Este documento discute la huella de carbono y las compras públicas. Propone crear un grupo de trabajo para introducir el cálculo de la huella de carbono en los requisitos ambientales de las licitaciones públicas. Analizaría los factores involucrados como la metodología de cálculo y el proceso de licitación. El grupo incluiría representantes de empresas, organismos normalizadores y la administración pública. También revisa iniciativas relacionadas en otros países como Reino Unido y Francia.

1. Huella de Carbono y
Compras Públicas
OECC 11 de marzo de 2011
1

2. 1. Emisiones GEI. Objetivos
2. Compras Públicas – Compras
Públicas verdes
3. Grupo de trabajo
4. Situación HC en otros países
2

3. 1.- Emisiones GEI y
objetivos
3

4. Una visión a 2050: una sociedad baja en
4
carbono (conclusiones 4AR IPCC)
• Limitar el calentamiento global por debajo de 2ºC y por tanto la
concentración de GEI por debajo de 450 ppm
• Reducción global del 50%, y entre 80-95% para los países
desarrollados. El Acuerdo de Copenhague asume el compromiso 2ºC
• La UE se ha comprometido a reducciones entre el 80%y el 95% de
GEI
4
4

5. 5
5

6. Respuesta internacional al Cambio
Climático
o 1992 Cumbre de Río: Convención Marco
de NN.UU. sobre Cambio Climático
o 1997 Protocolo de Kioto: Primer periodo
de Compromiso 2008-2012
o 2007 Plan de Acción de Bali (BAP): Objeto
alcanzar un acuerdo sobre el régimen post-
2012 en 2009
o 2009 Acuerdo de Copenhague COP 15
o 2010 COP 16 Cancún (¿?)
6
6

7. Respuesta internacional al Cambio
Climático: El Protocolo de Kyoto
Compromiso cuantificado de Unión Europea
reducción 2008-2012 - 28 % Luxemburgo
- 21 % Alemania
- 5% Países firmantes PK
- 21 % Dinamarca
- 13 % Austria
- 12,5% Reino Unido
- 7,5% Bélgica
- 6 % Países Bajos
- 8% Unión Europea
0 % Finlandia
0 % Francia
+ 4 % Suecia
+ 6,5% Italia
+13 % Irlanda
+15 % España
+25 % Grecia
7
+28 % Portugal

8. Índice de evolución del agregado de
emisiones de GEI en España
Informe Inventario GEI España – versión 15/01/2011
8

9. Distribución de las emisiones de GEI
en España – avance 2009
DISTRIBUCIÓN DE LAS EMISIONES GEI POR GRUPOS SNAP
AÑO 2009
Agricultura Combustión en la
10,4% producción y
transformación de
Tratamiento y
energía
eliminación de residuos
23,9%
4,7%
Otros modos de
transporte
6,2%
Combustión no industrial
7,7%
Transporte por carretera
23,4%
Combustión industrial
15,2%
Uso de disolventes y
otros productos Procesos industriales sin
2,4% Extracción y distribución combustión
de combustibles fósiles 5,7%
0,3%
Fuente: Avance Inventario Nacional GEI 2009 9
9

10. PROYECCIÓN DE EMISIONES GEI EN BASE A LA
SERIE 1990-2007 DEL INVENTARIO
NACIONAL DE EMISIONES
10
10

11. Respuesta internacional al Cambio
Climático: Régimen post 2012
Unión Europea
20 -20 -20 en 2020
Paquete energía y cambio climático
• 20% : Reducción de GEI respecto 1990
Compromiso de alcanzar el 30% si otros países desarrollados se
comprometen a reducciones de emisiones equivalentes y los países en
desarrollo contribuyen adecuadamente en función de sus
posibilidades.
-> -21% en sectores sometidos al régimen de comercio de
derechos de emisión (ETS ) respecto a 2005: global para la EU27
-> -10% en difusos respecto a 2005 : España -10%
• 20% : En el uso de energías renovables
– España: 20% en energía final y 10% en transporte.
• 20% : Mejora de la Eficiencia energética
11
11

12. Roadmap 2050
12

13. El reto futuro obligará a
todas las medidas
Senda de cumplimiento
500.000
450.000
400.000
350.000
300.000 emis
250.000
KTCO2 proyeccciones
200.000
150.000
senda
100.000
50.000
0
1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060
Año
13

14. 2.- Compras públicas
Compras públicas verdes
14

15. COMPRAS PÚBLICAS
Las administraciones en Europa gastan aproximadamente 2
billiones de euros anualmente ~17% of the EU’s PIB
.
Las Administraciones españolas (Estado, CCAA, EELL y
sectores especiales) contrataron en 2008 por valor de
48.587 millones de €
2005 2006 2007 2008
CONTRATOS (ud) 118.904 132.969 132.233 115.967
IMPORTE (M€) 61.783. 44.277 50.749 48.586
Fuente: MEH – Registro de contratos públicos
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16. NUMERO TOTAL DE CONTRATOS POR TIPO DE CONTRATO Y
ADMINISTRACION CONTRATANTE. AÑO 2008
COMUNIDADES ENTIDADES SECTORES
TIPO DE CONTRATO ESTADO AUTONOMAS LOCALES ESPECIALES TOTAL
A - OBRAS 1.905 6.648 5.104 1.475 15.132
C - SUMINISTROS 19.088 34.020 5.051 686 58.845
D - CONSULTORIA Y
ASISTENCIA 1.344 5.473 1.380 65 8.262
E - SERVICIOS 3.369 13.422 5.568 1.513 23.872
G - DIRECTIVA 93/98 0 55 1 1.851 1.907
O - OTROS 224 6.001 1.724 0 7.949
T - TOTAL 25.930 65.619 18.828 5.590 115.967
Fuente: MEH – Registro de contratos públicos
Contratación por tipo de Administración
2008
16%
5%
ESTADO
COMUNIDADES
AUTONOMAS
22% ENTIDADES LOCALES
57% SECTORES ESPECIALES
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17. COMPRAS PÚBLICAS VERDES
Proceso por el cual las autoridades públicas y semipúblicas deciden
adquirir productos, servicios, obras y contratos en los sectores
especiales con un impacto ambiental reducido a lo largo de su ciclo
de vida en comparación con aquellos productos, servicios, obras y
contratos en los sectores especiales con la misma utilidad básica que
si hubieran sido adquiridos de otro modo
16 de julio de 2008 “Communication on public procurement for a better environment”
Instrumento para promover e implementar políticas y
estrategias ambientales de la UE
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18. 18 Grupos prioritarios establecidos por la Comisión Europea
PRIMERA FASE (2007/2008) SEGUNDA FASE (2010)
• Construcción • Ventanas, puertas acristaladas,
• Papel lucernarios
• Productos y servicios de limpieza • Aislamiento térmico
• Energía (electricidad) • Pavimentos
• Mobiliario • Paneles y mamparas
• Transporte • Cogeneración de energía
• Construcción de carreteras y
• Equipos de oficina
señales de tráfico
• Servicios de jardinería • Alumbrado público y semáforos
• Textiles (Ropa de trabajo) • Teléfonos móviles
• Alimentos y servicios de catering
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19. Plan Nacional de Contratación Pública Verde
(Orden PRE/116/2008, de 21 de enero de 2008 )
GRUPOS DE PRODUCTOS
• Mantenimiento y obras menores
• Electricidad
• Transporte
OBJETIVOS
• Equipos de oficina
• Mobiliario
• Productos y Servicios de limpieza
• Papel y publicaciones
• Eventos
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20. OBJETIVOS
• Construcción y mantenimiento: Incluye el objetivo del Plan de Ahorro y Eficiencia
Energética de lograr un ahorro energético del 9 % en 2010 y del 20 % en 2016, y
añade el de conseguir un ahorro de agua del 20 % en 2010, además de la garantía de
mejoras ambientales generales de los edificios en casos de rehabilitación integral o en
el mantenimiento de los mismos.
• Transporte: Disminución de la contaminación atmosférica generada por los vehículos
de la AGE y una reducción del 20 % del consumo total de combustibles fósiles en
referencia al año 2006. Para ello, en 2012, el parque móvil deberáconsumir un 38 % de
biocombustibles sobre el total de combustibles consumidos.
• Energía: Los objetivos son los contemplados en el Plan de Ahorro y eficiencia
energética para los edificios de la AGE.
• Equipos de oficina: Mejora de la calidad ambiental de manera general. Entre otros, se
prevéuna reducción del consumo de energía y de papel, asícomo el uso de papel
recicladoy una mejora de la calidad ambiental.
• Papel/Publicaciones: Establece que, en 2010, se deberáalcanzar un consumo de
papel reciclado del 50 % y, en 2015, de hasta el 90 %.Además, en 2015, la AGE
deberáreducir el número de publicaciones en un 40 % respecto al año 2006.
• Mobiliario: Establece que debe comprarse madera de origen legal y procedente de
explotaciones gestionadasde forma sostenibley sin utilización de sustancias tóxicas
ensu tratamiento y fija como criterio de adjudicación la garantía de disponibilidad de
recambios por cinco años.
• Limpieza: Los productos de papel y los pequeños contenedores serán en su totalidad,
de origen reciclado, en el 2010 y en el 2015, respectivamente
• Eventos: Aumento del uso del transporte público y minimización y correcta gestión de
los residuos. 20

21. 3.- Grupo de trabajo
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22. • Necesidad de establecer sistemas de medida en los sectores
difusos que promuevan la mitigación.
• Las administraciones deben establecer incentivos a las
empresas y las compras públicas verdes constituye una buena
herramienta
• Hay que fomentar la visibilidad de la huella de carbono en
productos y servicios para los ciudadanos
• Es necesario que los sistemas utilizados sean transparentes,
comparables y asequibles a cualquier tamaño de
organización (PYMES).
Propuesta de introducción del concepto de HC en las
compras públicas a la CI Compras verdes
Creación de un Grupo de trabajo
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23. OBJETIVO GT
Encontrar la manera óptima de introducir la huella de carbono en los
requerimientos de carácter ambiental de las licitaciones públicas.
Análisis de todos los factores que intervienen
 Proceso de cálculo de la huella
 Proceso de licitación pública
Miembros del grupo de trabajo
• Empresa
•Productoras
•Del sector: consultoras, verificadoras
• Organismos normalizadores
• Administración pública
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24. GRUPO DE TRABAJO
SGT 1 SGT 2 SGT 3
METODOLOGÍAS / LEY CONTRATOS EVALUACIÓN
ALCANCE SECTOR PÚBLICO DE IMPACTOS
A B
HC HC
PRODUCTO ORGANIZACIÓN
Reuniones Reuniones
Reuniones
Puestas en común
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Propuesta final

25. 2.- Huella de carbono en
otros países
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26. Situación de la huella de carbono en otros países:
o UK: Han analizado los beneficios de cálculo de la
huella de carbono para las empresas. El informe está
disponible en
http://ww2.defra.gov.uk/news/2010/11/30/emissions/
o Mercado interno en empresas con un
determinado consumo de negia
o FR: Consideran la huella de carbono de
organizaciones como una política obligatoria en su
política de Ley Grenelle 2 art 26 parece que estarán
obligados a publicar su huella de carbono las
compañías de más de 500 empleados. Colaboran
con AFNOR y han desarrollado un anexo con
metodología específica BP X30-323. Han formado
varios grupos de trabajo para desarrollar reglas para
categoría de productos.
o USA: Han diseñado una herramienta para que las
Agencias Federales puedan calcular su huella de
carbono
26
26

27. Iniciativas a nivel nacional
• Sector industrial: Abengoa, …ets…
• Sector agroalimentario: numerosas
iniciativas (vino, aceite, …) el sector
cuenta con una plataforma de
discusión a nivel europeo.
• Sector servicios: bufetes,
consultoría,…
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28. Conclusiones
• El cálculo de la HC ayuda a las empresas a
reducir el consumo energético y aumentar
su competitividad
• Es necesario regular y coordinar la
comunicación de la HC
• El sistema deberá progresar sin crear
distorsiones en la competencia
• La AGE quiere ejercer una función
ejemplarizante
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