El documento describe los problemas rurales y urbanos en la República Dominicana. En las áreas rurales hay pobreza, falta de oportunidades económicas, servicios básicos y viviendas de calidad. Esto ha causado la migración de jóvenes a las ciudades, lo que a su vez ha generado asentamientos informales y una expansión urbana descontrolada con déficit de vivienda e informalidad. También existen problemas ambientales y de segregación socioespacial en las ciudades.

1. PROBLEMAS RURALES
Y URBANOS DE LA
GRUPO 4

2. La definición de lo urbano y lo rural presenta
diferencias entre países, debido a la gran
heterogeneidad demográfica, socio-económica y
político administrativa que estos presentan.
Oficialmente en la República Dominicana la población
urbana está conformada por las personas que habitan
en las cabeceras de los municipios o distritos
municipales; el resto de la población que no reside en
estas áreas es considerada población rural.
Esta es una zona urbana
Los Minas

3. La definición de lo rural se hace a partir de la división político administrativa, lo que
contribuye a invisibilidad de las cuestiones determinantes para la definición de
políticas públicas dirigidas a los territorios. Es evidente el avance en el proceso de
urbanización en la Rep. Dom., que ha pasado de ser un país eminentemente rural
hasta la década del 70 del siglo XX (menos del 40% de población urbana) a tener
cerca de un 79% de población urbana para el 2015. Esta diferencia es indicativa de
la opción preferencial de la población por localizarse en áreas urbanas más que en
áreas rurales.

4. Las ciudades dominicanas se han comportado
de manera diversa en términos demográficos,
pues, aunque hay una tendencia a la hiper
densificación de las zonas metropolitanas
(Santo Domingo y Santiago) del mismo modo
hay una tendencia hacia la despoblación de
las ciudades periféricas a los ejes de
desarrollo y colonización territorial, muy
apreciable en la zona fronteriza y en la zona
Norte de la región Este.

5. De manera general la ausencia de una planificación urbana y del territorio
efectiva ha sido una de las causas de que estos procesos de crecimiento
demográfico y expansión territorial se hayan dado de una manera irregular y
caótica donde las necesidades básicas de la población, especialmente de los
jóvenes, los envejecientes, las mujeres y los discapacitados, apenas han sido
tomados en cuenta. Estos temas están relacionados con la vinculación rural-
urbana. El abandono progresivo de las áreas rurales por parte del sector más
joven de la población, que busca mejores oportunidades cada vez más escasas
en el campo, produce que las áreas rurales se conviertan en zonas
“envejecidas”. Así mismo la pobreza extrema se localiza principalmente en las
áreas rurales despobladas y donde predomina la mujer como cabeza de
familia, que asume el rol principal de la familia.

6. El tema demográfico en la República Dominicana,
indiscutiblemente señala hacia problemas estructurales
producidos por una errática priorización de la inversión
pública en el territorio. Esta situación genera la movilidad
de la población más pobres hacia las zonas
metropolitanas, principalmente hacia Santo Domingo y
Santiago, que actualmente tiene una alarmante demanda
territorial, alrededor de 9 Km2 por año. Esto acompañado
de una concentración de la pobreza en las ciudades, la
despoblación, el empobrecimiento y el “envejecimiento”
de las zonas rurales, las desigualdades en cuestiones de
género, juventud, envejecimiento y discapacidad, llevan a
una condición de ciudadanos marginales.

7. Problemas Rurales
Las áreas rurales dominicanas todavía expresan la situación histórica de exclusión social,
que se ve acentuada por la discriminación propia de un mercado altamente exigente a
nivel internacional que enfrenta la precariedad de la ruralidad local. La persistencia o
profundización de la pobreza, las limitaciones para el acceso a los activos productivos, así
como la nula participación en los mecanismos de decisión políticos, son expresiones de
esta exclusión. La situación de indignación que persiste en las áreas rurales contraviene
todo principio de ordenamiento social, político y ético de una sociedad de justicia y
democracia.
La manera como está estructurado el espacio rural dominicano
refleja una de las mayores limitaciones de los sistemas campesinos
para el acceso al capital físico y, por tanto, para su desarrollo. Pero,
sobre todo, refleja la extrema inequidad que ha primado en el
tratamiento de la población rural que le impide aportar al
desarrollo nacional y participar en los beneficios de ese proceso.

8. En términos de producción, el agricultor
se debate entre la necesidad de garantizar
la seguridad de su familia, la
competitividad en los mercados y la
diversidad de orientaciones que recibe, lo
que aumenta sus dificultades para la toma
de decisiones, tanto de tipo productivo
como de articulación al mercado.
La población está desmotivada. El
predominio de lo urbano frente a lo rural ha
propiciado un desprestigio social de la
agricultura, de lo campesino, que ocasiona el
abandono de las áreas rurales y dificulta la
incorporación y retención de los jóvenes en
el campo.
Ahora los agricultores deben producir con
mayor responsabilidad ambiental, tanto por
lo que significa para la naturaleza misma
como por los requerimientos del mercado.
Las exigencias ambientales y la escasez de
recursos agro-productivos obligan al
agricultor a ser parte del tratamiento y de la
solución de los problemas ambientales en el
medio rural.
Las fuertes transformaciones que suceden
en la sociedad rural la convierten en un
espacio de tensiones que se mueven dentro
de múltiples memorias, lo que fue antes de
cada cambio, y desde las incertidumbres
sobre el futuro por lo que sucede ahora y
sucederá después de los nuevos cambios.

9. Esta situación, por una parte, ha dado lugar a procesos complejos; respuestas de la familia rural que
se expresan en migraciones, diversificación de las fuentes de ingresos, intensificación del uso del
suelo y nuevas articulaciones con la ciudad. Pero a su vez, pérdida de la capacidad productiva de los
suelos, deterioro de las organizaciones campesinas y transformación de la relación familia-tierra, con
los cambios culturales profundos que ello supone. Y, por otra parte, ha frenado el potencial de las
poblaciones rurales para aportar al desarrollo de sus comunidades y al desarrollo nacional en general.

10. Además de los escasos ingresos, la pobreza
rural es una condición relacionada también a
otros factores, como el acceso a los activos
productivos, la ausencia de oportunidades
económicas, particularmente para la mujer
rural, ausencia de servicios básicos, además de
los problemas de acceso a la vivienda y calidad
de la misma.
La República Dominicana presenta
indicadores indignantes de pobreza
para la zona rural. La mayoría de los
hogares rurales viven en condiciones
precarias, tal como se expresa en la
disponibilidad de servicios básicos y
calidad de la vivienda.

11. Uno de los factores determinantes de la situación de pobreza rural
es el ingreso monetario familiar. En el caso de la población rural,
de manera particular, este tipo de ingreso es necesario debido al
nivel cada vez mayor de relaciones de intercambios monetarios
que requieren de efectivo para su realización, aun cuando la tierra
sigue siendo una fuente importante para el autoconsumo.
Por un lado, hay que señalar que los ingresos mensuales
promedios de las familiares urbanas son casi el doble de los
correspondientes a las familias rurales. Ello expresa la desigualdad
territorial en la percepción de los ingresos dentro de la población
dominicana. Y, por otro lado, hay que reconocer que desde el año
2000 hay un crecimiento de los ingresos familiares rurales hasta
alcanzar en el año 2009 un valor 130% superior, indicando una
mejoría significativa en los ingresos de las familias rurales, aunque
durante todo el período mantiene un promedio muy por debajo
del costo de la canasta familiar nacional, contrario a lo que ocurre
con el ingreso familiar urbano.
PROBLEMAS RURALES

12. En nuestro país, la oferta de agua potable, se cuenta con
una disponibilidad superficial de 23.5 m3 por año
distribuida en las seis regiones hidrográficas en las
siguientes proporciones: Yaque del Norte (12%), Atlántica
(20%), Yuna (15%), Este (13%), Ozama Nizao (19%) y
Yaque del Sur (20%). Del volumen total de agua superficial
disponible, sólo el 30% califica como disponibilidad
segura; en cuanto a volúmenes garantizados, embalsados
en presas y lagunas, sólo se tiene un 9%, que a su vez
representa el 18% de la demanda total de agua.
Si tomamos el acceso a agua potable como aquella que llega dentro de la casa, la República
Dominicana cuenta con una cobertura de 46.27%, (CNPV 2010). Los dos últimos Censos (2002 y 2010)
indican que en zona urbana el aumento fue de 8.25% al pasar la cobertura de 45.51% del año 2002 a
53.76% del año 2010, mientras que en zona rural fue de apenas 5.40% al pasar la cobertura de 18.99%
en el 2002 a 24.40% en el año 2010. Según los Censos 2002 y 2010, el acceso a agua de les
dominicanes no ha variado en este periodo significativamente.
PROBLEMAS RURALES
Con respecto a la frecuencia, según datos de INAPA, solo el 11% de la población urbana cuenta con servicio continuo de agua potable.

13. Problemas Urbanos
Gracias a la migración campo-ciudad el riesgo de desastres urbanos que
ha experimentado el país han aumentado los últimos 50 años. Esta
situación se ha traducido en asentamientos humanos informales en los
márgenes (periferia) de los centros urbanos, algunos ubicados en laderas y
en zonas bajas de los ríos, con tendencia a la construcción de edificaciones
informales que no han incorporado códigos de sismo-resistencia,
contribuyendo al aumento de vulnerabilidad.

14. Los
movimientos
migratorios
rurales a las
ciudades se
convirtieron en
pobres urbanos.
Migración rural-
urbana no
planificada
A medida que
aumentó la
migración,
emergieron
asentamientos
precarios e
informales.
Expasión Urbana
A medida que
las ciudades
prosperaron, la
estratificación y
la segregación
socioespacial se
normalizaron.
Estratificación
normalizada
Actualmente, hay
una sensación de
otredad, de
ciudades dentro de
ciudades, una
privación
progresiva de los
beneficios y
comodidades de la
vida urbana para
los socialmente
excluidos.
Derecho desigual
a la ciudad
Problemas Urbanos

15. La expansión urbana
descontrolada ha
provocado un déficit
habitacional
cualitativo y una
tenencia irregular de la
propiedad
Informalidad
generalizada
La urbanización
genera un pasivo
ambiental
importante, pero son
los pobres
marginados quienes
enfrentan la mayor
carga.
Presión ambiental
y salud
Problemas Urbanos

16. En las últimas décadas, la vulnerabilidad a los impactos
de las amenazas naturales ha aumentado en la
República Dominicana, como consecuencia de una
expansión urbana rápida y desordenada. En muchos
casos no se han tomado en cuenta las medidas
preventivas adecuadas en el diseño de la infraestructura
y en el desarrollo de la producción de bienes y servicios,
así como en su ubicación, en el control de la calidad de
la construcción o en su mantenimiento. Debido a la falta
de conocimientos sobre el riesgo, se siguen invadiendo
áreas peligrosas y sin aplicar las prácticas adecuadas de
prevención y mitigación.