1. EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL EN LA ESTRATEGIA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL
EL CONCEPTO DE ESTRATEGIA QUE SE EMPLEA EN ESTE DOCUMENTO
Una “estrategia” es una idea que inspira al que la adopta para reaccionar coherentemente
ante las situaciones más dispares que se le pueda presentar. Por ello compite en el plano
personal con el concepto de “principio”. La idea no tiene por qué ser única ni la mejor, pero
que sea fácil y simple es un valor.
Unos ejemplos, que esto no es un “paper” de Filosofía.
El Corte Inglés: “Si no queda satisfecho....” simple, ha inspirado en miles de ocasiones a los
empleados cuando había alguna controversia, al cabo de 40 años todos reconocemos que ha
creado un valor.
Italia, la final de un mundial: “Todo el mundo a marear el balón, a no dejar jugar, buscar una
falta fuera del área en el minuto 80.” saldrá mejor o peor pero es una estrategia que inspira a
los jugadores en qué tienen que hacer durante todo el partido.
El cuco: una idea simple, pon el huevo ahí, “un millón de años?” funciona.
El zorro: “déjame a mi aire que yo como desde escarabajos a ratones”, El Lobo “juntos
podemos con un búfalo, que se coma los ratones otro” la manada es su estrategia.
UNA IDEA CUANTO MÁS SIMPLE MEJOR, CUANTO MÁS COMPLICADA, MÁS PROBABLE SERÁ
QUE ALGO IMPREVISTO TE LA DESTRUYA. UNA IDEA EN LA QUE SE PUEDA CONFIAR Y
PERSEVERAR. NO SE PUEDE ANDAR CAMBIANDO DE ESTRATEGIA TODOS LOS LUNES.
LOS VALORES Y EXPERIENCIAS QUE INSPIRAN ESTA ESTRATEGIA
Se plantea la viabilidad de diseñar una estrategia industrial entre cuyos objetivos se recoge
que la Industria pase del 9% del PIB andaluz al 20% para 2020. Cuando se trata de porcentajes
todo es opinable y posible. Pero sin duda, si el análisis se hace sobre las cifras, sería un
importante paso adelante que las cifras absolutas sí se multipliquen por dos. No sería
imposible, véase el clúster aeronáutico que las ha conseguido multiplicar por tres en la última
década.
La sociedad civil debe organizarse y tomar un papel proactivo en la definición de su estrategia
de crecimiento. La Administración debe tomar el papel de acompañar, facilitar y apoyar.
La estructura y dimensión de una Administración debe corresponderse con una representación
de la sociedad a la que administra y no va a ocurrir nada si se intenta hacer al revés. Me
explico: un pianista tiene diez veces más neuronas dedicadas a los dedos que una persona
normal, resultado de años de práctica y aprendizaje de piezas, pero ponerme diez veces más
neuronas a mí para los dedos no implica que yo ya pueda dar un concierto al piano.
Igualmente, la industria alemana supone un 30% de la economía y un 25% del empleo
mientras los servicios suponen un 71% y 74% respectivamente. Esta densidad industrial hace
sostenible un mayor equipo de especialistas en la Administración y también hace sostenible la
aplicación de un caro sistema de formación como el dual alemán. La ligera industria andaluza
no puede hacerse cargo de la formación de los estudiantes de FP. Hay 210.000 empleos en el

2. sector industrial manufacturero andaluz, pero 700.000 alumnos de FP. Una empresa de 40
trabajadores tendría que absorber 80 estudiantes en prácticas y enseñarles.
La industria alemana no es fuerte porque haya grandes estructuras de apoyo en la
Administración, es al revés: hay grandes apoyos en la Administración porque la industria es
fuerte.
Dedicar gente en la Administración a buscar y facilitar el establecimiento de inversores
externos es, no en teoría pero sí en la práctica, contraproducente para el tejido industrial. La
atracción de industrias extranjeras como elemento del desarrollo es una antigua vaca sagrada
que hay que abandonar cuanto antes.
En teoría es positivo, ya que si una firma alemana se interesa por poner en Sevilla una fábrica
de máquinas de impresión 3D en metal, crearía empleos, traería conocimientos y aumentaría
nuestras exportaciones. El único problema es que eso no ocurre nunca. No se puede ser más
inocente. Esa firma analizaría alternativas como: trasladar a Andalucía un producto que ya no
es rentable fabricar en Alemania o bien montar en Andalucía un centro que abasteciera un
nicho de mercado andaluz. La primera alternativa no nos interesa porque no tiene futuro y la
segunda supone competir con las empresas del territorio que cubren ese nicho.
No nos interesa ninguna y sin embargo, el departamento de la administración encargado de
atraer inversiones, en su deseo de justificar su existencia, pondría todo su empeño en facilitar
atraer inversiones exteriores como las descritas, que terminan perjudicando al sector industrial
autóctono.
Que los Consejos de Administración analizan las distintas alternativas para colocar una fábrica
y la ponen donde mejores resultados les da, es otra de las falacias que hay que desterrar.
Voy a proceder de manera esquemática, para terminar antes y para hacer que el lector
deduzca por sí mismo el mensaje:
A.- Hay una correlación entre estas dos variables: la suma de todo el dinero que hay en los
bancos de una localidad (territorio) y el nivel de desempleo del territorio. O sea, Suiza,
Gibraltar, La City, etc allá donde haya mucho dinero, no hay mucho paro. Verdadero o Falso?
B.- Las empresas pertenecen a un lugar. Las personas que la crearon toman siempre decisiones
perfectamente motivadas y financieramente justificadas, pero casualmente siempre benefician
al lugar donde pertenecen: ejemplo, Airbus Helicopters tenía que crear un centro logístico para
atender a la flota mundial, un 061 de los helicópteros. Se hicieron los estudios y se realizó en
Marignan, junto a la fábrica de helicópteros, estudio dirigido por ellos mismos.
Si tuvieran sucursales o plantas de producción lejos, ante los períodos de crisis se toman las
medidas que salvaguardan la actividad de la central. La decisión de cerrar una sucursal es
cultural, se toma años antes del cierre, se traslada producción de productos obsoletos o de
poco valor y se dejan de realizar inversiones en modernización para que, en unos años, la
productividad de las sucursales a cerrar se haya derrumbado. V o F
C.- Cuando una empresa extranjera establece un centro productivo o una sucursal en un
territorio, este sufre una disminución de los saldos bancarios a corto plazo. V o F ? el motivo
es muy directo. El nuevo gerente siempre recibe las mismas instrucciones desde la central: “el
primer año y el segundo, yo te cubro las pérdidas pero luego, el negocio tiene que pagarlo

3. todo y darme beneficios, o lo cierro”. Sea una fábrica, un concesionario, almacén, etc todos los
que sobreviven se han de convertir en “Bombas” de dinero desde la sucursal hacia la central. Y
al quedar menos dinero en el territorio, crece el desempleo según A.
D.- Cuando una empresa extranjera decide establecer un centro productivo en un territorio es
porque existe un cliente, nicho de mercado o potencial de negocio difícil de atender desde la
central. Es ser inocente pensar que vienen a establecer un centro productivo de nuevos
productos con alto potencial de crecimiento económico. Por lo tanto esta empresa extranjera
viene a competir, quitar o arrancar el negocio concreto a los empresarios locales. V o F
E.- La relación central-sucursal es la de dueño-esclavo. Las sucursales no tienen sus cuentas
corrientes en los bancos de la localidad. Una empresa (agroalimentaria, extractiva, servicios de
ingeniería) recoge y procesa los recursos naturales del territorio (fresas, cobre, talento) y el
dinero lo factura desde la central y nunca llega a los bancos del territorio. V o F
(Los grupos empresariales formados por acreción industrial (Airbus o Valeo Martos) no
responden a este esquema master-slave, no son sucursales en las que una central arriesgó sus
recursos para crearlas.
F.- ¿Cree el lector que las razones A, B, C y D pudieran estas remotamente relacionadas con los
cierres habidos en Andalucía como: Gillette, Roca, Danone, Visteon, Delphi, Donut. ? V o F
Para ayudar a que el tejido industrial andaluz crezca y se fortalezca, no hay más que un
camino: “Hay que ayudar a nuestra industria, a nuestras empresas, a nuestros empresarios”.
Debemos apoyar a nuestros empresarios, los que son del territorio, sin pedir carné de
identidad porque son muy fáciles de identificar: son los que, de tener que cerrar, la central de
Andalucía sería la última en cerrarse. Son a estos a los que hay que ayudar: buscándoles
personal formado, ofreciéndole líneas de financiación, catalizando sus relaciones con las
entidades financieras, parques tecnológicos, servicios que les agilicen los trámites.
Los clientes del nicho de mercado aunque estos sean en realidad la propia población, también
ayudan, ya que el reconocimiento de los clientes es de vital importancia para cualquier
negocio.
Otros agentes como Universidades, Colegios Profesionales, Centros Tecnológicos deben
ofrecer a las empresas del territorio sus contactos para la resolución de problemas.
La controversia surge cuando afirmo que estas acciones de apoyo, deben hacerse solo para el
empresariado andaluz. No quiero decir que se prohíba a los empresarios de fuera, que se
establezcan aquí, hay libre competencia, no se le pueden poner puertas al campo. Pero no con
ayuda de los impuestos de los que vivimos aquí, no con nuestras subvenciones, que soliciten
ayudas en sus territorios con el fin de internacionalizarse, a los programas nacionales, etc.
Nuestros recursos, para los nuestros, porque son recursos sacados de nuestros impuestos.
Nuestros parques tecnológicos se han hecho con nuestros impuestos. ¿Les regalamos esta
ventaja a los competidores de nuestras empresas? ¿Que con sus propios impuestos se le allane
el camino a su competidor?¿que se subvencione a un competidor por crear 30 empleos aquí,
siendo 30 los mismos empleos que va a tener que despedir nuestro empresario local?

4. Si los clientes son el público, ¿qué implica eso? Que el público prefiere los productos de su
territorio. ¿Os suena eso? Alemanes que prefieren los coches alemanes, bilbaínos que
prefieren el tinto de Rioja al de Ribera. ¿Les va mal a esa gente?¿tienen más industria que
nosotros?¿más paro?.
No estoy proponiendo que las administraciones abandonen su neutralidad frente a la libre
competencia. Lo que estoy es negando que la libre competencia haya existido jamás, y
afirmando que la competencia justa no es más que un ideal humano que no se encuentra en
ningún sitio. Afirmo que las administraciones no deben ser jamás neutrales, deben tomar
partido abiertamente a favor de sus administrados, de los empresarios locales, con cuyos
impuestos funcionan estas administraciones.
Las administraciones no tienen por qué aceptar números de cuentas corrientes de fuera de su
territorio. El que quiera cobrar una subvención, que facilite un número de cuenta de una
oficina en Andalucía. Si nos incomodan los comentarios sobre la lluvia de millones que caen en
Andalucía en forma de subvenciones de Bruselas, lo menos que podemos exigir es que, al
menos una vez, esos millones lleguen a nuestras oficinas bancarias.
No es lógico que se le pueda conceder a una empresa una subvención de 100 millones de
euros y que se les pague a una cuenta en Vitoria. Todo cuenta, todo está conectado, el sistema
financiero local debe participar de la buena marcha de los negocios, de lo contrario carecerá
de la alegría necesaria para seguir financiando proyectos industriales.
LA CREDIBILIDAD: “La ingeniería Alemana” un lema institucionalizado que los alemanes se
creen con la misma fe con la que nosotros vendemos el jamón de Jabugo, simplemente porque
nos lo creemos, y eso se percibe fuera. La persistencia del que se lo cree derrumba barreras,
así es como los japoneses han conseguido en 30 años que nosotros nos metamos pescado
crudo en la boca, cosa que antes no podíamos ni pensar, porque estaban convencidos de que
estaba rico. Los andaluces no compramos máquinas andaluzas porque no nos creemos que
seamos buenos en eso. El hecho se percibe fuera y lastra las posibilidades de nuestras
industrias.
Cuántas veces, como ingenieros en los departamentos de ingeniería, hemos asignado trabajos
y comprado máquinas a empresas de fuera porque nos sentíamos inseguros de que se
pudieran hacer bien en Andalucía. Para crecer hay que salir al paso de estos inconvenientes
con una estrategia simple y clara. Que inspire el despliegue de las 50 medidas del Plan
Industrial.

5. RESUMEN DE LOS VALORES QUE INSPIRAN LA ESTRATEGIA INDUSTRIAL QUE PROPONEMOS
ADOPTE LA ADMINISTRACION REGIONAL.
1. Las administraciones deben establecer lazos con las organizaciones empresariales
como forma de detectar sus necesidades, en especial de personal capacitado.
2. Las administraciones deben potenciar el uso de las estructuras financieras presentes
que mantengan cerca los capitales.
3. Las administraciones deben procurar que la infraestructura de la innovación construida
con medios territoriales supongan de hecho una ventaja estratégica para las empresas
propias frente a los competidores.
4. Las administraciones deben tomar partido por las empresas del territorio, ayudando a
diseñar planes estratégicos, alineándose con las políticas que se están desplegando
desde la Comisión Europea: unas políticas industriales activas de especialización
inteligente y unas políticas dedicadas a las pymes de apoyo a los clústeres.
5. Las administraciones deben promover experiencias cross-sectoriales que sondeen la
posibilidad de construir nuevas cadenas de valor, nuevas cadenas de suministro.
6. Las administraciones deben diseñar y acompañar a las industrias en sus planes de
internacionalización.
7. Las administraciones deben potenciar la CREDIBILIDAD de los productos industriales.
8. Las administraciones deben ejercer de puente entre el mundo financiero y el
industrial, desplegando su capacidad de influencia entre las entidades financieras y
proporcionando los medios necesarios para la ejecución del Plan Estratégico.
Si bien las administraciones tienen múltiples roles, los protagonistas deben ser los
empresarios, son ellos quienes deben gestionar el crecimiento industrial, buscar al personal
formado, los medios materiales, etc.
Los principales obstáculos para gestionar el cambio de Andalucía hacia una sociedad más
industrial son, como no, culturales:
 Poner en valor las capacitaciones del personal y el conocimiento como drivers de la
innovación.
 Difusión e implantación de nuevas técnicas de gestión
 Eliminar de la cultura empresarial viejas prácticas de gestión
9. Las Administraciones deben disponer programas de sensibilización y formación del
empresariado para minimizar el impacto de estos obstáculos culturales en el
desarrollo industrial de Andalucía.

6. LA ESTRATEGIA
Las administraciones deben desarrollar un Plan de Marketing Industrial (PMI), especialmente
dirigido hacia la población andaluza: si nosotros no nos creemos la excelencia de nuestros
fábricas, nuestras ingenierías y nuestros productos, los demás lo perciben y no nos lo
comprarán.
Planes específicos creativos de acompañamiento al PMI orientados a reforzar la percepción de
la población de tomar partido por los productos industriales del territorio.