ri 22 estudio simonoff

Diez años de política exterior argentina
en «Relaciones Internacionales»
Alejandro Simonoff

El objetivo de este artículo es ver Además de esta división de los re-
como desde la revista Relaciones In- cursos humanos, hemos realizado una
ternacionales se analiza la política clasificación por temas de interés. Hemos
exterior argentina. Para ello haremos encontrado temas como el MERCOSUR
dos tipos de análisis: 1) el referido a entre los que agrupamos no sólo los
los temas de política exterior que aborda; relacionados con el mercado común
y, 2) como los trata. Esto nos permiti- sino todos los que se refieren al Cono
rá develar si hay una visión o varias Sur en general, ya que desde las ges-
sobre la política exterior. tiones se visualizan del mismo modo.

1 Determinación de temas y
grupos L a presencia de temas
sobre política exterior

ESTUDIOS
La presencia de temas sobre políti- argentina es discontinua en
ca exterior argentina es discontinua los veinte números publicados
en los veinte números publicados has- hasta el momento. Artículos
ta el momento. Artículos sobre esa sobre esa temática
temática aparecen en quince de ellos,
incrementándose su cantidad entre los aparecen en quince
números 12 (diciembre de 1997) y 19 de ellos
(noviembre de 2000). Para los prime-
ros veinte números de la Revista -en En el caso de Estados Unidos hemos
su sección Estudios- hemos encontra- agrupados los propios de la relación
do ciento noventa y dos artículos de bilateral y multilateral, además de los
los cuales cuarenta y cuatro se refie- relacionados con los cambios que se
ren a las relaciones entre la Argentina produjeron en el principio de no in-
y el mundo (un 23 % del total) 1 . tervención, políticamente central en
Primero, dada la variedad de auto- la vinculación con el país del norte.
res, los agrupamos mayoritariamente Como temas generales hemos re-
en dos grupos: uno formado por los unido aquellos que no están referido
recursos académicos propios (forma- a un punto especifico sino más bien a
dos por miembros de los departamen- una percepción integradora de la po-
tos, profesores, alumnos y egresados lítica exterior.
de la Maestría del IRI) que representa
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
un 48 % del total de artículos; el otro
Profesor en Historia y Magister en Rela-
grupo es el que forman políticos y ciones Internacionales (UNLP), Coordina-
funcionarios de Cancillería argentina dor del Departamento de Historia de las
que representan la visión burocrática- Relaciones Internacionales del IRI y Secretario de
la Maestría en Relaciones Internacionales de la
política con un 25 %. Esta determina-
UNLP
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
ción nos permitirá ver si estos grupos 1 Hemos excluido a los Embajadores extranjeros.
comparten sus visiones o no. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
1

Con respecto a Malvinas y la región ción más precisa del desarrollo de la
asiática (ASEAN) no es necesario hacer relación de la Argentina con el mundo
ninguna aclaración ya que son temas a través de Relaciones Internacionales.
específicos. Para ellos presentaremos dos cuadros.
Estos dos elementos, la determina- El primero agrupa los artículos dividi-
ción de grupos por autores y por te- dos por temas y grupos, lo que nos
mas, nos permitirán tener una percep- permite una caracterización general.

Cuadro I.
Cantidad de artículos divididos por temas y grupos

Número
de revistas TEMAS GAP GBP TOTAL
2 MERCOSUR 1 0 1
3 MERCOSUR 1 0 2
5 ESTADOS UNIDOS 1 0 1
MALVINAS 0 1 1
6 ESTADOS UNIDOS 2 0 2
MALVINAS 0 0 1
7 MALVINAS 1 0 2
GENERAL 1 0 1
9 MALVINAS 1 2 5
10 ASEAN 0 1 1
(*) Estos artículos
12 MERCOSUR 4 (*) 2 (*) 11
sobre MERCOSUR
fueron elaborados 13 MERCOSUR 1 0 1
por dos personas 14 MERCOSUR 1 0 1
que comparten las MALVINAS 0 0 1
dos categorías de-
15 MERCOSUR 1(*) 2(*) 3
terminadas.
CUBA 1 0 1
Este cuadro nos 16 MERCOSUR 1 0 1
permitió reagrupar
información y reali- GENERAL 0 1 1
zar la agenda de ESTADOS UNIDOS 1 0 1
Relaciones Interna- 17 MERCOSUR 2 0 2
cionales, mante- 18 MERCOSUR 0 1 1
niendo la división
por grupos y te- ASEAN 0 1 1
mas, MALVINAS 0 0 1
Relaciones Internacionales - Nº 22/2002

jerarquizándolos 19 ESTADOS UNIDOS 1 0 1
por la cantidad de TOTAL 21 (48 %) 11 (25 %) 44
los mismos.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
2 Los textos más significativos son: ción. Buenos Aires, Memphis, 1997.
BOLOGNA, Alfredo B. La política exterior del gobierno PARADISO, José. Debates y trayectoria de la política
de Menem. Seguimiento y reflexiones al promediar su exterior argentina. Buenos Aires, Grupo Editor Latino-
mandato. Rosario, CERIR, 1994. americano, 1993.
ESCUDE, Carlos. El realismo periférico. Fundamento RUSSELL, Roberto. “Argentina: ¿una nueva política ex-
para la nueva política exterior argentina. Buenos Aires, terior? [En: MUÑOZ, Heraldo (Comp.) Anuario de polí-
Planeta, 1992. ticas exteriores latinoamericanas 1989-1990. Caracas,
- El Realismo de los estados débiles. Buenos Aires, Nueva Visión, 1990], 16.
Grupo Editor Latinoamericano, 1995. - Los ejes estructurantes de la política exterior argen-
FIGARI, Guillermo. Pasado, Presente y Futuro de la Po- tina: apuntes para un debate. Buenos Aires, FLACSO
lítica Exterior Argentina. Buenos Aires, Biblos, 1993. (Serie de Documentos e Informes de Investigación), Ju-
- De Alfonsín a Menem. Política exterior y globaliza- nio de 1994.
2

Cuadro II - Agenda de la revista RELACIONES INTERNACIONALES

Total artículos Producción académica Producción político
propia (49 %) (1) -burocrática(10%)
Región N° orden Art. % N° orden Art. % N° orden Art. %
MERCOSUR 1 23 52 1 12 57 1 5 45
MALVINAS 2 11 25 3 2 9 2 3 27
EE.UU. 3 5 11 2 5 24 - - -
GENERAL 4 2 5 4 1 5 4 1 10
ASEAN 4 2 5 - 0 0 3 2 18
CUBA 6 1 2 4 1 5
TOTAL - 44 100 - 21 100 11 100
FUENTE: Revistas Relaciones Internacionales números 1 al 20
(1) Existen dos artículos sobre MERCOSUR que comparten las dos categorías.

En una primera aproximación ve- los cuarenta y cuatro artículos solo
mos que el MERCOSUR es el tema prio- cuatro se refieren a la administración
ritario para la Revista (52 % de los aliancista y el resto corresponde a la
artículos), seguido de la problemática de Menem.
de Malvinas (25 %), las relaciones con

ESTUDIOS
Estados Unidos (11 %), los artículos
sobre temas generales de política ex-
terior y el Asia Oriental están en cuar-
E l MERCOSUR es el tema
prioritario para la
Revista (52 % de los
to lugar con un 5 % cada uno, y final-
mente las relaciones con Cuba (3%). artículos), seguido de la
Lo que refuerza esta división de pre- problemática de Malvinas (25
ponderancia de temas es la presencia
%), las relaciones con Estados
en la cantidad de números, ya que el
MERCOSUR aparece en ocho revistas y Unidos (11 %), los artículos
Malvinas en cinco. sobre temas generales de
En la producción académica propia política exterior y el Asia
el MERCOSUR sigue en primer lugar Oriental están en cuarto
(57 %) y el segundo tema es Estados
Unidos con un 19 %, Malvinas posee lugar con un 5 % cada uno, y
el tercer lugar, los temas generales y finalmente las relaciones con
la relación argentino-cubana el cuar- Cuba (3%). Lo que refuerza
to con un 5 %. Lo extraño es que a esta división de preponderan-
pesar del desarrollo del Departamen-
to de Asia-Pacifico no figura con artí- cia de temas es la presencia
culos en esta agenda. en la cantidad de números, ya
En la visión político-burocrática que el MERCOSUR apa-
MERCOSUR tiene el primer lugar (45 rece en ocho revistas y
%), luego Malvinas (27 %), después el
Asia (18 %) y los planteos generales Malvinas en cinco.
están en el último lugar (10 %).
La comparación que queremos ha- ¿Cómo definir la agenda para este
cer es con respecto a la agenda de los período? Los autores coinciden en que
gobiernos argentinos del período, aun- existe un consenso de temas 2 : Estados
que existe cierto contraste ya que de Unidos ocupa el primer lugar, luego 3

Europa, el Mercosur junto a los países Pero en el orden de la agenda existe
vecinos y Perú se presentan como ter- algunos cambios con respecto de la
cer área «y para un poco más adelante suma total. El primer dato significati-
en Asia.» Obviamente también Chile y vo es su reordenamiento, ya que Esta-
Malvinas. 3 dos Unidos ocupa el segundo lugar
Es notable la escasez de análisis desplazando a Malvinas, ajustándose
generales de política exterior aunque un poco más a la agenda oficial de los
creemos que esto responde al grado grupos burocrático-políticos. Es inte-
de fragmentación de la disciplina en resante ver la aparición de las relacio-
estudios particulares de casos y no es nes argentino-cubanas, ya que es pro-
una causa atribuible sólo al IRI. ducto de la presencia de becarios de
esa nacionalidad en la Maestría.
En la producción político-burocrá-

E n la revista aparecen
dos artículos con
análisis generales de la
tica se mantienen los esquemas gene-
rales de la revista con ausencias noto-
rias como lo relacionado con Estados
política exterior argentina, Unidos.
Es extraña la falta de análisis de
uno referido al gobierno de Europa en todos los grupos, incluso a
Menem y otro a los pesar del desarrollo del Departamento
lineamientos que el de Europa y CEI del IRI, en donde estas
gobierno aliancista relaciones tendrían que estar más pre-
sentes, aunque no es el único departa-
debería seguir. mento que falla en esta cuestión.

En términos generales observamos
que en la Revista existe un acuerdo 2. El tratamiento de los temas
sobre los temas pero existe cierto
desbalanceo, ya que el MERCOSUR y En este apartado hemos ordenado
Malvinas acaparan más de los dos ter- los temas de acuerdo a la agenda gu-
cios de los artículos. 4 bernamental: primero los temas ge-
Estados Unidos está relegado como nerales, después la relación con Esta-
tercer tema en importancia y esto es dos Unidos -incluimos aquí los artícu-
significativo ya que en el gobierno de los sobre Cuba-, el MERCOSUR, Malvinas
Menem y en el delarruísta parece ser y el Este asiático.
la principal variable.
El ASEAN ocupa el cuarto lugar, que 2.1. Lineamientos generales de

es correspondiente con el lugar ex- la política exterior.
pectante en la política exterior que En la revista aparecen dos artículos
posee esa región. con análisis de la política exterior ar-
Los recursos académicos propios gentina, uno referido al gobierno de
aglutinan la mitad de los artículos. Menem y otro a los lineamientos que
el gobierno aliancista debería seguir.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
3 RUSSELL, Roberto. Los ejes estructurantes..., 18-19.
2.1.1. La gestión de Menem.
4 Esto se puede deber a que para el primer caso existió
un numero especial y Malvinas fue el objeto de debate
Si bien la continuidad en la elec-
de las charlas que fueron transcriptas con motivo del ción de regiones de la política exte-
quinto aniversario del IRI pero si los excluimos siguen rior fue la misma, la relación con
ocupando el mismo lugar aunque su importancia relativa
decrece. Washington es la piedra de toque de
4
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ toda la vinculación de la Argentina

con el Mundo desde la instauración gobierno- parecen irreductibles.” [RI,
de la democracia. 17, 109]
Obviamente, las políticas hacia ese Para Miranda la administración radi-
país no fueron iguales y tampoco lo cal de 1983 aportó elementos que le
son sus interpretaciones. Por un lado permitieron a Menem no partir de cero
encontramos aquellos como Escudé que y en donde se experimentó: “... una
marcan un quiebre en 1989, con la transición del autoritarismo a la demo-
llegada de Menem al poder. Para este cracia, como si lo hiciera Alfonsín dise-
autor la política de Menem «represen- ñando una política exterior diametral-
ta un giro brusco respecto de la polí- mente opuesta a la del gobierno mili-
tica del gobierno de Alfonsín y un tar que lo precedió. El antecedente de
viraje de 180 grados de la política llamado giro realista es importante.
altamente confrontacioncita de la dic- Significó..., abrir una opción de perfil
tadura militar.» 5 Las diferencias que técnico para este tema [la relación con
encuentra están en que las políticas Estados Unidos].» [RI, 7, 107]
de Alfonsín y su equipo «condujeron Pero, a pesar de estas bases el au-
siempre a la confrontación con los tor encuentra que los fundamentos de
poderosos» y generaron costos. Las de estas políticas «no tienen nada que
Menem, Cavallo y Di Tella parten «de ver entre sí porque parten de estrate-
la aceptación realista del liderazgo de gias y valores disímiles.» [RI, 7, 103]
los Estados Unidos» y por lo tanto «no Para Miranda aunque parezcan igua-

ESTUDIOS
tienen costos y pueden eventualmen- les estructuralmente, la similitud se
te, generar beneficios significativos.»6 debe a un «efecto de continuidad» y
También existen quienes determi- es el acento pragmático lo que las
nan este corte en 1989 pero en una distingue. Es decir, podemos sostener
dirección exactamente contraria. In- el efecto de continuidad con el hecho
terpretan que Alfonsín llevó a cabo de que el esqueleto de ambas políti-
«una política de autonomía ingenua» cas exteriores es parecido desde el punto
aunque esta actitud «no constituyó de vista que ambos privilegiaron la
ningún inconveniente para que reco- integración con la región y la política
nociera una realidad insoslayable no de acercamiento con los Estados Uni-
comprendida en el pasado: con los dos y Europa Occidental. Pero la ges-
Estados Unidos debían existir relacio- tión de Menem «ha unificado actitu-
nes maduras.» Y que, en cambio Menem,
» des y decisiones bajo el signo prag-
«no sólo aceptó la dependencia de mático. Hasta ahora el contenido de
hecho, sino que también reflotó la este signo es la alineación con los Estados
persistente mentalidad dependiente, Unidos.» [RI; 7, 111].
con una alineamiento a ultranza con Lo que ha llevado a: “La política
respecto a Estados Unidos.» 7 exterior de Menem descartó el no ali-
En este sentido, Roberto Miranda neamiento, que es una categoría polí-
en su artículo «Los bordes del pragma-
tismo» 8 investiga las diferencias que ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
radican no en la aceptación de la de- 5 ESCUDE, Carlos. El realismo..., 36.
pendencia sino en “... el grado de acen- 6 ESCUDE, Carlos. El realismo..., 38.
tuación puesta en la metodología del 7 FIGARI, Guillermo. De Alfonsín a ..., 130.
pragmatismo, que hace que una políti- 8 MIRANDA, Roberto. «Los bordes del pragmatismo: la
ca dependa en mayor o menor medida política exterior de Menem « [En: Revista de Relaciones
de la valoración del contexto en busca Internacionales, N° 7, La Plata, Octubre de 1994], 103.
En adelante los artículos de la revista serán citados en-
de los elementos para la solución de tre corchetes con el número de revista y el de página.
problemas que de otra forma -sobre el ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
5

tica, por ser considerado de escasa zando con esta línea argumental, en
funcionalidad a los cambios y a las un trabajo más reciente, Los ejes
exigencias de la lógica económica, en estructurantes de la política exterior
la que los Estados Unidos es funda- argentina, dice que: “... quienes hoy
mental.” [RI; 7, 108] cuestionan con cierta vehemencia al-
Como vemos, los herederos de la gunos aspectos de la política exterior,
tradición occidentalista, como Escudé, si dejaran la silla de la oposición y
y los latinoamericanistas, como Figari pasaran a ocupar la silla gobierno
y Miranda, coinciden en la caracteri- harían... lo que está haciendo en ma-
zación de las políticas exteriores aun- teria de política exterior. 11
que las valoraciones sobre los hechos Russell opta por otorgar legitimi-
son diametralmente opuestas. dad en su acción a toda esta política
Ante estos análisis aparece una ter- y no la analiza en el verdadero carác-
cer forma de interpretar estos suce- ter distintivo. aunque refuerza la idea
sos, como lo hace Roberto Russell quien de los que los norteamericanos lla-
señala las continuidades. Desde el prin- man «consenso». 12

2.1.2. La propuesta política de la
L os herederos de la
tradición occidentalista,
como Escudé, y los
Alianza
El artículo del Diputado Nacional
Carlos Raimundi «Aportes al diseño
latinoamericanistas, como de la Política Exterior Argentina» es
Figari y Miranda, coinciden un análisis sobre las proyecciones y
lineamientos de nuestra política exte-
en la caracterización de las rior. Este autor fue uno de los miem-
políticas exteriores aunque bros de la comisión de Relaciones Ex-
las valoraciones sobre teriores del Instituto Programático de
los hechos son diame- la Alianza (IPA) y muchas ideas expre-
sadas en la nota formaron parte de la
tralmente opuestas. Carta de los Argentinos.
Allí, se rechazan las relaciones car-
cipio de la gestión de Menem decía nales impulsadas por el Canciller Di
que «las modificaciones de la nueva Tella, sosteniendo que se bregará por
política exterior son más epidémicas la profundización de los vínculos en
que estructurales.» 9 La valoración de el MERCOSUR, con la Unión Europea,
la continuidad de ambas administra- y se mantendrá el reclamo por Malvinas
ciones está fijada en cómo se analiza en la órbita bilateral y multilateral,

el llamado giro realista de la adminis- abandonando la política de seducción.13
tración alfonsinista. 10 Pero profundi- El MERCOSUR es visto como priori-
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
9 RUSSELL, Roberto. “Argentina: ¿una nueva política del Consenso de Cartagena, sobre el club de deudores,
exterior? [En: MUÑOZ, Heraldo (Comp.) Anuario de po- llevó a una rejeraquización de la agenda y el consecuen-
líticas exteriores latinoamericanas 1989-1990. Caracas, te giro. Éste no terminó inmediatamente con los puntos
Nueva Visión, 1990], 16 conflictivos que se fueron diluyendo lentamente hasta el
10 En un principio la relación del gobierno radical de final de la gestión.
1983 inició una política que tendía a establecer una 11 RUSSELL, Roberto. Los ejes estructurantes... 19.
relación con Washington sobre la base de convergencias
esenciales –los valores compartidos: democracia, justicia 12 Es la forma en que se describe las similitudes entre las
social, derechos humanos, etc.- y divergencias metodológicas políticas demócratas y republicanas en Estados Unidos.
– por sus posiciones en el mundo-. Esta política generó
algunas tensiones con la administración de Reagan, so- 13 Carta a los Argentinos, Buenos Aires, 10 de Agosto
bre todo en la cuestión de América Central. El fracaso de 1998, 27.
6 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

dad en donde se debe conciliar el in- ping, etc. Pero Raimundi reclama en
terés nacional y regional. Se postula su artículo la incorporación de otros
su ampliación, incluyendo a Chile y a temas como:
Bolivia, y también su profundización · Una nueva mirada de los derechos
con la construcción de un acuerdo humanos, a la luz del problema de
social.14 Para Raimundi: “La opción de las migraciones y refugiados a con-
un mundo equilibrado a partir de un secuencia de las persecuciones étnicas,
poder más repartido, aparece en prin- el fundamentalismo religioso y el sub-
cipio, más democrática. El MERCOSUR desarrollo económico.
ampliado en representación de toda la · La preservación del medioambiente,
región, tendría un rol más protagóni- con su correlato en la escasez de re-
co en la negociación internacional en cursos fundamentales como el agua
defensa de los intereses de nuestras potable, la biodiversidad y la bio-
propias sociedades.” [RI, 16, 99] seguridad.
La elección de esta opción supone · La seguridad internacional, amenazada
el abandono de la política de segui- por el terrorismo, el despliegue de ar-
miento hacia los Estados Unidos de la mas de destrucción masiva y el lavado
gestión de Menem. Pero esto no signi- de dinero proveniente del trafico ilegal
fica una crítica a la relación en sí misma de armas y narcóticos. [RI, 16, 100]
sino a las características particulares
que tuvo. El autor subraya que: “Nuestra
L a relación con Washington

ESTUDIOS
pertenencia a Occidente no está en
discusión. Pero la victoria del sistema
es la piedra angular de
capitalista en la guerra fría no impli- las vinculaciones de
ca para nosotros adscribir a todo lo Argentina con el mundo, pero
que el «Big Mac» o la «Sony Entertain- esto no debe implicar una
ment» simbolizan... no vemos conve-
niente el alineamiento automático en
sobredeterminación de
ninguno de los dos sentidos ni siem- la misma sobre otras
pre a favor, ni siempre en contra... áreas del planeta.
Nuestra lectura, en cambio, espera más
protagonismo de los Estados compro- Muchos de estos temas son priori-
metidos con una distribución más tarios para una agenda de política
democrática del poder. La Argentina exterior, y de la resolución de ellos -
debe reafirmar ante los Estados Uni- o no-, depende la existencia -o no- de
dos su papel de país confiable, previ- una política del país hacia el mundo -
sible, y cooperar en la construcción o a la inversa-.
de un mundo más seguro para todos,
pero un mundo interdependiente es 2.2. La relación con Estados
necesariamente un mundo multipolar.” Unidos
[RI, 16, 101] Como ya lo señalamos la relación
La Alianza planteó para la política con Washington es la piedra angular
exterior la necesidad de conservar y de las vinculaciones de Argentina con
profundizar un alto perfil de las cues- el mundo, pero esto no debe implicar
tiones económicas -basadas en nego- una sobredeterminación de la misma
ciaciones con organismos bilaterales sobre otras áreas del planeta.
y multilaterales-, luchar por la aper-
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
tura de los mercados externos, aumentar
14 Plataforma electoral de la Alianza, Buenos Aires,
la rentabilidad de los exportadores, Mayo de 1999, 19-23.
proteger a la industria contra el dum- ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
7

2.2.1 La gestión de Menem ducto de esta estrategia se abandona-
La relación con EE.UU. tuvo -por lo ron las asimetrías del anterior gobier-
menos- dos etapas: una con Cavallo y no: “La búsqueda de una sólida rela-
otra con Di Tella y las relaciones car- ción económica entre Argentina y Es-
nales. 15 Para Anabella Busso los ejes tados Unidos que involucre comercio,
fueron, el impacto psicológico en la finanzas, inversiones y renegociación
tradicional cultura argentina con res- de la deuda externa constituye, sin
pecto a los norteamericanos -produ- dudas, el principal de los impulsos
ciendo oposición dentro y fuera del para la política de alineamiento.” [RI,
gobierno-; la iniciativa de este cam- 6, 39]
bio provinoo del gobierno argentino Según el nuevo discurso oficial ha-
y no de la administración estadouni- bía que «abandonar el perfil de con-
dense; la capacidad de la diplomacia frontaciones en las relaciones con la
de aquél para influir sobre la política potencia hegemónica.» 16 En esto se
doméstica y el hecho de establecer fundamentó el giro de ciento ochenta
distintas estrategias de negociación en grados o copernicano que tiene la ac-
los ámbitos de subsidios, patentes tual política con respecto a la anterior
medicinales, política misilística y nu- si bien, como aclara Busso: 1) El gobier-
clear. [RI, 6, 51-52] no radical había mejorado sustancial-
Otra diferencia es que en esta polí- mente los vínculos con Washington; 2)
tica exterior de Menem los temas eco- se mantuvo la continuidad democráti-
nómicos son los que prevalecieron sobre ca; 3) ocurrieron «hechos como la alianza
los propiamente políticos: “... la ad- con el liberalismo y los anuncios sobre
ministración Menem planteó desde su cambios en la política económica» y su
inicio una política exterior en clave efecto sobre la política exterior y 4) «la
económica que guardaba un lugar de normalización de las relaciones con Gran
privilegio para las relaciones bilatera- Bretaña». [RI, 6, 34].
les con Estados Unidos.” [RI, 6, 33] Un tema conflictivo fue el de las
Y esta opción tiene fuerte vincula- políticas agrícolas argentinas «en con-
ción con la profundización de la rela- traposición con la política de subsi-
ción bilateral con Estados Unidos. Pro- dios norteamericana, constituyó un
punto donde el gobierno argentino
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ no cedió en sus reclamos.»: [RI, 6, 52]
15 Los dos ministros de Menem son destacados acadé- Pero por otro lado: “Las expectati-
micos en economía, esto marca ese perfil de la gestión,
ambos privilegiaron la relación especial con Estados Uni- vas de la administración Menem, ge-
dos pero existen diferencias de matices entre la gestión nerados en torno a la política de ali-
de Cavallo y la de Di Tella que nos permiten observar
neamiento con los Estados Unidos, no

algunos cambios entre ellas, incluso dentro de esta últi-
ma. Mientras Cavallo: fueron alcanzadas en su plenitud en
... probó, aunque sin la decisión final de ponerse duro,
si podría mantener las diferencias evitando una presión
el plano de la participación de empre-
diplomática de los Estados Unidos, y después, sin dispo- sas norteamericanas en el proceso de
sición para conservar la disidencia, optó por sintonizar privatizaciones.”[RI, 6, 41]
con Washington. [ GRANOVSKY, Martín. «Política Exte-
rior” (En: BORON, Atilio y otros. El menemato. Radio- Los impulsores de esta política ha-
grafía de dos años de gobierno de Carlos Menem. Bue- blan de una alianza con Estados Uni-
nos Aires, Letra Buena, 1991, 182-3.]
En cambio el segundo, «no dudó sobre la conveniencia dos pero, como lo aclara Figari, no
de una política de atención excluyente a los Estados existe una alianza con los Estados Unidos
Unidos.» [ GRANOVSKY, Martín. «Política Exterior..., 183]
A este lineamento estratégico el mismo Canciller lo de-
y: “... debemos distinguir que en las
nominó «relaciones carnales». relaciones centro-periferia no se trata
16 BOLOGNA, Alfredo B. y BUSSO, Anabella. «La política de alianzas sino de relaciones jerár-
exterior argentina a partir del gobierno de Menem: una quicas. Las alianzas se realizan con
presentación» [En: La política exterior del..., 18].
8 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ aquellos que tienen las mismas capa-

cidades, valores e intereses. En este
sentido no fue lo mismo la posición
de Alfonsín que la posición de Menem.”
17
Al definir este acercamiento lo hace
E l tema de la no
intervención es clave
para entender las relaciones
fijando una lógica basada en la rela- entre Estados Unidos y la
ción de Argentina con el mundo.
Argentina. La decisión del
Respecto de la intervención argen-
tina en el Golfo Pérsico y las modifi- gobierno de Menem de
caciones a la interpretación del prin- alinearse produjo cambios
cipio de no intervención en el ámbito importantes en los
continental, la primera “... se conver-
posicionamientos tradiciona-
tía en el primer gran desafío estraté-
gico militar del período y Argentina les del país. En el caso de
decidió participar, abandonando una América esto se observa en la
conducta tradicional de nuestra polí- interpretación que nuestro
tica exterior cual era la neutralidad
país hace de la cláusula
ante los conflictos bélicos que no la
afectaban directamente.» [RI, 6, 46] de fortalecimiento
El gobierno fijó esta posición como democrático.
muestra de su voluntad de acercarse
temáticamente a la agenda norteame- La «caducidad» del principio lo ob-

ESTUDIOS
ricana. El motivo de esta decisión era servamos en cómo la OEA fue consoli-
el pregonado alineamiento. Esta in- dando su posición en sucesivas etapas
tervención tuvo consecuencias nega- con respecto al tema. 19 La interven-
tivas, como lo señala García del Solar: ción militar en Haití es otro punto en la
“... Creo que los atentados con bom- misma dirección. En ella, el gobierno
bas que destruyeron la Embajada de argentino: “... genera toda una especie
Israel y la AMIA se deben a varios de «teoría de la intervención» para ase-
actos de política exterior del gobier- gurar la democracia y que incluía como
no de Menem que nos introdujo en el principio general dotarla de una atri-
conflicto de Medio Oriente.” 18 buciones parecidas a Naciones Unidas.”
El tema de la no intervención es E incluso «hizo una presentación for-
clave para entender las relaciones entre mal en la OEA proponiendo una modi-
Estados Unidos y la Argentina. La de- ficación en la Carta que contemplara
cisión del gobierno de Menem de ali- contar con fuerzas de paz a fin de de-
nearse produjo cambios importantes fender la democracia.» [RI; 5, 20-1].
en los posicionamientos tradicionales Desde el ámbito cercano al gobier-
del país. En el caso de América esto se no se sostiene que esta acción era «no
observa en la interpretación que nuestro sólo deseable sino imprescindible».
país hace de la cláusula de fortaleci-
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
miento democrático. Bologna afirma
17 FIGARI, Guillermo. De Alfonsín a Menem..., 19.
que Guido Di Tella expresó: “... que
algunos principios de no intervención 18 GARCIA DEL SOLAR, Lucio. «Con el Embajador...»
[En: RI, 11, 26].
ya han caducado porque hay concep-
19 Esta suceción van desde la aprobación de la resolu-
tos supranacionales, como el de po- ción 1080 sobre “democracia representativa” (Santiago
ner en juego los derechos humanos y de Chile, Junio de 1991), la declaración de Nassau de
los principios democráticos que no solo rechazo enérgico y categórico a cualquier atentado con-
tra la democracia (Mayo de 1992) y finalmente en la
nos dan autoridad para opinar sobre reunión de Washington (diciembre de 1992) donde se
lo que pasa en esos países, sino que toma la resolución de suspender como miembro al país
que haya triunfado un golpe de estado. [RI, 5, 34-5]
nos obliga a actuar. “[RI, 5, 86] ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 9

Aunque, no por una cuestión de valo- pecto al control y la eliminación de
res sino que el motivo fundamental tecnologías sensitivas por parte de países
era que la Argentina se encuentra subdesarrollados-. Esta cuestión de la
«desarmada» frente a Chile y el Reino desactivación del misil estuvo vincu-
Unido, y esta intervención sería «nuestro lada “... con la firme decisión norte-
único y frágil reaseguro está en la americana de evitar la difusión de armas
consolidación de nuestra alianza polí- de destrucción masiva en los países en
tico-militar con Estados Unidos.” 20 desarrollo, así como aumentar el con-
En el caso de Perú, Di Tella avanza trol de las empresas radicadas en los
un poco más al proponer que «la OEA estados centrales que participan de
tuviera potestades intrusivas similares los negocios de transferencia legal e
a las Naciones Unidas aunque no hubo ilegal de tecnología.” [RI, 6, 45]
consenso para tal medida.» [RI, 5, 32] En este tema: “Los ministro Cavallo
A pesar de esta propuesta, Bologna y Di Tella entendieron el problema desde
reflexiona sobre las actitudes del go- la misma óptica que los norteamerica-
bierno: “Queda evidenciado que el nos y, además, privilegiaron la políti-
accionar argentino frente a los Golpes ca económica y el modelo de política
de Estado se mide de acuerdo a las exterior sobre los requerimientos mili-
relaciones que tengamos con ellos, y tares y tecnológicos que argumenta-
el poder relativo del país.” [RI, 5, 33]. ban las Fuerzas Armadas y constituye-
Observamos que el gobierno argen- ron una dupla que se enfrentó a De-
tino hizo un abandono progresivo del fensa en forma permanente. [RI, 6, 49]
principio de no intervención a la espe- En 1995, Di Tella mismo evalúa la
ra de los beneficios que el modelo de conclusión del conflicto como una
inserción propuesta con los Estados oportunidad para: “... el acceso a las
Unidos otorgaría. En este marco se ins- tecnologías mundiales en esta mate-
cribe también la participación con tro- ria. Esto implica que no queremos seguir
pas argentinas en misiones de paz de con un desarrollo autárquico. Lo que
la ONU, siendo los destinos más impor- queremos hacer es lo que hace todo el
tantes Chipre, Bosnia y Haití. mundo, es decir avance tecnológico
Los cambios en la política misilística con la cooperación que exista en el
y nuclear son producto del tamiz de mundo y para eso el país no puede ser
la relación con Washington. A princi- visto como un país sensitivo, peligro-
pios de los ochenta la construcción so y no confiable.” 21
del misil Cóndor II fue posible por la La argumentación de Di Tella tiene
inexistencia de un acuerdo de restric- dos aspectos: primero, la autolimitación
ción de transferencia de tecnología de desarrollos de políticas en áreas de

como el MTCR aunque cuando prome- defensa, y en segundo lugar parece
diaba esa década los factores fueron desconocer las consecuencias de la fir-
cambiando. En la década de los no- ma del tratado MTCR que impide a los
venta ya existía este acuerdo y la pre- países desarrollados la venta o trans-
sión norteamericana -que desde fines ferencia de equipos de tecnología
de los ochenta fue creciendo con res- misilística.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Como señala Busso, los motivos no
20 ESCUDE, Carlos «Hay que ir a Haití» [En: Clarín. están en la argumentación ditelliana
Buenos Aires, 4 de Agosto de 1994], 23. sino que el país «no estaba en condi-
21 DI TELLA, Guido. «Política exterior argentina: actua- ciones de soportar las presiones polí-
lidad y perspectivas. 1991-1995» (En: JALABE, Silvia Ruth.
La política exterior argentina y sus protagonistas. 1880- ticas y económicas que Washington
1995. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1995), hubiese aplicado en caso que el pro-
383-4.
10 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ yecto continuara.” [RI, 6, 53]

A cambio del desmantelamiento, el nes desarrolladas y los países de inci-
gobierno logró el apoyo de la NASA piente desarrollo industrial y tecnoló-
para el Plan Nacional Espacial, que no gico.” [RI, 6, 43]
contempla la construcción de vehícu- Pero las leyes sancionadas por el
los lanzadores sino sólo la construc- Congreso de la Nación de Patentes
ción de satélites. También logra el Medicinales y de Confidencialidad lar-
levantamiento de la restricción vigen- gamente reclamadas por los distintos
te desde la época de la dictadura mi- embajadores norteamericanos, no cum-
litar sobre venta de armas, conocida plen con las exigencias de ese país
con el nombre de Humphrey-Kennedy, aunque las mismas se adecuan a las
impedimento de la compra de arma- normas establecidas por la Organiza-
mentos argentinos a Norteamérica. Por ción Mundial de Comercio más que a
otro lado, logra la donación de avio- los intereses norteamericanos. Como
nes Skyhawk (A4) con moderna tecno- represalia Estados Unidos sancionó a
logía computarizada. [RI, 6, 50] nuestros productos y a nuestro país
Estos aspectos son señales, según en materia de derechos de descuentos
Busso, para que la Argentina logre un aduaneros. Por ello ese país eliminó
«justo reconocimiento». [RI, 6, 53] los derechos compensatorios que apli-
Distinto fue el camino en lo referi- caba a algunas exportaciones (cueros
do a la política nuclear. La firma de curtidos, lanas, tubos sin costura y
laminados). 22

ESTUDIOS
El artículo de Nora Luzi trata un
...las leyes aspecto soslayado por los anteriores.
sancionadas por el Es la cuestión de las opciones de la
Congreso de la Argentina ante el NAFTA. En él plan-
Nación de Patentes tea claramente las opciones de nues-
tro país:
Medicinales y de Confidencia- 1. No es un país privilegiado en la
lidad largamente reclamadas agenda norteamericana,
por los distintos embajadores 2. Cualquier medida de integración
norteamericanos, no cumplen «deberá estar precedida por una efec-
tiva garantía de protección de los
con las exigencias de ese derechos intelectuales.» [RI, 6, 29],
país... 3. En este caso la integración agrega
competencia «no sólo por la pre-
los Acuerdos de Salvaguarda con Bra- sencia de México en NAFTA sino
sil estableció un marco de confianza por los sectores competitivos de las
entre los países y luego se firmaron el economías de Estados Unidos y
tratado Tlatelolco y el TNP. Según Busso Canadá.» [RI, 6, 30],
«los cambios no aparecen como una 4. La existencia del Sistema General
concesión unilateral, sino como el fruto de Preferencias beneficia el acceso
de un acuerdo regional.» [RI, 6, 53] de bienes argentinos al mercado
Otro de los aspectos conflictivos norteamericano.
señalados por Busso fue la cuestión Por otro lado apunta a como la
de la propiedad intelectual (patentes, Argentina debe negociar en forma «sino
marcas, derechos de autor, secretos conjunta, al menos coordinada con
comerciales) que: “... se ha converti- Brasil» [RI, 6, 31] y que gran parte del
do en uno de los ejes de la «guerra ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
comercial» entre los centros de po- 22 Clarín, Buenos Aires, 29 de Julio de 1997, 24.
der, así como también entre las nacio- ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
11

esfuerzo debe hacerlo ese país y no el Al elegir la alineación el «enfren-
nuestro. tamiento con el gobierno cubano ha
Aunque además señala que «ningu- ido conformando una ecuación donde
na estrategia será claramente benefi- parece excluyente si se pretende un
ciosa, sin un plan de desarrollo nacio- reforzamiento de los lazos con Was-
nal que involucre una agresiva políti- hington.» [RI, 15; 89]
ca exportadora.» [RI, 6, 31] En el marco multilateral «la Argen-
La evaluación de esta política se- tina se ha ubicado en una posición
guida hacia Washington tuvo para la intermedia respecto del tema cubano,
autora dos formas: a partir justamente de este período al
... ha roto el histórico desacuerdo asumir una postura un tanto pasiva
entre Argentina y Estados Unidos y desde la banca de la abstención.» [RI,
entre el peronismo y los Estados Uni- 15, 90]
dos. A mediano plazo, la construcción Si bien en la comisión de Derechos
de confianza creada a partir de la política Humanos de la ONU la Argentina acom-
menemista brinda un nuevo marco para paña a Estados Unidos en la Asamblea
la resolución de disputas. [RI, 6, 53] General se manifestó en contra del
Obviamente la construcción de con- Bloqueo.
fianza es válida, es un camino a se- Para el autor el gobierno argenti-
guir pero no puede ser el único obje- no «no supo ponderar» la visita papal
tivo. Además del siguiente dato: los porque «cualquier iniciativa latinoa-
Estados Unidos son la nación más im- mericana respecto de Cuba no debe
portante del mundo pero no es el mundo contradecir la estrategia norteameri-
en sí mismo. cana hacia La Habana.» [RI, 15, 93]
Este artículo pretende otorgarle a
la política de Menem un margen de

O tro dato para nada me-
nor, es que como Cava-
llo y Di Tella, Rodríguez
maniobra que la misma no tuvo aun-
que su ponderación es acertada.

2.2.3. La gestión delarruísta
Giavarini es economista pero,
Desde su triunfo electoral Fernan-
a diferencia de ellos, su do De la Rúa fue moderando su postu-
interpretación del mundo ra hacia los Estados Unidos producto
posee un fuerte sesgo de un análisis exclusivamente econó-
mico de la realidad internacional. Como
jurisdicista...
lo señala Busso: “A lo largo de la cam-
paña electoral... fueron apareciendo

datos que mostraban la intención de
2.2.2. Las relaciones argentino- la Alianza de inaugurar un nuevo es-
cubanas tilo, menos ampuloso y personalista
El artículo de Rodolfo PORTAL CON- que el de Menem, en las relaciones
DE, «Panorama de las relaciones cuba- con Washington aunque sin cambios
no-argentinas en los noventa», [RI, 15, profundos...” [RI, 19, 121]
85-94] pone a ésta en el justo medio, Tras los resultados de la elección,
ya que establece que las mismas están esto fue reflejado por los principales
sujetas a las relaciones de ambos paí- diarios norteamericanos que sostuvie-
ses con Estados Unidos. ron que no habría modificaciones sig-
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ nificativas en la relación bilateral aunque
23 Clarín, 24-10-99. sí creían que existiría un cambio de
12
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ estilo. 23 Como lo señala Anabella Busso,

la Alianza «había hecho duras críticas
a la política de alineamiento propo-
niendo redefinirla fundamentalmen-
L a firma del Tratado de
creación del MERCOSUR
es el aspecto más importante
te en lo que se refiere al estilo diplo-
mático que caracterizó al Canciller Di de la gestión de Menem, y
Tella.» [El subrayado es nuestro, RI, también es un signo de conti-
19, 115]
nuidad en la política de
La elección de Canciller -que recayó
en Adalberto Rodríguez Giavarini- integración iniciada
confirma este nuevo estilo e incluso por Alfonsín...
para la autora: “...nos permite inferir
la elección de un funcionario de per- Revista. Prácticamente no hubo aspecto
fil moderado, de extrema confianza que no haya sido tratado: desde su pro-
del Presidente De la Rúa con quien pia historia, los problemas instituciona-
comparte una imagen más conserva- les, los medioambientales, el Foro Con-
dora que revolucionaria...” [RI, 19, 121] sultivo Económico Social, los educativos
Una muestra del cambio de estilo y culturales, los problemas referidos a la
está en la denominación misma de la circulación de personas, etc. 25
política hacia los Estados Unidos que Pero esta diversidad no es produc-
el Canciller denominó como «inten- to de la casualidad sino que fue uno
sas» a cambio de las desprejuiciadas de los objetivos planteados por los

ESTUDIOS
«carnales» del menemismo. 24 académicos que impulsaron la publi-
Otro dato para nada menor, es que cación de artículos, como lo señala
como Cavallo y Di Tella, Rodríguez Geneyro en la presentación del núme-
Giavarini es economista pero, a dife- ro especial: “... la discusión consiste
rencia de ellos, su interpretación del en no cerrar los debates sino ampliar-
mundo posee un fuerte sesgo jurisdicista, los a efectos de enriquecer un proceso
como la mayoría de los radicales. Esto tan complejo como la conformación
lleva a pensar «que la política exte- de un Mercado Común, con el actual
rior continuará, al menos en corto plazo, paso previo de consolidación de la
siendo ejecutada en clave económi- Unión Aduanera.” [RI, 12, 32]
ca.» [RI, 19, 121] Los análisis de la política del MER-
En este artículo se expresan las pri- COSUR tienen dos niveles: el político-
meras dificultades de la política hacia diplomático, donde este mercado co-
Washington de la gestión delarruísta, mún mantiene su interés a pesar de
y es bastante certera tanto en los de- atravesar por momentos complejos
safíos como en los límites que esta producto de los alineamientos con
administración enfrentaba. Washington y de la falta de consultas
políticas entre los gobiernos, Como lo
2.3. El MERCOSUR señala Acuña: “... Brasil continúa man-
La firma del Tratado de creación teniendo políticas proteccionistas res-
del MERCOSUR es el aspecto más im- pecto a sectores estratégicos de su eco-
portante de la gestión de Menem, y nomía..., una política exterior de ca-
también es un signo de continuidad rácter más autónomo que la plantea-
en la política de integración iniciada da por el gobierno argentino...” [RI,
por Alfonsín, aunque se abandona la ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
24 Clarín, 10-12-99.
estrategia gradual establecida en los
acuerdos de 1985. 25 Dado lo limitado del artículo sólo nos referiremos a
los temas institucionales, del medio ambiente y cultura-
Por otra parte, este tema es al que les y cooperación nuclear.
mayor importancia le ha asignado la ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
13

2, 110] y en lo económico está marca- mita el desarrollo de las políticas eco-
do por la existencia de mega merca- nómicas de integración bajo un orden
dos que « nos lleva inevitablemente a normativo que garantice la seguridad
definir una estrategia a nivel regio- jurídica y la aplicación uniforme del
nal.» 26 Aunque para su constitución derecho comunitario por un tribunal
la pregunta es «si la convergencia» de independiente.” [RI, 3, 108]
un sistema de desgravación progresi- El MERCOSUR se presenta como un
vo, lineal y automática sea «factible.» desafío para enterrar en el pasado las
[RI, 2, 119] disputas absurdas en los socios y po-
der instituir con cada una de nuestras
particularidades un destino común para

E l MERCOSUR se presenta
como un desafío para en-
terrar en el pasado las dispu-
nuestros pueblos.
En los bloques regionales deben
primar los objetivos comunes sobre
tas absurdas en los socios y los particulares, ya que de lo contra-
rio se profundizan las asimetrías exis-
poder instituir con cada una tentes entre los miembros y se pierde
de nuestras particulari- la idea de comunidad. Por ese moti-
dades un destino común vo, Félix Peña apunta: “El MERCOSUR
para nuestros pueblos. necesita instituciones y reglas de jue-
go simples pero creíbles -dimensión
normativa- custodiadas por expertos -
Esta tensión hace muy difícil tener dimensión jurisdiccional-, y que sean
una posición unívoca, como lo dice la resultante de una eficaz concertación
Geneyro: “... el proceso de integra- de intereses nacionales que trascien-
ción será funcional a los intereses re- da los canales exclusivamente diplo-
gionales, cuando realmente tenga por máticos y burocráticos -dimensión
objetivo aumentar la capacidad inter- política-. Caso contrario los proble-
nacional de negociación para la re- mas se van a multiplicar... [RI, 12, 56]
gión, y de esa forma posibilite una Por estos motivos, deben estar pre-
inserción internacional activa que le sentes los elementos políticos y eco-
permita delimitar autónomamente su nómicos para conjugarlos y permitir
modelo de desarrollo.” [RI, 3, 99] la creación de una entidad distinta a
Como ya se ha marcado en el caso los socios.
de Estados Unidos, es necesario pri- Es por ello que la consolidación de
mero definir el proyecto de país para un espacio supranacional, tiene un
luego desarrollar la inserción de la objeto central en el análisis. En el caso

Argentina en el mundo. del Tribunal Arbitral, aunque la lectu-
Los aspectos institucionales del ra no es unívoca, se señala una direc-
MERCOSUR son los que ocupan un lugar ción. Mientras en el artículo de Trom-
privilegiado. Desde los primeros artí- beta se señala: “El MERCOSUR... ha
culos sobre el tema se señaló que: “... adoptado criterios intergubernamen-
la futura complementación del trata- tales para conformarse y probablemente
do marco de Asunción deberá estable- seguirá este camino durante un cierto
cer un sistema institucional, que per- tiempo. Instalar un Tribunal suprana-
cional implica una transferencia de
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ potestades que requiere un avanzado
26 MARINUCCI, Elsa. «Argentina en el MERCOSUR: ¿Desarro- grado de maduración política que, a
llo de nuevos mercados o simple compensación de déficit?
[En: La política exterior del gobierno de Menem...], 147.
nuestro criterio, no se ha alcanzado
14
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ todavía.” [RI, 12, 77]

Pero en otro artículo, el de Ana SUR deben necesariamente contar con
Logar señala que no hay que esperar, una legislación interna similar, lo que
ya que: “... se torna impostergable a solo se logrará si son suscritos por los
los fines de viabilizar la decisión de Estados partes los instrumentos jurídi-
los Estados signatarios del Tratado de cos necesarios para lograr su concre-
Asunción de constituir un Mercado ción práctica a través del estableci-
Común que se desarrolle en un marco miento de la obligatoriedad de las
de equidad, razonabilidad, previsibilidad mismas.” [RI, 14, 61]
y seguridad jurídica.” [RI, 12, 98] Es decir que la problemática am-
Incluso números después, el tema biental tampoco es ajena al problema
del Tribunal vuelve a ser analizado bajo de la supranacionalidad en ese senti-
la mirada de Guillermo Tempesta, tras do ambiguo que observamos en mate-
el primer fallo de dicho organismo. En ria institucional.
él se apunta la divergencia existente Los aspectos educativos y cultura-
entre los Estados miembros a la hora les también son tratados. Sobre ello
de interpretar el rol supra-nacional: “... Miranda opina que: “La idea de forta-
Argentina asume las normas en discu- lecer la identidad regional es plausi-
sión como obligaciones exigibles y ble desde el punto de vista del impul-
operativas. Brasil, por su parte, consi- so de la integración educativa. Pero la
dera los compromisos bajo el Tratado idea con respecto a aglutinar las dife-
de Asunción como programáticos y que, rentes culturas bajo un mismo patrón

ESTUDIOS
por ende, no dan lugar por sí mismos identitario puede ser riesgosa, no solo
a obligaciones exigibles...» porque ocasionaría perjuicios a las
Por esta divergencia, el autor con- culturas locales, sino también porque
sidera que el Tribunal « se coloca en erosionaría sociedades multiculturales.
una posición intermedia, reconocien- La proposición del autor es que:
do que existen en el Tratado tanto “La alternativa es que los Estados co-
compromisos programáticos como ope- ordinen políticas vinculadas a las di-
rativos.» Pero por otro lado, también ferencias culturales existentes entre sus
«parece que el Tribunal Arbitral asu- sociedades civiles, sobre todo desde
mió una impronta más de órgano per- la especificidad y desde la pluralidad
manente, que de tribunal arbitral ad identitarias.” [RI, 16, 86]
hoc.» [RI, 17, 98] En este plano también observamos
El afianzamiento de instituciones la presencia de cómo construir una
hace avanzar hacia un orden suprana- nueva identidad supranacional sobre
cional aunque esto dista de estar con- la base de la pluralidad que afirma-
solidado. rían al mercado común en el mediano
Los temas ambientales son desarro- y largo plazo.
llados en el trabajo de Consani y Servi. En materia nuclear se firmaron los
Allí se analiza «cómo funciona el sis- acuerdos de salvaguarda con Brasil
tema de protección ambiental en le estableciendo un primer marco de con-
MERCOSUR, de acuerdo a la evolución fianza regional y luego se firmaron
y la actual estructura jurídico institu- los tratados de Tlatelolco y el TNP. La
cional del mismos, sus institutos y firma del acuerdo con Brasil disminu-
principios jurídicos más importantes ye el enfrentamiento en esta materia
contenidos en el proceso de integra- y abre los puentes para la desnuclea-
ción subregional.» [RI, 17, 70] rización de la zona. Tanto Argentina
E incluso en otro artículo sobre como Brasil tenían un avanzado desa-
residuos peligrosos se señala que: “... rrollo en esta materia pero con una
los países que componen el MERCO- leve ventaja de nuestro país. En el 15

artículo sobre este tema se ve al mis- 2.4. Malvinas
mo como: “... la posibilidad de trans-
ferir la experiencia adquirida por Ar- 2.4.1. La gestión de Menem
gentina y Brasil hacia otras regiones El tema Malvinas ocupa el segundo
del mundo en donde los esquemas lugar y los artículos sobre este tema
bilaterales o subregionales de salva- transitan una amplia gama de traba-
guardias podrían servir para fomentar jos académicos y de políticos-burocrá-
la confianza y la transparencia.” No ticos.
obstante se cree que «la integración El objetivo de la política hacia
nuclear entre Argentina y Brasil no Malvinas fijado por la Cancillería era
estará terminada mientras no se avan- volver a la situación anterior a la guerra
ce decididamente en la complementa- de 1982, aunque como lo señala Storani,
ción de las industrias nucleares.» [RI, Menem pasó de: “...una posición de
18, 60] confrontación, casi bélica con el Rei-
A pesar de esta desconfianza ini- no Unido, que había sostenido duran-
cial en este proceso, se apunta que la te la campaña electoral, pasó a una
firma de los otros dos acuerdos tiende actitud complaciente con Londres,
a crear una convergencia con «ritmo aceptando todas las condiciones bri-
propio»: “... También ha tenido una tánicas para restablecer las relaciones
notable capacidad para adaptarse a diplomáticas.” [RI; 9, 47]
las circunstancias que se fueron plan- La gestión decidió cambiar la es-
teando en el camino. Cabe esperar trategia radical privilegiando la ne-
entonces la posibilidad de poner a prueba gociación bilateral por la multilateral
nuevamente tales recursos para que que se encontraba en un punto muer-
dicha convergencia alcance niveles más to. Según Soukiassian en un primer
elevados.” [RI, 18, 62]1 momento la estructura de decisión del
La firma de estos acuerdos han menemismo, privilegió la estrategia
permitido constituir la Zona de Co- de reiniciar las relaciones bilaterales
operación del Atlántico Sur, que tam- estructuradas «de la siguiente mane-
bién ha merecido un artículo, donde ra: el Ministro de Relaciones Exterio-
sus autores, Castelli y Aouad, deta- res Domingo Cavallo, su asesor perso-
llan: “... se trata de una formulación nal, Aldo Dadone y el Director de
que por genérica limita su configura- Malvinas, José María Otegui.» Tam-
ción. Sin embargo, de ello podríamos bién estuvieron los embajadores Lu-
también extraer que la voluntad de cio García del Solar y Mario Cámpora.
los Estados no fue la de crear un área Pero con la llegada de Di Tella «el
para la aplicación concreta y específi- círculo decisorio se hizo extremada-

ca de normas determinadas por la Zona mente confuso» [RI, 6, 115]
sino, en cambio, se vislumbraría cier- En el artículo de Carlos Raimundi
ta voluntad de contar básicamente con «Malvinas: un conflicto sin estrategias»
un mecanismo o canal de diálogo se destaca el proceso de negociación
político destinado a reforzar los vín- bilateral encaminado en los acuerdos
culos que unen a los Estados Africa- Madrid I y II. En el primero de ellos,
nos y Latinoamericanos, a amas már- de octubre de 1989, se establece la
genes del Atlántico Sur. [RI, 15, 145] fórmula del paraguas 27 , además de es-
Este aspecto del desarme de la re- tablecer la normalización de los vín-
gión es uno de los elementos que afir- culos diplomáticos; se anuncia el cese
ma la dirección hacia la supranacio- de hostilidades; la formación de área
nalidad aunque todavía resta mucho de preservación pesquera; y, la conti-
16
por recorrer. nuidad de las negociaciones.

En febrero del año siguiente se fir- petróleo en Malvinas se ha generado
ma el Madrid II, donde se reestablecen una dura polémica sobre los benefi-
las relaciones diplomáticas y consula- cios y los alcances obtenidos con tal
res, además la zona de exclusión es instrumento ya que se reconoce el pago
sustituida por un sistema de informa- de un canon para la Argentina pero a
ción y consulta para el movimiento de la zona de explotación se incorporan
unidades navales y aéreas. Pero esta áreas que no estaban en litigio. Es por
descripción de los acuerdos no impide ello que el ex Canciller Caputo señala
ver en el artículo la falta de estrategia que con la firma de este acuerdo, el
gubernamental cuando se señala el paraguas de soberanía es insuficiente
anuncio presidencial de febrero de 1992, para proteger los intereses argenti-
donde se anuncia llevar a arbitraje nos. Ya que si bien en un primer
internacional la cuestión, cosa que «no momento se realizó para proteger el
fue debidamente estudiado por la Can- medio ambiente o por cuestiones de
cillería.» E incluso, como rechazo a esa derecho humanitario frente a la su-
postura, debe tenerse en cuenta la re- perposición de jurisdicciones, con esta
nuncia de Carlos Escudé como asesor. firma se desvirtúa. Porque, según el
[RI, 5, 43] En este artículo observa este autor, «concedemos nuestra sobera-
error, ya que «la capacidad de nía sobre un recurso» y que la misma
interlocución argentina en el exterior queda reducida a una cuestión «abs-
debe inexorablemente sustentarse en tracta, inasible e indefinible mientras

ESTUDIOS
una diplomacia previsible y despejada se concede otra, concreta, tangible y
de exabruptos.» [RI, 5, 46] precisa como la explotación de la cuenca
La posición de Escudé puede sinteti- petrolífera de las Malvinas.» [RI; 9,
zarse en cuatro postulados, ya que tam- 26] Aunque desde el oficialismo, o mejor
bién aparecen en la publicación: 1) los dicho desde fuentes cercanas a él, se
derechos argentinos sobre las islas son dice que este acuerdo «representa un
reales, «pero mucho más relativos de lo enorme e inesperado logro diplomáti-
que el público argentino cree»; 2) «La co.» 28 Los frecuentes y fuertes desen-
cuestión jurídica es demasiado comple- cuentros con los británicos han teni-
ja y ambigua como para que el caso do lugar durante 1996 con motivo de
baya a resolverse jamás en torno a estas los acuerdos por hidrocarburos y pes-
consideraciones»; 3) «La solución al ca. En esas negociaciones se observa
problema de la cuestión de soberanía la debilidad de la posición argentina
vendrá eventualmente por vía de consi- frente a sus derechos.
deraciones prácticas»; 4) «La única po- ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
sibilidad argentina de ser incluida en 27 La fórmula del paraguas de soberanía consiste en
proteger:
esa solución pasa por demostrarle al ... la posición de cada parte en lo relativo a sus dere-
mundo, a Gran Bretaña y a los isleños chos sobre los archipiélagos y espacios marítimos circun-
dantes; el compromiso de no recurrir al uso de la fuer-
que reúne condiciones mínimas de es- za; y la reanudación de las relaciones consulares, y la
tabilidad y confiabilidad.» [RI; 9, 40-1] normalización de las relaciones económicas y los víncu-
Pero las negociaciones económicas los de transporte. [CAVALLO, Domingo. «La inserción de
la argentina en el primer mundo. 1989-1991» (En: JALABE,
con Gran Bretaña son conflictivas, a S. La política exterior argentina y sus protagonistas...,
pesar del avance político de los acuer- 362.]
Nótese el alto perfil de las cuestiones económicas por
dos de Madrid, sobre todo en el ámbi- sobre las políticas, que es el carácter distintivo de esa
to de los hidrocarburos y los produc- gestión. La negociación bilateral ha destrabado la rela-
ción con la CE permitiendo el Acuerdo Marco, tal vez el
tos pesqueros, temas prioritarios en la único beneficio palpable hasta el momento.
agenda inglesa. Con respecto a los
28 ESCUDE, Carlos. «Enorme logro diplomático» [En:
primeros, con la firma de una Decla- Clarín, 22 de septiembre de 1995], 17.
ración conjunta sobre explotación de ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
17

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