Presentación de la nueva ley de software libre en evento de la Cámara de Empresas Informáticas del Litoral.

2. MINISTERIO DE GOBIERNO Y REFORMA DEL ESTADO
Secretaría de Tecnologías para la Gestión
Ing. Javier R. Echaniz
Lic. Martín P. Degrati
Ing. Federico Lazcano
/// Software Libre en la
Administración Pública Provincial

3. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Agenda
Contexto de aplicación
Ley N° 12.360 (2004)
Reglamentación de la Ley N° 12.360 (2005)
Ley N° 13.139 (2010), modificatoria de la Ley N° 12.360
Reglamentación de la Ley N° 12.360 modificada por la ley 13.139 (en curso)
Oportunidades
Ronda de Consultas

6. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Ley N° 12.360 – Ley anterior
Sancionada el 18 de noviembre de 2004 y promulgada el 15 de diciembre de 2004
Reglamentada el 22 de octubre de 2005
Define la terminología básica, y la reglamentación agrega:
• Software de Base, Software Aplicativo de Propósito General
• Software Aplicativo de Propósito Específico
Establece el uso preferente de Software Libre en la Administración Pública
Autoridad de Aplicación es el Ministerio de Hacienda y Finanzas

7. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Ley N° 12.360 – Reglamentación de excepciones
Define los casos en que se aplican las excepciones
a) Sistemas de misión crítica
b) Sistemas heredados de costosa migración
c) Sistemas en desarrollo
d) Sistemas transferidos desde terceras partes (Municipios, Provincias, etc.)
e) Nuevos módulos para los casos a), b) y c)
f) Razones de fuerza mayor
Excepciones automáticas
1) Software embebido
2) Software de gestión de hardware
3) Equipamiento de apoyo
Dirección Provincial de Informática emite el dictamen avalando el pedido de excepción
Autoridad de Aplicación autoriza la excepción
Excepción se publica en el Boletín Oficial de la Provincia

8. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Ley N° 12.360 modificada por la Ley N° 13.139
Sancionada el 14 de septiembre de 2010 y promulgada el 10 de noviembre de 2010.
Si bien es una ley modificatoria, reemplaza todos los artículos de la ley anterior
Objetivos - Incorporación progresiva de software que garantice:
• Integridad
• Confidencialidad
• Accesibilidad
• Interoperabilidad
• Compatibilidad
• Auditabilidad
• Libre acceso al ciudadano
Redefine la terminología básica, incorporando:
• Software Libre en el sentido como lo define la Free Software Foundation
• Software Privativo, definiéndolo por oposición al Software Libre
• Formato Abierto

9. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Ley N° 12.360 modificada por la Ley N° 13.139 - Alcance
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
Organismos Descentralizados
Empresas donde el Estado Provincial tenga mayoría accionaria
Equipamiento
• Computadoras de escritorio
• Computadoras portátiles (notebooks o laptops)
• Servidores
La Autoridad de Aplicación es el Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado

10. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Ley N° 12.360 modificada por la Ley N° 13.139 – Reglas Generales
Comprende desde el Sistema Operativo hasta cada uno de los programas a utilizar
Todas las adquisiciones de equipamiento deben ser sin software, o con Software Libre
El Gobierno de la Provincia debe obtener:
• Control efectivo sobre los sistemas de información
• Igualdad de acceso a la Información pública
• Dependencia exclusiva de proveedores
Transparencia tecnológica
Un software debe evaluarse no sólo por su aptitud técnica, sino también por su licencia
Promoción del desarrollo de la industria de software local, regional y nacional
Plan integral de educación de los niveles primario, secundario y universitario

11. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Ley N° 12.360 modificada por la Ley N° 13.139 – Excepciones
Software en General
• No contempla la posibilidad de excepciones a largo plazo
• Sólo se permiten durante el período de migración
Software de Control de Dispositivos
• Es posible utilizar software que cumpla con las condiciones de Software Libre,
excepto de su posibilidad de redistribución
• Utilización de Software Privativo, por un plazo de dos años, renovable
Consultas técnicas sobre excepciones
• Universidades Nacionales de la Provincia
• Instituciones Públicas
• Instituciones Privadas
• Expertos y Profesionales Independientes

12. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Ley N° 12.360 modificada por la Ley N° 13.139 – Excepciones
Publicidad de las Excepciones
• Será determinada por la Reglamentación de la Ley
• Se deberán publicar las evaluaciones realizadas, incluyendo desempeño
• Se deben publicar los requisitos que debería tener una alternativa en Software Libre
Informe de riesgos sobre el uso de Software Privativo
• Detallar los riesgos en la preservación de los datos almacenados
• Confidencialidad de la información

13. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Ley N° 12.360 modificada por la Ley N° 13.139 – Laboratorio de SL
Se crea el Laboratorio de Software Libre en el ámbito de la Autoridad de Aplicación
El Laboratorio de Software Libre deberá investigar los productos de software a utilizar
Podrán realizarse convenios para asesoramiento, implementación y capacitación con:
• Universidades
• Empresas
• Otros actores involucrados

14. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Ley N° 12.360 modificada por la Ley N° 13.139 – Contratos y Derechos
Las contrataciones de Software deben realizarse mediante los mecanismos habituales de
compra
Las resoluciones de adjudicación deberán ser publicadas, incluyendo los fundamentos de
la misma
Todo contrato de licencia de software desitnado a los organismos de la Administración
Pública Provincial, debe otorgar los siguientes derechos:
• Reproducción, adaptación, corrección y traducción del Software Licenciado
• Observar, estudiar y verificar el funcionamiento del Software
• Reproducción y traducción del código del Software
• Ceder los derechos sobre el Software a otras entidades de la Administración
Pública Provincial, o bien a entidades sin fines de lucro.

15. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Ley N° 12.360 modificada por la Ley N° 13.139 – Interoperabilidad
Accesibilidad a archivos y bases de datos
• Independencia del sistema
• Independencia del proveedor
Servicios Telemáticos
• No se debe forzar al público el uso de un programa determinado
• Si se distribuye un software para acceder al servicio, el mismo no debe requerir
dependencias de un fabricante determinado

16. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Ley N° 12.360 modificada por la Ley N° 13.139 – Plazos de Migración
Plazo de 180 días para realizar un inventario
Plazo de 180 días para presentar un Plan de Migración
• El plan debe presentarse para su aprobación a la Legislatura Provincial
• Pueden realizarse convenios
Plazos para excepciones de Software Privativo
• Durante los primeros 4 años puede seguir utilizándose Software Privativo adquirido
• En los 2 años siguientes, puede seguir usándose Software Privativo, cuando el
costo asociado a la migración es significativo
• Luego de 6 años de entrada en vigencia de la Ley, no puede usarse Software
Privativo
Responsables solidarios en cada organismo de la Administración Pública Provincial
• Máxima autoridad administrativa
• Máxima autoridad técnica informática

17. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Ley N° 12.360 modificada por la Ley N° 13.139 – Reglamentación
La Autoridad de Aplicación es el Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado, a través de
la Secretaría de Tecnologías para la Gestión
Terminología
• Se agrega el término de Software de Fuente Abierta, referido al Control de
Dispositivos
Se detalla el alcance de la ley, excluyendo los dispositivos de propósito específico
• En caso de controversia, la Autoridad de Aplicación determina la interpretación,
publicando la debida justificación

18. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Ley N° 12.360 modificada por la Ley N° 13.139 – Estandarización
Se estandarizarán los componentes de software que deberán ser instalados
• Los estándares serán publicados en la página web del Gobierno Provincial
Se estandarizarán los formatos de archivos para el intercambio de información entre la
Administración Pública Provincial y los ciudadanos
• Los estándares serán publicados en la página web del Gobierno Provincial
• Se establecen excepciones con organismos externos (Estado Nacional, Entidades
Internacionales, etc.)
Se implementará un proceso de certificación de aptitud para componentes de software que
podrán ser utilizados en la Administración Pública Provincial, en el marco de la ley
Se utilizarán estándares abiertos para el acceso a los servicios informáticos y telemáticos
•Se establecen excepciones con organismos externos (Estado Nacional, Entidades
Internacionales, etc.)
Se estandarizarán los marcos de desarrollo de software dentro del Estado Provincial
Se estandarizará el procedimiento para la implementación de software en el Estado
Provincial

19. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Ley N° 12.360 modificada por la Ley N° 13.139 – Laboratorio de SL
Investigar, analizar y evaluar los productos de software sometidos al proceso de
estandarización.
Definir los estándares para sistemas operativos, herramientas de oficina, navegadores
web, formatos de almacenamiento para el intercambio de información y actualizarlos de
manera periódica
Supervisar y auditar el mantenimiento evolutivo, la seguridad de la información y los
desarrollos de software
Difundir y capacitar en la utilización de Software Libre en el Estado Provincial
Asesorar a los organismos del Estado Provincial y entidades que suscriban convenios
Certificar aptitud de aplicaciones de terceros para su uso en la Administración Pública
Provincial, en el marco de la ley
Proveer herramientas tecnológicas para facilitar el desarrollo de software dentro de la
Administración Pública Provincial

20. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Ley N° 12.360 modificada por la Ley N° 13.139 – Excepciones
El Laboratorio de Software Libre determinará la disponibilidad de un software, analizando
• Aptitud
• Calidad
• Seguridad
• Escalabilidad
No es suficiente la mera existencia de un software libre, para que el mismo sea declarado
como disponible para su uso en la Administración Pública Provincial
Se establecen detalladamente los procesos para las excepciones
• Software en General durante el periodo de migración
• Software para el control de dispositivos
Sólo se emitirán excepciones para uso de componentes de software que hayan sido
analizados por el Laboratorio de Software Libre
• Se podrán realizar convenios con Universidades, Instituciones públicas o privadas,
expertos y profesionales independientes

21. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Ley N° 12.360 modificada por la Ley N° 13.139 – Migración
Planes de migración de los distintos organismos provinciales
• Se planifican para el software que haya sido estandarizado
• Se dispone de 180 días a partir de la publicación del estándar
Los organismos de la Administración Pública Provincial podrán proponer al Laboratorio de
Software Libres los componentes de software libre que ya estén utilizando
Estamos trabajando en el Inventario de equipamiento de la Administración Pública Provincial
• OCS Inventory NG
• Más de 20 servidores de inventario desplegados
Estamos trabajando en el Plan Ordenado de Migración

22. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Ley N° 12.360 modificada por la Ley N° 13.139 – Oportunidades
Oportunidades para las empresas de desarrollo software, que podrían ser contratadas para
el desarrollo o adaptación de software libre en la Administración Pública Provincial
Oportunidades para desarrollo o adaptación de software libre para el reemplazo de
herramientas propietarias
Oportunidades de Consultoría para la elaboración de los planes de migración y las
estandarizaciones
Oportunidad de certificación de aplicaciones, que puedan ser utilizadas por otros
organismos externos a la Administración Pública Provincial, aprovechando los estándares
publicados

23. /// Software Libre en la Administración Pública Provincial
Ley N° 12.360 modificada por la Ley N° 13.139
¿Consultas?

24. /// Lecciones aprendidas
Gracias por su atención
MINISTERIO DE GOBIERNO Y REFORMA DEL ESTADO
Secretaría de Tecnologías para la Gestión
Ing. Javier R. Echaniz Lic. Martín P. Degrati Ing. Federico Lazcano