1. Ética, Probidad y
Transparencia
Subsecretaría de
Transparencia y
Anticorrupción
Jornada de capacitación con alcaldesas, concejales y
candidatas
ASPARLEXSAL - FEPADE

2. CORRUPCIÓN vs.
PROBIDAD

3. TRANSPARENCI
A?

4. GESTIÓN
PÚBLICA

5. ÉTICA?

6. DEFINICIÓN
• Agrupación Humana: término sociológico que se
MODERNA DE refiere a un grupo complejo de individuos. El Estado es
ESTADO una sociedad de personas naturales que constituyen el
elemento humano o poblacional del mismo.
• Territorio: el Estado lo requiere como condición, es
"Agrupación humana,
determinado, mutable, conocido y con cierta
fijada en un territorio delimitación.
determinado y en la que
existe un orden social, • Orden social, político y jurídico: el estado surge como
político y jurídico una forma de organizar la convivencia, confiere un
orientado hacia el bien orden a sus integrantes que les otorga seguridad a sus
común, establecido y relaciones al interior del Estado. Supone una realidad
mantenido por una social y política a la cual deben ajustarse las normas a
autoridad dotada de dictar por el Estado
poderes de coerción."
• Conjunto de autoridades dotadas de poder de
coerción: se advierte una diferenciación de funciones
al interior del Estado: Gobernantes (autoridades) y
(Derecho Constitucional e Gobernados (confieren legitimidad a los gobernantes).
Instituciones Políticas, Andre Hauriou, Los Gobernantes tienen facultades para hacerse
Editorial Ariel, 2ª Edición, 1980, pág. obedecer en caso de no acatamiento, en último
118).
término por la fuerza (por medio de sanciones).

7. Función constituyente: Función administrativa:
Realizar concretamente determinadas tareas que
Puede definirse como la el derecho ha puesto a cargo de las entidades
actividad creadora de la norma estatales. Administrar es hacer, traducir en hechos
fundamental, el rasgo más los mandatos contenidos en las normas cuando
esencial de la Constitución es necesitan ejecución material.
que es un conjunto de normas
fundamentales que sirven para Función jurisdiccional:
"constituir" el Estado.
Constatar la existencia de la norma
jurídica, señalar su alcance y
decidir su aplicabilidad a casos
Función legislativa: concretos, con "fuerza de verdad
legal" que da base entonces para
Formular a partir de la Constitución, cuáles son los otorgarles a sus decisiones la
autoridad de cosa juzgada”.
cometidos del Estado y por otra, consiste en regular
de modo general las conductas.
Es poder de iniciativa que traduce y la fuerza
jurídica que el resultado de dicho poder implica.

8. Gestión
pública
Cada vez más se entiende que
ser “un buen gobierno”, es ser • Tiene por objetivo transformar las
honesto, eficaz, eficiente y
congruente con las demandas, necesidades y expectativas
necesidades, demandas y
expectativas sociales. de la población en programas de
Que eso implica acciones gobierno con resultados específicos en
concretas de:
• Combate a la corrupción distintas materias y establecer los
• Desregulación
• Incremento de la equilibrios indispensables entre los
productividad
• Acceso a información distintos sectores sociales para
• Sistemas administrativos que
limiten la discrecionalidad en la garantizar la gobernabilidad
toma de decisiones y la
ejecución de las funciones democrática
La Gestión Pública de la Transparencia. José R. Castelazo. Insituto Nacioal de Administración Pública. España

9. Ética pública
Ética:
• Principios que norman los
Según el diccionario de pensamientos, las acciones y
la RAE, la ética se define
como un conjunto de
normas morales que
las conductas humanas y que
rigen la conducta
humana.
las orientan al correcto,
honorable y adecuado
Para aplicarla al ámbito
público, la Ley de Ética cumplimiento de las
Gubernamental la define
como: funciones públicas.
Ley de Ética Gubernamental. Capítulo I. Artículo 3. Literal i.

10. Corrupción • Sin embargo no se puede suponer que la
En términos simples, corrupción siempre signifique la misma cosa o que
corrupción es “el tenga el mismo impacto y motivación.
abuso de poder
público para obtener • Es más amplio decir “Se define como corrupción al
beneficio particular” fenómeno por medio del cual un funcionario
público es impulsado a actuar de modo distinto a
los estándares normativos del sistema para
favorecer intereses particulares a cambio de una
recompensa”
• Corrupto en entonces el comportamiento desviado
de aquel que ocupa papel en la estructura estatal.
La Hora de la Transparencia en América Latina. Transparencia Internacional.

11. La corrupción se ha vuelto una práctica generalizada
No es exclusiva del sector público, el detalle es que este
sector es el que está en la mira del público…………porque a
él se debe.

12. Impacto de la
Económico Corrupción
Aumenta los costos de los
Político
Reproduce y consolida la
Social
Acentúa diferencias
bienes y servicios desigualdad social sociales al limitar el papel
del Estado como mediador
de las demandas de los
distintos grupos sociales.
Incrementa la deuda de un Preserva redes de Las clases populares o
país complicidad entre las élites marginales se ven
políticas y económicas. sometidas a un proceso de
Conduce al relajamiento de Consolida clientelas exclusión social y político ya
las normas de modo que se políticas y mantiene que la corrupción los aleja
adquieren bienes que no funcionando instrumentos del sistema formal y los
alcanzan las normas ilegales de control. obliga a acceder de manera
establecidas o tecnología informal a sus medios de
apropiada o innecesaria. subsistencia.
Aprobación de proyectos Perpetua la ineficiencia de
basados en el valor del la burocracia y genera
capital involucrado en los formas parasitarias de
mismos, mas que en la intermediación.
mano de obra.

13. El informe
Nolan
A principios de los 90,
El estudio se realizó considerando:
los ingleses se • Desinterés. Los que ocupan cargos públicos deberían
preocuparon por tomar decisiones sólo con arreglo al interés público.
saber si los • Integridad. Los que ocupan cargos públicos no
funcionarios tenían
un comportamiento deberían tener ninguna relación financiera u otra con
ético en el ejercicio terceros u organizaciones que puedan influirles en el
de las funciones que desempeño de sus responsabilidades oficiales.
tenían • Objetividad. En la gestión de los asuntos públicos,
encomendadas
incluidos los nombramientos públicos, de contratación
pública, o la propuesta de individuos para recompensas
y beneficios, los que ocupan cargos públicos deberían
elegir por el mérito.
• Responsabilidad. Los que ocupan cargos públicos son
responsables de sus decisiones y acciones ante el
público, y deben someterse al control que sea
apropiado para su cargo.
Ética y Transparencia en la Gestión Pública. José Barea.

14. El informe
Nolan
• Transparencia. Los que ocupan cargos públicos deberían obrar de la forma
más abierta posible, en las decisiones que toman y en las acciones que
realizan. Deberían justificar sus decisiones y limitar la información sólo en el
caso de que esto sea lo más necesario para el interés público.
• Honestidad. Los que ocupan cargos públicos tienen la obligación de declarar
todos los intereses privados relacionados con sus responsabilidades públicas,
y de tomar medidas para solucionar cualquier conflicto que surja, de tal
forma que protejan el interés público.
• Liderazgo. Los que ocupan cargos públicos deberían fomentar y apoyar estos
principios con su liderazgo y su ejemplo.
Ética y Transparencia en la Gestión Pública. José Barea.

15. Para concretar

16. Ética, Transparencia y
Probidad.
Una sola fórmula! la primera
Transparencia: En el ámbito público,
Según el diccionario de la aproximación es:
RAE, es todo cuerpo
transparente
• Claridad Visibilidad
Transparente se define
como un cuerpo a través • Oscuridad Opacidad
del cual pueden verse los
objetos claramente.
Implica dos sentimientos: confianza y
O
Como algo que es claro, certidumbre, lo que políticamente se
evidente, que se
comprende sin duda ni traduce en LEGITIMIDAD
ambigüedad.

17. Legitimidad:
– Condición que viene dada por el nivel de confianza y
respaldo que un grupo de personas tenga en otra, de
acuerdo a su actuación, si le parece “buena”.
Esto nos lleva al tema de la CONFIANZA
CIUDADANA EN LAS INSTITUCIONES
PÚBLICAS, la cual surge cuando dichas
instituciones responden adecuadamente a su rol, con
eficiencia y eficacia, pero sobre todo, con incorporación
de la ciudadanía misma en la solución de la
problemática.

18. Transparencia
Condiciones de
Pública
confianza y franqueza entre las instituciones del
Estado y la ciudadanía, basándose en reglas claras para todos y todas,
acceso a información pública, rendición de cuentas y control social.
• Tiene como objetivo reducir los peligros o los riesgos de
corrupción.
• Por sanidad para unos/as y por seguridad para otros/as, la
transparencia es básica en la democracia y debe cumplirse a diario,
porque no hay nada mejor que lo que se trabaja a plena luz del
sol.

19. Según la Ley de Ética Según el Código Municipal, se La Ley de Acceso a Información
Gubernamental, transparencia entenderá por transparencia en Pública, define transparencia
es: Actuar de manera la gestión municipal a las como el deber de actuar
accesible para que toda políticas y mecanismos apegado a la ley, de
persona natural o jurídica, que que permiten el acceso apertura y publicidad
tenga interés legítimo, pueda
público a la información que tienen los servidores
conocer si las actuaciones del
sobre la administración
servidor público son públicos en el
municipal.
apegadas a la ley, a la Código Municipal. Título IX, desempeño de sus
eficiencia, a la eficacia y Capítulo III, competencias y en el
Art. 125-a manejo de los recursos
a la responsabilidad.
Ley de Ética Gubernamental, que la sociedad les
Artículo 4, literal f confía, para hacer
efectivo el derecho de
toda persona a conocer y
vigilar
la gestión
gubernamental.
Las tres definiciones tienen lo siguiente en común:
 El derecho ciudadano de acceso a información
 La actuación accesible del o la funcionaria pública
 Un desempeño apegado a la ley, eficiente, eficaz y responsable

20. CONDICIÓN 1: REGLAS
Que se definan para determinadas actividades
CLARAS
Para algunos, las reglas Que sean comprensibles para quienes deben
claras contribuyen a la cumplirlas
transparencia
administrativa, que Que esté claro el proceso de su formulación y
significa que las quiénes y cómo las modifican
responsabilidades,
procedimientos y reglas de
las instituciones que Que las excepciones estén claramente
delimitadas
administran lo público son
claras y están abiertas al
escrutinio y el control Que se apliquen sanciones a quienes las
ciudadano. incumplan
Para estas reglas debe
Que sean conocidas por todos y todas.
considerarse:

21. CONDICIÓN 2: ACCESO A
INFORMACIÓN
La obligación que tienen los y las servidores y servidoras públicas de dar a conocer
de manera clara ya sea por vía visual, oral o escrita, los datos que resultan de su
trabajo.
Oportuna: Verificable: Comprensible:
• entregada en un • que se puede • que no genera
momento comprobar su dificultad para
conveniente. verdad y ser que la
examinada. entendamos
El derecho de libertad de expresión comprende la posibilidad de todo individuo para
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.
Declaración Universal de los Derechos Humanos,
Artículo 19

22. “[…] la libertad de expresión es un elemento
fundamental sobre el cual se basa la existencia de
una sociedad democrática. Es indispensable para la
Corte formación de la opinión pública. Es también
Interamericana condición sine qua non para que los partidos
de Derechos políticos, los sindicatos, las sociedades científicas y
Humanos (DIC. culturales, y en general, quienes deseen influir sobre
2008) la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es,
en fin, condición para que la comunidad, a la hora de
ejercer sus opciones esté suficientemente informada.
Por ende, es posible afirmar que una
sociedad que no está bien informada
no es plenamente libre”

23. CONDICIÓN 3: RENDICIÓN
DE CUENTAS
Es el deber y la Formulación y
Formulación y
ejecución de
aplicación de
obligación que los políticas públicas
proyectos de
inversión
funcionarios y las
funcionarias tienen Prestación
Formación
de responder por sus de
servicios
de leyes
decisiones y las
consecuencias que de INDICADORES
estas se generan, Ejecución
presupuestaria
D E LA
RENDICIÓN
Corresponsabilidad
ciudadana
sobre las actividades DE CUENTAS
realizadas y sus
resultados y por el
uso y destino de los
recursos.

24. CONDICIÓN 4: CONTROL
SOCIAL
• Control social o auditoría social es
El pueblo es un sujeto un proceso mediante el cual la
activo, con deberes y ciudadanía vigila, monitorea,
derechos para influir evalúa, verifica y da
en los asuntos seguimiento a la gestión de una
públicos y las institución pública o privada que
autoridades y los y las trabaja con fondos públicos.
funcionarias son • Su objetivo es hacer
servidores públicos, recomendaciones y propuestas
obligados a velar por orientadas a garantizar el uso
el bien común y a transparente de los recursos, así
obedecer a sus como la provisión de servicios
representados. públicos eficientes, en función del
bien común.

25. Es la organización de la ciudadanía para acompañar,
vigilar, monitorear, dar seguimiento, verificar y
evaluar cuantitativa y cualitativamente a quienes
toman decisiones que afectan intereses públicos,
que ejecutan o tienen vinculación con los recursos
públicos.
Ayuda a prevenir la corrupción e ineficiencia en la
gestión pública, y permite participar en la
construcción y seguimiento de las políticas públicas,
con lo cual se fortalece el Estado y la ciudadanía
organizada.
También es una expresión del ejercicio ciudadano
que fortalece la democracia, legitima el poder,
promueve la transparencia y facilita la
gobernabilidad.
AUDITORÍA SOCIAL
Organización: Poder Ciudadano. Argentina
Manual de auditoría social.

26. Conclusiones
• Una gestión pública que se desarrolla
con transparencia permite al gobierno:
– Ganar, recuperar o fortalecer su
legitimidad ante la población.
– Mejorar sus procesos de trabajo,
internos y externos, volviendo
eficiente el uso de los recursos y
siendo efectivos en el cumplimiento
de los objetivos que se plantea.
– Cumplir con el compromiso que
asume frente a la población….
“convertir las demandas y
necesidades sociales en planes de
gobierno y en resultados concretos”

27. Conclusiones
• Una gestión pública que se desarrolla
con transparencia permite a la
población:
– Confiar en que las cosas se están
“haciendo bien”
– Realizar una crítica constructiva
porque maneja información
fidedigna, ajusta sus expectativas a
las realidades de las instituciones y
promueve cambios que benefician a
la sociedad en general.
– Trabaja de forma “asociada” con las
instituciones y sirve de apoyo para
los cambios necesarios.