El documento discute la necesidad de una reforma integral de la justicia en Bolivia. Propone que la reforma debe centrarse en un enfoque de justicia como servicio público orientado a los ciudadanos, no solo a mejoras internas. También sugiere despatriarcalizar el sistema, eliminar la duplicidad de funciones, separar las funciones jurisdiccionales de las administrativas, e implementar modelos de gestión eficientes con mejora continua.

1. FORO: JUSTICIA LA REFORMA
IMPOSTERGABLE

2. La parte dogmática de la CPE
de 2009 no se ve realizada en
la forma de administración de
justicia ordinaria.
MANDATOS
CONSTITUCIONALES
Las reformas procesales se
centraron en reglas de
procedimiento y no en la
forma en como se organiza y
estructura el órgano judicial.
ORGANIZACIÓN
JUDICIDIAL
Si bien las reglas
procesales se
modificaron, los rituales
y practicas judiciales se
mantuvieron
(suspensiones
injustificadas, mal trato a
los litigantes, etc.).
PRACTICAS JUDICIALES
En materia procesal penal
las reformas al proceso
penal se centraron en la
separación de las funciones
de juzgamiento e
investigación, sin
concentrarse en la gestión
eficiente del conflicto.
REFORMAS PROCESALES
La reforma a la justicia debe concentrarse en una perspectiva de Justicia como
Servicio Público es decir orientada a sus destinatarios (el público litigante) y no en una
mirada introspectiva del órgano judicial.
CAMBIAR PARA NO CAMBIAR NADA …
Si bien se ha aprobado nuevos código con oralidad en diferentes materias, la crisis judicial se ha ido
ahondando, en diversos sentidos, ello por que las reformas solo han apuntado a intentar sanear los
problemas internos del órgano judicial (plazos mas cortos, limitación de cuestiones incidentales,
procesos por audiencia y otros), los problemas estructurales que pueden identificarse son:

3. CARACTERISTICAS DE LA ORGANIZACIÓN JUDICIALACTUAL
VERTICAL
El modelo denominado “celular” esta orientado al control del superior
hacia el inferior en una estructura piramidal, ello por ser heredero de un
modelo colonial donde el rey tenía la potestad de juzgar y delegaba dicha
facultad a sus jueces y tribunales.
Pese a la oralidad
se mantienen
actuaciones
escritas que
contaminan un
proceso
puramente oral
El principio de
independencia de los
jueces se ve
menguado por la
existencia de
tribunales
considerados
superiores.
Problemas
administrativos:
distribución desigual
de cargas procesales;
acefalias en juzgados;
practicas judiciales
disímiles, cada juzgado
actúa como ve
conveniente;
Patriarcal. Pese a la
vigencia de normas a
favor de la mujer el
sistema de justicia
continua con practicas
de discriminación y
revictimización a las
mujeres que sufren
violencia

4. BASES CONSTITUCIONALES PARA LA REFORMA DE LA
JUSTICIA ORDINARIA
MANDATOS
CONSTITUCIONA
LES
VIVIR BIEN –VALOR SUPREMO
(Art. 8)
Modelo de Estado
Plurinacional Comunitario
(Art.1)
Democracia participativa (Art.
11) .
01
02
03
04
Principios de independencia,
imparcialidad, seguridad jurídica,
publicidad, probidad, celeridad, gratuidad,
pluralismo jurídico, interculturalidad,
equidad, servicio a la sociedad,
participación ciudadana, armonía social y
respeto a los derechos. (Art. 178)

5. MANDATOS DE LA CUMBRE DE JUSTICIA DE 2016
Mesa 1. Elección de Magistrados y Consejeros. Selección con meritocracia e
idoneidad, con una comisión de preselección.
Mesa 2. Acceso a la justicia. Descolonización, despatriarcalización, interculturalidad
y complementariedad; Desconcentración progresiva de los servicios de justicia,
Creación de justicia itinerante para las áreas periurbanas, rurales y zonas de difícil
acceso,ç; Creación de Salas Constitucionales Departamentales (cumplida);
Fortalecimiento de la conciliación y los medios alternativos de resolución de
conflictos; Recuperar la comunidad como un espacio para la resolución de nuestros
conflictos; justicia restaurativa.
Mesa 3. Retardación de justicia: Eliminación de la actual estructura colonial de los
tribunales departamentales de justicia; Modernización gradual del sistema de justicia,
a través de la implementación de nuevos modelos de funcionamiento por resultados
judicial, fiscal y de defensa pública; Horizontalidad en el órgano judicial, Separar las
funciones judiciales y fiscales, de las labores administrativas. plataformas de atención
al usuario.

6. MANDATOS DE LA CUMBRE DE JUSTICIA DE 2016
Mesa 4. Corrupción judicial . Prevención de la corrupción, control social a los
administradores de justicia, verificaciones patrimonial de los administradores de
justicia y su entorno familiar y de amistades.
Mesa 5. Política criminal y sistema de justicia penal. Enfoque de gestión del
conflicto; unificar todos los delitos en un solo cuerpo legal; sumatoria de penas en
delitos de gravedad, descriminalizar tipos penales que puedan ser resueltos en otros
vías; limitar la detención preventiva. Reforma penitenciaria; planificación de la
investigación.
Mesa 6. Formación, ingreso, capacitación y régimen disciplinario de servidores
judiciales y profesionales abogados: Rediseñar el perfil de ingreso de las y los
estudiantes de la carrera de Derecho; rediseño de mallas curriculares; Carrera judicial
únicamente mediante escuela de jueces; institucionalizar el eslafon judicial y carrara
judicial.

7. ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA REFORMA JUDICIAL
1 ENFOQUE DE SERVICIO PÚBLICO
• Los servidores judiciales se ven a si mismos como autoridades que están
por encima de los litigantes, pero la administración de justicia no puede
tener este enfoque Kafkiano, los jueces y servidores judiciales, deben
brindar toda la orientación necesaria a las usuarias y usuarios del servicio.
• Debe implementarse sistemas de gestión de calidad en la atención al
público. (considerar la implementación y certificación de normas ISO que
garanticen la calidad del servicio)
• Debe medirse la satisfacción del público con la atención en juzgados.
• Obligación de todos los funcionarios judiciales y fiscales de ayudar a las
usuarias y usuarios del servicio.
• Basta de la visión de “NO ES OFICINA DE INFORMACIONES”, todos los
servidores están obligados a atender a las usuarias y usuarios.

8. ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA REFORMA JUDICIAL
3
HORIZONTALIDAD DE LA
ORGANIZACIÓN JUDICIAL
OFICINA GESTORA
DEMOCRATIZAR EL ORGANO JUDICIAL
Ningún juez debe ser considerado
inferior o superior respecto de otro.
(COLEGIO DE JUECES)
El órgano judicial sigue siendo heredero de practicas coloniales, la
organización jerarquizada actual debe dar paso a una organización
horizontal.
2 DESPATRIALCALIZACIÓN
• Fortalecimiento del sistema integral de atención a las mujeres en
situación de violencia.
• Formación en escuela de jueces, fiscales, ANAPOL, ESBAPOL y para
todos los operadores del sistema de justicia con perspectiva de género.
• Atención con calidad y calidez a las victimas de violencia de genero,
mediante plataformas de atención especializada.
• Erradicar las practicas revictimizadoras

9. ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA REFORMA JUDICIAL
ELIMINACIÓN DE DUPLICIDAD DE FUNCIONES
• El órgano judicial duplica funciones administrativas: La DAF y el
Consejo son dos estructuras administrativas que deben unificarse.
• Si bien la Ley Nº 1173 creó las oficinas gestoras, no obstante los
juzgados penales siguen teniendo una estructura administrativa
propia,(secretario, auxiliar, notificador, pasantes), que debe ser
eliminada por duplicar funciones.
SEPARACIÓN DE FUNCIONES JURISDICCIONALES DE LAS
ADMINISTRATIVAS
Órganos administrativos
flexibles -Oficina Judicial
COLEGIO DE JUECES
Lo jurisdiccional debe concentrarse en la gestión del conflicto y las tareas
de apoyo separarse definitivamente.
5
4

10. ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA REFORMA JUDICIAL
MODELOS DE GESTIÓN EFICIENTES Y CON MEJORA
CONTINUA
• Mapeo de procesos operativos, tareas de apoyo, pasos innecesarios,
tiempos muertos y cuellos de botella, que permita la des formalización
de procesos y trámites para dar celeridad a los procesos.
• Elaboración de manuales de procedimientos únicos y rediseño de los
procesos operativos que incluyan indicadores de calidad y cantidad.
6
7 GESTION DE TALENTO HUMANO EFICIENTE
• Regular el acceso a la carrera judicial y escalafón judicial.
• Evaluación continua de servidores judiciales por productividad y calidad
del trabajo .
• Formación integral y permanente.
• Publicidad de todos los actos, difusión de sentencias para que el público
conozca el trabajo de sus jueces.

11. Colegios por
jerarquía
Colegios por etapa
del proceso
Sistema de
rotación
Horizontalidad
plena
MODELOS DE COLEGIOS DE JUECES
No existe tribuna de
apelación o
casación todos son
jueces y conocen
todas las instancias
Jueces de apelación y
jueces de instancia
Los jueces rotan
entre instancia y
apelación
Instrucción, juicio,
recursos

12. Modelo Colonial Modelo Democrático
Escriturado Oral
ESTRUCTURA VERTICAL VS. ESTRUCTURA HORIZONTAL