Taller I control ciudadano y rendición de cuentas, enero de 2011

1. Boyacá, Enero 2011
CONTROL CIUDADANO
Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Contando Nuestro Propio Rollo. Municipios
con Perspectivas Juveniles
Ana Carolina González E.

2. EN EL TALLER DE
HOY…
INTRODUCCIÓN
Actividad. Lo que sabemos.
CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LA
DEMOCRACIA
Actividad. El Rompecabezas de los controles
NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Actividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición de
Cuentas
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
Actividad. Construyendo un plan de acción

3. EN EL TALLER DE
HOY…
INTRODUCCIÓN
Actividad. Lo que sabemos.
CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LA
DEMOCRACIA
Actividad. El Rompecabezas de los controles
NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Actividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición de
Cuentas
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
Actividad. Construyendo un plan de acción

4. EN EL TALLER DE
HOY…
INTRODUCCIÓN
Actividad. Lo que sabemos.
CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LA
DEMOCRACIA
Actividad. El Rompecabezas de los controles
NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Actividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición de
Cuentas
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
Actividad. Construyendo un plan de acción

5. EN EL TALLER DE
HOY…
INTRODUCCIÓN
Actividad. Lo que sabemos.
CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LA
DEMOCRACIA
Actividad. El Rompecabezas de los controles
NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Actividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición de
Cuentas
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
Actividad. Construyendo un plan de acción

6. CONTROLAR EL PODER: UN
PILAR DE LA DEMOCRACIA
Qué es la Democracia?
•Poder elegir a nuestros gobernantes!
•Todos participamos en la decisión!
•Elegimos a conciencia, pensamos nuestro voto!
•Y luego qué? Esperamos 3 o 4 años?
•Qué pasa una vez le damos poder a alguien?
•Puede pisotear nuestras libertades y hacer lo que
quiera con nuestro destino?
•Puede dejar de cumplir con sus deberes y asumir
comportamientos no éticos?

7. CONTROLAR EL PODER: UN
PILAR DE LA DEMOCRACIA
Democracia = Elecciones + Libertad + Control del
Poder
1. Elegir: a conciencia, libremente, de forma
periódica.
2. Respetar las libertades: derechos civiles, políticos
y socio-económicos
3. Controlar el Poder: garantizar el cumplimiento de
los deberes y el respeto a la ética pública

8. CONTROLAR EL PODER: UN
PILAR DE LA DEMOCRACIA
Democracia y Control del Poder
Todo hombre con Poder se inclina a abusar de él, yendo
hasta donde encuentra límites. (James Madison)
“Para que NADIE PUEDA ABUSAR DEL PODER, es
necesario conseguir, mediante la adecuada ordenación de
las cosas, que EL PODER FRENE AL PODER”
(Montesquieu)
Cómo?
Ulises y Las Sirenas

9. CONTROLAR EL PODER: UN
PILAR DE LA DEMOCRACIA
Democracia y Control del Poder
SEPARACIÓN DE PODERES Ministerio
Público
EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL Procuraduría
Control Control Político Control Defensoría
Interno judicial Personería
Control
Nivel El El Congreso Altas
Disciplinario
Nacional Presidente (representantes Cortes
Y sus a la Cámara y
ministros Senadores) Contraloría
General de la
Nivel El La Asamblea y Tribunale República
Local Gobernador sus diputados. sy Control fiscal
El Alcalde El Concejo y Juzgados
Y sus sus concejales. Super-
secretarios intendencias
Control
sectorial

10. CONTROLAR EL PODER: UN
PILAR DE LA DEMOCRACIA
Democracia y Control del Poder
Ministerio
SEPARACIÓN DE PODERES Público
Procuraduría
EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL Defensoría
Personería
Nivel El El Congreso Altas Control
Nacional Presidente (representante Cortes Disciplinario
Y sus s a la Cámara y
ministros Senadores)
Contraloría
General de la
Nivel El La Asamblea y Tribunales y República
Local Gobernador sus diputados. Juzgados Control fiscal
El Alcalde El Concejo y
Y sus sus Super-
secretarios concejales. intendencias
Control
sectorial

11. CONTROLAR EL PODER: UN
PILAR DE LA DEMOCRACIA
Democracia y Control CIUDADANO
ESTADO
Controles horizontales
Controles no CONTROL SOCIAL
Control institucionalizados O SOCIETAL
Vertical Participación ciudadana
La crítica, la denuncia, la en
demanda, las manifestaciones
Elecciones públicas, las marchas, los Vigilancia de gobernantes y
funcionarios públicos
paros cívicos… mov. sociales
En Col. Hasta años 80s Desde 80s pero más con
Const de 91
Ciudadanos

12. CONTROLAR EL PODER: UN
PILAR DE LA DEMOCRACIA
Democracia y Control CIUDADANO
ESTADO
Controles horizontales
Democracia Participativa
Democracia
Representativa En el Control y la Vigilancia de la Gestión
Pública
Elecciones
•Elegidos y Funcionarios Públicos
•Control Político-General y Sectorial
Ciudadanos

13. EN EL TALLER DE
HOY…
INTRODUCCIÓN
Actividad. Lo que sabemos.
CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LA
DEMOCRACIA
Actividad. El Rompecabezas de los controles
NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Actividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición de
Cuentas
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
Actividad. Construyendo un plan de acción

14. EN EL TALLER DE
HOY…
INTRODUCCIÓN
Actividad. Lo que sabemos.
CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LA
DEMOCRACIA
Actividad. El Rompecabezas de los controles
NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Actividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición de
Cuentas
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
Actividad. Construyendo un plan de acción

15. NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN
DE CUENTAS
Control CIUDADANO y Rendición de Cuentas
Acercar el ejercicio del poder a las necesidades
ciudadanas
Luchar contra la corrupción
Mejorar la gestión pública: más eficacia y eficiencia
Rendición de Cuentas = Accountability
“Dar explicaciones, justificar, someter al escrutinio público, a la
revisión de la ciudadanía, las decisiones y las actuaciones de los
servidores públicos en desarrollo de la gestión de lo público”
Un diálogo entre funcionarios y ciudadanos : obligación y derecho
FUNCIONARIOS CIUDADANOS
Cumplir/Informar/Justificar/ Exigir/Informarse/Controlar/
Comunicar Sancionar

16. NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN
DE CUENTAS
Control CIUDADANO y Rendición de Cuentas
Rendición de Cuentas = Accountability
FUNCIONARIOS CIUDADANOS
Cumplir/Informar/Justificar/ Exigir/Informarse/Controlar/
Comunicar Sancionar
CONTROL CIUDADANO
1. INFORMAR Solicitar información y
explicaciones
2. JUSTIFICAR
3. SANCIONAR O
Cuentas claras y Cuentos PREMIAR
Convincentes

17. NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN
DE CUENTAS
Control CIUDADANO y Rendición de Cuentas
Rendición de Cuentas = Accountability
FUNCIONARIOS CIUDADANOS
Cumplir/Informar/Justificar/ Exigir/Informarse/Controlar/
Comunicar Sancionar
Quiénes?
•Los políticos
•Los funcionarios públicos •Organizaciones sociales,
Pero también… fundaciones, ONG
•Empresas que prestan •Grupos de ciudadanos,
servicios públicos o que inciden Veedurías
en asuntos públicos
•Medios de Comunicación
•ONG
•Organizaciones internacionales

18. NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN
DE CUENTAS
Mecanismos permanentes o periódicos de
rendición de cuentas
La página Web… foros virtuales pero también
Cartelera!
Oficinas de atención al ciudadano
Revistas o boletines periódicos de libre
circulación
Mecanismos de seguimiento permanente desde
la sociedad civil: “Cómo vamos”
Complementarios
•Procesos de Formación
•Acuerdos para obligar a la rendición de cuentas

19. NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN
DE CUENTAS
Mecanismos ocasionales de rendición de
cuentas
Las Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas
Mecanismo privilegiado por contacto directo:
•Los gobernantes informan y explican su gestión /
• Los ciudadanos escuchan, preguntan, comentan, sugieren
Desde la sociedad civil controlamos:
La Inclusión
Divulgación masiva y con anticipación del evento y del informe
Informe Claro, Sencillo, Conciso
Participación activa de los ciudadanos

20. EN EL TALLER DE
HOY…
INTRODUCCIÓN
Actividad. Lo que sabemos.
CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LA
DEMOCRACIA
Actividad. El Rompecabezas de los controles
NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Actividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición de
Cuentas
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
Actividad. Construyendo un plan de acción

21. EN EL TALLER DE
HOY…
INTRODUCCIÓN
Actividad. Lo que sabemos.
CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LA
DEMOCRACIA
Actividad. El Rompecabezas de los controles
NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Actividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición de
Cuentas
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
Actividad. Construyendo un plan de acción

22. HERRAMIENTAS PARA EL
CONTROL SOCIAL
Mecanismos de control social
Diversos tipos de control social…
Por su duración: Coyunturales o permanentes
Por su organización: Formales o informales
Por origen: Impulsadas por Estado o independientes
Por el tema: grandes o pequeñas licitaciones y contratos,
procesos administrativos, políticos, judiciales o electorales
Por su lugar: en todos los lugares del país.
Control social institucionalizado
Órganos son territoriales o sectoriales
Su convocatoria depende de la voluntad del Estado
Algunas mixtas compuestas por representantes de la sd
civil y ciudadanos y autoridades estatales.
Ej. Consejos Territoriales de Planeación

23. HERRAMIENTAS PARA EL
CONTROL SOCIAL
Qué hace el control social?
Visibiliza y difunde información oficial
Recomienda medidas para mejor información o decisiones
Denuncia o demanda judicial, disciplinaria o fiscalmente
para corregir o sancionar
Critica con fines de corrección o sanción
Hace seguimiento para verificar cumplimiento con el fin de
prevenir, corregir o informar al público
Monitorea cumplimiento de compromisos y metas con fin
de debatir, criticar o corregir
Mide desempeño institucional para debatir, criticar o
corregir
Promociona compromisos éticos entre o con servidores
públicos
Exige rendición de cuentas a las autoridades

24. HERRAMIENTAS PARA EL
CONTROL SOCIAL
Cómo hacer
Control
Paso 1: Qué queremos
Social?
controlar(vigilar)?
•Un diagnóstico…
•Un área….
•Un diagnóstico del área
•Un tema
•Un proyecto
•Unos indicadores
Justificación Y Línea de Base

25. HERRAMIENTAS PARA EL
CONTROL SOCIAL
Paso 1: Qué
Ej. Educación
queremos A la gestión de un establecimiento educativo
controlar(vigilar)? Por cuántos estudiantes está pagando el
gobierno?
Cuántos estudiantes asisten efectivamente a
la Institución?
Cuántos han desertado, por qué?
Hay cobros ilegales en la Institución
A manejo financiero de los recursos
Contratos con privados para prestación de
servicio de educación
Asignación de cupos
Pagos de docentes

26. HERRAMIENTAS PARA EL
CONTROL SOCIAL
Paso 1: Qué
Ej. Educación
queremos
controlar(vigilar)?
A la Infraestructura
Comodidad de estudiantes en salones,
servicios sanitarios
Condiciones de riesgo para estudiantes
(limpieza, tipo de terreno, etc.)
Obra de Construcción de una nueva
escuela
Obra de Mantenimiento de una
institución

27. HERRAMIENTAS PARA EL
CONTROL SOCIAL
Cómo hacer
Control
Paso 1: Qué queremos
Social?
controlar(vigilar)?
Decidir a qué hacer seguimiento
•Seguimientos a obras concretas
•Seguimientos por áreas: salud, educación, vivienda, servicios
públicos.
•Seguimiento global al cumplimiento de las coberturas establecidas
por la ley.
•Seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo.
Subprograma
Plan de Desarrollo Proyecto
Programa

28. HERRAMIENTAS PARA EL
CONTROL SOCIAL
Cómo hacer
Control
Paso 1: Qué queremos
Social?
controlar(vigilar)?
Decidir a qué hacer seguimiento
•Seguimientos Etapas del Proyecto Actividades a desarrollar
•a obras Pre –Inversión – Se Identificación, preparación, diagnóstico
Decide Qué Hacer y Viabilidad, requisitos legales
Cómo Hacerlo
Inversión – Se asignan Se contrata, se ejecuta el contrato, se hace vigilancia al
los recursos para contrato (interventoría), se evalúa, se transmite info a
hacerlo entidades de control, se liquida el contrato
Operación – se Se proveen los bienes y servicios para los que fue
desarrollan actividades diseñado el proyecto, se miran nuevamente requisitos
a partir de lo que se legales de operación
invirtió Control de calidad y seguimiento

29. HERRAMIENTAS PARA EL
CONTROL SOCIAL
Cómo hacer
Control
Paso 2: Buscar información
Social?
•Mapeo de Actores
•Marco Normativo

30. HERRAMIENTAS PARA MEDIDAS
6. MÁS ALLÁ DEL SEGUIMIENTO: QUÉ EL
CONTROL SOCIAL
IMPULSAR?
Paso 2: Buscar
Ej. Educación
información
•Población en edad escolar
•Población en edad escolar
matriculada
•Población matriculada en
instituciones públicas y privadas
•Población matriculada en cada
grado
•Total de alumnos promovidos en
instituciones públicas y privadas, y
de cada grado
• Niveles de Cobertura!!

31. HERRAMIENTAS PARA EL
CONTROL SOCIAL
Ej. Educación Paso 2:
Las instituciones de la Educación Buscar
información
Nivel Nacional - Ministerio de Educación
- Consejo Nacional de Educación Superior
- ICFES
Nivel Departamental
Gobernación / Secretaría de Educación
Juntas Departamentales de Educación
Nivel Municipal
Alcaldía / Secretaría de Educación
Juntas Municipales de Educación
Instituciones educativas

32. HERRAMIENTAS PARA MEDIDAS
6. MÁS ALLÁ DEL SEGUIMIENTO: QUÉ EL
CONTROL SOCIAL
IMPULSAR?
Ej. Educación Paso 2
•Info cobertura, calidad e inversión edu. básica, media y
superior
Ministerio
•Certifica COBERTURAS del Departamento
•Calidad, cantidad y características de las instituciones
•Nómina de todo el personal, según fuente de
Gobernación financiación
•Sec de Planeación: Certifica COBERTURAS del
municipio
Alcaldía •Sec educación Municipio: info a consejos directivos
sobre cupos, nómina, recursos de cada institución
Rectores
•Dan info al departamento/ municipio
•Informe semestral al consejo directivo.

33. HERRAMIENTAS PARA EL
CONTROL SOCIAL
Cómo hacer Control
Paso 3: Análisis de la
Social?
Información
- Lo planeado Vs Lo ejecutado y Por qué?
- Seguimiento de normas jurídicas y técnicas
- Mirar eficiencia y eficacia
Control financiero
Giros para pagar contratos, Presupuesto anual
del municipio/departamento (Uso regalías),
Cuenta separada para las regalías
Control Legal
Plan de Desarrollo, Contratación transparente y
abierta, Información disponible
Control Político
Respecto plan de gobierno: las promesas de
campaña

34. HERRAMIENTAS PARA EL
CONTROL SOCIAL
Cómo hacer
Control
Paso 4: Redacción y entrega
Social?
de las sugerencias
Paso 5: seguimiento a la
respuesta que deben
darnos
Paso 6: Socialización de
resultados con la
comunidad

35. HERRAMIENTAS PARA EL
CONTROL SOCIAL
Factores de
Éxito
Análisis: Rigurosidad!
Construir y mantener alianzas
Trabajo con los Medios de
Comunicación
Relaciones con
funcionarios públicos

36. EN EL TALLER DE
HOY…
INTRODUCCIÓN
Actividad. Lo que sabemos.
CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LA
DEMOCRACIA
Actividad. El Rompecabezas de los controles
NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Actividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición de
Cuentas
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL
Actividad. Construyendo un plan de acción

37. GRACIAS