El documento divide el sistema de salud colombiano en tres entes: el Estado, que coordina, dirige y controla a través del Ministerio de Salud; los aseguradores como las EPS que administran los recursos proveídos por el Estado; y los prestadores como hospitales, clínicas y médicos que brindan servicios de salud directamente a los usuarios. Además, plantea la pregunta de cómo debería ser el sistema de salud.