorizadas para realizar transmisiones. En la actualidad sólo operan tres (3) emisoras de radio. Uno de los sistemas de infraestructura que mejor funcionan en Jarabacoa es el de las comunicaciones, ya que toda la población puede acceder al sistema telefónico vigente y conectarse sin dificultades a nivel nacional y con el exterior. Sin embargo, la población considera alto los costos de este servicio11. 1.6.4. Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario La red de alcantarillado sanitario es responsabilidad del Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (INAPA) y del Ayuntamiento de Jarabacoa. A pesar de esto, el municipio no cuenta con esta necesaria instalación, que aproximadamente cuatro años atrás, se inició la construcción de una red de alcantarillado sanitario y planta de tratamiento, pero la obra fue paralizada desde aproximadamente algo más de tres años, por falta de voluntad política y supuestamente recursos económicos. En la actualidad las viviendas cuentan con sépticos y filtrantes, pero también existen muchas de ellas que carecen de estas instalaciones y están conectadas al sistema de alcantarillado pluvial y descargan en las cañadas, arroyos y ríos. Este hecho resulta ser muy grave por los efectos negativos que acarrea a la población12. Respecto al sistema de provisión de agua potable, en todo el municipio de Jarabacoa el servicio es deficiente. En algunos sectores como Cristo Rey, Rincón, Barrio Blanco y la Colonia, entre otros, acceder al servicio de agua potable es una dificultad permanente para sus pobladores. A nivel municipal se estima que el 35%' de las viviendas está conectaba ilegalmente. A pesar de ello el agua que se distribuye entre la población no se potabiliza. En relación con ello, el gobierno central tiene proyectado ampliar el acueducto existente. No sucede lo mismo con el sistema de alcantarillado pluvial y sanitario del cual carece todo el municipio de Jarabacoa. En consecuencia, la contaminación de ríos y cañadas alcanza altos niveles por la descarga de las aguas negras directamente a los mismos. Hasta el presente no existen proyectos que tiendan a revertir esta situación. A pesar de que se construyó un sistema de riego de buena calidad, el servicio del mismo actualmente beneficia a muy pocas persona y empresas, en razón de que el proceso de expansión urbana ha ido cambiando el uso de suelo de terrenos que anteriormente estaban destinados agricultura bajo riego hacia asentamientos humanos. 11 Corral J. y Collombon. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos”. CONARE. República Dominicana. 12 Informe de la Comisión Infraestructuras. 2006. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 26
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    1.6.5. Electricidad Las principales fuentes de energía eléctrica con que cuenta el área de estudio son: la Corporación de Empresas Estatales de Energía Eléctrica (CEDEEE) y la hidroeléctrica del Salto de Jimenoa. En cuanto al servicio de energía eléctrica en la zona urbana y periurbana del municipio, más del 98% está conectado al sistema de EDENORTE, empresa responsable de la distribución, a pesar de que el servicio es ineficiente, lo que obliga a las personas a hacer uso de plantas de emergencia e inversores, en especial los sectores industrial, comercial y de servicios. Uno de los sectores que se ve más afectado por estas deficiencias es él sector comercial, el industrial, turismo y el de la floricultura, por los cortes permanentes de energía que atentan contra la conservación de los alimentos, los talleres de corte y costura y la producción de flores, respectivamente. Se estima que aproximadamente un 25% de la población está conectado ilegalmente del servicio de energía eléctrica. Las zonas que se incluyen dentro de ellos son La Colonia, el Centro de la Ciudad, Yerba Buena y los barrios Blanco, Negro y Elías Santana13. Pese a que la Hidroeléctrica Jimenoa fue puesta a operar recientemente por el Gobierno Dominicano, la energía que genera dicha hidroeléctrica entra directamente al sistema nacional de distribución de electricidad, sin que Jarabacoa tenga acceso a esta energía que se genera en el Municipio. 1.6.6. Desechos Sólidos Según informaciones contenidas en la propuesta de mejoría del vertedero de Jarabacoa, realizada por la firma Ingeniería Civil y Medio Ambiente, las autoridades del Ayuntamiento de este municipio decidieron solucionar el problema ocasionado por la generación, mal manejo y disposición final de los residuos sólidos municipales. En este sentido, decidieron adquirir un terreno de 4.011ha. para la disposición final de alrededor de 36 Ton/día de residuos sólidos. La generación de estos residuos se considera de 0/7 Kg/Hab/día y la composición de los mismos se presenta en cuadro 4. Cuadro No.5: Composición de los residuos sólidos municipales Componentes de los residuos % en peso Materia orgánica 60 Cartón 07 Papel 10 Textil 02 Metal 02 Vidrio 06 Plástico 10 Otros 03 13 Idem e Informe Comisión Infraestructuras. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 27
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    El vertedero quesirve al municipio de Jarabacoa ha sido transformado para operar lo más parecido a un relleno sanitario, o mejor dicho, como un vertedero controlado para disminuir las emisiones de humos y gases, así como la generación de vectores que afectaban a la salud de las personas. 1.7. Servicios Socio- Culturales 1.7.1. Vivienda El Censo de Población y Vivienda del año 2002 arroja un total de 16,578 viviendas en sus diferentes modalidades o tipos, de las cuales el 84.86% permanecía ocupada y el 15.14% se encontraba desocupada. Del total de viviendas, el 90.79% corresponden a casas independientes, el 1.93% a piezas, el 1.45% a viviendas compartidas con negocios y 0.68% a apartamentos y el 50% restante está comprendido por viviendas en construcción, locales destinados a viviendas y barracones entre otros. El promedio de personas por viviendas es de 4.35. Cuadro No.6: Tipo de Viviendas en el Municipio de Jarabacoa en el 2002 Tipo de vivienda Total Ocupada Desocupada Casa independiente 15,052 13,024 2,028 Apartamento 112 98 14 Pieza 320 292 28 Barracón 44 35 9 Local destinado a vivienda 88 39 49 Vivienda en construcción 506 189 317 Vivienda compartida con negocio 241 225 16 Otro 215 166 49 Fuente: Censo Población y Vivienda 2002. Oficina Nacional de Estadísticas. Del total de personas que habitan en el área de estudio el 73.58% es propietario de la vivienda, el 19.44% la tiene alquilada y el 6.95% vive en una casa o apartamento cedido en préstamo. Según la Caracterización Socioeconómica Rápida (CRS), los materiales predominantes en la construcción de las viviendas son los siguientes: 61.13% de las viviendas están construidas con la combinación de paredes blocks, techos de zinc y cemento; el 28/06% con paredes de blocks, techo de concreto y piso de cemento; el 7.49% corresponde a casas de madera, techos de zinc y piso de cemento; el 3.33% restante corresponde a las viviendas de concreto, madera, zinc y piso de cemento. Con relación al abastecimiento de agua potable, la institución responsable es el INAPA, con sus acueductos en las Guázaras, Arroyo Cercado y Baiguate que sirven a la zona urbana del municipio. El 64.52% recibe agua de tubería pública, el 25.47% recibe agua de pozo, el 0.77% recibe agua de río, manantial o arroyo; el 3.81% se abastece de Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 28
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    canal de riego,el 1.43% reabastece de agua lluvia almacenada en aljibes y el resto recibe agua de camiones tanques u otras fuentes. Del total de las viviendas censadas en la zona urbana y periurbana, el 91.20% cuenta con inodoros privados, el 6.34% tiene letrinas privadas, mientras que el 1.86% tiene acceso a letrinas comunes y por último el 0.63% de las viviendas no tiene instalaciones sanitarias. Mientras que en la zona rural la mayoría de la población utiliza letrinas. A pesar del crecimiento de los asentamientos humanos, se considera que en muchos sectores del municipio existe un déficit de viviendas, lo cual se expresa en hacinamiento. 1.7.2. Educación Los servicios de educación proporcionan la información que permite identificar y caracterizar la situación del sistema escolar y la capacidad de prestación del servicio. La estimación de la población en edad escolar, mayor de tres años, es de 13,956 estudiantes, de los cuales el 39% asiste a centros de educación pública y el 13% asiste a centros privados. Para la determinación de la tasa de analfabetismo se consideró a las personas de más de 15 años de edad que no saben leer, ni pueden comunicarse por escrito, en relación a la población total mayor de 15 años. En este sentido se tiene que la zona urbana y periurbana de Jarabacoa posee una tasa de analfabetismo de 12.53%. De acuerdo con los datos arrojados por el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2002, el comportamiento de la educación es diferencial según el sexo, esto quiero decir que las mujeres tienen menor nivel de instrucción que los hombres, la tasa de analfabetismo de las mujeres es de 13.22%, superior a la de los hombres, la cual corresponde al 11.77%. Esta situación refleja un alto grado de marginalidad sociocultural en que se encuentran estas personas; en consecuencia, esta elevada tasa de analfabetismo permite tener una idea clara del grado de desarrollo alcanzado por la sociedad. La tasa de escolaridad considera la proporción de niños/as y jóvenes entre 3 y 19 años matriculados/as, en relación con la población total en dichas edades, en este sentido se tiene que según la relación de Centros Educativos del Año Electivo 2003-2004, proporcionada por el Distrito Regional 06-03 de la Secretaría, el área correspondiente a la zona urbana y periurbana de Jarabacoa cuenta con un total de estudiantes matriculados de 7,189 alumnos, de de los cuales el 75.42% corresponden al sector público y 24.58% al sector privado. En la educación pública ser tiene que 3,497 estudiantes corresponden a los niveles inicial y básico y 1,925 al nivel secundario. La educación privada tiene una población estudiantil de 1,514 estudiantes en niveles de inicial y básico y 253 en nivel secundario. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 29
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    Además de estos,el sector público cuenta con centro donde imparte docencia de nivel básico para adultos, con una matricula de 503 alumnos, y dos centros de educación laboral, uno con 188 alumnos y el otro con 25 estudiantes y programas para ecuación especial. Desde 1997, Jarabacoa cuenta con la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño (UAFAM), donde se ofrecen carreras técnicas y profesionales en las áreas forestales, agronomía, administración de fincas, floricultura, turismo, educación, contabilidad e informática. Siendo las carreras con mayor cantidad de estudiantes, la licenciatura y técnico en educación. La deserción escolar se refiere al abandono de la escuela por parte del alumno, entre 3 y 19 años, lo que refleja situaciones difíciles de orden social, económico y cultural, así como problemas de localización para la prestación de servicios. La tasa de deserción indica la relación porcentual del número de alumnos inscritos en un año determinado que no continúan estudios en el año escolar siguiente inmediato, correspondiendo al área de estudio una tasa equivalente al 7.79%. La relación de alumnos/maestros está determinada por el número de alumnos inscritos en el nivel educativo específico, se relaciona con el número de maestros en el mismo nivel educativo. En el sector público se tiene una relación promedio para los niveles inicial y básico de 23 alumnos por maestros, mientras que para el nivel medio la relación es de 62 alumnos por maestro. Para el caso del sector privado no se tiene información al respecto, pero se estima que para los niveles inicial y básico la relación es de 30 y, para el nivel medio se estima alrededor de 21 alumnos/maestros. Cuadro No. 7: Relación Alumnos / maestros Educación Pública Nivel educativo No. De alumnos No De maestros Relación alumnos/ maestros Inicial/Básica 3,497 152 23 Medio 1,925 31 62 Educación privada Inicial/Básica 1,514 50 30 Media 253 12 21 El número de aulas y relación alumnos-aulas existentes en los planteles del área de estudio se resumen en el cuadro que se presenta a continuación: Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 30
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    Cuadro No. 8:Número de Aulas y relación Alumnos/aula por plantel Sector Público Centros de No. de Aulas Tanda secciones Total Educación Básica Básico Barrio Blanco 7 Matutina 7 196 Vespertina 6 190 Don Bosco 3 Matutina 3 94 Vespertina 2 83 Estancita 2 Matutina 2 23 Vespertina 4 56 Nieves María Valerio 12 Matutina 10 420 Vespertina 9 295 La Piña 1 Matutina 0 0 Vespertina 3 23 Manuel U. Gómez 22 Matutina 22 777 Vespertina 17 515 Pinar Quemado 7 Matutina 4 157 Vespertina 5 181 Pueblo Nuevo 4 Matutina 4 132 Vespertina 4 124 Yerba Buena 5 Matutina 4 130 Vespertina 4 101 SUB TOTAL 3,497 Centros de No. de Aulas Tanda secciones Total Educación Básica Básico Luis E. Gómez Uribe 15 Matutina 15 707 Vespertina 13 607 San Fco. De Asis 15 Matutina 15 611 Vespertina 0 0 SUBTOTAL 1,925 SECTOR PRIVADO Centros de No. de Aulas Tanda secciones Total Educación Básica Básico Christian School 11 Matutina 7 72 Vespertina 0 0 Doulos Discovery 12 Matutina 6 47 Vespertina 0 0 La Altagracia 12 Matutina 9 356 Vespertina 0 0 Los Santos Angeles 6 Matutina 5 85 Vespertina 3 73 Niño de Atocha 5 Matutina 5 77 Vespertina 2 25 San José 11 Matutina 6 211 Vespertina 5 134 Santo Domingo Sabio 17 Matutina 7 213 Vespertina 0 0 Timoteo 2 Matutina 5 13 Vespertina 0 0 Vida 10 Matutina 8 208 Vespertina 0 0 SUBTOTAL 1,514 Centros de No. de Aulas Tanda secciones Total Educación Secundaria Básico La Altagracia 12 Matutina 2 89 Vespertina 0 0 Santo Domingo Sabio 17 Matutina 5 164 Vespertina 0 0 SUBTOTAL 253 Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 31
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    1.7.3. Salud De acuerdo al Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Hidroeléctrico Manabao- Bejucal-Tavera, realizado por la firma Dinámica Empresarial S.A., en el año 2001, el municipio de Jarabacoa cuenta con nueve (9) establecimientos de salud, seis (6) en la zona urbana y periurbana y tres (3) en la zona rural. Los mismos cuentan con 26 camas, 14 enfermeras, 2 bioanalistas, 3 técnicos de enfermería, 5 auxiliares de enfermería y 15 médicos; siendo de éstos últimos, 12 fijos y tres (3) flotantes, ofreciendo servicios de pediatría, odontología, ginecología, cardiología, dermatología, cirugía y medicina general. El perfil epidemiológico del área de estudio es muy similar al de la generalidad del país, donde las infecciones respiratorias agudas (IRA) y las enfermedades diarreica agudas (EDA) se constituyen en las más frecuentes que afectan a la comunidad. No obstante, “las principales enfermedades que padece la población del municipio de Jarabacoa son la fiebre tifoidea, gripe, diarrea y SIDA14”. Entre otras enfermedades que afectan a la población en forma no menos importantes, se pueden mencionar la sífilis, la varicela, la hepatitis A, el sarampión, la tuberculosis pulmonar y el dengue. Los principales problemas del sector de servicios públicos que han sido priorizados por los participantes en los talleres de Diagnóstico Participativo, fueron los siguientes: Déficit de centros de salud con relación a la población del municipio. Deficiencias en la infraestructura, equipamiento y personal existente que cubre el servicio de educación en escuelas y liceos de los municipios de Jarabacoa. Recursos humanos y económicos insuficientes para el mejoramiento de los servicios públicos de Jarabacoa. 1.7.4. Cultura, Recreación y Deporte La población de la zona urbana y periurbana del municipio de Jarabacoa cuenta con instalaciones deportivas ubicadas en las porciones Este, Noreste y Sureste de la zona urbana, mientras que en la parte Suroeste no cuentan con instalaciones suficientes para las comunidades. Estas instalaciones se encuentran ubicadas en el Oratorio Centro Juvenil Don Bosco, el más visitado por los habitantes de la parte Sur, cuenta con cancha de baloncesto y voleibol, bajo techo, 4 canchas adicionales, un campo de football, el cual se alterna para que funcionen dos campos de baseball y softball y áreas de tenis de mesa 15. El proyecto Yerba Buena, cuenta con la instalación de un multiuso, recién inaugurado y en la zona existe también un campo de béisbol al frente de la escuela de La Colonia. 14 Corral J., Collombon JM. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos. P.90. CONARE. Rep. Dom. 15 Informe Comisión Políticas Sociales. 2006. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 32
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    Dos escuelas públicascuentan con canchas de baloncesto y voleibol, las cuales sirven a las comunidades adyacentes. Los colegios privados cuentan con instalaciones deportivas y áreas de recreo. Además, en el área que ocupa el Ayuntamiento, hay una cancha mixta. Con relación a las instalaciones culturales, el municipio no cuenta con salas de cine, pero eventualmente se realizan funciones cinematográficas, para recaudación de fondos con fines benéficos, sobretodo en el Gran Salón del Teatro Don Bosco, donde se realizan conciertos, oras de teatrales y diversos actos socio – culturales. Por otro lado, no existen instalaciones de recreo infantil a nivel municipal. La accesibilidad a las instalaciones con que cuenta la población es muy buena, así como las condiciones, dotaciones de las mismas y su funcionamiento. Es importante señalar que, el área que ocupa el parque central es relativamente pequeña, de 2,500 m2, sin posibilidad de expansión, pero sobre el mismo se realizo una excelente remodelación y acondicionamiento. Los principales problemas que presentan la provisión y uso del equipamiento comunitario, se circunscriben al déficit de los mismos ante la demanda de la población. Estos problemas responden a una insuficiencia de recursos económicos para su construcción y/o mantenimiento. Las zonas más afectadas por el déficit de equipamiento son las zonas rurales y los barrios periurbanos. Los mayores reclamos de estas poblaciones son por centros comunales y deportivos, escuelas y clínicas rurales. Estas deficiencias han sido permanentes en el desarrollo del municipio y son uno de los problemas prioritarios que reclama la población para que sean solucionados16. Los principales equipamientos que presentan una situación de déficit son los siguientes: Bibliotecas, en términos de locales, equipamiento y mobiliario, Canchas y Play, en aspectos vinculados a los útiles deportivos y al mantenimiento de la infraestructura existente, Centros recreativos en la cantidad requerida por la población, y, Áreas verdes, insuficientes a nivel urbano. Los principales problemas del sector de equipamiento que ha sido priorizados por los participantes en los talleres de Diagnóstico Participativo, fueron los siguientes: Déficit de equipamiento deportivo, cultural y social y áreas verdes en urbanizaciones y barrios urbanos y en comunidades rurales. Déficit de locales apropiados para el desarrollo de las actividades de la Cruz Roja y la Defensa Civil. Recursos humanos y económicos insuficientes del gobierno local y central para la asistencia social a los barrios periurbanos y las zonas rurales. 16 Corral J., Collombon JM. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos. P.90. CONARE. Rep. Dom. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 33
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    Déficit de equipamientode escuelas e iglesias en las zonas rurales Urgencia de proyectos públicos tendientes a la construcción de mataderos a nivel municipal. 1.8. Medio Ambiente 1.8.1. Recursos Naturales El municipio de Jarabacoa es reconocido por ser un municipio que cuenta con gran cantidad de recursos naturales que manejados adecuadamente pueden ser aprovechados en favor de un desarrollo sostenible. Entre estos se destacan de manera principal: el clima, los ríos y la foresta. Sin embargo, a pesar de esa calidad y cantidad de recursos se reconoce que importantes problemas obstaculizan el adecuado aprovechamiento de los mismos. 1.8.2. Recursos Hídricos Los recursos hídricos más importantes con que cuenta el municipio de Jarabacoa son los ríos Yaque del Norte, Jimenoa y Baiguate. Además, existen otros importantes afluentes acuíferos, tales como: Guanajuma, Arroyo Blanco, Los Dajaos, Arroyo Grande Arroyo Frío, Yujo, Arroyo Sonador y Las Guázaras, entre otros. Estos recursos hídricos son aportes importantes para la generación de energía en las hidroeléctricas Jimenoa y Tavera. Además, los recursos hídricos que se generan el municipio de jarabacoa y áreas circundantes suplen la demanda de agua para el riego, la industria y el consumo humano de importantes núcleos poblacionales ubicados en Santiago, Villa González, Mao y otras ciudades de la Línea Noroeste. Estos cuerpos de aguas albergan balnearios con magnificas condiciones naturales, lo cual favorece el incremento de visitantes que buscan diferentes alternativas de recreación. 1.8.3. Recursos Forestales y Áreas Protegidas De acuerdo con el estudio de capacidad y uso de la tierra (ECUT) del Plan de Ordenamiento Territorial, el municipio de Jarabacoa tiene un alto potencial forestal de aproximadamente 20,000 has. Las áreas con tierras de vocación forestal se concentran en primer lugar en las zonas de Manabao y Jumunuco, que pueden ser considerados como polos de producción forestal. Los bosques de pino existentes con buenas expectativas de producción de madera se estima a un área de 8,000 has que corresponde a un 40% de las tierras con vocación forestal. Existe un potencial de 12,000 has (60%) de vocación forestal. Sin embargo, grandes partes de estas tierras se usan para la ganadería extensiva. Estos terrenos se consideran en un conflicto de uso y deben ser transformados en plantaciones forestales a través de medidas de reforestación. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 34
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    El municipio deJarabacoa se encuentra ubicado en la Zona Cordillera, en la cual existen 80 km² de áreas protegidas. Esta zona es considerada la más importante del país, generando agua potable para aproximadamente 1.2 millones habitantes en la zona Santiago-Valle de Cibao. Las Áreas Protegidas más importantes del municipio y su entrono son los Parques Nacionales Armando Bermúdez, José del Carmen Ramírez y la Reserva Científica de Ébano Verde. La parte de la Cordillera Central que pertenece al Municipio de Jarabacoa dispone de una gran biodiversidad con especies endémicas e importantes extensiones de bosque. Se plantea que este conjunto natural se puede enfocar y gestionar como una ‘Región de Conservación y Desarrollo Sostenible, la cual ha sido denominada “Madre de las Aguas” con el objetivo de articular mejor los actores locales y nacionales, para generar sinergias en favor del manejo sostenible de estas áreas. 1.8.4. Principales Problemas Ambientales El análisis de esta temática se focalizó en los principales problemas ambientales del municipio y las causas que los originan. Un tratamiento particular se dio a los problemas de: deforestación, contaminación del agua, manejo de los desechos sólidos, inundaciones, erosión de los suelos y extracción de grava de los ríos, con sus causas principales y las zonas que más son afectadas por ellos. Se evaluó el comportamiento de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que intervienen con programas y proyectos de conservación y/o mejoramiento ambiental, sus principales problemas y, los niveles de participación de la población en la solución de los mismos. Los principales problemas del sector de medio ambiente y recursos naturales priorizados por los participantes en los talleres de Diagnóstico Participativo, fueron los siguientes: Los altos niveles de contaminación del agua de los ríos y la de consumo humano. El manejo inadecuado de los desechos sólidos tanto a nivel urbano como rural. Ruido (motoconcho discolith, colmadones, guaguas anunciadoras, ruidos a altas horas de la noche, vehículos privados con música alta.). Se considera el municipio como uno de los lugares más ruidosos, no obstante, su auto proclamación como capital ecológica del país. Deficiencia por parte de las instituciones gubernamentales y privadas en las acciones de reforestación. La erosión de los suelos vinculada a la deforestación y la ausencia de programas permanentes de manejo de esta situación, especialmente en las zonas rurales. El establecimiento de nuevos asentamientos en zonas que deberían ser preservadas o manejadas de acuerdo a especificaciones que permitan evitar su deterioro. Bajo nivel de conciencia ambiental de la población en general. La inadecuada aplicación de las leyes vigentes. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 35
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    La no aplicaciónde los resultados de estudios ambientales, que permitan un que permitan revertir los impactos causados y prevenir daños futuros. Los beneficios económicos que perciben algunos particulares a costa de la degradación ambiental. En el caso de la contaminación del agua, esto afecta, no sólo al municipio de Jarabacoa, sino también a las ciudades localizadas en la cuenca baja del Yaque del Norte. Dicha contaminación es producida, principalmente, por la descarga de aguas negras, el vertido de desechos sólidos en los ríos. Los cuerpos de agua más afectados por ello son Yerba Buena, Cañada Los Gatos, Río Yaque y Jimenoa. Existen otros problemas que afectan especialmente la las zonas rurales, tales como la deforestación en las franjas de protección de los ríos, la inadecuada apertura de caminos y las malas prácticas agrícolas, lo que a su vez ocasiona erosión de los suelos. Por ultimo, en periodos de lluvia las inundaciones afectan principalmente a las comunidades de Yerba Buena, Barrio La Piedra, Barrio Tavito, Ercilla Pepín, el Bolsillo y Barrio Negro. 1.9. Turismo La Ley 158-01 sobre Incentivo Turístico, definen a Jarabacoa-Constanza como el polo turístico No. 417. Esta clasificación se debe a que el municipio posee condiciones excepcionales en el país para el desarrollo del turismo de montaña y el ecoturismo. El turismo constituye el renglón con mayor potencial para el desarrollo económico del municipio. Este escenario se ve fortalecido por el crecimiento de opciones de turismo alternativo para todo tipo de visitante, extranjero y/o local, con un abanico extenso de opciones para el descanso, la aventura, el interés en la diversidad biológica que alberga su territorio. Por sus atractivos naturales, sus tradiciones y valores culturales y la infraestructura de servicio al turismo, Jarabacoa está colocada en el mapa mundial del turismo de aventura. Las principales actividades que constituyen atractivos para los turistas son las siguientes: river-rafting, canyoning, cascading, mountain bike, four wheels, vehículos todo terreno, cabalgata, parapente, senderismo, competencia de caballos de paso fino, entre otras. Además, este tipo de actividad se complementa con las ofertas de artesanía local, pintura paisajística, gastronomía típica y otras manifestaciones culturales locales. Algunos turistas extranjeros visitan Jarabacoa interesados en estudiar la flora y fauna de la zona, en especial, las aves migratorias y las mariposas. 17 Troncoso Morales B. El Ecoturismo en Jarabacoa. Secretaría de Estado de Turismo (SECTUR). República Dominicana. 2001. (http://www.world-tourism.org/sustainable/IYE/Regional_Activites/Brazil/cases/Troncoso.htm) Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 36
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    En la zonase encuentra la ruta de montañismo más importante de las Antillas, la ruta al Pico Duarte, mayor altura del Caribe Insular, 3,175 msnm., ubicado en el Parque Nacional Armando Bermúdez, donde hay además dos picos con alturas superiores a los tres mil metros: La Pelona con 3082 y, la Rucilla con 3045. Existen, además, los valles intramontanos con temperaturas bajo cero: Macutico a 2004 msnm. y el Bao a 1800 msnm. El Pico Duarte es visitado anualmente por miles de personas, nacionales y extranjeras, favoreciendo la economía local con la integración de guías turísticos y facilitando servicio de transporte en monturas. Por otra parte, al sureste del municipio de Jarabacoa se localiza la Reserva Científica de Ébano Verde, con un bosque nublado de alta biodiversidad, con especies endémicas como el Ébano Verde, especie maderable de alto valor, lo mismo que plantas carnívoras. Esta reserva es manejada por la Fundación Progressio, con un importante programa de investigación, conservación de especies, adquisición de terrenos para integrarlos a la reserva, y un componente ecoturístico creativo e innovador. Los cultivos en el Municipio, tanto en el valle como en las montañas, son: el café, las flores, las fresas y otros se convierten en una excelente oferta de agroturismo que recientemente se inicia su explotación. Al suroeste profundo se localiza el valle intramontano de Constanza, granero de agricultura templada en zona tropical por excelencia del país (hortalizas, ajo, fresas, papas, flores, etc.), con un gran potencial agroturístico. En sus proximidades está el salto de agua más alto de las Antillas, Aguas Blancas con 83 metros de altura, a 1800 msnm., lo mismo que el altiplano más alto de las Antillas, Valle Nuevo, con vegetación andina y alpina, con un alto endemismo. Jarabacoa cuenta con una infraestructura hotelera en crecimiento constante. En la actualidad existen en el Municipio hoteles, hostales y cabañas de alquiler. Los mas importantes son: Hotel Pinar Dorado, Hotel Gran Jimenoa, Hotel Brisas de Yaque, los hostales Holiday Inn, California, así como las cabañas Anacaona, River Resort, Hostal Campanita, entre otros. En síntesis, existen más de 200 habitaciones para alojar a los turistas que visitan el Municipio. Más de 15 restaurantes, pizzerías y cafés, con comida internacional, criolla y servicios de comida rápida. Finalmente, el turismo contribuye a la generación de empleos en el Municipio y a elevar el nivel de ingreso de la población local. Según datos de investigaciones hechas por CONARE el turismo genera un 12 % de los empleos del municipio. 1.10. Economía La agricultura sigue siendo la base de la economía del Municipio. Siendo sus principales líneas de producción: el café, ganadería, vegetales tradicionales, habichuelas, tayota, flores y vegetales diversos para el consumo local, regional y nacional. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 37
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    En el Municipiose desarrollan actividades comerciales, agroindustriales y de servicios bancarios, de comunicación y otros. La construcción y las remesas constituyen una fuente significativa de ingreso para la población. Por su parte, un estimado de aproximadamente el 60% de la población en edad de trabajar está desempleada a nivel municipal, según datos recogidos por el CONARE. Cuadro No. 9: Estructura de empleo del municipio de Jarabacoa Sector % Agrícola (agricultura, ganadería) 40 Informal (colmados, chiriperos) 26 Industrial 12 Turístico 12 Instituciones (gobierno central, 10 municipal) Fuente: CONARE, 2001 1.10.1. Sector Primario La Agricultura es un renglón muy importante para el desarrollo económico del Municipio de Jarabacoa, pero sometido a cambios que tienden a reducir la superficie destinada al agro, principalmente por la presión de los asentamientos humanos impulsados por la construcción de proyectos y casas de vacaciones. La construcción de villas y casas de veraneantes está presionando significativamente la actividad agrícola. En la actualidad se ha introducido en el Municipio la tecnología de producción agrícola en invernaderos; se fomenta la agroforestería como alternativa de la producción para la conservación y mayor aprovechamiento de los suelos. Entre los principales renglones de producción con que cuenta el municipio, se destacan los de floricultura, lechuga, tomates, repollos, berenjenas, zanahoria, remolacha, ajíes, berro y fresas que se utilizan para el consumo interno y para la exportación. Existen también viveros forestales, ornamentales y frutales, producción y procesamiento de café con alta tecnología. También existe una producción significativa de ganado vacuno, porcino y avícola. Por su parte, el sector forestal ha venido observando un crecimiento sostenido en el municipio. Esta actividad económica involucra un significativo número de personas como mano de obra, principalmente en los Planes de Manejo Forestales existentes. Según datos obtenidos, en Jarabacoa existen unos 32 Planes de Manejo Forestales en Ejecución. Cada uno de ellos produce, en promedio, unos 500 M3/año de madera en rollo, que equivale a unos 112,000 Pies Tablar de madera aserrada/año. En síntesis, en Jarabacoa se producen unos 16,000 M3/año de madera en los 32 Planes de Manejo Forestal en ejecución, o sea unos 3,584,000 Pies Tablar/año. Esto representa una producción anual de RD$17,920,000.00 sólo de madera en rollo. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 38
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    La mano deobra utilizada en el proceso de la madera es como se detalla a continuación: Los 32 Planes de Manejo Forestales 640 empleos directos diario. Los 13 Aserraderos 104 empleos directos diario 8 Camiones 48 empleos directos diarios 1.10.2. Sector Secundario El municipio de Jarabacoa cuenta con una de las primeras fábricas de ladrillos de la nación y la primera industria de trementina, creosota, alquitrán y otros productos de la extracción de la resina de pino. El sector secundario está conformado por talleres de tapicería, de ebanistería, herrería, mecánica, de desabolladura y pintura, de refrigeración y de reparación electrodoméstico. Además, integran este sector las micros y pequeñas empresas de fabricación de queso y yogurt, dulces y helados, café en polvo, repostería, panadería, casabe y otros. En el Municipio existen dos embasadoras de gas. El índice de desempleo es alto a pesar de las instalaciones de los jardines y granjas avícolas y la contribución del sector de la construcción. No obstante la dinámica del sector de la construcción, persiste un déficit significativo de viviendas, principalmente en el sector de menos ingresos. 1.10.3. Sector Terciario Además del turismo, el sector comercial es muy dinámico a través de sus micros, pequeñas y medianas empresas. Este sector ha experimentado un alto crecimiento en los últimos años. El flujo de los visitantes, sobre todo los nacionales, influyen con sus inversiones y sus gastos en la dinámica económica del Municipio, lo que se traduce en la mejoría de los ingresos de sus habitantes. A esto se agrega el recibo de remesas por parte de cientos de familias con parientes residentes en el exterior. Dentro de las micros, pequeñas y medianas empresas, el comercio ha sido la actividad más dominante en el sub-sector de las Mipymes y, dentro de este, el comercio detallista o de ventas de provisiones (colmados y pulperías), sin obviar la existencia de diez supermercados. Existen, además, 4 estaciones de servicio de gasolina y una en proceso de instalación. Hay, además, veinte restaurantes, siete Car Wash, siete cafeterías, cinco agencias de viajes, ocho rent-a-card, cuatro hoteles y diez hostales-moteles y cuatro discoteca. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 39
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    Según un estudiorealizado por el Fondo para el Financiamiento de la Microempresa Inc. (FONDOMICRO), las Mipymes que operan en el Municipio son los que demandan mayores servicios crediticios, a través de los planes que ofrecen los diferentes bancos comerciales y de servicios múltiples. Los principales problemas que afectan a este sector son, entre otros: El difícil acceso a los créditos bancarios por las altas tasas de interés para la producción agrícola y ganadera, Los altos costos de producción agrícola que inciden en los costos de comercialización de los productos. La ausencia de políticas de inserción de los productos agrícolas en el mercado nacional e internacional a precios competitivos. La ausencia de una infraestructura adecuada para la producción y comercialización de los productos agrícolas, tales como deficiencias en el sistema de energía eléctrica, deterioro de los caminos vecinales. El impacto ambiental de la expansión urbana desordenada. La falta de reglamentación y control a las construcciones en terrenos con mucha pendiente. A pesar de las actividades económicas referidas en los párrafos anteriores, el Municipio requiere otras actividades importantes, tales como una Zona Franca Industrial, fomentar la agroindustria procesadora de café y, apoyar la industria maderera. Asimismo, se refiere la necesidad de instalar una envasadora de jugos y/o mermelada y otras iniciativas que incorporen valor agregado a los productos y subproductos que se producen en el Municipio. Por otra parte, se aprecia que el sub-sector cooperativo, a través de diversas formas de organizaciones de base, mantiene una dinámica bastante activa en el municipio. Esta alternativa podría facilitar la canalización de recursos para la manufactura, la producción y la comercialización de los productos agrícolas. 1.11. Gobernabilidad, Organización y Participación Social Bajo este título se abordan los aspectos relacionados con los procesos sociales que en el municipio han estado conectados con la gestión municipal, la participación de la sociedad civil y las relaciones entre los diferentes actores sociales involucrados en las iniciativas que impulsan el desarrollo municipal. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 40
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    1.11.1. Gobierno Localy Organismos Públicos El Gobierno Local está conformado por una estructura tradicional, integrada por la sindicatura como parte ejecutiva, representada por el Síndico y, una parte Legislativa, representada por el Concejo de Regidores, más una secretaria. El Concejo de Regidores está compuesto por cinco (5) ediles. En el periodo 2002-2006, tres corresponden al Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) y dos (2) al Partido Revolucionario Dominicano (PRD). Para el periodo 2006 – 2010 su composición será dos (2) regidores del PRSC, dos (2) regidores del PLD y uno (1) del PRD. Jarabacoa cuenta con dos Distritos Municipales, conformado por un Delegado como parte Ejecutiva y 3 vocales en la parte Legislativa, en cada Distrito Municipal. Producto de un trabajo realizado por el Consejo Nacional para la Reforma del Estado (CONARE), el Ayuntamiento Municipal está estructurado en base a divisiones o áreas que agrupan departamentos, cuyas funciones se encuentran inter-relacionadas de manera directa. Los directivos responsables de planificar y evaluar las actividades de los departamentos se reportan directamente al Síndico y no al Consejo de Regidores. En el Ayuntamiento laboran los siguientes funcionarios/as: a) Secretaria del Concejo de Regidores (Sala Capitular) – Secretaria Municipal; b) Secretaria de la Sindicatura; c) Encargado de Recursos Humanos; d) Tesorero; e) Director Planeamiento Urbano; f) Director Planificación y Gestión Ambiental; g) Encargado de Protocolo; h) Encargado de Deportes; i) Encargado de Cobro de Impuestos; j) Encargado de Relaciones Públicas; k) Encargado de Ornato y Limpieza; l) Encargado de Consejería; m) Encargado Policía Municipal; n) Encargado de Bomberos – Coronel Jefe; o) Encargado de Almacén. La capacidad financiera del Ayuntamiento Municipal está conformada por: a) Subsidio amparado por la Ley 166-03 correspondiente al 8.5% del Presupuesto de la Nación y depende de la cantidad de habitantes que determinó el último censo realizado. b) Ingresos propios clasificados por tipos de ingresos, a saber: por rentas diversas, por proventos, por tasas, por subvenciones, donaciones y contribuciones. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 41
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    1.11.2. Los Organismosdel Gobiernos Central: Por su parte, las instituciones del Estado que tienen representación en el Municipio son: Secretaria de Estado de Educación; Secretaria de Estado de Turismo; Secretaria de Estado de Trabajo; Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Secretaria de Estado de la Mujer; Secretaria de Estado de la Juventud; Secretaria de Estado de Agricultura; Secretaria de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS); Institución Dominicano de Seguro Social; Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (INAPA); Banco Agrícola; División de Impuestos Internos; Banco de Reservas; Fiscalía; Junta Central Electoral; INPOSDOM (Correo). El rol de las instituciones del Gobierno Central en el Municipio de Jarabacoa es representar los organismos centrales del Poder Ejecutivo que se encuentran establecidos en la capital de la República, con la finalidad de cubrir sus respectivas áreas en el desarrollo de sus planes, programas, proyectos y servicios. Esta función no apropiadamente, en la medida que el funcionario de turno de la cartera correspondiente lo permita, descentralice las funciones y asigne los recursos necesarios. 1.11.3. Organización Comunitaria En el Municipio de Jarabacoa existen numerosas organizaciones sociales. Se destacan las juntas de vecinos, los clubes deportivos y culturales, las asociaciones de mujeres, las asociaciones de productores y los clubes de servicio social. La estructura social del municipio tiene una sólida base de organizaciones comunitarias, gremiales, profesionales y de servicios sociales que han servido a la canalización de las inquietudes y expectativas de los diferentes sectores de la población. Este proceso se ha dado de una forma dinámica, inclusiva, democrática y transparente. Esto constituye una plataforma social importante para asumir, impulsar y monitorear la puesta en marcha del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio. En Jarabacoa, al igual que el resto del país, predomina iglesia católica y, dentro de esta, ha jugado un rol preponderante la Congregación Salesiana. Esta congregación fomenta el crecimiento integral de los jóvenes a través del deporte, la orientación cristiana en valores, la recreación y la educación. Existen, además, otras Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 42
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    denominaciones cristianas talescomo, Pentecostales, Evangélicos, Testigos de Jehová, Mormones, Adventistas, entre otros. 1.11.4. Participación Social, Concertación y Transparencia En el municipio de Jarabacoa al igual que en otros del país, se han venido desarrollando procesos participativos, entre los cuales se destacan los Microplanificación, Presupuesto Municipal Participativo y Plan de Ordenamiento Territorial. Estas iniciativas han sido llevadas adelante con una amplia participación de la ciudadanía través de sus organizaciones. En el municipio se registran los siguientes niveles de mecanismos de participación y transparencia: • La estructura organizativa en la zona urbana y rural, a nivel de base y de segundo grado; • Cabildos abiertos, sesiones ordinarias y extraordinarias del consejo de regidores abiertas al público; • Presupuestos Municipal Participativo y Microplanificación; • Rendición de cuentas, subasta de proyectos, reglamento de compras y contrataciones; • Sistema integral de finanzas Municipales (SIFMUM). Entre los principales logros en término de organización social en el Municipio de Jarabacoa, se destacan: • La apertura democrática y participación del pueblo en la toma de decisiones; • El co-manejo de áreas deportivas (Complejo Multiuso) y otros; • Mejoramiento de vías de comunicación con participación comunitaria y de las organizaciones de base; • Los procesos de micro planificación y presupuesto participativo; • El fortalecimiento de la participación de diferentes sectores comunitarios. Dentro de los retos que tiene el Municipio en términos de organización social, se puede enunciar: • Fortalecer una amplia y más efectiva labor de micro planificación; • Establecer o fortalecer un Consejo de Desarrollo Municipal Descentralizado, que incluya múltiples sectores locales, que sea funcional y efectivo; • Eficientizar la relación entre los alcaldes pedáneos y las organizaciones sociales a fin de que exista un registro de todas las organizaciones y de los proyectos que se realizan en las diferentes comunidades, informando su fuente de financiamiento; • Lograr un efectivo plan de contingencia, aplicable a corto plazo, mientras se ponga en marcha el Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio (aplicación de las regulaciones de ordenamiento y salud que existe en el momento); • Lograr que los partidos políticos con representantes en el Consejo de Regidores (Ayuntamiento) respeten la institucionalidad, con un compromiso auténtico de Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 43
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    darle continuidad alos Proyectos Municipales y de apoyo a las iniciativas de desarrollo; • Propugnar por proyectos de Municipio, no proyectos que beneficien a sectores particulares y a un partido político a un individuo en particular; • Lograr que el Gobierno Central defina las obras a ejecutar en el Municipio de acuerdo a las necesidades más urgentes y consultando a sus actores y planificadores, así como al Consejo de Regidores y al Sindico. En las comisiones técnicas, en los talleres y seminarios realizados para la elaboración del Plan Estratégico del Municipio de Jarabacoa, se destaca que, los gobiernos locales y centrales, tradicionalmente han venido creando expectativas a lo interno de los municipios, con la presentación de programas y proyectos que nunca llegan a materializar, trayendo esto frustraciones a los pobladores. Muchas veces se elaboran ordenanzas y resoluciones, que casi nunca se aplican por la falta de voluntad política y recursos para ponerlas en marcha. Se encontró que, las organizaciones de base comunitaria no han contado con el apoyo adecuado por parte de las autoridades locales y centrales, lo que se percibe como una limitante para su desarrollo y fortalecimiento. En ese sentido, se percibe que aunque en el municipio de Jarabacoa existe un buen capital social, y hay relaciones armónicas entre los actores, estos no están articulados, y muchas veces prevalecen los intereses particulares sobre las verdaderas necesidades y posibilidades del Municipio y sus habitantes. Esta es una situación que merece particular atención, de manera que todo el potencial acumulado se convierta en una fortaleza para impulsar el desarrollo sostenible del municipio. 1.12. Análisis FODA Sectoriales Como una expresión de síntesis de todo el diagnóstico interno, se presenta de manera esquemática el análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas para el municipio de Jarabacoa, las cuales deberán ser tomadas en cuenta para el diseño de las Líneas Estratégicas, los Programas y los Proyectos que se incluyan en el Plan. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 44
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    1.12.1. Análisis FODAde Economía, Desarrollo Productivo y Turismo en Jarabacoa ANALISIS DEL MEDIO INTERNO ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO FORTALEZAS OPORTUNIDADES • • AMBITO POSITIVO (+) Buenas condiciones climáticas, de suelos y agua, Nichos en mercados internacionales favorables para cultivos diversos y no tradicionales. para productos no tradicionales. • Potencial socio-ambiental para la instalación de zonas • El crecimiento en los países francas, agroindustria procesadora de café, industria desarrollados de los mercados para maderera y envasadoras de jugos y/o mermelada. los productos agrícolas orgánicos. • Suficientes plantaciones de café en producción. • Tendencias de las fuentes de • Terrenos con vocación forestal y parte de la infraestructura financiamiento para apoyar el técnica. desarrollo sostenible y las iniciativas • Condiciones naturales que favorecen la diversificación del productivas basadas en Clusters. turismo y el desarrollo del ecoturismo. • Creciente preocupación a nivel • Potencialidad para el desarrollo industria maderera y sus mundial por la protección de los derivados. recursos naturales. • Potencialidad para el desarrollo de la floricultura. • Interés de inversionistas extranjeros • Potencialidad para el desarrollo ganadero y avícola. por desarrollar proyectos en el • Crecimiento de la de mano de de obra calificada y de municipio, atraído por las transferencia tecnológica para el desarrollo de iniciativas no condiciones que este ofrece. tradicionales. • Atendiendo a los valiosos recursos • Importante presencia de sucursales del sistema Bancario naturales que alberga el municipio y nacional y de asociaciones y cooperativas de ahorros y su importancia estratégica para la crédito. región y el país, el Estado debe prestarle atención especial. • La entrada en vigencia del tratado de Libre comercio entre República Dominicana y Estados Unidos. DEBILIDADES AMENAZAS • • AMBITO NEGATIVO (-) Inadecuada infraestructura de caminos vecinales. Competencia internacional y • Deficiencias en el servicio del sistema de energía eléctrica. nacional. • Ausencia de sistemas apropiados de comercialización por • La broca del café (control biológico). parte de los productores y de apoyo por parte de las • Ataque de plagas a las plantaciones entidades gubernamentales. boscosas. • Elevados costos de producción de los rubros agrícolas. • Incendios forestales. • Recursos económicos, humanos y tecnológicos • Degradación del medio ambiente. insuficientes para la producción agrícola y el desarrollo del • El Tratado de Libre Comercio puede turismo. constituirse en una amenaza si los • Inaccesibilidad a los créditos bancarios para el desarrollo productores locales no producen productivo. cambios que les permitan competir • Contaminación de las aguas. adecuadamente en los mercados • Deforestación acelerada, especialmente por cambios en el internacionales. uso de suelo. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 45
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    1.12.2. Análisis FODAde uso del suelo e infraestructura en Jarabacoa ANALISIS DEL MEDIO INTERNO ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO FORTALEZAS OPORTUNIDADES • • AMBITO POSITIVO (+) Presencia de entidades financieras que otorgan préstamos Iniciativa del gobierno central para para la construcción y/o mejoramiento de viviendas. ampliar el acueducto existente. • Adecuado sistema de comunicación vial del municipio, tanto • El Ayuntamiento Municipal tiene un interno, como con el nivel nacional e internacional. proyecto elaborado para el traslado • Reconstrucción de la planta hidroeléctrica de Jimenoa. y construcción de un matadero y • Existencia de buena infraestructura de canales de riego. gestionados los recursos para su • Incipientes proyectos de mejoramiento del equipamiento ejecución. comunitario. • Existencia y/o acceso a un • Existencia instituciones que, como la comunidad salesiana, significativo número de entidades se ocupa no solo del equipamiento en cuanto a deportes se extranjeras de apoyo a programas refiere, sino a inculcarlo y enseñarle a los jóvenes. de desarrollo y equipamiento comunitario. • Existencia de una infraestructura hotelera en crecimiento. • Crecimiento sostenido de la • Existencia de importantes y adecuados centros educativos inversión pública y privada foránea para la educación formal y no formal (La Salle, Cardenal en infraestructura. Sancha, Centro Salesiano, Centro Vacacional para recuperación de Jóvenes adictos a las drogas, entre otros). • Existencia de planes de manejo forestales y de áreas protegidas. DEBILIDADES AMENAZAS • • AMBITO NEGATIVO (-) Crecimiento desordenado de la ciudad. Flujo migratorio de mano de obra • Falta de planificación urbana y la no aplicación de extranjera que generan ordenanzas y leyes de uso del suelo. asentamientos humanos precarios. • Servicio de agua potable deficiente en cantidad y calidad. • Creciente interés de personas y • Inadecuado e insuficiente sistema de alcantarillado pluvial. empresas de otros pueblos en • Inexistencia de alcantarillado sanitario y planta de proyectos de urbanización y casas tratamiento. de vacaciones sin respeto a las leyes y normas. • Deficiencias en la provisión y distribución del sistema de energía eléctrica. • Falta de reglamentos específicos • Déficit de viviendas e inaccesibilidad de la población pobre sobre uso de suelos y a los préstamos para viviendas. establecimiento de proyectos en zonas montañosas. • Cambio de uso de suelos con vocación agrícola y forestal • Falta de coordinación entre para asentamientos humanos. instancias del Estado y del sector • Mal manejo de los suelos en los cultivos agrícolas. privado para el desarrollo de • Falta de respuestas adecuadas a los problemas infraestructuras básicas para el migratorios. desarrollo local sostenible. • Déficit de equipamiento deportivo, cultural y social y áreas • Falta de regulación para la inversión verdes en urbanizaciones y barrios urbanos y en privada en zonas frágiles. comunidades rurales. • Deficiente infraestructura locativa para estaciones de bomberos y para el desarrollo de las actividades de la Cruz Roja y la Defensa Civil. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 46
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    1.12.3. Análisis FODAde Medio Ambiente y Recursos Naturales en Jarabacoa ANALISIS DEL MEDIO INTERNO ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO FORTALEZAS OPORTUNIDADES • • AMBITO POSITIVO (+) El municipio alberga significativos y valiosos recursos Existencia de la Ley 64-00 y sus hídricos, boscosos y áreas protegidas. reglamentos. • Existencia de proyectos de conservación y manejo de la • Vínculos con organismos de Cuenca Alta del río Yaque, auspiciado por la SEMARENA y cooperación internacional, la cooperación Alemana. universidades y empresas privadas • Programas y proyectos de reforestación y manejo de interesadas en apoyar programas y cuencas auspiciados por PROCARYN, Obra Social proyectos de desarrollo sostenible. Salesiana, Juntayaque, Plan Cordillera, Ayuntamiento, • Residentes permanentes y Gerencia Forestal, UAFAM, ASADA, Fundación Loma vacacionistas nacionales y Verde y empresas y fundaciones privadas. extranjeros con capacidad de • Existencia de recursos naturales con potencial para agenciar recursos económicos y desarrollar proyectos forestales, agroforestales y turísticos logísticos para impulsar programas y sostenibles. proyectos para el desarrollo • La existencia de la Universidad Agroforestal Fernando sostenible en el municipio. Arturo de Meriño en la formación de los recursos humanos • La presencia activa de que demanda el municipio para su desarrollo sostenible. dependencias del Estado vinculadas • El ordenamiento territorial y la planificación estratégica a la protección de los recursos impulsados en el municipio facilitan el mejor manejo de los naturales y al fomento del turismo. recursos naturales y el medio ambiente. • Existe una creciente consciencia entre los sectores de la sociedad civil del municipio sobre la necesidad de preservar los recursos naturales y el medioambiente. DEBILIDADES AMENAZAS • • AMBITO NEGATIVO (-) Deficiencia en la aplicación de mecanismos de control de Crecimiento del turismo sin reglas las leyes y normas vigentes por parte de las autoridades claras ni control. municipales y del gobierno central. • La inmigración sin control de • Actitudes y conductas inadecuadas de la población en el personas provenientes de otros uso y manejo de los recursos naturales y medio ambiente. países, que aprovechando la • Extracción permanente de agregados de los ríos de forma hospitalidad de los jarabacoenses inadecuada y fraudulenta. no contribuyan a la protección de los • Inundaciones frecuentes en zonas frágiles, habitadas recursos naturales. mayormente por familias pobres. • La ubicación y topografía de • Contaminación de los cuerpos de aguas por el vertido de Jarabacoa la hace vulnerable al desechos sólidos y líquidos sin el debido tratamiento. impacto de fenómenos naturales. • Deficiencia e insuficiencia en el manejo de desechos • Incendios forestales provocados o sólidos tanto a nivel urbano como rural. accidentales. • El insuficiente control y seguimiento • Deterioro de las franjas de protección de ríos y arroyos a a los planes de manejo forestales. nivel municipal. • Alto nivel de la erosión de los suelos, especialmente en las zonas rurales. • Limitado conocimiento por parte de la población del contenido de la Ley 64-00. • Crecimiento de los asentamientos humanos precarios. • Alto nivel de contaminación por ruidos. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 47
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    1.12.4. Análisis FODAde Gobernabilidad y Participación Social en Jarabacoa ANALISIS DEL MEDIO INTERNO ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO FORTALEZAS OPORTUNIDADES • • AMBITO POSITIVO (+) Voluntad política de los actores locales de trabajar de manera Ofertas de asesoría de parte de coordinada, lo cual se expresa en la firma de un pacto por la organizaciones externas al municipio. gobernabilidad local. • Oferta de capacitación para el personal • Apertura del Ayuntamiento hacia la comunidad y sus del Ayuntamiento de parte de organizaciones, lo cual se expresa en la voluntad de las universidades, ONGs y otras autoridades del gobierno local para promover la participación instituciones. ciudadana (micro planificación, presupuesto municipal • Captación de recursos de la participativo, etc.). cooperación internacional por parte del • Existen iniciativas de participación entre las comunidades y el Ayuntamiento para la realización de Ayuntamiento para solucionar problemas de manera conjunta. proyectos específicos. • Iniciativas del gobierno local para gestionar recursos con • Suscripción de acuerdos y convenios de organismos de cooperación para el desarrollo de proyectos. cooperación con Ayuntamientos de • Hay adecuados niveles de confianza de la población para otros países. exponer sus problemas a las autoridades locales. • Existencias de organismos de • Desarrollo por parte de las autoridades municipales de iniciativas cooperación internacional con dirigidas a fortalecer los servicios municipales. disposición de apoyar procesos • La existencia de instituciones promoviendo procesos de participativos en el ámbito municipal. participación y desarrollando proyectos y con disposición de • Los procesos de descentralización trabajar de manera coordinada con el Ayuntamiento y propiciando puestos en marcha en el país. la organización de las comunidades. • Realización de varios estudios e • Existencia de una variedad de instituciones de la sociedad civil investigaciones para diagnosticar la con vocación y disposición para participar en esfuerzos para el realidad social, económica y política del desarrollo del municipio. municipio. DEBILIDADES AMENAZAS • • AMBITO NEGATIVO (-) Escasa vinculación entre electores y elegidos. Descoordinación de las posiciones los • Ineficacia de los mecanismos de sanción a la violación de las actores locales para negociar frente a normas municipales. las inversiones externas. • Desconfianza existente entre las organizaciones de la sociedad • Que se mantenga el actual nivel de civil y los partidos políticos. ingreso del Ayuntamiento o los mismos • Limitado nivel de capacitación técnica y profesional del personal se vean reducidos. del Ayuntamiento • Conflictos políticos nacionales que • Ausencia de mecanismos formales que garanticen la continuidad gravitan en el municipio. y sostenibilidad del proceso participativo iniciado en el municipio. • Aplicación de medidas políticas para • El sectarismo que provocan los partidos en el seno de las impulsar la participación a partir de organizaciones comunitarias. recetas externas. • Alta dependencia económica del Gobierno Central y limitaciones • Que la descentralización se quede en el del Ayuntamiento para generar recursos propios. discurso y no llegue a los municipios. • Poca coordinación entre el Ayuntamiento y organismos del • Influencias de los conflictos políticos gobierno central que tienen vida en el municipio. nacionales en el ámbito local • En las organizaciones comunitarias predomina la práctica de • El desarrollo de iniciativas a nivel actuar en base a situaciones coyunturales. municipal por parte del gobierno central • La poca independencia política y administrativa del Ayuntamiento, al margen del gobierno local. fruto de una legislación municipal obsoleta que lesiona la • Crecimiento acelerado y sin autonomía de los ayuntamientos. planificación demandando servicios que • Carencia de mecanismos de control y vigilancia ciudadana para la el Ayuntamiento no está en capacidad fiscalización de la gestión de los funcionarios municipales. de satisfacer. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 48
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    1.12.5. Análisis FODAde Políticas sociales en Jarabacoa ANALISIS DEL MEDIO INTERNO ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO FORTALEZAS OPORTUNIDADES • • AMBITO POSITIVO (+) Creciente conciencia por parte de la ciudadanía sobre la La opinión internacional demanda necesidad de implementar políticas sociales a favor de los mayor participación de la juventud sectores más vulnerables (juventud, mujeres, niñez y en espacios de concertación y envejecientes). gestión. • Mayoría de la población del municipio pertenece al sector • Población joven es importante y juventud. atractiva para el sector privado, con • Existencia de una Universidad trabajando en importantes gran demanda en el mercado programas educativos y sociales. laboral. • Programas de organismos de cooperación internacional • Organismos internacionales ven con dirigidos hacia la implantación de proyectos sociales. interés el tema de la juventud. • Existencia de instituciones con tradición, reconocimiento y • Existencia de la Ley que crea la Secretaria de Estado de la Juventud. respeto trabajado en el fortalecimiento de la educación y los valores. • La disposición que establece que un • Existe una consciencia por parte de las autoridades porcentaje de los fondos de los ayuntamientos sean invertidos en municipales de que sus responsabilidades están programas proyectos por y para la estrechamente ligadas a la promoción de buenas políticas juventud. sociales. DEBILIDADES AMENAZAS • • AMBITO NEGATIVO (-) Limitada de capacitación de los profesores en metodologías Riesgos de epidemias y para la educación cívica, ambiental, familiar y sexual. enfermedades por la falta de • Recursos humanos y económicos insuficientes del gobierno equipamientos y recursos para los local y central para la asistencia social a los barrios controles sanitarios en la periurbanos y las zonas rurales. manipulación y consumo de • Insuficiente equipamiento y presupuesto para las entidades alimentos. de socorro. • Ocurrencia de fenómenos naturales • Limitadas instalaciones de apoyo al deporte la cultura y la e incendios. recreación. • El impacto de las culturas foráneas, • Déficit de equipamiento y mobiliario en bibliotecas. especialmente en los segmentos más jóvenes de la población. • Insuficiente útiles deportivos y programas de mantenimiento de las canchas y play existentes. • Centralización en las grandes ciudades de los recursos dirigidos a • Limitada política de apoyo a la juventud de parte del sector la juventud del país, afectando a los gubernamental y privado. pueblos más pequeños y apartados • Insuficientes centros educativos para la preparación de como el nuestro. jóvenes a nivel técnico (electricidad, plomería, albañilería, ingles, etc.). • Deterioro y poca capacidad de los centros educativos estatales para responder a la demanda de la población. • Limitación económica de los estudiantes, lo que hace imposible un desarrollo normal de la educación, puesto que, entre otras cosas, imposibilita adquirir libros, útiles, fotocopias, etc. • Embarazos en jóvenes a muy temprana edad. • Insuficientes programas educativos relacionados con el uso de drogas y educación sexual para los jóvenes. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 49
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    Capitulo II Diagnóstico Externo: Jarabacoa desde Fuera Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 50
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    2.1. Introducción En elcapítulo anterior se ofreció un amplio análisis de la dinámica interna del municipio de Jarabacoa en las áreas Economía, Desarrollo Productivo y Turismo, uso del suelo e infraestructura, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Gobernabilidad y Participación Social, Políticas sociales. La formulación de líneas estratégicas, programas y proyectos no debe descontextualizarse de la dinámica externa al municipio. En ese sentido, se ha realizado el análisis externo, para lo cual se ha partido de referencias importantes. Se ha tomado en consideración: Informe Nacional de Desarrollo Humano publicado por el PNUD en el 2005 y Globalización y Desarrollo publicado por la CEPAL en el 2002. También, se han tenido como regencia el diagnóstico externo elaborado, por Jefrey Lizardo para la Plan Estratégico de Santiago, así como el Diagnóstico externo elaborado por Pengsien Sang Ben para el Plan Estratégico de Villa González. Asimismo, se tomado especial consideración de los procesos económicos en marcha en el municipio. En base a estas reflexiones se han podido identificar con mayor facilidad las oportunidades y amenazas que en el contexto actual se presentan para el municipio de Jarabacoa. En el presente capítulo se presenta un análisis de la situación de la República Dominicana, en el contexto de los efectos que la globalización de la economía podrían tener en el municipio. En ese sentido, se considera pertinente dejar establecido que “El Concepto de Globalización está referido a un proceso complejo de múltiples facetas. Este concepto posee características económicas, ecológicas, culturales, sociales y políticas que interactúan entre sí impactando a los diferentes países de acuerdo a las peculiaridades de cada uno de ellos y determinando una velocidad, un alcance y unos efectos profundos. Esta aproximación conceptual hace énfasis en sus multi- dimensionalidad y reconociendo que su dimensión económica es una de las más relevantes. Esta interactúa con las dimensiones no económicas, las cuales tienen dinámicas que les son propias y creando tensiones muy fuertes.”18. 2.2. El Proceso de Inserción Mundial de la República Dominicana En los últimos 30 años, la República Dominicana ha estado marchando lentamente en un proceso de transformación institucional para poder desarrollar una economía adaptada a las condiciones que impone la globalización. El país fue beneficiado de condiciones externas favorables, dado que durante las décadas de 1960 y 1970, la comunidad internacional recibió con beneplácito la instauración de la democracia, concediendo ayudas y procurando suprimir restricciones al desempeño de los mercados. Los años de 1980 se caracterizaron por un deterioro de los términos de intercambio y un endeudamiento insostenible, lo que trajo consigo la reducción del ritmo de expansión 18 Plan Estratégico de Villa González, Santo Domingo, Julio de 2005. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 51
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    económica del país.Toda América Latina pasó por iguales circunstancias, pero República Dominicana la sufrió con menor intensidad, para lograr evitar los retrocesos en el ingreso per cápita que se observaron en los demás países de la región. En la década de los años de 1990, el auge de la economía de los Estados Unidos permitió el ascenso de los ingresos en divisas de la República Dominicana y la ampliación de las oportunidades de comercio. La liberación de las fuerzas sociales y la armonización pragmática de la modernización política y económica, explican tres décadas de prosperidad casi ininterrumpidas. La economía creció a una tasa promedio superior al 5% anual (3% en el ingreso per cápita), rebasando a casi todos los demás países latinoamericanos en el mismo lapso de 1970 al 2000. Dos aspectos se destacan de ese período: el primero, haber consolidado nuevos centros dinámicos de crecimiento en qué apoyar el progreso de la década siguiente de los 90, y, segundo, sostener una tasa de crecimiento. Por otra parte, el informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 de PNUD para la Republica Dominicana, analiza la forma de inserción de la economía y la sociedad dominicana al proceso de globalización actual. En términos generales reconoce que ha habido progreso social. No obstante, éste no ha sido de la magnitud que se podría esperar, dado el crecimiento económico promedio anual de la República Dominicana en los últimos 50 años. En este periodo, el crecimiento de los ingresos ha sido ejemplar: el más alto de América latina y el Caribe, y menos volátil que el promedio regional. A pesar de ello, el país ha mostrado un insuficiente avance en términos de desarrollo humano, menos de lo que avanzó el mundo y por debajo del promedio de los países de la región. Este informe concluye que RD se ha insertado en la dinámica mundial de una manera que es social, económica e institucionalmente excluyente, con un modelo que es insostenible en un mediano plazo. Para el informe del PNUD la causa principal de la pobreza dominicana y del bajo desarrollo humano relativo no es la falta de financiamiento y de recursos económicos, sino el escaso compromiso con el progreso colectivo del liderazgo nacional político y empresarial durante las últimas décadas, y, la ausencia de un impacto social, de participación, de solidaridad y de empoderamiento de los sectores mayoritarios de la sociedad dominicana. La consecuencia de ese escaso compromiso y empoderamiento es que se han agudizado los desequilibrios a pesar de la disponibilidad de los recursos, y se ha montado una dinámica social, económica e institucional que refuerza la exclusión. Adicionalmente, al déficit de bienestar y los desequilibrios internos por el escaso desarrollo humano, se le agregan nuevas exigencias demandadas por el proceso de globalización, que requiere estándares más exigentes para las instituciones y las capacidades humanas. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 52
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    Es importante resaltar,teniendo como referencia el informe citado, que desde una perspectiva local se considera relevante no sólo el análisis del proceso de globalización en sí, sino las condiciones que son necesarias para lograr una inserción incluyente, participativa y administrada en ese proceso. En esa perspectiva, es importante tener identificados los principales ejes a través de los cuales el país se conecta con el exterior: las exportaciones nacionales, el turismo, las zonas francas, la migraciones y la cultura, para poder evaluar cual es el conjunto de condiciones previas en el ámbito de la creación de capacidades y de las instituciones que son requisitos para una inserción internacional con el desarrollo humano. En la República Dominicana durante los años noventa se registra un crecimiento económico ejemplar, pero se generó un escaso desarrollo humano para la mayoría de la población dominicana. A finales de esa década, el modelo empezó a dar signos de agotamiento debido a los cambios en el escenario internacional y a la exacerbación de contradicciones por la dinámica interna. En la primera década del milenio, se hace evidente la necesidad de estructurar la dinámica económica-institucional para volver al crecimiento, pero esta vez debería proponerse en base al desarrollo humano. 2.3. El desarrollo de capacidades para el aprovechamiento de las exportaciones nacionales. A pesar de las reformas económicas implementadas y del alto grado de apertura logrado a través de los aranceles durante los años noventa, las exportaciones nacionales han permanecido estancadas en las últimas décadas, en cifras del orden de 850 a 950 millones de dólares. La causa principal de este comportamiento es que ha existido una estructura de poder que ha impedido crear las condiciones para mejorar la competitividad sistémica del país, expresado en elevadas tasa de interés, déficit eléctrico, rigidez institucional y falta de recursos de calidad, entre otros muchos factores. Hasta ahora, la estrategia fundamental de las autoridades dominicanas y del sector empresarial ha sido la de ampliar el acceso a mercados, principalmente en Estados Unidos, y no en modificar las condiciones internas del país para ser más competitivos. Se puede afirmar que en materia de infraestructura el país cuenta con una adecuada dotación de recursos. Sin embargo, en materia de electricidad está muy por debajo de sus competidores a causa de los elevados costos y la calidad variable del servicio. Durante los noventa ocurrieron dos fenómenos importantes en materia de exportaciones: se consolidó la transición hacia una economía exportadora de servicios y se reestructuraron las exportaciones nacionales hacia exportaciones no tradicionales. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 53
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    En términos deproductos individuales las exportaciones no tradicionales registran todavía valores modestos. Esta situación reclama una modificación en el marco institucional de apoyo a las exportaciones nacionales. 2.4. Del turismo tradicional al ecoturismo El turismo en República Dominicana, ha dado saltos gigantescos. Ha contribuido a la generación de divisas, de empleos y de infraestructuras. Ha favorecido la descentralización geográfica del crecimiento económico, diversificado las actividades y las ocupaciones. Ha impulsado la actividad agrícola, artesanal y de otros servicios colaterales. Ha ayudado a internacionalizar el país, exportando la cultura y los valores dominicanos, al tiempo que ha puesto en contacto a la población con el mundo y otras culturas. Se han puesto en marcha numerosos planes de desarrollo turístico la mayoría de los cuales no pasó de la formulación y otros tuvieron una ejecución limitada, y a pesar que se dictaron algunas normas y leyes de regulación, la debilidad del estado para hacerlas cumplir y la ausencia de responsabilidad social empresarial provocaron que el sector se desarrollara en forma poco ordenada y precipitada, sin un marco de regulación adecuado. La consecuencia de este crecimiento acelerado, sin orden y sin la debida planificación, ha sido la presencia de un conjunto de externalidades negativas (sobreexplotación de los recursos, economía de enclaves, inseguridad ciudadana, etc.) que ha afectado el ritmo de crecimiento de la generación de divisas y ha reducido el rendimiento promedio diario de divisas por turistas y habitaciones. Entre los factores que explican esa situación están: el dominio monopólico de los operadores turísticos, una imagen turística estereotipada por las tres “S” (arena sol y mar) es un producto turístico homogéneo y con poca tendencia a la diversificación de la oferta. También se agrega un desarrollo del turismo concentrado en las costas, con un predominio de hoteles de gran tamaño, facilidades turísticas concebidas a espalda de las comunidades y de la cultura nativa, con playas privatizadas y escasa regulación estatal. Igualmente, fuerte carga y deterioro ambiental de los destinos y su entorno, creciente inseguridad ciudadana, pocas actividades culturales y de entretenimiento para complementar la oferta hotelera, y el predominio de enclaves, con escasez de capital social y tendencia a competir cada vez más por precios. Finalmente, cabría preguntarse si es deseable recibir inversiones extranjeras a cualquier precio. En la última década se han producido serios problemas en materia de abastecimiento de agua potable, en el mantenimiento de las playas, de los arrecifes de coral y de las áreas protegidas. Por las características de la actividad, el desarrollo del turístico ocurre en zonas ecológicamente frágiles, donde la mayoría de los hoteles fueron construidos violando sistemáticamente las normas ambientales y teniendo un manejo inadecuado de los desechos líquidos y sólidos. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 54
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    En estas circunstancias,la sostenibilidad de la actividad requiere de una ruptura con estos patrones indeseados. De no modificarse estas tendencias se agudizaran un conjunto de tensiones que tienden a provocar el agotamiento del modelo en términos social, ambiental y económico. El gran reto es: ¿Cómo crear una responsabilidad social empresarial que asuma e internalice el cumplimiento de las normas ambientales, de ordenamiento y fiscales? ¿Cómo cambiar la cultura política para que el Estado asuma su papel regulador? Y ¿cómo generar un capital social que empodere a las comunidades para garantizar solidaridad y sostenibilidad?. En este contexto, la promoción y desarrollo de Jarabacoa como municipio “ecoturístico” rompe con estos esquemas y puede representar una oportunidad para la localidad, ya que, además, a nivel mundial el “turismo justo” tiene tendencia al crecimiento y sus alternativas de desarrollo son impulsadas desde muy poco tiempo. Otro aspecto a tener en cuenta, en este nuevo entorno internacional, es la revolución científico-tecnológica que potencia el proceso de globalización y crea nuevas oportunidades económicas para ciudades y países y jarabacoa puede aprovechar estas oportunidades. Dentro de este contexto, regional y hemisférico de un nuevo orden económico y comercial, es necesario analizar las potencialidades que estos elementos externos aportan al desarrollo económico, social y ambiental de la República Dominicana, y de manera particular al Municipio de Jarabacoa. Desde una región en específico, algunas ciudades están llamadas a ser los líderes que permitan el mejor aprovechamiento de las oportunidades que se abren con este nuevo entorno, asegurando una mejor distribución de los recursos generados. Estas ciudades están llamadas a liderar el crecimiento económico regional, a través de la promoción de una política activa, orientada a: • Restablecer las cadenas productivas internas; • Diversificar las relaciones comerciales con el exterior; • Generar empleos; • Redinamizar el mercado interno, con los efectos distributivos que trae consigo. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 55
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    2.5. Oportunidades yAmenazas para Jarabacoa Ante el proceso globalizador y otras influencias externas, al municipio de Jarabacoa tiene importantes desafíos que pueden esquemáticamente agruparse en oportunidades y amenazas, de los cuales de manera general se presentan un resumen: OPORTUNIDADES AMENAZAS La reorientación de los organismos Bajos niveles de concertación y multilaterales de financiamiento y de la coordinación entre los actores locales cooperación internacional a favor de un para negociar con criterios unificados los mayor protagonismo de los gobiernos programas y proyectos frente a las locales en el marco de la descentralización inversiones externas. y la modernización del Estado Dominicano. Los procesos de descentralización puestos Que los procesos descentralización que en marcha en el país. impulsa el Estado se apliquen con debilidades y distorsiones que afecten la autonomía municipal. La entrada en vigencia del Tratado de La implementación del Tratado de Libre Libre Comercio entre República Comercio puede constituirse en una Dominicana y Estados Unidos. amenaza si los productores locales no producen cambios que les permitan competir adecuadamente en los mercados internacionales. El crecimiento en los países desarrollados El crecimiento del turismo sin tener de los mercados para productos agrícolas establecidas reglas que permitan su orgánicos y no tradicionales. aprovechamiento con el menor impacto ambiental negativo. La valoración que tienen los inversionistas La inmigración sin control de personas externos por el clima de gobernabilidad provenientes de otros países, que no para instalar sus empresas en un contribuyan a la protección de nuestros municipio. (en Jarabacoa los conflictos recursos. sociales son menores que en otros municipios). Tendencias de las Agencias multilaterales Centralización en las grandes ciudades de financiamiento para apoyar el desarrollo de los recursos destinados al desarrollo sostenible y las iniciativas productivas del país. basadas en Clusters. Atendiendo a los valiosos recursos Falta de coordinación entre instancias del naturales que alberga el municipio y su Estado y del sector privado para la importancia estratégica para la región y el construcción y fortalecimiento de país, el Estado debe prestarle atención infraestructuras básicas para el especial. desarrollo local sostenible. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 56
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    Capitulo III Tendencias y Estrategias de Desarrollo Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 57
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    3.1. Los escenariospara el desarrollo de Jarabacoa. La construcción de escenarios, es una herramienta metodológica que permite vislumbrar cual es la visión que tienen los actores claves sobre su propio desarrollo, en vista a los próximos años. Esto es, para el periodo 2006-2015. Se trata de proyecciones de futuros posibles que se construyen a partir de las tendencias que se han manifestado históricamente en el municipio. Los escenarios sintetizan y armonizan las variables que han sido analizadas en el FODA, pero a modo de previsión. Asimismo, provee un marco integrador que señala hacia donde queremos ir, por cuales caminos, y, mediante que acciones y proyectos. A estos fines, se formulan dos escenarios: tendencial y posible. El escenario tendencial presenta la situación que puede suceder si se continúan manifestando las tendencias que han orientado el desarrollo del municipio. El escenario posible es aquel que se obtendría si hubiese un mayor aprovechamiento de las fortalezas y oportunidades en relación a las debilidades y amenazas. Los escenarios deducidos de los talleres fueron los siguientes: 3.1.1. Escenario tendencial En el año 2015, el Municipio de Jarabacoa alcanzará una población de aproximadamente 100,000 habitantes, cuyas actividades definirán las siguientes características: Jarabacoa consolidará su actividad económica basándose en el desarrollo de la horticultura, el turismo, el sector maderero, la agricultura orgánica y la explotación avícola. El desarrollo económico del municipio de Jarabacoa, crecerá a partir de un fortalecimiento de la capacidad exportadora del sector hortícola, agroforestal y la agricultura orgánica. Junto a ello, se incrementará el turismo por el mejoramiento de la infraestructura turística del municipio y la capacitación a la población y los operadores turísticos que actúan en el municipio. Se mantendrá la concentración de la mayor parte de la población en las zonas urbanas, a partir de conglomerados sociales de niveles medio y grupos sociales pobres, provenientes de las zonas rurales. La tendencia dominante en el uso y ocupación del suelo municipal, se focaliza a través de la expansión urbana con nuevas urbanizaciones y barrios en la periferia de la ciudad de Jarabacoa. Sin embargo, este crecimiento incidirá en el aumento del déficit de viviendas para los nuevos ocupantes de dichas áreas y para los actuales residentes. El crecimiento económico que experimentará el municipio y la seguridad que se manifiesta en el mismo, incidirá en este proceso inmigratorio. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 58
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    La deforestación dela cuenca alta del municipio se incrementará por la ausencia de programas y proyectos efectivos para la supervisar los planes de manejo forestales y de las áreas protegidas. La ausencia de mecanismos de actuación intersectorial entre las instituciones encargadas de la conservación de los recursos naturales, contribuirá a que se Incrementen los niveles de deforestación en la cuenca alta del rió Yaque del Norte, de las microcuencas y de las laderas de los ríos. La aplicación de los mecanismos que establece la Ley 64-00, se manifestará poco efectiva para reducir la tala y quema de los bosques. En relación a ello, continuarán los procesos erosivos del suelo y la contaminación de los ríos por ausencia de programas y proyectos de reducción de los niveles actuales de contaminación. El déficit en la provisión de los servicios públicos, aumentará especialmente en la provisión de energía eléctrica y alcantarillado sanitario, a causa de la ausencia de inversiones estatales y privadas para revertirlos. La cobertura de los servicios públicos no satisface la demanda que exige el crecimiento poblacional del municipio. Aunque se mejorará la provisión del servicio de agua potable, no ocurrirá lo mismo con el sistema de energía eléctrica y el alcantarillado sanitario. En el caso del servicio de energía eléctrica, mantendrá su déficit de cobertura para un 40% de la población que se encuentran ilegalmente conectados, mientras que la población continuará sin servicios de alcantarillado sanitario. El déficit creciente del equipamiento de seguridad ciudadana y desarrollo cultural, recreativo, de educación y salud, se mantendrá en los barrios urbanos y en las zonas rurales. La cobertura del equipamiento de seguridad ciudadana, desarrollo cultural, recreativo y de áreas verdes, no crecerá con relación a la demanda del crecimiento poblacional. El déficit de áreas verdes y espacios culturales, se incrementará en un futuro próximo, ante la ausencia de proyectos de esta naturaleza por parte del sector público y privado. Algo similar ocurrirá con los requerimientos del sector salud y educación, los cuales se manifestarán en un déficit de equipamiento, de profesionales y de obras apropiadas para ello, especialmente en las zonas rurales. 3.1.2. Escenario deseable y posible Las fortalezas y oportunidades que presenta el Municipio, inducirán a cambios fundamentales en el desarrollo económico y productivo, así como a la consolidación del sector turismo, agroforestal, hortícola y avícola. Asimismo, se sumarán al desarrollo económico y sociocultural del Municipio, las artesanías y las artes plásticas. Todo ello será producto de un crecimiento sostenido del turismo, como uno de los ejes fundamentales del desarrollo de Jarabacoa. Las oportunidades de acceso al crédito bancario y el mejoramiento del sistema de comercialización de los productos fortalecerá el desarrollo económico del municipio. Se reducirá sensiblemente la tasa de Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 59
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    analfabetismo y semejorará la capacitación de los profesionales de la educación y de los profesionales y técnicos que demandarán los sectores productivos y de servicios. La articulación de instituciones de gobierno y el sector privado, contribuirán a reducir la deforestación y la contaminación ambiental. Sin embargo, no se logrará reducir sustancialmente los niveles de descargas de aguas residuales a los ríos. La distribución del agua se mejorará por la ampliación del acueducto. No ocurrirá lo mismo con el sistema de energía eléctrica, el cual no alcanzará las mejoras que se esperan ante el creciente desarrollo económico que experimentará el Municipio. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 60
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    3.2. Estrategias deDesarrollo 3.2.1. Visión Jarabacoa: “Ciudad de eterna Primavera”, impulsa su desarrollo a través del fortalecimiento y consolidación de los sectores turismo, agropecuario, industrial, forestal y artesanal, mediante la implementación de procesos democráticos y participativos que promueven políticas, planes y acciones articulados que contribuyen al ordenamiento de su territorio, a la protección y aprovechamiento racional de los recursos naturales, a la calidad del medio ambiente y a la provisión de servicios públicos adecuados que garantizan el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas y la calidad de vida de sus habitantes. 3.2.2. Líneas estratégicas, Programas y Proyectos. 3.2.2.1. Línea Estratégica Economía, Desarrollo Productivo y Turismo. Visión Estratégica: Jarabacoa, municipio productivo y consolidado económicamente en su desarrollo turístico, forestal, agropecuario y comercial. Programa 1: Fortalecimiento de los sistemas de producción y comercialización de los productos agropecuarios. Proyectos: Mejoramiento de la calidad de los productos agropecuarios en general. Creación de una Marca y obtención de Certificación Orgánica que identifique los productos agropecuarios de Jarabacoa en el mercado local, nacional e internacional. Fomento de la producción de rubros agropecuarios con potencial de demanda y consumo en la comunidad. Otros proyectos a identificar. Programa 2: Desarrollo sostenible de la industria forestal. Proyectos: Establecimiento de una industria forestal para el aprovechamiento de los productos y subproductos derivados del bosque. Creación o fabricación de souvenir propios del Municipio. Fomento y promoción de las fábricas de muebles y artesanías para venta local, nacional e internacional con marca ambiental y elaborada con materia prima forestal del Municipio. Otros proyectos a identificar. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 61
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    Programa 3: Diversificaciónde las inversiones privadas y públicas para el desarrollo del turismo y ecoturismo. Proyectos: Creación, mantenimiento y promoción de rutas turísticas y ecológicas. Crear la oficina municipal de promoción turística con participación del sector público y privado. Campañas de promoción de los atractivos turísticos propios del Municipio y zonas aledañas. Fomento de iniciativas turísticas y ecoturisticas innovadoras. Programa 4: Fomento de la micro, pequeña y mediana empresa. Proyectos: Apalancamiento de asistencia técnica y financiamiento de la banca privada, pública y de la cooperación internacional para apoyar las micro, pequeñas y mediana empresas. Promoción y fortalecimiento de la organización sectorial de los micro, pequeños y medianos empresarios. 3.2.2.2. Línea Estratégica Uso del Suelo e Infraestructura Visión Estratégica: Jarabacoa, avanza en la implementación de su Plan de Ordenamiento Territorial y en la provisión de los servicios públicos que satisfacen las necesidades básicas de la población y fomenta la producción agropecuaria e industrial. Programa 1: Implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. Proyectos: Evacuar resoluciones y disposiciones sobre la zonificación para el uso adecuado de suelos y espacios a nivel urbano y rural. Fortalecimiento y monitoreo del planeamiento urbano en el municipio. Adecuación vial, rotulación y señalización de calles y avenidas. Creación de un catastro municipal. Programa 2: Mejoramiento sostenido de los servicios públicos y de infraestructuras. Proyectos: Construcción de un matadero municipal. Reubicación y construcción del mercado público. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 62
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    Construcción de alcantarilladosanitario y planta de tratamiento. Mejoramiento de caminos vecinales y del sistema vial en general. Construcción del acueducto municipal. Construcción de un edificio de oficinas publicas. Rescate y adecuación de áreas verdes. Ampliación de las áreas recreativas y deportivas. Promoción de instalaciones de pequeñas hidroeléctricas. Creación y construcción de la Casa de la Cultura y una Biblioteca Municipal. Convertir el Centro de Salud en un Hospital Municipal. Construcción de un nuevo Liceo Municipal. Construcción de edificación para el nuevo Distrito Judicial del municipio. Construcción de un Parque infantil en el municipio. Remodelación y adecuación de los cementerios municipales. Construcción de un “Centro Cultural y Recreativo para la juventud”. 3.2.2.3. Línea Estratégica Medio Ambiente y Recursos Naturales Visión Estratégica: Jarabacoa, municipio libre de contaminación ambiental y aprovechando de manera sostenible sus recursos naturales. Programa 1: Desarrollo de actitudes y conductas ciudadanas amigables con el medio ambiente. Proyectos: Promoción de la Educación ambiental en el sector formal (primaria, intermedia, secundaria y universitaria). Concientización y divulgación de las buenas prácticas y conductas ciudadanas. Capacitación a técnicos/as, dirigentes y líderes/as comunitarios en gestión y protección ambiental. Educación sobre el uso responsable de los recursos naturales y energéticos en el Municipio. Programa 2: Preservación y buen manejo de los recursos naturales con participación ciudadana. Proyectos: Promoción del buen manejo de los Recursos Hídricos, Forestales y de los Suelos. Seguimiento y monitoreo de la gestión ambiental y de los recursos naturales. Creación de sistema para el pago por servicios ambientales. Promover medidas y mecanismos para la aplicación de leyes, resoluciones y disposiciones para la protección de los recursos naturales. Prevención de desastres naturales. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 63
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    Arborización urbana ybosque municipal. Saneamiento, manejo y mantenimiento de las cañadas, arroyos y caminos. 3.2.2.4. Línea Estratégica Gobernabilidad y Participación Social. Visión Estratégica: Jarabacoa, municipio con organizaciones sociales involucradas en el proceso de su desarrollo junto con las autoridades municipales, regionales y nacionales a través de la concretización de iniciativas consensuadas. Programa 1: Fortalecimiento institucional de las organizaciones sociales y del Gobierno Local. Proyectos: Educación y acompañamiento a las organizaciones sociales. Capacitación de las autoridades y funcionarios municipales. Fomento de una gestión efectiva y transparente del Gobierno Municipal. Creación de un registro municipal de organizaciones sociales y comunitarias. Involucramiento de las mujeres, jóvenes y niños en la gestión publica. Programa 2: Fortalecimiento y seguimiento de los mecanismos de participación y concertación. Proyectos: Fortalecimiento de la relación sociedad civil / Ayuntamiento. Fortalecimiento del proceso de micro planificación y Presupuesto Municipal Participativo. Fortalecimiento institucional del Consejo de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa. Estructurar un mecanismo de coordinación interinstitucional para implementar las iniciativas sociales a favor de los sectores menos favorecidos del Municipio de Jarabacoa. Fomentar la mancomunidad de municipios en la “Zona Cordillera”. 3.2.2.5. Línea Estratégica Políticas Sociales. Visión Estratégica: Jarabacoa, municipio fomentando la equidad social y de género a través de la aplicación de políticas sociales para el mejoramiento de la salud, la educación, la seguridad ciudadana. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 64
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    Programa 1: Mejoramientodel sistema de salud a nivel municipal. Proyectos: Educación para la prevención del uso de sustancias prohibidas. Educación para la salud y prevención de las enfermedades transmisibles (VIH/SIDA, ETS, HEPATITIS B, etc.). Prevención de los embarazos en adolescentes. Creación de un sistema de servicio civil para jóvenes en el campo de la salud. Mejoramiento del equipamiento hospitalario y de primeros auxilios. Educación para la prevención de la violencia intrafamiliar. Promoción de la nutrición y fomento de hábitos nutricionales sanos en los niños, mujeres embarazadas y envejecientes. Programa 2: Fomento de la seguridad ciudadana y prevención de accidentes. Proyectos: Establecimiento e implementación de un sistema municipal de seguridad ciudadana. Organización y control efectivo del transito en el municipio. Educación sobre prevención de accidentes, en coordinación con las escuelas, los sindicatos de choferes, etc. Programa 3: Fomento de la equidad social y de género. Proyectos: Creación de una Guardería Infantil Municipal. Educación a jóvenes, hombres y mujeres, sobre la equidad de género y sobre la nueva masculinidad. Crear una Oficina Municipal de la Mujer a lo interno del Ayuntamiento. Programa 4: Fomento de una Juventud Sana y Capacitada. Proyectos: Apadrinamiento de becas para jóvenes con dificultades económicas para continuar su formación técnico-profesional. Fortalecimiento y seguimiento a la educación formal que se imparte en las escuelas, los liceos y los colegios privados que operan en el Municipio. Apoyo a las instituciones educativas con programas de enseñanza técnico- vocacional. Investigaciones, estudios y eventos sobre el papel de la juventud. Promoción del involucramiento de la juventud y la niñez en la preservación de los recursos naturales y el medio ambiente. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 65
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    Fomento de oportunidadesde formación técnico-profesional y empleo para jóvenes de escasos recursos. Fomento de oportunidades deportivas y recreativas para la juventud y la niñez. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 66
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    4. Bibliografía Comisión “PolíticasSociales” del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa. Informe sobre Políticas Sociales. 2006. Corral J., Collombon JM. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos. P.81-P105. CONARE. Rep. Dom. Dinámica Empresarial S.A Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Hidroeléctrico Manabao- Bejucal-Tavera. 2001. Rep. Dom. KfW-GITEC. Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte: Análisis y Propuesta a Nivel de Microcuencas Hídricas. Secretaria de Estados de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Octubre 2004. Jarabacoa. KfW-GITEC. Caracterización Socioeconómica Rápida de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte - Ordenamiento Territorial CAY y Municipio Jarabacoa. Secretaria de Estados de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Octubre 2004. Jarabacoa. KfW-GITEC. Informe Principal Integral Rural y Urbano; Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte y del Municipio de Jarabacoa (tomo 2). Secretaria de Estados de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Marzo 2006. Jarabacoa. Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Atlas de la Pobreza en la Republica Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005. Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de la Pobreza en la Republica Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005. Troncoso Morales Bolívar. Impacto del Ecoturismo en Jarabacoa. Rancho Baiguate. Origen y Evolución del Turismo Ecológico en Jarabacoa: Rancho Baiguate, un proyecto Exitoso y Sostenible. FONDOMICRO. Fondo para el Financiamiento de la Microempresa Inc. Webliografía: Oficina Nacional de Planificación: www.onaplan.gov.do Oficina Nacional de Estadísticas: www.one.gov.do Junta Central Electoral: www.jce.do Digital Designs: www.digitalsdesigns.com/realty/pdescripcion.htm Jarabacoa City: www.jarabacoacity.com 27 de Febrero: www.27febrero.com/mapas.htm Arriba Santo Domingo: www.arribasantodomingo.com/mipueblo Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 67
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    Anexos Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 68